中华人民共和国国家公园法深度解读课件

中华人民共和国国家公园法解读汇报人：时间：20XX.XX总则01参与和共享04布局和设立02保障和监督05保护和管理03法律责任06目录CONTENTS总则PART010102推动人与自然和谐共生本法以加快推进人与自然和谐共生的现代化为目标。它依据宪法制定，旨在通过一系列规定，平衡好生态保护与人类发展的关系，使国家公园成为人与自然和谐共处、相互促进的典范区域。推进国家公园建设为高质量推进国家公园建设，加强对国家公园的保护和管理，本法应运而生。其致力于保持重要自然生态系统的原真性与完整性，为建设生态文明、全面推进美丽中国建设奠定坚实基础，是我国在自然资源保护领域迈出的重要一步。立法目的明确概念本法所定义的国家公园，是由国务院批准设立的特定陆地和海洋区域。其主要目的是保护具有国家代表性的自然生态系统，实现自然资源的科学保护与合理利用，为我国生态安全提供重要保障。强调代表性国家公园强调以保护具有国家代表性的自然生态系统为核心。这意味着在选择和划定国家公园时，会充分考量其生态系统的独特性、典型性和重要性，确保能涵盖我国最具价值的自然生态区域。0102国家公园定义在自然保护地体系中，国家公园实行严格保护原则。对于纳入国家公园的区域，将采取一系列严格的保护措施，防止人类活动对其造成过度干扰和破坏，确保自然生态系统的稳定和健康。严格保护原则国家建立以国家公园为主体的自然保护地体系。这一体系的构建，有助于整合资源，提高保护效率，逐步将最重要、最独特、最精华和生物多样性最富集的自然生态空间纳入国家公园范围，实行严格保护。以国家公园为主体自然保护地体系国家公园建设应当坚持中国※※※的领导，确保建设方向的正确性。党对国家公园建设的领导，能够统筹各方资源，协调各方利益，推动国家公园建设各项工作的顺利开展。坚持党的领导践行发展理念建设国家公园要践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想。这要求在保护生态环境的同时，充分考虑人民的利益和需求，实现生态保护、绿色发展和民生改善的有机统一。建设原则国务院和国家公园所在地省、自治区、直辖市人民政府应加强对国家公园建设的统筹协调。通过完善支持政策措施，为国家公园建设提供有力的政策保障和资源支持，促进国家公园建设的顺利推进。统筹协调国务院和国家公园所在地县级以上地方人民政府要将国家公园建设纳入国民经济和社会发展规划。这有助于从宏观层面统筹安排国家公园建设与经济社会发展的关系，确保国家公园建设与整体发展相协调。纳入规划政府职责统一规范高效国家建立统一规范高效的国家公园管理体制。这种体制明确了各部门的职责和分工，有助于提高管理效率，避免管理混乱，确保国家公园的保护和管理工作能够有序进行。部门协作国务院国家公园主管部门、国务院有关部门、国家公园管理机构和国家公园所在地地方人民政府应建立健全协作机制。通过加强工作协同和信息共享，形成工作合力，共同推动国家公园建设和管理工作。管理体制布局和设立PART02国家科学规划国家公园总体发展布局，严格设立条件，合理确定数量和规模。这需要综合考虑自然生态系统的分布、功能和保护需求，以及经济社会发展的实际情况，确保国家公园布局的科学性和合理性。科学规划国务院国家公园主管部门会同有关部门编制国家公园空间布局方案，遴选候选区。在遴选过程中，要对相关区域的国家代表性、生态重要性和保护管理可行性进行深入评估论证，确保候选区符合国家公园的设立要求。编制方案总体布局前期工作拟设立国家公园时，候选区所在地省、自治区、直辖市人民政府要做好前期工作。包括组织开展基础调查，广泛听取意见，提出名称、范围、管控分区方案等，并向社会公示。同时，要对不符合管控要求的项目进行分类处置。申请设立前期工作完成后，经国务院国家公园主管部门组织评估并征求意见，具备条件的，由相关省级人民政府向国务院提出设立申请，报送设立方案等材料，经国务院批准后设立国家公园。设立程序避免行政区划国家公园名称一般不使用行政区划名称。这是为了突出国家公园的自然属性和国家代表性，避免因行政区划的变化而影响国家公园的稳定性和独特性。符合规范国家公园名称应当符合国家公园命名规范和地名管理有关规定。规范的命名有助于提升国家公园的辨识度和文化内涵，使其更好地发挥生态保护和宣传教育的作用。