国家开发银行：社会基础设施金融支持的角色、策略与影响

国家开发银行：社会基础设施金融支持的角色、策略与影响一、引言1.1研究背景与意义随着中国经济的持续快速发展，社会基础设施建设的重要性日益凸显。社会基础设施作为支撑经济、民生和社会稳定的关键基础，对国家的长远发展起着不可替代的作用。交通、能源、水利、通信等基础设施的完善，不仅能够提升人民的生活质量，还能为经济增长提供强大的动力。然而，社会基础设施建设往往需要巨额的投资，建设周期长，且面临较高的风险，这对金融支持提出了严峻的挑战。国家开发银行作为我国唯一的国家性开发性金融机构，在社会基础设施建设的金融支持中扮演着至关重要的角色。其成立的初衷便是为了支持国家重点产业和区域的发展，通过提供长期、稳定的资金支持，推动基础设施建设项目的顺利实施。国家开发银行利用自身的政策优势和资金实力，为各类基础设施项目提供了多样化的金融产品和服务，涵盖贷款、融资租赁、债券、投资等多个领域。在实际操作中，国家开发银行积极参与重大基础设施发展规划的编制和重点项目系统性融资方案的设计，充分发挥中长期信贷优势和国开基础设施投资基金的作用，集中优势资源，加强投贷联动，以市场化方式为基础设施建设提供强有力的金融保障。对国家开发银行在社会基础设施金融支持方面的研究，具有重要的理论与实践意义。在理论层面，深入剖析国家开发银行的金融支持模式、风险管理机制以及对社会基础设施建设的影响，有助于丰富和完善开发性金融理论，为后续的学术研究提供更为详实的案例和数据支持。通过研究国家开发银行如何在风险可控的前提下，实现资金的有效配置和项目的顺利推进，可以进一步深化对金融与实体经济关系的理解，探索开发性金融在促进经济社会发展中的独特作用和运行规律。在实践方面，全面了解国家开发银行对社会基础设施的金融支持情况，能够为政府部门制定相关政策提供科学依据，助力优化金融资源配置，提高社会基础设施建设的效率和质量。对于其他金融机构而言，研究国家开发银行的成功经验和有效做法，能够为其开展类似业务提供有益的借鉴，促进整个金融行业在支持社会基础设施建设方面的协同发展。对企业和项目方来说，明晰国家开发银行的金融支持政策和要求，有助于更好地策划和实施基础设施项目，提高项目的融资成功率和运营效益。1.2国内外研究现状国外对开发性金融机构支持基础设施建设的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。早期研究多聚焦于开发性金融的基础理论，如对开发性金融的定义、特征、职能等方面进行探讨。雷蒙德・哥德史密斯提出金融与城市基础设施建设、经济增长之间互为因果关系，强调了金融在城市基础设施建设和经济发展中的关键作用，为后续研究奠定了理论基石。随着实践的发展，学者们开始深入分析开发性金融机构在基础设施建设中的运作模式。例如，有研究详细剖析了国外开发性金融机构如何通过创新金融工具和融资模式，为基础设施项目提供多元化的资金支持，包括项目融资、银团贷款、资产证券化等方式，以满足不同类型和规模的基础设施建设需求。在风险评估与管理方面，国外研究成果颇丰。学者们运用多种量化模型和分析方法，对基础设施建设项目的风险进行全面评估，涵盖信用风险、市场风险、操作风险、政策风险等多个维度，并提出相应的风险管理策略，如风险分散、风险对冲、风险转移等，以降低风险对项目的影响，保障项目的顺利推进和资金的安全回收。在对开发性金融机构与基础设施建设关系的研究中，国外学者还关注到其对经济增长、社会福利和可持续发展的影响。研究表明，开发性金融机构对基础设施建设的支持不仅能够直接带动相关产业发展，促进经济增长，还能通过改善基础设施条件，提高社会福利水平，推动区域协调发展和可持续发展。国内对开发性金融机构支持基础设施建设的研究，在借鉴国外经验的基础上，紧密结合中国国情展开。早期主要是对国外开发性金融理论和实践的引入与介绍，为国内研究和实践提供参考。随着国家开发银行等开发性金融机构在国内基础设施建设中发挥日益重要的作用，国内研究逐渐转向对其实际运作和效果的深入分析。刘猛、陆婷指出金融支持城市基础设施建设的实践主要存在市场主导型和政府主导型两种金融支持模式，这对理解国家开发银行在基础设施建设中的定位和作用具有重要参考价值。众多研究对国家开发银行在社会基础设施领域的金融产品和服务进行了详细梳理，包括贷款、融资租赁、债券、投资等，分析了这些产品和服务在满足不同项目融资需求方面的特点和优势。在风险管理方面，国内研究注重结合中国金融市场环境和政策背景，探讨国家开发银行如何构建适合国情的风险管理体系，通过完善风险评估指标、加强风险监测与预警、建立风险处置机制等措施，有效防控风险。学者们还深入研究了国家开发银行对我国社会基础设施建设的影响，从宏观经济增长、区域发展平衡、产业结构升级等多个角度进行分析，实证研究表明国家开发银行的金融支持对促进社会基础设施建设、推动经济社会发展具有显著的正向作用。