解读《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》

严重缺陷清()》解读分部分项工程专项施工方案《危险性较大试行单的基坑工程（5条）模板及支撑体系工程（6）

起重吊装及安装拆卸工程（11）

脚手架工程（5）

通用条款（17条）

发布背景

钢结构安装工程（9）

人工挖孔桩工程（5条）

建筑幕墙安装工程（6）

暗挖工程（11条）

拆除工程（5）

0.1《清单》组成

、》》》》》发布背景

专项施工方案严重缺陷清单0、发布背景

专项施工方案严重缺陷情形

0.1《清单》组成

》》》》》0、1树木与森林发布背景

专项施工方案严重缺陷清单0.2《清单》的依据》》》》》0

0.2《清单》的依据

、发布背景

专项施工方案严重缺陷清单1树木与森林》》》》》0、发布背景

专项施工方案严重缺陷清单0.2《清单》的依据1树木与森林》》》》》0、发布背景

专项施工方案严重缺陷情形

0.2《清单》的依据

0》》》》》、发布背景

专项施工方案严重缺陷清单

0.3《清单》与重大隐患判定标准（《标准》）

的关系*平辈

，兄弟关系*《清单》是《标准》的一部分*所列情形都是阶段性、局限性和基础性要求0》》》》》、*范围不同：《标准》包括实体工程（危大工程和非危大工程）

和非实体工程（管理）

，《清单》仅包括部分危大工程*严重程度不同：《标准》

中所列情形

，发现即重大隐患。《清单》

中所列情形

，发现不一定构成重大隐患。发布背景

专项施工方案严重缺陷清单*背景和目的不同：《清单》让37号令落地；《标准》让国家对重大隐患管理立法落地

0.3《清单》与重大隐患判定标准（《标准》）

的关系0》》》》》

专项施工方案必须包含的内容

共性内容、通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一

没有相关资料

没有管线探测资料

知道有管线

，但参数不详（管线种类、管线材质、具体位置和埋深、管线完

好情况、适用状态等）、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无工程及周边环境情况描述》》》》》一某基坑深10米,悬壁桩支护,下雨后基坑

变形突然增大，地面最大下沉28cm,裂缝深达

70cm,原因：道路中间新建雨水收集池，原设计为现浇钢筋砼水池，实际是预制混凝土搭设，不防渗漏。没有调查清楚！、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施》》》》》依据一、4.1

一般规定42

基坑工程4.3人工挖孔桩工程4.4脚手架工程4.5

模架工程4.6钢结构工程4.7幕墙安装工程4.8起重吊装与拆卸工程4.9拆除工程4.10爆破工程通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施参考标准》》》》》4.18施工用电工程依据一序号风险源编号风险源名称识别危害程度排序10101-AA-BB基坑坍塌20102-AA-BB基坑工程起重伤害30103-AA-BB基坑工程高处坠落40104-AA-BB基坑工程机械伤害50105-AA-BB基坑工程物体打击60107-AA-BB基坑工程车辆伤害70108-AA-BB基坑工程电击（触电）80113-AA-BB基坑工程放炮伤害、基坑工程风险源识别表4.2.1基坑工程风险源识别表通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施》》》》》依据一、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施基坑工程风险因素辨识》》》》》依据一序号风险等级分级管控措施综合技术管理应急1重大A=B+④+⑨施工技术、施工工艺、操作规程、设备设施、材料配件、信息化技术、监测技术等组织制度、责任制度、考核制度、培训制度等队伍、物资、演练等2较大B=C+②+③

+⑥

+⑦3一般C=①+⑤

+⑧4低注：1.政府规定动作包括：①专项施工方案；②专家论证；③第三方监测；④风险评估报告；⑤项目分管安全负责人落实专项施工方案；⑥施工单位分管安全负责人落实专项施工方案；⑦专项检查：施工单位主要负责人至少每半年一次专项检查；施工单位分管安全负责人至少每季度一次专项检查；施工单位安全部门至少每月一次专项检查；⑧项目负责人定期和不定期检查；⑨向工程所在地建设行业主管部门和行政主管部门报送重大风险源信息；2.企业自选动作包括：⑩---⑪---⑫---3.风险分级管控措施不得低于危大工程管理要求，当两者出现不一致时，以后者要求为准。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施基坑工程风险分级管控》》》》》依据一、

