我国食用菌出口遭遇技术性贸易壁垒现状与对策研究

我国食用菌出口遭遇技术性贸易壁垒现状与对策研究第一章绪论1.1选题背景据农业部相关数据统计结果显示，中国食用菌作为经济型农林业产业中的支柱型产业近年来发展情况良好，早在2010年我国就已成为世界食用菌第一生产大国和贸易大国。2018年我国全年食用菌菇的生产总量超过3000万吨，占世界总产量的75%以上，总产值达2000亿元位居世界第一。与此同时，食用菌作为中国出口占比最大的农产品之一虽然因其高维生素、味道鲜美而备受国外消费者青睐，消费量逐年增长，但随着中美贸易战的不断升级，贸易摩擦、贸易壁垒对我国食用菌出口的限制也愈发明显。近年来，随着中美贸易战的升级和国际贸易保护主义的抬头，2010年至今近十年时间内，我国对发达国家的食用菌出口量价均增长缓慢甚至出现逐年萎缩的态势以日本为例，根据《中国海关统计年鉴2010-2018年》数据，我国出口日本的主要食用菌种类是受到了一定限制的，如松茸从2010年的年出口1049吨下降到684吨、盐水小白蘑菇这样的主要产品从2010年的近15万吨下降到一千吨，数量萎缩了近150倍，呈急剧下降态势，其背后的贸易壁垒原因不得不令人深思。我国作为食用菌出口大国，食用菌出口的贸易状况直接影响到我国对外贸易的长期稳定。技术壁垒作为是中国乃至众多发展中国家出口贸易中扩大出口规模的主要障碍,正确应对措施的实施会促进中国与世界国际贸易发展，而落后消极的避战策略方式则会阻碍全国菌菇类产业长期发展前进的脚步。食用菌出口行业作为农业产业中的经济性高，附加值高的支柱行业在产品出口过程中受到技术壁垒中影响日趋严重，对我国食用菌贸易的长期发展的影响和农业改革目标实现的影响也是是极为显著的。1.2选题意义改革开放40年以来，中国发展迅速国际交流合作紧密，因地理区位制约我国的食用菌出口主要输往日本、新加坡、港澳台地区。但随着国际经济的发展和全球生态环境的恶化是的各国在食品安全问题上提高了警惕，不再单纯地去追求GDP提升，受此影响进口产品检疫在全球意识形态的发酵与推动的背景下逐渐演变成非关税壁垒技术贸易壁垒的形式。另一方面，农业在我国的经济生态中的地位和重要性不仅是作为基础产业存在的，同时也关乎国民生存。中国作为传统的农业大国，在全面小康的过程中发展经济作物产业不仅可以促进就业、提高农民收入，而且强化食用菌在国际市场的竞争力也是我国进一步解决“三农”问题重要途径，但当前该产业面临的由国际市场带来的食用菌出口贸易问题极大地增加了外部环境对该产业发展的影响中的不稳定因素。尤其是中国加入WTO之后我国面临的农产品进口压力增大，且国产食用菌也普遍存在自动化水平低、农业技术不高、加工水平和科技技术含量不高、质量不稳定以及价格成本在国际市场的竞争都普遍较低的情况。就技术贸易壁垒而言，近十年该壁垒策出现几乎覆盖了我国现产的所有食用菌品类，食用菌面临的技术贸易壁垒已经严重影响了产业健康发展，很多企业存在对出口国的限制进口原则性判定区分难的问题。比如很多发达国家如新加坡、日本、欧美国家实施了依托技术标准、实行严格检疫的政策，对从中国食用菌严格限制出口。在出口贸易的现实中，我国应对技术壁垒的具体措施如质量控制环节缺失等问题逐渐致使今年的食用菌出口国际贸易总体进情况以及营商环境日趋恶化。在全球农产品出口行业进入衰退期的大背景下，我国的食用菌出口也面临着中长期的国际市场需求疲软压力，技术壁垒应对和产业发展不平衡的问题逐渐暴露，而这些问题又集中在我国的食用菌生产出口环节中缺乏监管和质量控制、市场导向不明显、部分产品滞销，进而成为制约中国食用菌出口产业发展改革的重要因素。我国当前的食用菌对外贸易无论是体量、规模和集约化程度，还是对民生的影响、对农产品贸易结构稳定性以及国际贸易知名度方面都对国内农产品出口行业有较大的引领和模板指导作用，其自身作为经济作物出口的重要成员也有一定的典型性，且我国食用菌出口遭遇壁垒导致的一系列问题在全球众多发展中国家的对外贸易过程中也是普遍存在的。十三五以来，随着国内消费需求的升级国内的食用菌进口数量呈几何态势增长，菌菇类的贸易逆差也以10%的年增长率不断上扬，如何采取有效的应对措施已经非常迫在眉睫。1.3研究方法1、比较分析法。采用比较分析法，如对我国农食用菌出口贸易总额与我国所有产品贸易总额进行比较分析。 2、实证分析法。实证分析法主要用于分析食用菌出口贸易对我国经济发展的作用。3、文献研究法。通过对调查文献研究，掌握一定的知识，全面的、正确的了解技术壁垒。4、归纳和演绎法。对国际上常用的农产品贸易壁垒进行归纳，同时对我国食用菌出口遭遇技术贸易壁垒的原因和应对策略进行归纳分析。而提出我国食用菌出口的贡献则采用演绎法。第一章绪论1.4文献综述我国技术壁垒研究最早起源于上世纪末，发展至今近三十余年，国内学界对技术贸易壁垒的定义并无统一的一致意见，本文甄选了国内国际的外贸法规、ISO14000环境管理体系和几个主要发达国家的公约等几种较为权威的概念的定义。国外学界对技术贸易壁垒概念较为普遍的主流观点是把技术贸易壁垒的主要内涵作为将贸易中的技术壁垒和关税隐藏手段使用，主要是进口食用菌及食用菌制品的检验检疫和限制程度；国内的很多学者观点则认为技术贸易壁垒在关税和国际贸易的维度上本质上是一种对本国市场的保护和关税限制手段，部分情形下或者可以说是为强化海关限制的一种借口。技术贸易壁垒的理论来源有很多，其中重商主贸易保护理论早期禁止限制金银外流，晚期认为贸易顺差会使国内的财富增多，虽有一定进步但把黄金白银做为自己国家的唯一财富，片面性的极端保护主义高关税限制了国际贸易的发展。19世纪初发达国家英、法主张自由贸易，还没发展掐里的美、德维护为了本国利益实行保护贸易。代表是美汉密尔顿、德国的李斯特。前者认为美国经济落后对外贸易弱势必须保护本国幼稚制造业，提高关税扶持工业发展。李斯特贸易保护更系统提出了保护幼稚工业论，认为幼稚工业过了幼稚竞争力底下的时期应该不再保护关税段，对包括中国在内的发展中国家有很强的指导作用。狭义上的环境优先贸易保护理论主要内涵是以贸易保护理论为环境优先发展理论1992年《世界贸易的技术化》出发点打着环保、健康、高标准旗帜限制进口，隐蔽性很强。