尽管国内外在开发性金融机构支持基础设施建设的研究方面取得了丰硕成果，但仍存在一些有待进一步深入探讨的领域。例如，在金融创新方面，如何结合新的技术手段和市场需求，开发出更具针对性和适应性的金融产品和服务，以更好地满足社会基础设施建设不断变化的融资需求，仍需进一步研究。在风险管理领域，随着金融市场的日益复杂和基础设施项目的多元化发展，如何构建更加精准、有效的风险评估和管理模型，提高风险管理的效率和效果，仍是一个具有挑战性的课题。对于开发性金融机构在支持社会基础设施建设过程中，如何更好地与其他金融机构协同合作，形成合力，以及如何加强与政府部门的沟通协调，优化政策环境，也需要进一步深入研究。1.3研究方法与创新点为深入剖析国家开发银行对我国社会基础设施的金融支持，本研究综合运用多种研究方法，从不同角度展开分析，以确保研究的全面性、科学性和深入性。文献分析法是本研究的重要基础。通过广泛搜集国内外与开发性金融、社会基础设施建设、金融支持模式与风险管理等相关的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，对已有研究成果进行系统梳理和归纳总结。在梳理国外文献时，重点关注国际上开发性金融机构在基础设施建设金融支持方面的先进经验和前沿理论，如国外开发性金融机构如何运用金融创新工具满足基础设施项目多样化融资需求，以及在风险评估与管理方面采用的先进模型和方法。在国内文献分析中，着重研究国家开发银行在我国社会基础设施建设中的实践历程、政策演变以及取得的实际成效，分析现有研究在国家开发银行金融支持模式、影响因素和发展趋势等方面的研究进展与不足。通过文献分析，明确研究的切入点和重点方向，为后续研究提供坚实的理论支撑。案例研究法则为理论研究提供了丰富的实践依据。选取具有代表性的社会基础设施建设项目，如白鹤滩水电站、川藏铁路、滇中引水工程等，深入剖析国家开发银行在这些项目中的金融支持模式、具体操作流程和实际作用。以白鹤滩水电站项目为例，详细研究国家开发银行通过牵头组建银团等方式，为项目提供持续有力资金支持的过程，分析其如何根据项目特点和资金需求，制定个性化的融资方案，以及在项目建设过程中如何发挥金融机构的协调作用，保障项目的顺利推进。通过对这些典型案例的深入分析，总结国家开发银行在支持重大社会基础设施项目中的成功经验和面临的挑战，揭示其金融支持模式在实际应用中的优势与不足，为提出针对性的建议提供实践参考。定量分析法则从数据层面为研究提供客观依据。运用相关数据指标，如国家开发银行对社会基础设施建设项目的贷款规模、贷款期限、资金投向分布、项目经济效益指标等，进行量化分析。通过建立计量模型，对国家开发银行的金融支持与社会基础设施建设的发展之间的关系进行实证检验，如分析贷款规模与基础设施建设项目数量、建设进度、经济社会效益之间的相关性，评估国家开发银行金融支持对社会基础设施建设的实际效果。运用统计分析方法对不同地区、不同类型基础设施项目的金融支持数据进行对比分析，找出金融支持的重点领域和薄弱环节，为优化金融资源配置提供数据支持。在研究创新点方面，本研究具有独特的视角和方法创新。在研究视角上，从社会基础设施建设的全生命周期出发，全面分析国家开发银行在项目规划、设计、建设、运营、维护、更新等各个阶段的金融支持作用，突破了以往研究仅关注项目建设阶段金融支持的局限，更加系统地揭示国家开发银行金融支持对社会基础设施建设的全方位影响。将国家开发银行的金融支持置于宏观经济发展、区域协调发展和可持续发展的大背景下进行研究，分析其在促进经济增长、推动区域均衡发展、实现绿色低碳发展等方面的作用，拓展了研究的广度和深度。在数据运用和分析方法上，本研究也有所创新。充分利用国家开发银行内部的项目数据、财务数据以及相关宏观经济数据，结合大数据分析技术和机器学习算法，对金融支持效果进行更精准的评估和预测。通过构建多维度的评价指标体系，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益等多个方面，运用层次分析法、模糊综合评价法等方法，对国家开发银行的金融支持绩效进行全面评价，为科学评价国家开发银行的金融支持工作提供了新的思路和方法。二、国家开发银行与社会基础设施建设概述2.1国家开发银行的发展历程与定位国家开发银行成立于1994年，是由中国国家出资设立、直属中华人民共和国国务院领导、支持中国经济重点领域和薄弱环节发展、具有独立法人地位的国有开发性金融机构。其成立背景与我国当时的经济发展需求紧密相关，旨在集中资金支持国家重点项目建设，推动经济的快速发展。在发展初期，国家开发银行积极投身于国家重大基础设施项目的建设，如三峡工程、南水北调等。