无施工现场布置图和资源配置计划表

通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一、

某工程

，选择了与地层条件不相符的支护桩、截水帷幕桩施工工艺

，导致支护桩、帷幕桩垂直度太差

，截水帷幕开叉

，水土流失严重。通用条款专项施工方案严重缺陷情形施工工艺技术不满足设计和现场实际情况》》》》》施工一《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012规定4.8.1当锚杆穿过的地层附近存在既有地下管线、地下构筑物时，应在调查或探明其位置、尺寸、走向、类型、使用状况等情况后再进行锚杆施工。4.8.2锚杆的成孔应符合下列规定：1应根据土层性状和地下水条件选择套管护壁、干成孔或泥浆护壁成孔工艺，成孔工艺应满足孔壁稳定性要求；2对松散和稍密的砂土、粉土，碎石土，填土，有机质土，高液性指数的饱和黏性土宜采用套管护壁成孔工艺；3在地下水位以下时，不宜采用干成孔工艺；4在高塑性指数的饱和黏性土层成孔时，不宜采用泥浆护壁成孔工艺；5当成孔过程中遇不明障碍物时，在查明其性质前不得钻进。、

某基坑工程

，设计要求锚杆采用套管护壁成孔工艺

，施工采用了螺旋钻工艺

，导致抗拔锚杆承载力不满足设计要求。后来不得不又返工

，重新施工锚杆。通用条款专项施工方案严重缺陷情形施工工艺技术不满足设计和现场实际情况》》》》》施工一

2025年4月6日9时20分

，辽宁省葫芦岛市碧桂园国风盛璟

二期发生土方坍塌事故致3死

，住建部督办、通用条款专项施工方案严重缺陷情形施工工艺技术不满足设计和现场实际情况》》》》》一、

无施工安全保证措施（含组织保障措施、技术保障措施、监测监控措施）通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一、监测监控措施

监控量测（以下简称监测）是指在地下工程施工过程中采用仪器量测、现场巡查或远程视频监控等手段和方法，长期、连续地采集和收集反映工程施工、周边环境对象的安全状态、变化特征及其发展趋势的信息

，并进行分析、反馈的活动。

无施工安全保证措施（含组织保障措施、技术保障措施、监测监控措施）通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一、

无施工管理及作业人员配备和分工、安全职责（含施工管理人员、专职安全生产管理人员、建筑施工特种作业人员和其他作业人员）通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一1.验收标准：

根据施工工艺明确相关验收标准及验收条件。2.验收程序及人员：

具体验收程序，

确定验收人员组成

（建设、勘察、

设计、

施工、

监理、

监测等单位相关负责人）

。3.验收内容：

基坑开挖至基底且变形相对稳定后支护结构顶部水平位移及沉降、

建

（构）

筑物沉降、

周边道路及管线沉降、锚杆

（支撑）

轴力控制值，

坡顶

（底）

排水措施和基坑侧壁完整性。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无关键工序检验与验收要求》》》》》依据一验收内容：基坑开挖至基底且变形相对稳定后支护结构顶部水平位移及沉降、

建

（构）

筑物沉降、

周边道路及管线沉降、

锚杆

（支撑）

轴力控制值，

坡顶

（底）

排水措施和基坑侧壁完整性。人

员：总监理工程师及专业监理工程师；

总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、

项目负责人、

项目技术负责人等相关人员；

有关勘察、

设计和监测单位项目技术负责人。基坑工程

验收程序（推荐）

无关键工序检验与验收要求基坑工程验收内容和人员、通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一

无关键工序检验与验收要求、通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一1.支护结构顶部水平位移、

沉降及深层水平位移2.周边建

（构）

筑物沉降3.周边地面、

道路及管线沉降4.钢支撑轴力

（锚杆持有荷载）5.坡顶

（底）

排水措施6.基坑侧壁完整性7.基坑支护/地下水控制/土方子分部工程验收8.基坑安全防护验收、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无关键工序检验与验收要求》》》》》一无应急处置措施（八）应急处置措施1.应急处置领导小组组成与职责、应急救援小组组成与职责,包括抢险、安保、后勤、医救、善后、应急救援工作流程、联系方式等。2.应急事件（重大隐患和事故）及其应急措施。3.周边建（构）筑物、道路、地下管线等产权单位各方联系方式、救援医院信息(名称、

电话、救援线路)。4.应急物资准备。、如何理解“应急事件”和“应急措施”？“应急事件”

：风险？隐患？重大隐患和事故？

“应急措施”