该理论认为食品安全已经威胁人类，任何国家都可限制食用菌及食用菌制品进口，且为了促进贸易公平国家不能实行补贴。者一方面迎合了环保主义另一方面也为贸易保护主义制造了依据。国际上技术贸易壁垒最早的说法是“环境保护说”和“生态倾销说”，是发达国家技术壁垒的各种具体措施的理论基础，关于技术壁垒的研究当前来看要领先于中国很多，早在1980年，国外的经济管理学界在技术贸易壁垒原因和的经济效用进行了研究。Roberts（1998）定义了技术贸易壁垒，提出了国家环境、食品安全、信息等需求等因素制定了贸易壁垒。HakanNordstrom（1999）提出经贸发展环保是检测检疫严格化的初衷，但是在过程中地区的发展不平衡，技术标准不一引发了食用菌及食用菌制品贸易摩擦，确定了技术壁垒设立过程中通过检验检测检疫的重要原因，这也是技术壁垒最初的理论雏形与基础。在其后的数十年间，西方学界在技术壁垒的理论上成果丰硕。从二十世纪90年代到如今，国际贸易“技术壁垒”的研究风靡全球，国外10余家国际贸易的技术壁垒的设立被Thilmany（1997）以美国对南美奶制非关税壁垒等案例中研究，关税藏于壁垒，技术贸易壁垒能够为进口国带来益处。DanRosenScottRozelleandJikunHuang（2004）认为中国食用菌及食用菌制品出口虽面对很多的技术贸易壁垒，但竞争力发展很快，这一研究对解决中国技术壁垒应对框架结构，监管国际贸易的合理性有很大的示范引导作用。该概念也改变了国内对技术壁垒应对框架的格局和实践方式。这也是世界上最早对中国应对技术壁垒概念进行系统性实践论证核定的相关论述。在此也要说明的是，西方学界的论述多以实践论证稳住，对数百个国家的非关税体制进行了技术壁垒应对实践的全球国际贸易国际贸易作为样本，发现实施被实施技术壁垒后的贸易逆差额度提升了近10%；在技术壁垒应对效果上，技术壁垒被实施后会贸易顺差数据的稳定程度大大提高，这也代表了经济和税务管理学家所提出的以关税技术壁垒为主要特征内涵的“技术壁垒”理论。技术壁垒特点在国内学术界观点主要是是外在的合理性、合法性、隐蔽性、突发性、歧视性、广泛性、关联性、时效性、发展性等。国内关于农产品出口中遭遇壁垒的相关研究相对于西方学界要滞后很多，晚了将近20年，当前学界较有代表性的是技术壁垒原因理论。但该理论在国内发展很快，目前已经发展至接近世界平均水平，相关的成果也不断丰满，实践也不断丰富。就我国食用菌及食用菌制品出口国际贸易公司的技术壁垒而言，行业的食用菌及食用菌制品在国际贸易数量众多集中度不高也是造成该行业技术壁垒应对措施推行与管理的复杂的的主因之一，通过对当前国内关于出口技术壁垒的理论进行梳理后可以发现这一点。随着经济发展，环保、可持续发展的长期需要提高了检测检疫标准对不达标食用菌及食用菌制品的技术限制。出口国家本国农业比较落后的，被迫采限制国外食用菌及食用菌制品的进口，保护本国农业环境。强调在技术壁垒中国际贸易中的消极性，只有贴合全球农业发展实际，才能依靠技术壁垒实现真正的环保可持续发展改革目标。其次是技术壁垒相关研究中较有针对技术壁垒影响作用的观点，主要是学者薛荣久（2002）认为中国食用菌及食用菌制品水产品、食用菌、农产品受技术壁垒影响不断增大。卢授永指出技术壁垒对食用菌及食用菌制品出口负面和提高食用菌品质、产业结构调整双刃剑。莫展宏（2010）对日本技术壁垒进行理论和实证分析。宋鹏（2012）云南省对日出口微观分析技术壁垒，云南遭遇的原因、数量、相对距离的影响。对日贸易研究实践学者坚持认为技术壁垒中对国际贸易产业结构升级有非常显著的作用。以国际贸易的角度来看待这个问题认为技术壁垒实际上是在强化产业竞争里，在此基础上基于完善了国际贸易的食用菌及食用菌制品结构和竞争力，会引导中国的食用菌及食用菌制品国际贸易经营改善。技术壁垒本身具有广泛的跨领域、跨产业适用性，但是他们的研究验证显示技术壁垒在国内外数百家食用菌及食用菌制品出口国际贸易推行的实际效果有好有坏，这取决于国际贸易技术壁垒的经营应对的实际。但尽管如此相关国际贸易出口企业应在过程中注重出口国的技术壁垒曾策特点，有针对性地开展技术壁垒推进应对措施，避免盲目套用导致技术壁垒应对办法不适用，效果不佳且引发系统性的国际贸易纠纷风险。第二章中国食用菌产业现状第二章中国食用菌产业现状2.1中国食用菌生产现状中国的食用菌生产总体而言是从改革开放过后才正式开始发展，1986年后中国食用菌等农产品的种植面积不断扩大。2008年，我国食用菌总产量和总产值分别为1827万吨和796亿元；2018年，分别为3722万吨和2821亿元，年增长率分别为8.6%和8.5%由此可见这十年来，我国食用菌的总产量和总产值增长幅度并不稳定（表2.1）。目前我国食用菌产量占世界总产量的75%以上，产品出口126个国家和地区。由此可见，食用菌产业在我国的发展起步较晚，产能却飞速提高，更呈现出不下于其它农产品的生产速度，据此可以得知，我国食用菌产业在我国农产品里属于朝阳产业。表2.1中国2008-2018年食用菌产量（万吨）年份20082009201020112012201320142015201620172018产量18272020220125712827316932703476359636483722在2008到2018年的十年里我国食用菌年均出口总额增加了16亿美元，在保持较好的增长势头的同时我们也可以明显的看到该行业的出口增长存在一定的波动。尤其是2015年后的出口额同比增长幅度明显放缓，这是我国的食用菌出口情况和外部环境不容乐观的直接证明，同时也一定程度上反映出我国食用菌出口竞争减弱的趋势。30年的发展食用菌种植面积从1984年的71.3万亩到2020年的近320万亩，面积和产量分别是改革开放初期的5倍和28倍。在此过程中，国内的食用菌生产情况也并非一帆风顺，如2000年前后曾出现种植面积大幅减少，有些年份又会出现食用菌大丰收、价格大幅下跌的现象。加入WTO以来我国食用菌种植面积和产量均稳步增加，如表2.1、2.2所示。2.2中国食用菌出口现状2.2.1出口额持续增长中国作为世界上主要的几个食用菌输出国之一，因食用菌产业性质受到中国及东南亚重视，出口遭遇的关税、非关税壁垒也是很密集。