以三峡工程为例，1994年国家开发银行为其提供300亿元人民币贷款，为工程一期建设提供了坚实的资金保障，助力三峡总公司拓宽融资渠道、优化负债结构，推动工程顺利进行，对我国电力供应、防洪、航运等方面产生了深远影响。这一时期，国家开发银行的主要任务是贯彻国家产业政策和区域发展政策，为基础设施、基础产业和支柱产业（“两基一支”）提供长期资金支持，弥补了我国在重大项目建设资金方面的缺口，有力地促进了我国基础设施建设的快速发展，推动了经济的增长和产业结构的调整。随着我国经济体制改革的不断深入和金融市场的逐步完善，国家开发银行也在不断探索改革与发展的路径。1998年，陈元担任国家开发银行行长、党组书记后，开启了一系列创新举措。开创“芜湖模式”，建立银政合作的新型关系，创新基础设施融资新模式，通过政府组织协调优势与银行融资优势相结合，有效解决了基础设施建设中的融资难题，提高了资金使用效率；同年9月，开启政策性银行市场化发债先河，拓宽了资金来源渠道，增强了资金筹集能力，为支持更多基础设施项目提供了资金保障；12月，中国投资银行并入开行，完善了国家开发银行的全国性网络布局，提升了服务能力和业务范围。2002年9月，国家开发银行的不良贷款率、资产收益率等多项指标达到国际同业先进水平，经营进入良性发展轨道，这表明其在业务发展和风险管理方面取得了显著成效，为后续的发展奠定了坚实基础。2005年至2015年期间，国家开发银行在业务领域不断拓展，服务领域不断扩大。2005年3月，支持辽宁棚户区改造，启动中低收入家庭住房建设融资，改善了居民居住条件，促进了社会和谐稳定；4月，创立助学贷款“河南模式”，为家庭经济困难学生提供了接受高等教育的机会，推动了教育公平；6月，以成立上合银联体工作组为开端，大力开拓走出去业务，积极参与国际合作，提升了我国在国际金融领域的影响力。2008年12月，国家开发银行改制为国家开发银行股份有限公司，实现了从政策性银行向开发性金融机构的转变，进一步完善了公司治理结构，增强了市场竞争力。2015年3月，国务院明确公司定位为开发性金融机构，为其未来发展指明了方向，国家开发银行在支持国家战略、促进经济社会发展方面承担着更为重要的职责。近年来，国家开发银行紧紧围绕服务国家经济重大中长期发展战略，充分发挥开发性金融功能，在基础设施建设领域持续发力。2023年，发放基础设施贷款1.51万亿元，贷款余额新增同业占比实现提升。在交通领域，助力“八纵八横”高铁网建设，2023年发放铁路基础设施建设贷款1055亿元，支持贵南高铁、济郑高铁、成自宜高铁等多条高铁开通运营，涉及新通车里程约2300公里，极大地提升了我国铁路运输能力，促进了区域经济交流与合作；在能源领域，围绕助力保障国家能源安全，助推能源领域绿色发展，支持新能源、输气管线、抽水蓄能等领域一批重点项目建设，从支持100万千瓦超超临界机组等大容量、高参数、低排放燃煤火电机组建设，到全力服务华龙一号等核电项目建设，再到支持光伏、海上风电等发展，为我国能源结构优化和可持续发展提供了有力支持；在水利领域，聚焦国家水网重大工程和防汛救灾、农村供水、水生态修复和环境保护、水能水资源综合利用等领域，2023年发放水利和水资源领域贷款1913亿元，支持了大藤峡水利枢纽灌区、环北部湾广西水资源配置、滇中引水等一批重大水利工程，提升了国家水安全保障能力。作为国有开发性金融机构，国家开发银行在国家经济社会发展中具有独特而重要的定位。它以“增强国力、改善民生”为使命，依托国家信用，运用市场化手段，筹集和引导社会资金，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。在基础设施建设方面，国家开发银行是主力银行，为各类基础设施项目提供长期、稳定的资金支持，推动项目顺利实施，促进基础设施的完善和升级，为经济社会发展提供坚实的基础保障。在服务国家战略方面，国家开发银行紧密围绕国家重大发展战略，如“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等，积极提供金融支持，助力国家战略目标的实现，促进区域协调发展和经济结构调整。在促进社会公平与发展方面，国家开发银行通过支持保障性住房建设、助学贷款、扶贫金融等业务，关注民生福祉，推动社会公平，促进经济社会的可持续发展。2.2社会基础设施的内涵与范畴社会基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件。它不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即通常所说的基础建设，还涵盖教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业，即“社会性基础设施”。