：常规动作？特殊动作？通用条款专项施工方案严重缺陷情形一》》》》》

目前我国已颁布多部强制性规范

，如

《建筑与市政地基基础通用规范》GB55003-2021、《建筑与市政工程

施工质量控制通用规范》

GB

55032-

2022

强制性规范是法律、

行政法规定强制

执行的标准

，具有法律属性。

强制性

规范为全文具有强制性

，

设计与计算

若不符合强制性规范要求

，

专项施工

方案将被视作存在严重缺陷。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

设计和计算不符合强制性规范要求》》》》》一、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

无相关施工图纸工艺

》》》》》一、通用条款专项施工方案严重缺陷情形采用禁止使用的施工工艺、设备和材料》》》》》一、涉及有限空间作业

，无通风、有害和可燃气体检测、专人监护等相 应安全技术措施

通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一有限空间作业：有限空间作业方

案应明确通风量及通风管道尺寸。应配备气体检测设备、采取强制

性持续通风措施，保持空气流通。涉及有限空间作业

，无通风、有害和可燃气体检测、专人监护等相应安全技术措施通用条款专项施工方案严重缺陷情形有限空间

》》》》》二、、通用条款专项施工方案严重缺陷情形

某基坑工程，

因无地下水控制措施，导致支护桩桩间土流失严重

，基坑存在重大安全隐患。

涉及地下水

，无地下水控制措施。》》》》》一（五）施工保证措施1.组织保障措施：

安全组织机构、安全保证体系及相应人员安全职责等。2.技术措施：

安全保证措施、质量技术保证措施、文明施工保证措施、环境保护措施、季节性施工保证措施等。3.监测监控措施：

监测组织机构，监测范围、监测项目、监测方法、监测频率、预警值及控制值、巡视检查、信息反馈，监测点布置图等。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形涉及高空作业

，无防高坠安全技术措施。》》》》》一涉及临时用电

，无临时施工用电安全技术措施。（五）施工保证措施1.组织保障措施：

安全组织机构

、安全保证体系及相应人员安全职责等。2.技术措施：

安全保证措施

、质量技术保证措施、文明施工保证措施、环境保护措施、季节性施工保证措施等。3.监测监控措施：

监测组织机构

，监测范围、监测项目、监测方法、监测频率、预警值及控制值、巡视检查、信息反馈，监测点布置图等。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》一、涉及因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物、道路及地下管线等

，无专项防护措施。通用条款专项施工方案严重缺陷情形

某基坑因变形过大导致热力管线断裂，造成基坑坍塌。一》》》》》某工地，发生一起板房坍塌事故，造成7人死亡，2

人重伤。、通用条款专项施工方案严重缺陷情形存在其他重大施工安全风险

，但无针对性施工安全保证措施。》》》》》一

土方开挖

施工工艺

锚杆施工

内支撑安装与拆除通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》二、

土方开挖施工与支护结构施工

的配合

马道设置与翻马道措施基坑工程专项施工方案严重缺陷情形未明确土方开挖施工工艺》》》》》二、收马道没有分步开挖土方，导致侧面边坡不能及时支护，

导致坍塌原马道坡面线基坑工程专项施工方案严重缺陷情形未明确土方开挖施工工艺二》》》》》、

先挖后支的土钉墙施工工艺及要求基坑工程专项施工方案严重缺陷情形无支护体系施工工艺及要

求。

》》》》》二、

桩-锚支护施工工艺及要求

型钢内支撑的加撑与土方开挖

的配合

等等基坑工程专项施工方案严重缺陷情形

无支护体系施工工艺及要求。二》》》》》、基坑工程专项施工方案严重缺陷情形

地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施。

锚杆施工前

，如何选择设备、

工艺是关键二》》》》》、工未采取防漏水漏砂措施

，导致锚杆孔处喷砂喷水

，严重威胁基坑周边环境安全、基坑支护结构稳定。

某工程2，

因锚杆孔漏水、漏砂

，导致基坑侧壁水土流失、坑外地面塌陷。

地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施。

某工程1

，锚杆位于地下水位以下

，施基坑工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》二、DB11/T940-20243.0.2

内支撑基坑工程的设计、

施工应确保支撑构件与围护结构可靠连接。支撑结构与围护结构未实

现有效连接。基坑工程内支撑技术规程基坑工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》依据二、4.1.4