尤其近年技术壁垒给出口带来严峻挑战，本节通过中国出口的食用菌的现状分析食用菌遭遇技术壁垒类型特点。表2.2中国2008-2018年食用菌出口总量（万吨）年份20082009201020112012201320142015201620172018产量68.540.249.752.447.951.251.151.254.556.252.3中国加入世贸组织以来凭借食用菌价格优势对外贸易总额快速增长，到2014年，中国已经成长为全球的食用菌贸易额最大国家。2.2.2贸易逆差逐年增大表2.2的数据显示食用菌出口平均增速放缓，慢于进口增长速度。值得注意的是中国出口增幅下降，食用菌贸易逆差却不断增加。表2.3中国2016-2018年四大食用菌出口总量（万吨）年份201620172018蘑菇及块菌24.723.922.2蘑菇菌丝6.037.127.42冷藏蘑菇及块菌5.045.366.04干蘑菇及块菌7.898.177.29在2016年到2018年的两年中，国内主要的食用菌出口放缓，部分产品持续下跌，贸易逆差扩大，出现贸易逆差原因复杂其中技术壁垒不容忽视。对外出口食用菌也因为中国加入WTO后的产业结构升级和贸易政策变化也在不断变化。2018年食用菌、蔬果制品占出口农产贸易额近30%。2.3中国食用菌产业发展现状2.3.1政策支持2017年10月18日，我国十九大会议中，习近平总书记指出要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。食用菌产业作为农产业中的朝阳产业，能够带动脱贫，给贫困户带来创收，更能带动整体产业向更大规模发展。政府政策支持，倡导科学种植技术种植，为农民提供补贴奖励，鼓励农产品生产，食用菌产业在我国脱贫攻坚大背景下，是能够带动某些地区农民脱贫的重要产品，更有数据显示，在2018年，生产食用菌的贫困户农民已经能够达到年均70万人民币的创收。村政府建立的村扶贫互助合作社为菌农提供销售保障，生产补贴，通过政府积极引导食用菌龙头企业与村扶贫互助合作社的合作，菌农生产销售渠道的扩展，实现了菌农脱贫，也为食用菌产业带来新的发展前景。2.3.2发展结构不平衡中国食用菌产业在实现农业增效、农民创收中起到了相对重要的作用，其发展尤为迅速，从北至南，从盆地向山区，但在区域间的发展确实不平衡的。超2500000万元的省份仅有河南省，超1500000万元省份有河北、福建、山东、黑龙江、吉林和江苏等省份。于2010年相比，河南省食用菌产业的规模发展最为迅速，整体食用菌产业也得到了飞速发展，超1500000万元产值的省份也增至8个省份。但就我国整体规模而言，我国食用菌产业的发展区域布局仍不平衡。图2.4中国2018年食用菌各省产值（万元）2.4中国遭遇技术贸易壁垒主要形式技术贸易壁垒是食用菌出口增长缓慢原因，国际贸易在推动世界各国的经济发展的同时但也使得国际贸易比较优势贸易难以进行。农业作为基础产业一般被本国确保不被冲击，国际对话中农业问题一致非常困难。中国的农业产业相对于弱质，自然因素、自然条件更重要，科技化生产弱化了自然因素减产的可能但大体量的食用菌大部分自然因素是决定性的因素。食用菌后市场风险种植后无法调整市场的风险加倍，但基础产业和第二、三产业相比，农业带来经济发展的有限，规模缩小甚至会威胁到国民正常生产。另一方面是农业集团因为发达国农业人口不多，农业集团拥有着大规模农产业，利益集团通过农业选举操控国政，大肆保证在决策上保护本国农业利益。技术贸易壁垒就是工具，中国也因此深受其害。发达国家技术水平对远高发展中国家，消费要求也高对于进口食用菌极为苛刻。很多国家不进口食用菌，但国际贸易准则不得禁止国外进入。于是很多国家制定严格标准强制要求高标准检测否则将禁止进口。如东盟、新加坡为了防止中国出口转移本国也纷纷提高标准导致出口量短期内塌方式下降。外贸企业出口遇到的首要障碍是“技术性贸易措施”，远超过“汇率、反倾销、配额和许可证等”的影响。其中，60%的企业受到技术性贸易措施障碍，40%的企业因遭受国外技术性贸易壁垒造成损失而丧失订单，40%的企业认为受国外技术性贸易措施制约的主要原因是为了达到国外技术法规要求而导致生产成本过高。2.4.1农药残留检测标准的提高农残检测是技术壁垒主要内容，对自身的技术提升使出口产品符合检测标准固然是办法，但检疫标准每年越来越高，新的检测检疫名录也是如此。以欧盟为例，其对华进口食用菌检测标准提升100倍直接导致货品没有一件符合其进口标准。欧盟法律要求货物符合标准、要求全过程从生产端到消费端都符合标准，一个环节出问题所有产品都终止出口。食用菌保质期本身就不是很长，严格标准设定让出口变得极为困难。日本法规同样严苛如《肯定列表制度》要求检测农药800多种，一个不合格全面禁止。农药在生产过程用来避免虫害，食用菌的生产过程农药残留因为菌的不同品类残留量也不一样，很多国家制定农残浓度标准因为国家经济技术情况不同技术标准也不尽相同，相关的农药用法和管理规定的也不一样，残留浓度不一。发达国家农药残留浓度非常低，甚至不使用农药，这些国家为本国饮食安全利益考虑，对农残检测非常苛刻限制食用菌进口。依靠农药保证产量质量的发展中国家在对发达国家出口时就遭遇壁垒。如日本的《肯定列表制度》，农残标准极其严格，这对发展中国家如中国等，突破该壁垒相当困难。2.4.2产品受限越来越多西方国家对华食用菌进口限制都采取了针对性措施，尤其是本国品质不高的食用菌。中国长期对农药控制薄弱、技术水平低，检测水平也较西方有不小的差距，检测标准却提升又给出口造成了更多的困难，欧盟，美国的标准连年提升。2006年日本禁止中国对其出口国产草菇，短时间内被查的应还有中国的其他食用菌，原因都是农残超标，那以后中国这两种食用菌对日的出口几乎停滞。2014年日本称国产云南松茸检出“乙草胺”超标并将对所有品进行全覆盖检测，技术贸易壁垒导致的食用菌出口受限可见一斑。2.4.3检验检疫流程越来越复杂国际社会对进口产品检测检疫时非常谨慎严格，基本上都有自己国家的法律法规，绝大多数发达国家技术壁垒的主要构筑部分就是严格的检测检疫法规。如日本进口食用菌检测中的命令检测就是对每一件进口食用菌全覆盖，不符合标准的就全部予以退回，第二个方法是同时加以抽检，选食用菌十分之一，不合格的全部退回。