从更广泛的视角来看，社会基础设施是一个庞大而复杂的系统，其建设和完善对于经济增长、社会发展和民生改善具有基础性、先导性和支撑性作用。交通基础设施是社会基础设施的重要组成部分，在促进区域经济一体化、降低物流成本方面发挥着关键作用。公路作为最基础的交通方式之一，包括高速公路、桥梁、隧道等，连接着城市与乡村、地区与地区，为人员和物资的流动提供了便捷通道。例如，我国的高速公路网络不断完善，截至2023年底，全国高速公路通车里程达到17.2万公里，极大地缩短了城市间的时空距离，促进了区域间的经济交流与合作。铁路在货物运输和长途客运中占据重要地位，高铁的快速发展更是改变了人们的出行方式和经济发展格局。我国高铁总里程全球第一，截至2023年底达到4.5万公里，“八纵八横”高铁网逐渐成型，像京沪高铁、京广高铁等重要线路，不仅方便了人们的出行，还带动了沿线城市的经济发展，促进了产业的集聚与转移。航空基础设施以机场、航站楼、导航系统为核心，是连接国内外的重要通道，提升了城市和国家的国际竞争力。水运基础设施中的港口、航道、船闸等，对于大宗货物的运输和国际贸易至关重要，如上海港、宁波舟山港等，是我国对外贸易的重要枢纽，货物吞吐量位居世界前列。能源基础设施是为生产生活提供能源的生产、传输和分配系统，是经济发展的动力源泉。在电力方面，发电厂是电力生产的源头，包括火电、水电、风电、核电等多种类型。火电利用煤炭、天然气等化石燃料燃烧产生热能，进而转化为电能，在我国电力供应中仍占据较大比重；水电则凭借水能资源的转化，具有清洁、可再生的特点，三峡水电站是世界上最大的水电站，总装机容量达到2250万千瓦，为我国东部地区提供了大量的清洁电力。电网和变电站承担着电力传输和分配的任务，将发电厂产生的电能输送到各个用户终端。特高压输电技术的发展，实现了电力的远距离、大容量传输，有效解决了能源分布与需求不均衡的问题。油气基础设施中的石油管道、天然气储运设施、炼油厂等，保障了石油和天然气的供应与加工，满足了工业生产和居民生活对能源的需求。新能源基础设施如太阳能电站、充电桩、氢能设施等，随着全球对清洁能源的需求不断增长，正逐渐成为能源基础设施的重要组成部分，推动着能源结构的优化升级。水利与环保基础设施对于保障水资源安全与生态可持续发展至关重要。在供水方面，水库作为重要的水源调节设施，储存水资源，为城市和农村提供稳定的供水保障；自来水厂负责对原水进行净化处理，使其符合生活饮用水标准；输水管网则将处理后的水输送到千家万户。排水基础设施中的污水处理厂对生活污水和工业废水进行处理，达标后排放，防止水污染；雨水排放系统及时排除城市降雨形成的积水，避免内涝灾害的发生。环保基础设施中的垃圾处理中心采用填埋、焚烧、堆肥等多种方式处理生活垃圾，实现垃圾的减量化、无害化和资源化；生态修复工程如湿地保护、矿山生态修复等，旨在恢复受损的生态系统，提高生态系统的服务功能，维护生态平衡。信息与通信基础设施是支持信息传输和数字服务的网络与设备，是推动数字经济发展、提升社会运行效率的关键力量。通信网络中的5G基站以其高速率、低时延、大连接的特点，为智能交通、工业互联网、远程医疗等新兴应用提供了支撑；光纤宽带实现了高速稳定的网络接入，满足了人们对高清视频、在线游戏、远程办公等业务的需求；卫星通信则打破了地理限制，实现了全球范围内的通信覆盖。数据中心作为云计算中心和服务器集群的载体，存储和处理海量的数据，为互联网企业、金融机构等提供数据服务。数字平台中的物联网将各种设备连接起来，实现了设备之间的互联互通和数据共享，推动了智慧城市、智能家居等领域的发展；智慧城市系统通过整合城市的各种信息资源，实现城市管理的智能化、精细化，提高城市运行效率和服务质量。社会基础设施还包括满足教育、医疗、文化等公共需求的设施。教育基础设施中的学校是人才培养的摇篮，从基础教育到高等教育，为学生提供学习和成长的场所；图书馆收藏丰富的图书资料，为人们提供知识学习和信息获取的平台；科研机构则承担着科学研究和技术创新的任务，推动科技进步和社会发展。医疗基础设施中的医院是提供医疗服务的主要场所，包括综合医院、专科医院等，配备先进的医疗设备和专业的医疗人员，为患者提供诊断、治疗和康复服务；疾控中心负责疾病预防控制、卫生监测等工作，保障公众的健康安全；疫苗冷链则确保疫苗在储存和运输过程中的质量和有效性。公共安全基础设施中的消防站承担着火灾扑救和应急救援的任务，保障人民生命财产安全；应急避难场所则在自然灾害、突发事件等紧急情况下，为居民提供安全的避难空间。这些社会基础设施的完善，有助于提升公共服务均等化水平，促进社会公平与和谐发展。