名称规定国家公园区域范围的划定要统筹考虑自然生态系统的原真性、完整性和周边经济社会发展的需要。在划定过程中，要经过充分调查和科学论证，确保划定的范围既能有效保护生态系统，又能兼顾周边地区的发展。统筹考虑设立国家公园后，对于其他类型的自然保护地，根据划入情况进行相应处理。全部划入的不再保留，部分划入的，未划入部分经评估后进行整合或撤销，以优化自然保护地体系。整合撤销区域划定一般控制区一般控制区是核心保护区以外的区域。在一般控制区内，允许开展一些符合规定的活动，但也要在保护生态环境的前提下进行，以实现资源的合理利用和生态保护的平衡。核心保护区根据自然生态系统特性等，国家公园划分为核心保护区和一般控制区。核心保护区是自然生态系统保存完整、代表性强、核心资源集中或生态脆弱需休养生息的区域，实行严格保护。管控分区禁止损毁、涂改、遮挡或者擅自拆除、移动国家公园界线标志。对违反规定的行为，将依法进行处理，以维护国家公园界线标志的严肃性和权威性。设立国家公园后，所在地省级人民政府应及时组织勘界，管理机构要及时设置界线标志。这些标志包括界碑界桩、电子标识或电子围栏等，有助于明确国家公园的范围，防止非法入侵和破坏。禁止破坏及时设置界线标志保护和管理PART03国家坚持山水林田湖草沙一体化保护原则，对国家公园实行整体保护、系统修复和综合治理。这要求将国家公园内的各种生态要素视为一个有机整体，进行全面、系统的保护和管理。一体化保护在保护过程中，要按照自然生态系统的特性和内在规律进行。充分尊重自然、顺应自然、保护自然，避免过度干预，使生态系统能够自我修复和维持平衡。遵循规律整体保护国家公园管理机构组织编制总体规划，明确保护和管理的目标任务、对象和措施等。编制过程要广泛听取意见、深入论证，确保规划的科学性和可行性。01编制要求总体规划需经所在地省级人民政府审查同意后，报国务院国家公园主管部门批准实施。主管部门审查时要征求有关部门意见，以保证规划与各方面工作相协调。02审查批准总体规划国家公园管理机构要依据法律、法规和总体规划，健全完善保护和管理的规章制度。这些规章制度涵盖了国家公园内的各项活动，为日常管理提供了明确的依据。健全完善国家公园区域内的单位、个人以及进入国家公园的人员，都应当遵守相关规章制度，接受管理机构的管理。这有助于维护国家公园的正常秩序，保障生态环境的安全。遵守管理规章制度对国家公园区域内的自然资源，按照国家自然资源确权登记有关规定统一进行确权登记。将国家公园作为独立登记单元，有助于明确资源权属，加强资源管理。统一登记通过确权登记，明确自然资源的所有者和使用者的权益。这可以减少资源纠纷，保障资源的合理利用和有效保护，为国家公园的可持续发展奠定基础。明确权益资源登记加强建设国家加强国家公园监测网络体系建设，充分发挥各类监测站点的作用。运用信息化手段，对自然生态系统进行全面监测，及时掌握其动态变化。数据应用对监测数据进行集成分析、共享和综合应用。通过对数据的分析，评估生态风险，为国家公园的保护和管理决策提供科学依据，提高管理的针对性和有效性。监测体系协同保护国家公园所在地地方人民政府和管理机构建立协同保护制度，统筹自然生态保护和文化遗产保护。通过协同合作，实现生态和文化资源的双重保护，提升国家公园的综合价值。分类制定目标国家公园管理机构会同地方政府有关部门，对特定保护对象分类制定保护和管理目标。针对不同的自然生态系统、野生生物、自然遗迹和景观等，采取有针对性的保护措施。专项保护参与和共享PART04加强协作国家公园管理机构与地方政府、原有居民、农村集体经济组织和周边居民、企业等加强协作配合。通过沟通协商，引导各方积极参与国家公园的保护，共同推动国家公园的建设和发展。鼓励支持国家鼓励和支持公众参与国家公园保护，开展多种形式的自然和生态环境保护教育。通过教育活动，培育全社会热爱自然、保护生态环境的意识，形成全社会共同参与保护的良好氛围。公众参与保护资源国家公园所在地地方人民政府与管理机构协作，共同保护国家公园周边自然资源。依据国土空间规划，合理建设周边社区，实现国家公园与周边地区的协调发展。建设社区在保护自然资源的基础上，合理规划和建设周边社区。通过建设配套设施，改善居民生活条件，促进当地经济发展，使周边社区成为国家公园保护的有力支撑。周边建设国家公园管理机构根据生态保护需要设立的生态管护岗位，应优先聘用当地居民。