安保项目评标专家评审手册

安保项目评标专家评审手册一、总则1.1目的与依据为规范安保项目评标活动，确保评审工作的公平、公正、科学、择优，提高评审质量和效率，维护招标人和投标人的合法权益，依据国家相关法律法规及招标采购管理办法，结合安保项目特点，特制定本手册。1.2适用范围本手册适用于各类安保服务项目（包括但不限于人力防范、技术防范、武装守护押运等）的评标专家在参与评审活动时使用。1.3评审原则评标专家应严格遵循以下原则：*公平公正原则：对所有投标人一视同仁，不得歧视或偏袒任何一方。*科学择优原则：以招标文件规定的评审标准和方法为依据，对投标文件进行客观、科学的分析和评价，推荐最符合项目需求的中标候选人。*独立评审原则：评标专家应独立行使评审权，不受任何单位或个人的非法干预，自主出具评审意见。*保密原则：对评审过程、评审内容、投标人商业秘密及其他与评审活动有关的未公开信息承担保密义务。*廉洁自律原则：恪守职业道德，廉洁奉公，不得收受投标人或其他利害关系人的财物或不正当利益。二、评审准备与纪律2.1评审前准备评标专家在收到评审邀请后，应确认自身是否存在法律法规规定的回避情形。如存在，应主动提出回避。参与评审前，专家应认真研读招标文件，重点掌握以下内容：*项目概况、安保需求及目标；*投标人资格要求；*评审办法、评审因素及权重分配；*技术标准和服务规范；*合同主要条款；*投标文件的组成及编制要求。同时，应准备好评审所需的工具、表格，并确保熟悉电子评标系统（如采用）的操作。2.2评审纪律*准时参加评审会议，不得无故缺席、迟到、早退。*进入评审现场后，应将通讯工具按要求统一保管，不得擅自与外界联系。*不得携带与评审无关的资料进入评审室。*评审期间，不得私下接触投标人，不得收受投标人的馈赠或宴请。*不得泄露评审委员会成员的组成、评审过程、评审结果等涉密信息。*不得发表与评审工作无关的言论，不得影响其他专家的独立评审。*对评审过程中发现的违法违规行为，应及时向监管部门或招标人代表报告。三、评审流程与方法3.1初步评审（资格性与符合性审查）初步评审是对投标文件的形式、资格和响应性进行的审查，目的是确定投标文件是否满足招标文件的基本要求。3.1.1资格性审查依据招标文件规定的投标人资格条件，审查投标人是否具备合法的投标资格。包括但不限于：*法人资格证明、营业执照等是否有效；*相关行业资质证书（如保安服务许可证等）是否符合要求且在有效期内；*财务状况、纳税证明、社会保障资金缴纳证明；*无重大违法记录声明或相关证明；*法定代表人授权委托书及被授权人身份证明。3.1.2符合性审查审查投标文件的编制、签署、密封等是否符合招标文件的要求，以及投标内容是否对招标文件的实质性要求和条件作出响应。包括但不限于：*投标文件是否按照招标文件规定的格式和内容编制；*投标函、投标报价表等关键内容是否齐全、规范签署并加盖公章；*投标有效期是否满足要求；*投标保证金（如有）是否按规定提交；*技术方案、服务承诺等是否响应招标文件的核心需求，有无重大偏离或保留。对于未通过初步评审的投标文件，应作废标处理，并书面说明理由。3.2详细评审（技术评审与商务评审）通过初步评审的投标文件进入详细评审阶段。详细评审应根据招标文件规定的评审因素和权重，对投标文件的技术部分和商务部分进行量化打分或定性评价。3.2.1技术评审技术评审是衡量投标人提供安保服务能力和方案优劣的核心环节。评审内容通常包括：*整体安保方案：*对项目安保需求的理解程度和分析的准确性；*安保总体目标、原则、范围的明确性；*安保力量部署、岗位设置的合理性；*各项安保措施（如门卫、巡逻、监控、应急处突等）的针对性和有效性。*人员配置与管理：*拟派驻项目负责人及主要安保人员的资质、经验、持证上岗情况；*人员数量、年龄结构、技能水平是否满足项目需求；*人员招聘、培训、考核、激励机制是否健全；*人员背景审查制度。*装备与物资保障：*拟投入的安保设备、通讯设备、防护装备、交通工具等的种类、数量、性能是否满足项目需求；*装备的维护、保养计划。*管理制度与流程：*内部管理规章制度的健全性（如岗位职责、交接班制度、请示报告制度等）；*服务质量控制体系和客户投诉处理机制；*与招标人及相关部门（公安、消防等）的联动协调机制。*应急处置能力：*针对各类突发事件（如盗窃、斗殴、火灾、自然灾害等）的应急预案的完备性和可操作性；*应急队伍、物资、演练计划；*应急响应时间和处置流程。