2.3国家开发银行支持社会基础设施建设的重要性国家开发银行对社会基础设施建设的支持，在经济增长、民生改善、区域协调发展等多个关键领域都具有不可替代的重要性，是推动国家经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。在经济增长方面，国家开发银行的支持为社会基础设施建设注入了强大动力。社会基础设施作为经济活动的基础支撑，其完善程度直接影响着经济运行的效率和成本。国家开发银行通过提供大规模的资金支持，助力交通、能源、水利等基础设施项目的建设与升级。以交通基础设施为例，高铁、高速公路等项目的建设不仅直接带动了建筑、钢铁、水泥等相关产业的发展，还创造了大量的就业机会。据统计，每投资1亿元于高铁建设，可带动相关产业产出约2.6亿元，创造约2000个就业岗位。在能源领域，国家开发银行对新能源项目的支持，推动了能源结构的优化，促进了新能源产业的发展，为经济增长培育了新的增长点。这些基础设施项目的建成，提高了物流运输效率，降低了企业的运营成本，增强了经济的竞争力，有力地促进了经济的增长。国家开发银行的金融支持还通过乘数效应，带动了更多的社会投资，进一步推动了经济的扩张。民生改善是国家开发银行支持社会基础设施建设的重要成果体现。完善的社会基础设施与人民的生活质量息息相关。在教育领域，国家开发银行对学校建设、教育设施改善的支持，为学生提供了更好的学习环境，促进了教育公平。助学贷款“河南模式”的创立，让众多家庭经济困难的学生能够顺利完成学业，改变了他们的命运，为社会培养了大量人才。在医疗方面，对医院建设、医疗设备购置的资金支持，提升了医疗服务水平，使人们能够享受到更优质的医疗资源，提高了居民的健康水平。国家开发银行对保障性住房建设的支持，累计帮助超过2300万户居民“出棚进楼”，助力解决超过200万户居民租房需求，改善了居民的居住条件，增强了人民的幸福感和获得感。国家开发银行在环保基础设施建设方面的投入，如支持垃圾处理中心、污水处理厂的建设，改善了生态环境，提高了居民的生活品质，保障了人民的身体健康。区域协调发展是国家经济社会可持续发展的重要目标，国家开发银行在其中发挥着关键的推动作用。我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平和基础设施状况存在较大差异。国家开发银行通过有针对性的金融支持，促进了区域间基础设施的均衡发展。在中西部地区，国家开发银行加大对交通、能源等基础设施的投入，改善了当地的投资环境，吸引了更多的产业转移和投资，促进了区域经济的发展。例如，对成渝地区双城经济圈交通基础设施的支持，加强了成都和重庆之间的联系，推动了区域一体化发展。在老少边穷地区，国家开发银行通过支持基础设施建设，改善了当地的发展条件，助力脱贫攻坚和乡村振兴。对革命老区基础设施的建设支持，不仅促进了当地经济的发展，还带动了红色旅游等产业的兴起，增加了居民的收入，缩小了区域差距，推动了区域协调发展。三、国家开发银行对社会基础设施金融支持的政策背景与目标3.1政策背景分析国家开发银行对社会基础设施的金融支持，与国家经济发展战略和宏观经济政策紧密相连，在不同的历史阶段，这些政策为国家开发银行的金融支持工作提供了明确的导向和有力的支撑。在改革开放初期，我国经济发展面临着基础设施严重滞后的瓶颈制约。交通设施简陋，铁路里程短、技术落后，公路等级低、路况差，严重限制了人员和物资的流动；能源供应紧张，电力短缺问题突出，经常出现拉闸限电现象，制约了工业生产和居民生活；水利设施薄弱，难以有效应对洪涝干旱等自然灾害，对农业生产和农村发展造成了不利影响。为了突破这些瓶颈，推动经济的快速发展，国家实施了以经济建设为中心的发展战略，将基础设施建设作为重点领域加以扶持。在这一背景下，国家开发银行应运而生，其成立的主要目的就是为了集中资金支持国家重点项目建设，尤其是基础设施领域的项目。1994年国家开发银行成立后，积极响应国家政策，加大对“两基一支”领域的贷款投放力度，为三峡工程、京九铁路等重大基础设施项目提供了大量的资金支持。三峡工程是我国重要的水利枢纽工程，具有防洪、发电、航运等综合效益，国家开发银行在项目建设过程中，通过提供长期贷款，解决了项目建设资金的难题，推动了工程的顺利进行，为我国电力供应和防洪减灾等方面做出了重要贡献。随着我国经济的快速发展，区域经济发展不平衡的问题逐渐凸显。东部地区凭借优越的地理位置和政策优势，经济发展迅速，基础设施较为完善；而中西部地区经济发展相对滞后，基础设施建设相对薄弱，严重制约了区域经济的协调发展。为了促进区域协调发展，国家先后实施了西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域发展战略。国家开发银行积极落实这些战略，加大对中西部和东北地区基础设施建设的支持力度。在西部大开发战略中，国家开发银行对西部地区的交通、能源、水利等基础设施项目给予了重点支持，如对青藏铁路的建设提供了巨额贷款。