内支撑与腰梁、

腰梁与挡土构件应进行可靠连接

，对

于基坑侧壁安全等级为一级的基坑

，连接节点应能承受压力、剪力和拉力

，其中拉力设计值不小于压力设计值的1/3。4.4.2钢支撑的构造应符合下列规定：4钢支撑与腰梁应连接

，

并应符合4.1.4的要求

，连接方式可采用焊接或螺栓连接

，焊缝长度不宜小于钢支撑端头周长的一半

，

当设置端头轴力计时

，应保证支撑的稳定并采取可靠的防坠落措施；5.6.5钢支撑与腰梁的连接应满足下列要求：3应在预压力加至设计轴力10%时检查钢支撑和钢腰梁有无异常

，

无异常后方可对钢支撑两端进行焊接或螺栓连接。活动端安装轴力计的可不焊接

，但应采取悬吊等防坠落措施。、-基坑工程专项施工方案严重缺陷情形支撑结构与围护结构未实现有效连接。基坑工程内支撑技术规程二》》》》》DB11/T2024940严重后果

这些事故原因之一：

支撑结构与围护结构未实现有效连接。基坑工程专项施工方案严重缺陷情形支撑结构与围护结构未实现有效连接。二》》》》》、

大空间构筑物没有可利用的横板作为换撑条件；

特殊支撑结构（如环撑）

，在局部拆除时

，会影响其他支撑部分；

换撑强度或数量不足基坑工程专项施工方案严重缺陷情形未明确支撑工程拆撑条件及拆撑顺序。》》》》》二、

矿山法（5）

盾构（4）

顶管（2）通用条款专项施工方案严重缺陷情形》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形矿山法施工

，无超前预支护施工的技术参数。》》》》》七、超前预支护

超前预支护是矿山法施工过程中对开挖面前方围岩采取工程措施以改善围岩特性、提高围岩强度和自稳能力，是地层预加固措施。主要包括超前锚杆、超前小导管、超前管棚矿山法施工

矿山法是一种传统的施工方法，是指在岩土体内采用人工、机械或钻眼爆破等开挖岩土体修筑隧道的施工方法暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

矿山法施工

，无超前预支护施工的技术参数。

超前小导管超前管棚》》》》》七、超前预支护施工技术参数

超前预支护施工技术参数包括：

1.几何参数：位置（布置形态）、深度、倾角、间距、注浆孔的大小及布置数量、钢管间的连接（超前管棚）、搭接长度

2.施工参数：钻机参数、注浆量计算及注浆泵参数

3.辅助技术：钻机平台搭设、钻机施作空间暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

矿山法施工

，无超前预支护施工的技术参数。

》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

马头门处无加固措施及开洞顺序。

七》》》》》、马头门马头门

马头门开挖要破除原有的挡土结构，改变了土体及原结构的受力状态，若施工不当容易造成事故，因此在开洞前要做好土体的加固及受力体系的转换；若具有多个马头门，不能同时开洞施工。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

马头门处无加固措施及开洞顺序。

》》》》》七、马头门处加固措施

1.

土体加固

开洞前方1倍洞径范围内的土体应进行加固

开洞上方应采用超前预支护措施加固土体

2.

结构加固

开洞中要破坏原有的挡土结构

，通过加强环梁形式进行受力转换暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

马头门处无加固措施及开洞顺序。

》》》》》七、马头门开洞顺序

具有多个马头门，不能同时开洞施工。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

马头门处无加固措施及开洞顺序。

》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

无土方开挖与支护结构施工步序图。

》》》》》七、

土方开挖是矿山法施工过程中的关键工序

，是指将土和岩石进行松动、破碎、挖掘并运出的过程。

矿山法施工根据不同的地质条件及隧

道断面

，选用不同的开挖方法

，但其总原则是：预支护、预加固一段

，开挖一段；开挖一段

，支护一段；支护一段

，封闭成环一段。

土方开挖与支护结构施工密切关联，通过施工步序图可深刻认识二者关系，避免事故发生。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

无土方开挖与支护结构施工步序图。

CRD法土方开挖与支护结构施工步序图》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形无拆除临时支撑的安全技术措施。》》》》》七、

全断面初期支护封闭成环后

，量测显示支护体系稳定后方可拆除临时支撑，施作二衬。

临时支护拆除应采用分层分段进行

，应先做拆除试验。拆除过程中必须加强监测

，如监测结果超标

，应及时采取措施

，确保安全。拆除分段长度应与结构施工分段相适应

，并根据监测结果来确定。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形无拆除临时支撑的安全技术措施。七、