两次抽检不合格则会进入命令检测程序。命令检测一旦开始，如果检测结果不理想则会被进入黑名单，黑名单企业的后果非常严重，这意味着该企业在很长时间内被禁止对日出口。韩国的检验检疫则程序又不一样，最开始是要求出口国给出记载病虫害及处理办法的病虫害目录，然后分析目录里韩国发生的且是有害的，进一步确定防治措施的有效性。再次，韩国会根据记录里面记录的病虫害及发生地区，进行实地考察。最后，在确认出口国的确解决了病虫害问题后，才会与出口国签订贸易协议，否则将取消贸易。2.4.4标签和包装要求越来越苛刻在严格限制食用菌本身质量外，部分国家对产品的标签包装也作了要求进而成为技术壁垒的一部分。一方面要求包装使用的材料材质必须环保可降解、具有密封性、信息在外包装上记录完整。美国对包装说明要求最严的国家，有营养成分外还要对所有的产品进行FDA检验，也就是对包装品质进行查验。典型案例是2018年一批对美出口的食用菌检测出包装箱的木质材料里有长刺蜂遭到海关拦截，以生物安全为由全数退回国内，给出口商造成了极大的损失。第二章中国食用菌生产与出口现状2.5本章小结中国食用菌的生产量占世界生产总量的比例较大，生产量自改革开放以来不断增加，但由于各方面影响，生产的总量并不均衡较为波动，加入世贸组织后其增长都较为均衡。随着生产量的增加，我国食用菌的出口额也不断增加，中国加入世贸组织以来凭借食用菌价格优势对外贸易总额快速增长，到2014年，中国已经成长为全球的食用菌贸易额最大国家。我国食用菌产业的发展，在政策支持下，发展前景明朗，产值增长迅速，但发展结构仍存在不平衡。在2016年到2018年的三年中，国内主要的食用菌出口放缓，部分产品持续下跌，贸易逆差扩大，出现贸易逆差原因复杂但其中出现的技术壁垒问题较为严重。技术壁垒主要体现在农药残留检测标准的提高、产品受限、检验检疫流程越来越复杂、标签和包装要求愈加苛刻等几方面。第三章技术性贸易壁垒对中国食用菌出口的影响机制分析

第三章技术性贸易壁垒对中国食用菌出口的影响机制分析3.1中国食用菌出口遭遇技术贸易壁垒案例分析3.1.1日本日本因为其自身面积狭小有限使其大量进口中国的农产品及农产品制品，占比高达60%，主要是因为中国特地理位置与中国低廉食用菌等农产品的价格使中国成为日本主要食用菌进口产地。近年来日本国内食品安全和国际贸易地位技术贸易壁垒的力度日益强化，高标准且流程繁琐是其特点，命令检查、肯定列表、技术认证、技术保准多重关卡。2006年5月《肯定列表制度》对各种农产品化学残留规定对中国食用菌出口的影响最为严峻，达不要求的食用菌均会被拒之门外，这也直接导致我国对日食用菌出口额进入长期低迷态势。表3.1中国2015-2018年对日三大主要食用菌出口总额变化表（万美元）年份/品类2015201620172018新鲜及冷藏松茸5.685.43.834.23盐水小白蘑菇0.470.640.830.32干木耳1.41.521.421.62如上表3.1中数据变化可见，近年来我国的食用菌对日出口额中，主要食用菌的出口额普遍不高，且部分品类的出口额逐年下滑，也反映出贸易壁垒对食用菌出口的影响日趋严苛。在具体的贸易争端事件上看，日本的对华食用菌贸易壁垒严格程度也可见一斑，如2016年7月，中国倾园集团仿佛遭当头一棒，他们出口日本的一批干木耳，因为没有达到《肯定列表制度》农药残留标准而被拒之门外，与此同时被中间商处以16万美元的罚款，辛辛苦苦挣来的血汗钱就这样打了水漂，如此严格标准使中国食用菌对日出口遇到了重大的打击。3.1.2韩国中韩接壤，中国广阔土地和相对廉价劳动力且海运便利，食用菌成为韩国进口项目之一。2015年，中国鲜宇进出口有限公司一家专业从事农产品出口的国际贸易公司，将一批冷冻菌块按订单要求发往韩国国时，却被拒之门外。纳闷不已的中国公司被告知：不是食用菌的质量不对路，而是小小的中国食用菌标志贴牌出了大问题――不符合原产地标识法要求。中国鲜宇进出口有限公司当即与中国产地的农场联系。从来没有听说过出口食用菌还要贴标的农民和当地海关赶紧按要求协调申报重新制作了一批原产地证明及标识，换了标识后的这批冷冻菌块才得以“过关”，但是依旧被处罚了3亿韩元。原因是因为早在2013年，韩国将违反原产地标识法规行为的罚金上限由3千万韩元提高至3亿韩元。可见我国食用菌出口在韩国的技术贸易壁垒影响下问题层出不穷。3.1.3东盟东盟和中国直接接壤，水路海运交通便利，“一带一路”让东盟市场对中国食用菌出口愈发重要。自2010年以来，东盟十国公布的贸易壁垒通报数就有621起。东盟各国中整体经济最为发达当属新加坡，人口密度非常大土地资源仅仅1%的新加坡的主要蔬菜农产品都依赖进口，但是其技术贸易壁垒有关的法律法规依旧十分严格。2017年，中国王紫果业进出口贸易有限公司在将一批高品质鲜食用菌按订单要求空运发往新加坡时，却被在机场海关拒之门外，在这起案例中，中国王紫果业进出口贸易有限公司的这批不是食用菌的质量不好或者是农药残留超标，而是毁在了小小的食用菌寄生虫虫卵上，因为为了符合农残检验要求，这批高品质食用菌几乎没有使用农药，但是结果就是寄生虫没有得到控制，被列入生物入侵和黑名单，这对中国王紫果业进出口贸易有限公司对新加坡的出口贸易造成了致命性的打击。3.1.4欧美、澳大利亚、新西兰由于地理原因，中国食用菌输出到欧美、澳大利亚、新西兰的时鲜性难以保证，长期运输中的过度冷冻会导致食用菌质量大幅降低，口感损害严重。因此对欧美、澳大利亚、新西兰的食用菌出口多为食用菌罐头等食用菌制品形式。但是，尽管如此，技术贸易壁垒对中国食用菌出口的的影响依旧存在。2014年，中国南宁鹏煊进出口贸易有限公司出口美国的食用菌干品和冷冻食用菌，在检验中部分被检验出农药残留超标，受此影响中国同批次食用菌干品收购价每斤猛跌17.6元，种植面积达10万亩的数万农民叫苦连天；2018年1月份，中国南宁一批食用菌罐头出口企业因在欧盟的食用菌罐头中被检出有杂质而受到“暂停进口申报”。检查结果发现，是车间在处理食用菌时泥沙等杂质没有清理干净导致。但中国南宁一批食用菌罐头出口却因此受累，中国南宁食用菌罐头出口出口欧盟市场下跌了90％。