青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，其建设难度极大，国家开发银行的资金支持为项目的顺利推进提供了保障，促进了西部地区与其他地区的经济交流与合作，推动了西部地区的经济发展。在中部崛起战略中，国家开发银行加大对中部地区高速公路、铁路、机场等交通基础设施的建设支持，改善了中部地区的交通条件，增强了中部地区的经济竞争力，促进了区域经济的协调发展。近年来，为了应对经济下行压力，促进经济的稳定增长，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策通过增加财政支出、发行国债等方式，加大对基础设施建设的投入；稳健的货币政策则通过调节货币供应量和利率水平，为基础设施建设提供适宜的货币金融环境。国家开发银行在这一政策背景下，充分发挥开发性金融的作用，积极配合国家宏观调控政策。在2008年全球金融危机爆发后，我国推出了4万亿元的经济刺激计划，其中大部分资金投向了基础设施建设领域。国家开发银行积极响应，加大对基础设施项目的贷款投放，与财政资金形成合力，共同推动基础设施项目的建设，有效地拉动了内需，促进了经济的稳定增长。国家开发银行还通过创新金融产品和服务，如发行专项债券、开展资产证券化等，拓宽了基础设施建设的融资渠道，提高了资金的使用效率，为经济的稳定发展提供了有力的金融支持。在当前经济形势下，为了推动经济的高质量发展，国家提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在创新发展方面，国家鼓励科技创新，加大对科技基础设施建设的投入。国家开发银行积极支持科技创新基础设施建设，为科研机构、高新技术企业等提供资金支持，助力科技创新成果的转化和应用，推动产业升级和经济结构调整。在绿色发展方面，随着全球对环境保护和可持续发展的关注度不断提高，我国积极推进绿色发展，加大对绿色基础设施建设的支持力度。国家开发银行响应国家政策，加大对清洁能源、环保设施等绿色基础设施项目的金融支持，推动能源结构的优化和生态环境的改善，促进经济的可持续发展。国家开发银行通过支持太阳能、风能等清洁能源项目的建设，推动了我国清洁能源产业的发展，减少了对传统化石能源的依赖，降低了碳排放，为实现碳达峰、碳中和目标做出了贡献。3.2支持目标与原则国家开发银行对社会基础设施的金融支持，有着明确且多元的目标，这些目标紧密围绕国家的经济发展战略和社会民生需求，旨在通过资金支持和金融服务，促进经济增长、提升公共服务水平、推动区域协调发展以及保障国家能源和资源安全。在实现这些目标的过程中，国家开发银行始终坚持市场化、法治化、可持续性、协同性等原则，确保金融支持的有效性、规范性和长期性。国家开发银行支持社会基础设施建设的首要目标是促进经济增长。社会基础设施作为经济活动的重要支撑，其完善程度直接影响着经济运行的效率和成本。国家开发银行通过提供大规模的资金支持，助力交通、能源、水利等基础设施项目的建设与升级，能够有效降低企业的运营成本，提高生产效率，促进产业的发展和升级，从而推动经济的增长。对高速公路、铁路等交通基础设施的建设支持，可以缩短地区之间的时空距离，降低物流成本，促进区域间的经济交流与合作，带动相关产业的发展，如物流、旅游、制造业等。国家开发银行对能源基础设施的支持，如对新能源项目的投资，不仅有助于优化能源结构，保障能源供应安全，还能培育新的经济增长点，推动经济的可持续发展。提升公共服务水平也是国家开发银行的重要支持目标。教育、医疗、文化等社会基础设施是保障人民基本权利、提高生活质量的关键。国家开发银行通过支持学校、医院、图书馆等公共服务设施的建设和改善，为人民提供更好的教育、医疗和文化服务，促进社会公平与和谐发展。在教育领域，国家开发银行对贫困地区学校建设的资金支持，改善了教学条件，为学生提供了更好的学习环境，有助于缩小城乡、区域之间的教育差距，促进教育公平。在医疗方面，对基层医疗机构建设和医疗设备购置的支持，提高了基层医疗服务能力，使更多居民能够享受到便捷、高效的医疗服务，提升了全民的健康水平。推动区域协调发展是国家开发银行金融支持的重要任务。我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平和基础设施状况存在较大差异。国家开发银行通过加大对中西部地区、东北地区以及老少边穷地区基础设施建设的支持力度，改善这些地区的投资环境，吸引产业转移和投资，促进区域经济的发展，缩小区域差距。对中西部地区交通基础设施的建设支持，加强了这些地区与东部发达地区的联系，为产业转移和区域合作创造了条件，推动了区域经济的协调发展。