这不仅为当地居民提供了就业机会，还能充分发挥他们对当地环境熟悉的优势，提高生态保护的效果。优先聘用当地居民有助于促进当地就业，增加居民收入。同时，让当地居民参与到国家公园的保护工作中，能增强他们的保护意识和责任感，形成保护与发展的良性循环。优先当地促进就业岗位聘用保障权益对划入国家公园区域内的集体所有土地及其附属资源，要依法维护权利人的权益。这包括确保权利人的合法收益，保障其在国家公园建设中的合理参与权。多元参与引导相关利益主体通过多元化方式参与国家公园建设和保护。例如，通过合作经营、入股等方式，让权利人分享国家公园建设带来的红利，提高他们参与保护的积极性。权益维护国家公园管理机构要在确保生态保护的前提下，完善公共服务体系。设置必要的辅助设施设备，为科学研究、科普宣传、生态旅游等活动提供支持，提升国家公园的公共服务功能。01完善体系加强访客管理和服务，合理确定访客容量，明确行为规范。同时，按照国家有关规定提供无障碍服务，完善安全保障和紧急救助机制，保障访客的安全和良好体验。02访客管理公共服务12国家鼓励和支持志愿者、志愿服务组织和其他组织开展与国家公园有关的志愿服务活动。这可以为国家公园的保护和管理提供额外的人力和智力支持，丰富国家公园的管理模式。国家公园管理机构可以依法招募志愿者，成立志愿服务队伍。并做好志愿者的培训、管理等工作，为志愿者提供必要的条件和保障，维护他们的合法权益。鼓励支持招募管理志愿服务保障和监督PART05财政投入为主国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度。国务院和有关地方人民政府按照财政事权与支出责任划分原则，将所需经费列入本级预算，确保国家公园建设和管理有稳定的资金来源。社会力量支持鼓励企业事业单位、社会组织和个人等社会力量通过设立基金、捐赠、资助等方式，为国家公园建设提供支持。多元化的资金来源有助于缓解财政压力，促进国家公园的可持续发展。资金保障健全机制国家健全国家公园生态保护补偿机制，根据规模和管护成效等合理确定财政转移支付规模。通过生态补偿，激励地方政府和相关主体积极参与国家公园的保护工作。推进市场化推进国家公园市场化生态保护补偿工作。探索通过市场机制，如生态资源权益交易等方式，实现生态保护的经济价值，提高生态保护的效率和效益。生态补偿政府补偿因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物和其他致害严重的陆生野生动物，造成人员伤亡、农作物或其他财产损失的，依法由有关地方人民政府给予补偿。相关经费由中央财政予以补助。保险业务有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。通过保险机制，分散风险，减轻政府和受害者的负担，提高应对野生动物致害的能力。致害补偿国家公园管理机构和其他有关部门要依据职责加强对国家公园保护情况的监督检查。依法查处违法行为，对不属于本部门执法权限的案件线索及时移交，确保国家公园的保护工作得到有效落实。加强监管在监督检查过程中，有权采取现场检查、检验检测、查阅复制资料、查封扣押等措施。监督检查人员要主动出示执法证件，被检查单位和个人应予以配合。采取措施监督检查鼓励举报对违反国家公园保护和管理规定的行为，任何单位和个人有权向管理机构或其他有关部门举报。这有助于形成全社会的监督网络，及时发现和处理违法行为。及时处理接到举报的部门应当依法及时处理。通过建立健全举报处理机制，保障举报人的合法权益，提高举报的积极性，增强监督的有效性。举报处理约谈整改对保护工作不力、问题突出的地方人民政府，上级人民政府可以对其负责人进行约谈。被约谈的地方人民政府要采取措施及时整改，确保国家公园保护工作取得实效。建立制度国家建立国家公园保护和管理成效考核评价制度，将考核评价结果纳入相关考核评价体系。这有助于明确各部门和地方政府在国家公园保护中的责任，提高工作的积极性和主动性。考核评价法律责任PART060102国家公园管理机构、其他有关部门工作人员在保护和管理工作中※※※※、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。这是为了确保工作人员依法履行职责，维护国家公园管理的公正性和严肃性