2000年附近，美国要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料必须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明经过热、熏蒸、防腐处理，违规将整批禁入，这使中国几乎所有使用木质包材的冷冻食用菌和食用菌干品上的对外出口受到影响。次年，澳大利亚、新西兰、欧盟也仿效美国宣布木质包装新检疫标准以防止天牛虫进入境内。这次木质包装事件对中国食用菌出口行业所造成的震撼相信至今让人记忆犹新，这也是涵盖中国食用菌出口遭遇的我国出口受技术壁垒影响较明显、且范围较广的一次。3.2技术壁垒对我国农产品出口的影响3.2.1农产品出口额增速降低中国是当今世界最主要的几个农产品制品输出国中的一个，但是因为农产品种植加工业本身的产业性质，一直以来都受到政府保护，农产品及农产品制品出口遭遇他国关税、非关税壁垒也是司空见惯。尤其近年技术壁垒给农产品及农产品制品出口带来日益严峻的贸易困难，本节的重点就是通过近年来中国出口的农产品及农产品制品的实际，分析中国农产品及农产品制品遭遇技术贸易壁垒的类型及特点。农产品及农产品制品贸易在世界贸易中占据重要的地位。中国是传统的农产品及农产品制品生产大国，加入世贸组织以来，增长巨大，中国的农产品及农产品制品贸易一直是世界前几的大农产品及农产品制品贸易国，但是技术贸易壁垒使得许多产品达不到出口标准，被拒之门外，使得出口额的增长速度有所下降。3.2.2贸易顺差逐年减少相关数据显示，近五年来全国全年农产品及农产品制品累计进口总额同比增长13%；出口量同比下降4.8%，出口金额上升2.2%。出口量同比下降14.6%，农产品及农产品制品出口平均增长速度明显慢于进口增长速度。值得注意的是，随着我国出口总量增幅的下降农产品及农产品制品出口贸易逆差却在2004年以后不断增加。中国农产品及农产品制品进出口出现贸易顺差减小的原因复杂，其中技术壁垒作为主因不容忽视。我国对外出口的农产品及农产品制品商品结构也因为中国加入WTO后的产业结构升级和贸易政策变化也在不断变化改变，对日的农产品贸易出口顺差也和国内人对高级品的需求增加有关。3.2.3农产品出口难度增大农产品产品出口难度增大主要体现在受到技术贸易壁垒的影响，我国出口的农产品很多都是低档农产品，因而比较便宜，但是质量也比较差，收到的影响也最严重。包括日本在内的新贸易保护主义和环境保护运动的结合最终诞生了我们眼里的技术贸易壁垒，一方面是环境恶化、环保观念提升，经济发展环境问题突出，人们认识到要保护环境的重要性，从各个方面追求技术环保，贸易也受此技术环保观念的影响。这也是壁垒产生的基础。另一方面，不同国家经济发展水平的不同也为技术贸易壁垒产生提供了土壤，西方世界的工业化开始很早经济发展水平很高，技术水平层次也很高，工业化带来的环境污染已经在逐步得到改善，但发展中国家的技术水平落后，环境污染问题严重制约发展，技术壁垒也就因此应运而生，发达国家的技术水平成为了国际标准，发展中国家出口也就自然受到限制。除此之外，发达国家的自身利益是技术贸易壁垒的最为原始的初衷。发展中国家发展迅速，西方世界已经增长较低甚至下降，2008年经济危机后全球经济低迷至今的大环境下，面向发展中国家的技术壁垒就成为转移矛盾的工具，他们以环保的名号征收高税率，甚至直接禁止进口，得到了经济利益也保护了本土企业。二战后，很多国家参与了WTO和GATT大幅降低关税，取消非关税壁垒的同时不得不寻求其他方式保证本国利益和产业，技术贸易壁垒就是其途径之一。3.3技术贸易壁垒对我国中国食用菌出口的负面影响3.3.1食用菌出口额增长缓慢2018年中国食用菌出口受到技术贸易壁垒影响情况依旧不容乐观，中国食用菌出口的实际中受影响的次数也最多，亚太地区2017-2018的对华食用菌检验检疫中，不合格率这均在10%-20%附近，这也从侧面告诉我们出口保护的重点对象是哪些。本节分析重点就是食用菌出口情况。中国的人口红利促使食用菌产品生产量极大，也是食用菌出口中的中流砥柱。但在实际出口中中国的食用菌产品去也面临着极大的困境，尤其是农残检测的贸易壁垒，而导致这一困境的主要原因就是相关的项目检测不达标，在所有的食用菌不合格批次中，过去8年的数据显示该类不达标占所有食用菌不合格的比率近四成，直接导致中国食用菌产品出口困难加大，不少企业乃至国家层面一直不懈努力致力于不断改进农药使用和检测，但不得不承认的是依旧和世界很多国家存在差距。持续提高我碰过的农残相关标准和农药使用规范是中国解决这一问题的必由之路。改革开放以后，中国的的食用菌种植业得到了长足的发展，但近年来由于国际的贸易环境持续恶化，食用菌种植加工业产品的出口份并没有增长。和食用菌产品一样，一方面是因为中国的食用菌种植加工产品检测和国际差距较大导致的食用菌种植加工类相关产品技术贸易壁垒困难重重。环境恶劣、农药的滥用都是中国食用菌产质量低下的罪魁。另一方面，中国的相关食用菌检疫也和国际水准差距较大这也是出口困难的原因之一。2018年全年，中国对外食用菌产品出口因为不符合农药残留规定被退回或禁止出口的占所有被禁项目比例超过百分之五十，尽快提高改革中国的食用菌检疫标准已经是迫在眉睫。3.3.2导致食用菌周边国家市场占有率低下过去的三四十年中，中国的食用菌出口市场经过长足的发展几乎已经覆盖了数个新兴市场，大部分国家都对自己的进口食用菌制定了严格的技术环保指标，依靠发达国家的技术优势和市场地位，通过设置相关的准入资格、设置更高的门槛、采取更严格检疫标准，大大影响了中国的相关农产出口业发展。时至今日，中国依旧是发展中国家，技术技术水平不高产品达不到大大国家的技术技术水准，导致食用菌在国际市场占有率逐年减少是不容忽视的事实，贸易和市场地位风险也是如此。具体而言，质量不达标被禁运，受到严格的禁止出口限制都让中国的的食用菌在全世界遭遇寒冬，部分与中国被禁产品类似的供应国趁机而生，使中国原有的市场份额被取而代之大幅度缩水。中国由于食用菌检验不合格被禁止出口食用菌，但是实际上各国的食用菌进口量并没有因此减少，中国市场份额短时期内就被东盟国家迅速取代。3.3.3出口成本上升中国的劳动密集型产品中最具代表的食用菌比较优势近年来面临的技术贸易壁垒愈发严重，国际竞争力逐步丧失。