在老少边穷地区，国家开发银行支持基础设施建设，改善了当地的发展条件，助力脱贫攻坚和乡村振兴，促进了区域间的均衡发展。保障国家能源和资源安全是国家开发银行不可忽视的支持目标。能源和资源是国家经济发展的重要基础，国家开发银行通过支持能源基础设施建设，如石油、天然气管道建设，以及能源勘探、开发等项目，保障国家能源的稳定供应。在资源领域，对矿产资源开发和资源回收利用项目的支持，提高了资源的利用效率，保障了国家资源的可持续供应。对新能源项目的大力支持，有助于减少对传统化石能源的依赖，优化能源结构，降低能源供应风险，保障国家能源安全。在实现这些支持目标的过程中，国家开发银行始终坚持市场化原则。这意味着国家开发银行在项目选择、资金投放和风险管理等方面，充分遵循市场规律，以市场需求为导向，通过市场化的运作方式，提高资金的使用效率和项目的经济效益。在项目评估中，国家开发银行运用市场机制，对项目的可行性、收益性和风险进行全面评估，确保贷款项目具有良好的市场前景和盈利能力。在资金投放上，国家开发银行根据项目的建设进度和资金需求，合理安排资金，提高资金的使用效率。在风险管理方面，国家开发银行运用市场化的手段，如风险定价、风险分散等，有效防控风险，保障资金的安全。法治化原则是国家开发银行开展金融支持工作的重要保障。国家开发银行严格遵守国家法律法规和政策规定，依法合规开展业务，确保金融支持活动的合法性和规范性。在项目审批和贷款发放过程中，国家开发银行严格按照相关法律法规和政策要求，进行项目审查和审批，确保项目符合国家产业政策和环保要求。在合同签订和执行过程中，国家开发银行严格遵守法律法规，明确各方的权利和义务，保障合同的法律效力，维护金融秩序的稳定。可持续性原则贯穿于国家开发银行金融支持的全过程。国家开发银行注重项目的长期效益和可持续发展，不仅关注项目的经济效益，还充分考虑项目的社会效益和环境效益。在支持基础设施建设项目时，国家开发银行积极推动绿色发展，支持清洁能源、环保设施等项目的建设，促进经济、社会和环境的协调发展。对太阳能、风能等清洁能源项目的支持，有助于减少碳排放，保护环境，实现能源的可持续发展。在项目建设过程中，国家开发银行注重项目的长期运营和维护，确保项目能够长期发挥效益，实现可持续发展。协同性原则是国家开发银行实现金融支持目标的重要手段。国家开发银行积极与政府部门、其他金融机构以及企业合作，形成合力，共同推进社会基础设施建设。与政府部门的合作，国家开发银行能够更好地了解国家政策导向和项目需求，争取政府的支持和政策优惠，提高项目的可行性和实施效率。与其他金融机构的合作，国家开发银行可以通过银团贷款、联合投资等方式，整合各方资源，共同为基础设施项目提供资金支持，分散风险。与企业的合作，国家开发银行能够根据企业的实际需求，提供个性化的金融服务，支持企业的发展，促进基础设施项目的顺利实施。四、国家开发银行对社会基础设施金融支持的方式与策略4.1金融支持方式国家开发银行作为服务基础设施建设的主力银行，凭借多元化的金融支持方式，为社会基础设施建设提供了全面、深入且高效的金融服务，在推动我国基础设施建设进程中发挥了不可替代的关键作用。其金融支持方式涵盖贷款业务、投资业务、债券发行以及其他金融服务等多个领域，这些方式相互配合、协同发力，满足了不同类型和规模的社会基础设施项目在不同建设阶段的多样化融资需求。4.1.1贷款业务贷款业务是国家开发银行对社会基础设施金融支持的核心业务之一，在长期的实践中，形成了规模庞大、期限灵活、利率优惠的显著特点，为各类基础设施项目提供了坚实的资金保障。从贷款规模来看，国家开发银行始终保持着对社会基础设施建设的大规模资金投入。2022年，全年发放基础设施中长期贷款超过1.4万亿元，全部投向网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大重点领域；2023年，发放基础设施贷款1.51万亿元，贷款余额新增同业占比实现提升。这些巨额的贷款投放，有力地推动了众多重大基础设施项目的顺利开展。白鹤滩水电站作为世界在建规模最大、综合技术难度最高的水电工程，总装机容量1600万千瓦，仅次于三峡工程，位居世界第二。国家开发银行多年来通过牵头组建银团等方式，为这一水电站建设提供了持续有力支持，助力其在2022年底最后一台百万千瓦机组投产发电，标志着世界最大清洁能源走廊全面建成。在贷款期限方面，国家开发银行充分考虑基础设施项目建设周期长、资金回收慢的特点，提供了灵活且长期的贷款期限。为满足基础设施建设全生命周期资金需要，各领域基础设施项目最长贷款期限进一步延长，其中，水利、铁路、城市轨道交通、机场等重大工程贷款期限最长延长至45年。截至2022年底，该行基础设施领域15年以上长期贷款占比76%。以川藏铁路为例，该项目建设难度极大，面临着复杂的地质条件和恶劣的自然环境，建设周期长。