*服务质量承诺与保障措施：*服务质量标准、考核指标；*确保服务质量的具体措施和违约责任承诺。技术评审应注重方案的可行性、先进性、针对性和可操作性，避免流于形式或过度追求“高大上”而脱离实际。3.2.2商务评审商务评审主要评估投标人的报价合理性、履约能力及信誉状况。评审内容通常包括：*投标报价：*投标报价的计算是否准确，有无算术错误；*报价构成是否清晰、合理，是否包含所有服务内容；*与市场平均价格水平的偏离程度（需结合服务质量综合判断）。*业绩与信誉：*投标人近年类似安保项目的业绩数量、规模、履约情况；*企业信誉、品牌影响力；*获得的荣誉奖项、不良行为记录。*财务状况：*投标人的财务报表所反映的盈利能力、偿债能力和运营能力。*服务期限与合同条款响应：*对服务期限、付款方式、验收标准等合同主要条款的响应程度。3.3综合评审与比较评审专家应根据招标文件规定的权重，将技术评审得分（或评价）与商务评审得分（或评价）进行汇总，计算出各投标人的综合得分。在评审过程中，如发现投标文件中有含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，评审委员会可向投标人发出澄清通知，要求其进行必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.4废标情形的认定在评审过程中，如发现投标人有下列情形之一的，其投标应作废标处理：*未通过初步评审（资格性或符合性审查不合格）的；*投标文件中提供虚假材料的；*串通投标或弄虚作假的；*投标报价明显低于成本价且无法合理解释或提供证明的；*拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的；*对招标文件提出的实质性要求和条件未作出响应的；*法律法规或招标文件规定的其他废标情形。废标决定应由评审委员会集体作出，并书面记录废标理由。四、评审中常见问题的处理4.1投标文件的细微偏差与重大偏离细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性，但评审委员会可要求投标人在评标结束前予以补正。重大偏离是指投标文件未能实质上响应招标文件的要求，使招标人无法实现采购目的或给招标人带来重大风险。存在重大偏离的投标文件应作废标处理。4.2对投标报价的修正与质疑若投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准（单价金额小数点有明显错位的除外）。评审委员会应按照上述原则对投标报价进行修正，并将修正情况通知投标人。投标人应确认修正后的报价，如不确认或拒绝确认，其投标作废标处理。4.3评审意见的形成每位评标专家应独立对各投标文件进行评审、打分，并撰写个人评审意见。个人评审意见应观点明确、理由充分、依据确凿。评审委员会应在充分讨论和交流各专家个人意见的基础上，形成评审委员会的集体评审意见，包括对各投标人的评价、排序以及推荐中标候选人名单（或根据授权直接确定中标人）。五、评审报告的撰写与提交评审报告是评审委员会根据评审情况形成的正式文件，应全面、客观、准确地反映评审过程和结果。评审报告一般包括以下内容：*项目基本情况（项目名称、编号、招标人、招标代理机构等）；*开标记录；*评审委员会组成情况；*评审情况说明（包括初步评审、详细评审情况，废标情况说明等）；*综合评审结果及排序；*推荐的中标候选人名单及其投标报价、得分情况；*其他需要说明的事项（如评审过程中出现的争议、澄清情况等）；*评审委员会全体成员签字。评审报告应由评审委员会主任委员组织撰写，经全体评审专家审阅并签字确认后，提交给招标人。六、评审专家的权利与义务6.1权利*依法独立进行评审，不受任何单位或个人的非法干涉；*查阅与评审有关的投标文件和资料；*根据评审需要，要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明；*对不符合要求的投标文件提出废标建议；*拒绝任何单位或个人提出的不正当要求；*获取相应的评审劳务报酬；*法律、法规规定的其他权利。6.2义务*遵守国家法律法规和评标工作纪律，恪守职业道德，廉洁自律；*客观、公正地履行评审职责，对所提出的评审意见承担个人责任；*认真学习和掌握招标相关政策法规及专业