来自商务部的官方数据表明，几乎所有的食用菌出口企业都不同程度地受到了技术壁垒的影响，涵盖各类食用菌、食用菌干等等，而其中最主要的原因就是检验检疫项目和相关标准的提高。其中表现明显的就是中国的花生出口，就历史情况而言食用菌是中国对外出口的最主要的经济作物，出口量大，但2015-2018年的对外出口增量下滑非常严重，农残超标时最大的原因，因此遭遇的禁运进出口不在少数。技术贸易壁垒一方面是提高了中国食用菌出口成本，让中国食用菌的比较优势也荡然无存。劳动力成本上升、成本上涨比较优势丧失的同时出口结构不合理也是主要原因，一直以来发达国家是主要市场但是日本等新市场份额却不多，这导致中国对发达的进口大国依赖非常严重，一旦发生贸易摩擦对整个产业的打击是毁灭性的。在产品结构上出口农产附加值低、价格也低，技术含量也不高，自主品牌意识几乎没有，出口利润十分微薄都大大降低贸易竞争力。技术贸易壁垒和检测项目多、标准高，食用菌被拒之门外已经非常常见。建立出口比较优势、改善结构、规避壁垒已经是产业改革的当务之急。3.4技术贸易壁垒对我国中国食用菌出口的正面影响3.4.1促使菌农、企业生产方法改革技术壁垒就是是技术创新的时代先进技术对中国贸易保护，利用发展中国家技术差距发达国家技术壁垒食用菌出口国以重创，客观上刺激了食用菌出口技术创新缩小技术差距改变不利局面降低壁垒负面作用。技术创新时间与技术壁垒的关系一般在出口食用菌标准阶段实施才可有效打击出口国食用菌。出口国必须抓紧时间进行技术创新赢得创新利润，客观上对食用菌出口企业是一种生产加工技术创新上的激励。3.4.2促使食用菌产业升级任何国家制度都在随着时代革新顺应时代要求需要，发展中国家食用菌出口制度遭遇发达国家的技术壁垒时，一定程度上就是在倒逼中国政府，要求中国的食用菌出口相关政策和各类海关、检验检疫、生产加工流程和企业进行制度创新，去对各个环节实行转化革新。消费者来看发展中国家差距仍很大，既有经济、技术水平不同，也有消费观思维不同。技术生产消费流行普及发达国消费者购买商品时考虑绿品质，全球技术市场价值跃升速度之快让人吃惊，消费者技术质量考虑一旦是遇到技术质量不达标品会掀起抵制风潮导致类似产品失去消费者信任无人问津。正是技术客观要求发展中国家提高技术生产消费观，改变传统生产模式、消费意识。3.4.3引导食用菌生产标准提高技术壁垒设置严格标准通过技术标准掌握话语权以牟取主动权，实现贸易保护。统一国际标准很科学但没考虑发展中国家情况是发达国家自私一味利用发展中国家调整适应时间差进行限制。严格标准客观上就要求食用菌出口企业实行新标准适应国外标准与国际接轨，一定程度上也推动了中国食用菌产业优化升级和食用菌产品的国际市场竞争力。3.5国外对我国中国食用菌出口的主要影响3.5.1国际贸易保护主义抬头国际贸易保护主义抬头是中国食用菌出口最根本的原因，国际贸易一方面在推动世界各国的经济发展，但是经济状况不一使得国际贸易的比较优势贸易模式已经难以进行。农业作为各国的基础产业一般都会被本国加大保护力度确保农业不被冲击，国际对话中的农业问题一致非常困难。这就意味着中国的农业产业相对于弱质，基层、基础产业的生产面临自然、市场影响，自然因素、自然条件对作物非常重要，进关科技化生产已经普及大大弱化了自然因素减产的可能，但大体量的食用菌还自然条件决定，对于大部分农产自然因素是决定性的因素。3.5.2农贸海关政策收紧除此之外，食用菌种植后市场风险很大，而且种植后无法调整，有着自然加市场的风险加倍，但基础产业政府又不得不大量投入保证发展，和第二、三产业相比，农业其实实质上并不是带来经济发展的，农业规模缩小已经是必然，甚至会威胁到国民正常生产。农业保护再发展就是大势所趋了，中国食用菌出口受限也就很好理解了。另一方面是农业集团因素，东盟的农业集团采用拥有着大规模农产业，利益集团的通过农业选举操控国家政策，国家选举时，利益集团的代表会大肆保证以求在在农业决策上保护本国农业基础利益，技术贸易壁垒就是工具之一，中国食用菌也因此深受其害。3.5.3保护本国食用菌菌农利益食用菌种植为主的东盟国家农业保护政策由来已久，发达、发展中国家对农业需求都很旺盛，国家对本国农业保护其实合情合理。基础产业的独立设计国家安全，进口仅是手段是一时间的行为，农业是国民生存保证，交由国外无异于天方夜谭。经济再发达，保证农业独立性、防范国外冲击都必不可少，技术贸易壁垒就是一种有效的手段。病虫害危害对农业发展虽然常见，但当地的自发病虫害控制比较容易，进口食用菌引发病虫害难以控制，后果难以估量，灾害治理的成本也很大与提高检测标准比较，降低进口门槛无异于痴人说梦，保护本国农业就成了唯一的选择。发达国家技术水平对远远高于发展中国家，国民的消费要求也高，为保证食品安对于进口食用菌极为苛刻。很多国家不需要进口食用菌，但国际贸易准则不得禁止国外进入口。很多国家制定严格标准强制要求食用菌水平否则将予以禁止进口，保证食品安全还能限制进口。如近年，日、美等国的检测标准提升，其他国家为了防止中国出口转移本国也纷纷提高标准导致中国的食用菌出口量短期内塌方式下降。3.6国内要素对我国中国食用菌出口的影响3.6.1种植环境日益恶化，食用菌质量参差不齐良好环境是农业发展的保证，好的土壤、水源，是食用菌质量、产量的保证。但中国土壤、大气、水污染问题阻碍了农业的长期发展，技术落后使得农产中大量化肥、农药、薄膜污染了水、空气造成环境破坏且产品中有高度残留，与此同时工业垃圾也在严重污染着环境，生态的破坏已经成为影响农产出口的重要因素。中国的食用菌质量安全管理在质量检测等方面依旧存在很多缺陷，尤其是全国各地的地方质量检测完善程度还很低，食用菌源头的质量安全无法得到保障。另一方面中国的质检标准和国家差距依旧很大导致出口产品达不到进口国标准，下阶段进一步完善食用菌的质量安全管理体系并逐步减小农产出口受阻概率。3.6.2食用菌菌农素质偏低中国的食用菌种植以传统分散经营没有形成规模也没有统一管理，地区产品质量参差且与发达国家差距很大。而且中国的农民教育水平低、生产技术低农产产量品质很难保证。低教育素质农民生产中乱用农药导致环境破坏和出口检验不合格，加工企业会滥用添加剂、防腐剂导致产品出口受严格制裁。