风险较高的区段（仰挖、俯挖、转弯、挑高、扩宽、平顶直墙、邻近工程等）

，无施作方法及其安全技术措施。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》七、仰挖、俯挖

挖为斜向向上开挖

，俯挖为斜向向下

开挖

，仰挖比俯挖施工风险更大。在地铁

车站出入口往往采用仰挖与俯挖法

，施作方法及其安全技术措施要点为：1）仰挖开挖施工前

，首先进行超前注浆加固

，保证开挖面的土方稳定；2）开挖过程中架设工人操作平台

，开挖时土体通过滑槽向下滑落至平直段再向

外倒运

，土体下落过程中应布设安全警戒

标识；3）不得超挖

，严格控制开挖步距

，格栅顺坡方向位置安装；4）拱脚位置布设锁脚锚管并注浆加固，纵向连接筋加密

禁拱脚置虚土上

风险较高的区段（仰挖、俯挖、转弯、挑高、扩宽、平顶直墙、邻近工程等）

，无施作方法及其安全技术措施。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形,

严于

。》》》》》七、变断面段施工断面变化处是指同一条隧道会有不同大小的断面

，在不同断面处衔接部位需要考虑断面之间的过渡形式

，主要是断面高度及宽度的变化。隧道断面形式多

，断面变化频繁

，工法转换多。工法转换主要考虑各导洞施工顺序的转换

，考虑工艺衔接及施工运输等方面的因素。断面转换施工难度较大、安全风险高，首先要保证断面不侵入限界

，第二要保证结构安全及施工安全

，第三便于施工

风险较高的区段（仰挖、俯挖、转弯、挑高、扩宽、平顶直墙、邻近工程等）

，无施作方法及其安全技术措施。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形无盾构设备选型及适应性、可靠性评估。》》》》》七、

盾构选型与适应性、可靠性评估为盾构法施工一个极为重要的内容

，是能否安全、快速、优质完成隧道施工的

关键工作之一

，其任务为：盾构类型选择、关键部件配置、技术性能及可

靠性分析。

盾构选型依据主要有：工程地质与水文地质条件、隧道断面形状、隧道外形尺寸、隧道埋深、地下障碍物、地下构筑物、地面建筑物、地表隆沉要

求等

，经过技术、经济比较后确定。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

无盾构设备选型及适应性、可靠性评估。

》》》》》七、※盾构类型选择：敞开式、密封式、土压、泥水※关键部件配置：刀盘与刀具、主驱动、

螺旋输送机、管片拼装机等※技术性能分析：盾构推力、扭矩、出土、

注浆等能否满足要求，计算※可靠性：盾构机履历、检测与分析、保

养暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形

无盾构设备选型及适应性、可靠性评估。

》》》》》七、

无盾构始发与接收的安全技术措施。

暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形七》》》》》、

盾构始发是盾构法施工的关键环节之一是盾构从非平衡模式进入平衡模式的掘进过程

，施工技术难度大。

常规始发要凿除洞门处的钢筋混凝土支挡结构

，凿除过程中洞门处土体暴露

，易出现地表坍塌、涌水涌砂、地下管线破裂等工程事故

洞口处土体加固、地下水控制是极为重要的安全技术措施

无盾构始发与接收的安全技术措施。

暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形钢筋混凝土围护结构端头结构七塌落的土体始发洞口盾

构地表土体、,

盾构穿越特殊地段的掘进无安全技术措施。

暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》七、

特殊地段是施工难度大、变形控制严格、安全风险高的地段暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形盾构穿越特殊地段的掘进无安全技术措施。》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形盾构开仓作业或临时停机

，无开挖面稳定和周边环境保护的安全技术措施。》》》》》七、开仓作业

开仓作业是指盾构停止掘进后

，工作人员进人开挖仓（土仓或泥水仓）施工作业的过程

，包括常压作业和气压作业。工作人员在开挖仓内作业时

，如拆装刀具或更换油管时

，易出现事故甚至危及工作人员的安全。

作业前应进行开挖仓内有害气体检测并对开挖面的稳定性进行判定；作业过程中

，开挖仓内应持续通风。

开挖面失稳会对周边环境造成不良影响

盾构开仓作业或临时停机

，无开挖面稳定和周边环境保护的安全技术措施。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形》》》》》七、临时停机

盾构机停机导致恢复掘进困难和停机期间土仓压力降低造成地面沉降，从而对周边环境产生不良影响

停机期间，对盾构机各系统进行检查，没有发现机械故障，盾构各系统状态良好，可以随时恢复掘进

盾构开仓作业或临时停机

，无开挖面稳定和周边环境保护的安全技术措施。暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形中等疏疏松

严重》》》》》七、暗挖工程专项施工方案严重缺陷情形无顶管设备选型及适应性评估。》》》》》七、开挖施工

顶管法施工借助于千斤顶（油缸）及管道间中继间的推力，在人工或顶管机开挖土层的同时将预制管节从顶进工作井顶入并穿过土层一