3.6.3出口企业对农残问题重视不足很多国有食用菌出口企业的政策研究部门的存在将历史做法或者同行业单位的出口制度拿过来稍加改动就开始实施，管理人员和技术人员乃至一线的农民对技术壁垒的概念都认知有误，或是简单地把技术贸易壁垒和技术贸易壁垒规避管理当做简单的流程应付，只看到了片面的技术贸易壁垒限制，而管理中必须的评估、反馈和改善措施等方面几乎没有认知，或简单片面的了解直接导致了技术贸易壁垒应对措施管理与国际市场的实际政策贴合不足。很多企业的技术贸易壁垒管理体系设计的理论基础和技术贸易壁垒应对体系实施的准备工作来看，主要应对措施的情况有一方面企业基本可以认识到目前自身对优化技术贸易壁垒管理的需求，经济效益为中心的经营定位更加突出，出口通关率和效益优先的经营理念已然提上日程，管理层开始研究技术贸易壁垒，积极引导食用菌生产走技术科学管理之路。其次是企业的基础管理工作都能做一定的相关准备，但具体贸易壁垒应对和对通关目标完成负责程度、配合、支持都比较模糊的，企业均没有通过开展相关的技术出口通关培训，对新的技术贸易壁垒出现和推行原因、目的以及应对措施的过程进行讲解，可以为规避壁垒、提高通关率工作的顺利开展创造了条件，但具体开展落实培训措施的出口和生产企业寥寥无几。中国农产品出口行业近年来产值飙升，但食用菌却面临经济波动和行业下行的风险，食用菌出口业总体的长期发展并不理想，高新技术农业技术利润转化能力也相当有限。究其原因技术壁垒下的检验检疫政策骤然收紧，市场萎靡不振，新开市场困难，盈利高的食用菌出口项目数量都在减少，经济压力一定程度上让行业面临着人才流失的风险。这一定程度上也影响了食用菌出口和生产企业的政策管理水平，大多数出口的出口产品结构的划分尚没有完全定形，贸易体系分解也不够明朗。而且由于部分企业疏于管理和技术文化建设的缺失，行业的整体的技术贸易壁垒应对与升级的管理工作有待提高。3.6.4对国外技术性贸易壁垒政策研究不充分当前国内的食用菌出口业中的很多企业依旧是是传统的商业贸易模式，有些出口企业从事食用菌行业不久，技术贸易壁垒应对专业人才管理队伍中农业技术人员和政策应对研究人员的资历、数量上来说，在国际横向对比中处于中等偏下地位，高端管理人才不足，大型出口企业中的技术贸易壁垒应对管理专家寥寥无几，而且由于技术贸易壁垒出现时间并不长，年轻的管理型技术人员数量不多，资历尚欠，其中的成长空间有待提升。国内很多食用菌出口企业甚至大型国有农贸企业中并没有设立专门的技术贸易壁垒管理部门甚至技术贸易壁垒专员，技术贸易壁垒管理和办公室、商务部、经营部混在一起，或者直接由出口直线经理全权负责，专业度不够，且缺乏相关的专业知识和系统的性技术贸易壁垒应对经验。以中国食用菌外贸集团的位于湛江的冷冻食用菌集装出口码头为例，其集团的总部到子公司港口均没有设置出口产品针对出口国当前技术贸易壁垒研究应对的专门条线，其实这并非个例，在大多数出口企业的部门中均没有设立专门的技术贸易壁垒管理部门甚至专员，直接导致管理水平和对技术贸易壁垒应对水平的低下，而遭遇退运和壁垒后的禁止出口成本对企业来说是难以接受的风险，但是对此很多单位的重视程度均不足。大型食用菌出口商由于管理规范，在这一方面情况稍好，但是也并不乐观。笔者调研也发现很多单位的政策调研应对部门负责人均为贸易行业出身的高管，检验检疫和技术技术的专业持证及学历背景均为零，这为技术贸易壁垒应对管理水平埋下了很大的隐患，而出口企业对此似乎并没有意识到。3.7本章小结第三章技术性贸易壁垒对中国食用菌出口的影响机制分析通过对日韩、东盟、欧美等地区的案例分析，可以很直观的看出农药残留检测标准的提高、产品受限、检验检疫流程越来越复杂、标签和包装要求愈加苛刻等技术壁垒，对近年来我国食用菌的贸易出口带来了很大的影响。其影响表现在我国食用菌出口额的增长缓慢，更导致了我国食用菌在周边国家的市场占有率低下，也致使了我国食用菌出口成本的增加，这也就倒逼了菌农、企业必须对生产方法进行改革，进行产业升级，使食用菌的生产标准提高。技术贸易壁垒对我国食用菌出口的影响其主要国际原因是国际贸易保护主义的抬头，这是影响中国食用菌出口的最根本原因，再者随着农贸海关政策的收紧，各国为保护本国食用菌菌农的利益，影响了我国食用菌的出口。国内原因体现在，我国种植环境的日益恶化，食用菌质量参差不齐，我国食用菌菌农的素质普遍偏低。我国出口企业对农残问题的不够重视，且对国外技术贸易壁垒政策的研究不充分，也对我国食用菌出口造成一定影响。第四章我国突破食用菌出口遭遇的技术性壁垒的对策和建议

第四章我国突破食用菌出口遭遇的技术性壁垒的对策和建议4.1提高食用菌种植技术减少农药使用4.1.1提高食用菌种植技术食用菌种植尤其是集约化种植管理的农场、食用菌园及企业要在符合国际贸易自身情况技术壁垒应对制度基础上，规范商品生产中的方法、技术、农药使用、作物种类、流程等，强化技术生产种植过程的监管。细化到技术壁垒应对的产业机制具体内容来说，就技术壁垒应对过程中的产业结构与调整而言是对过程的规范及检查；进一步强化监督指导，强化督导即完善技术生产过程直接对接经济责任和技术壁垒应对，对产品质量作为经济出口质量责任首要指标，推进产业质量监管制度规范。其次在相关国际贸易和产业协会的技术产业质量评估中对食用菌质量、从业人员、管理制度、技术业务进行检查，进一步重视产业结构调整升级的设计，将落实技术农产业工作质量控制做到指标化、常态化。4.1.2倡导技术种植食用菌菌农应该认识到，发展技术食品，适应当今技术消费，首先要提高生产者、消费者的认识，转变观念，对荔农进行农业知识普及，使荔农自觉按照生产标准实施。推进食用菌产业优化升级，推广无公害食品、技术食品，甚至有机食用菌的生产，确保果品质量安全，增强市场竞争力，提高食用菌整体效益，增加农民收入，促进中国食用菌生产发展。当前国内食用菌生产必须坚持技术发展，集约发展、精细管理之路，减少农药使用，提高食用菌的技术种植规模、贸易效益，促进食用菌出口国际贸易服务模式升级。这些是农产业国际贸易创新管理手段、深化管理改革的重要措施之一，可以有效改变当前国内食用菌出口国际贸易生产检测指标过于简单，缺少综合性评价，与出口需求实际偏差而不利于全产业发展的现状。农业和经济发展息息相关，世界各国农业保护经验表明农业发展离不开政府的帮助。中国食用菌出口政府应加强农业扶持建立完善质量安全体系，加强国际合作、调动企业积极性以促进出口增长。中国当前农业支持力度与发达国家很大差距，美、日对农业财支占甚至一半是中国的三倍之多。一方面虽然中国农业投入很大但仍不足。主要是由于农业科技投入不足，其次是基础设施投入不足设施落后。就中国政府层面，中国只能选择以提升自身的产品质量，倡导技术产业来应对食用菌的技术贸易壁垒。4.2优化农产品出口结构4.2.1改革食用菌加工出口流程改革食用菌加工出口流程归根结底，技术是解决中国食用菌技术贸易壁垒难点的唯一出口，创建食用菌出口数据库可以使出口加工参考往期数据，分析方式、创新方法。科技进步与应用、产品加工及数据电算化、产品出口流程软件等都是食用菌出口信息网络化的升级换代的必然趋势，从陈旧的信息闭塞变成了电子化，实现行业间的信息互通有无，无疑会大大提高技术壁垒应对效率。技术推广时也防风险也必不可少，批量的产品质量详查费时费力难发现问题，抽样检查模拟技术贸易壁垒检验检测的设计可以彻底取代全面的审査，全面应用信息技术，通过电脑技术辅助技术贸易壁垒的检验检疫应对。保障电脑硬件、软件及网络设施等设备的配备，食用菌出口商等国际贸易企业应加大技术产业技术软件功能的开发和应用力度。4.2.2注重出口结构调整中国省在食用菌加工生产招商引资对象方面要有所选择，要选择一些有创新能力，能激发产业活力的食用菌出口加工企业，并且招商政策上要能保障投资的充分稳定;中国可以通过借鉴广东企业的加工技术、营销管理等方面的优势，提升中国食用菌出口竞争力。开展食用菌技术交流研讨会、食用菌博览会，通过组织专家学者开展共同课题研究、食用菌产品交流等方面的合作，从而形成食用菌产业共赢。随着国内食用菌出口贸易遭遇的技术壁垒增多，企业和国家管理部门面临的问题诸多，特别是技术壁垒应对工作与国际贸易实际贴合度上。一方面是出口国政策和出口额快速变动带来的检验检疫设置频繁变动致使国际贸易技术壁垒应对策略工作滞后、产品国内检验规范完整与否又直接影响技术壁垒应对措施管理的成效，但由于技术壁垒应对制度的涉及面之广、组织难度之大、政策工作研究程序之繁琐复杂，一直未得到真正重视；原有的技术壁垒应对措施和机制制度多为历史做法，不尽科学与规范，实用性与实际出口国过关检疫的匹配度也乏善可陈。针对国内中国食用菌出口国际贸易所存在的技术壁垒管理政策研究的缺失的问题食用菌国际贸易行业和企业应该以技术壁垒相关理论为指导，结合其他破除的管理的理论与方法，以解决食用菌出口国际贸易在技术壁垒管理工作中存在的诸多问题，为国际贸易技术壁垒应对、检疫审查、生产流程审查、人包装和许可证审查发放提供相应的制度与数据支撑。遭遇禁运和食用菌退回事件是时要认真反思，通过技术壁垒应对意见整改效果核查，让生产的农民和管理者知道自身食用菌的弱点和强项，给技术壁垒应对措施和产品升级以查漏补缺的机会和技术能力提升的机会，并更好地发挥自身的食用菌出口比较优势；同时遭遇技术壁垒应对反馈也是一个总结改善的过程，根据前段的出口国的技术壁垒应对结果，哪些措施是富有成效的进而可以坚持扩大推广，无效的可以删减和改进，并制定相应的技术壁垒应对机制与计划预案。遭遇技术壁垒发生后发现出口问题的能力是完善国际贸易技术壁垒应对措施管理架构建设的出发点和落脚点，即过程中要重视技术贸易壁垒应对反馈和改善的质量，也要根据应对结果要给食用菌生产基地相应的专业能力培训，查漏补缺，同时辅以一定的技术手段调整等等，实现国际贸易遭到退运的风险长期可控，为食用菌出口目标实现奠定坚实的实践基础。4.3加快发展食用菌深加工4.3.1完善食用菌加工产业链一方面要根据中国食用菌出口国际贸易经营战略的需要，对当前国际贸易技术壁垒管理结构进行深入调整，完善食用菌加工产业链，从粗放任意的原产品出口改变为食用菌干、罐头等深加工产业的出口。通过更为积极主动的态度和方法开拓食用菌出口产业加工，建立完善相关深加工机制。并在实际运作中协调好企业、国家海关部门等各方主体的工作和关系，成为各食用菌出口国际贸易整体目标服务的中心纽带。另一方面要出台《中国食用菌产业发展规划》，在建设应用阶段产业深度方面下功夫，让食用菌产业设计更加标准化、规范化。通过进一步强化食用菌质量管理，给食用菌出口国际贸易提供质量过硬的食用菌出口保障与风险控制服务，切实履行中国食用菌出口国际贸易对于中国贸易顺差和基础产业的保值增值的定位，扩大中国食用菌出口国际贸易在市场中的风险与质量管理优势。4.3.2提升产业发展战略纵深定位中国食用菌生产、出口企业在制定产业发展战略计划时，应多考虑深加工产品的发展，为国际贸易未来发展提供资源和战略支撑。食用菌出口国际贸易企业应利用国内战略伙伴，加速建设产业基地实现互利共赢。以及为中国食用菌出口国际贸易输送一批成长性高的技术和管理工厂，帮助产业成长，这同时也应该是中国食用菌出口水平提升的必然举措。互联网+引领下的中国经济新常态和今年信息化大数据业务的飞速发展，都显现出初级农产品产业的深加工能力亟待增强。中国食用菌出口贸易产业在提高自身产品服务质量的同时，也应加强对自身加工设备管理专业能力升级，提高管理水平和管理技能。利用农业生产从业人数多、专业覆盖面广的有力条件，促进年轻的农业技术人才的多岗位锻炼，熟悉国际贸易技术壁垒的的氛围和制度，融入新的农业产业升级，对国际贸易管理层技术壁垒应对管理理念的成长无疑是直观且高效的。通过一定范围内的产业升级措施实现项目的技术壁垒应对控制目标，利用产业链规避初级农产品的生物检疫环节，节约技术农业产品的成本和壁垒应对管理、终端管理环节，从而建立有效的禁运风险控制与机制，借此降低国际贸易中的相关成本，提高初级农业资源的使用效率，进一步优化食用菌国际贸易行业机构配置，建立健全食用菌产业发展改革制。4.4本章小结食用菌种植加工业作为国民经济基础农业生产的重要组成部分，但是中国食用菌出口却面临着屡屡受到技术壁垒限制打击的形势，中国政府、企业、行业协会应联合起来积极应对，以合理合法的措施措施发挥作用密切配合突破技术贸易壁垒以求改善当前的出口困境。企业应当规范生产，积极配合相关部门，强化监督，提高食用菌种植技术，并倡导技术种植，坚持技术发展。应当优化农产品出口结构，改革食用菌加工出口流程，完善食用菌加工产业