国家开发银行提供的长期贷款，确保了项目在漫长的建设过程中有稳定的资金来源，有力地支持了项目的稳步推进。贷款的利率优惠也是国家开发银行支持社会基础设施建设的重要举措。国家开发银行依托国家信用，能够以相对较低的成本获取资金，从而为基础设施项目提供更具竞争力的利率条件。对于一些关系国计民生的重大基础设施项目，如保障性住房建设、农村基础设施建设等，国家开发银行给予了更大幅度的利率优惠，降低了项目的融资成本，提高了项目的可行性和可持续性。在保障性住房建设项目中，国家开发银行通过提供低利率贷款，减轻了建设企业的资金压力，使得更多的保障性住房能够顺利建设并投入使用，有效解决了中低收入家庭的住房问题。4.1.2投资业务国家开发银行通过参与基础设施项目股权投资、设立投资基金等方式，为社会基础设施建设提供了多元化的资金支持，在推动项目发展、优化项目融资结构以及促进产业升级等方面发挥了重要作用。在股权投资方面，国家开发银行积极参与具有重要战略意义和良好发展前景的基础设施项目。通过对项目进行股权投资，国家开发银行不仅为项目提供了资金支持，还能够深度参与项目的决策和管理，为项目的发展提供专业的金融咨询和资源整合服务。在一些新能源基础设施项目中，国家开发银行作为战略投资者，参与项目公司的股权融资，为项目的前期开发和建设提供了关键的资金支持。国家开发银行凭借其丰富的项目经验和专业的金融团队，为项目公司提供市场分析、技术评估、风险管理等方面的建议，帮助项目公司优化运营管理，提高项目的经济效益和社会效益。设立投资基金是国家开发银行支持社会基础设施建设的又一重要方式。国开基础设施投资基金有限公司的设立，旨在通过市场化运作方式，引导社会资本参与基础设施建设，为重大项目提供资本金支持。2023年，国家开发银行通过国开基础设施投资基金，支持了多个交通、能源、水利等领域的重大项目。在河南安阳豫东北机场项目中，国开基础设施基金出资13.07亿元，有效解决了制约项目建设进度的资本金缺口问题，助力进一步完善豫东北地区综合交通体系，提升通用航空产业发展能级，为地方经济发展注入新动力。国家开发银行还通过设立产业投资基金，聚焦于特定的基础设施产业领域，如5G通信基础设施、智能交通基础设施等，为相关产业的发展提供资金支持和产业引导，促进产业的技术创新和升级。4.1.3债券发行债券发行是国家开发银行筹集资金、为基础设施项目融资的重要手段，通过发行专项债券，国家开发银行能够广泛吸引社会资金，为社会基础设施建设提供稳定的资金来源，在优化融资结构、降低融资成本以及引导社会资本投向等方面取得了显著成效。国家开发银行根据不同基础设施项目的特点和资金需求，发行了多种类型的专项债券。发行“城市基础设施”专题金融债券，募集资金主要用于市政及公共服务等城市基础设施领域重大工程项目建设；发行农业农村基础设施专题金融债券，所募集资金主要用于高标准农田建设、农村供水保障等农业农村基础设施项目。2023年6月20日，国家开发银行成功发行190亿元农业农村基础设施专题金融债券，其中160亿元10年期债券发行利率2.75%、认购倍数达3.82倍；30亿元20年期债券发行利率3.11%、认购倍数达6.49倍。这些债券的成功发行，为农业农村基础设施建设筹集了大量资金，进一步提升了粮食生产能力，助力保障粮食安全，以基础设施现代化促进农业农村现代化。国家开发银行发行的专项债券具有利率相对较低、期限较长的特点，能够为基础设施项目提供成本可控的长期资金支持。较低的发行利率降低了项目的融资成本，使得项目在建设和运营过程中能够减轻利息负担，提高项目的经济效益。较长的期限则与基础设施项目建设周期长、资金回收慢的特点相匹配，确保了项目在整个生命周期内有稳定的资金来源。国家开发银行发行的10年期“城市基础设施”专题金融债券，发行利率2.82%，认购倍数3.31倍，为城市基础设施建设提供了低成本的长期资金，推动了地下综合管廊、垃圾污水处理、燃气管道改造、老旧小区改造等项目的顺利实施。国家开发银行发行专项债券，还能够引导社会资本投向基础设施领域。作为具有国家信用背景的金融机构，国家开发银行发行的债券具有较高的信用评级和稳定性，吸引了众多机构投资者和个人投资者的参与。通过债券市场的示范效应，带动了更多社会资本关注和参与基础设施建设项目，拓宽了基础设施项目的融资渠道，形成了多元化的融资格局。在发行“城市基础设施”专题金融债券后，吸引了商业银行、保险公司、基金公司等各类金融机构的积极认购，同时也激发了社会资本对城市基础设施项目的投资热情，促进了城市基础设施建设的快速发展。4.1.4其他金融服务除了贷款、投资和债券发行等主要金融支持方式外，国家开发银行还提供融资租赁、财务顾问等其他金融服务，这些服务作为重要的辅助手段，在社会基础设施建设中发挥着不可或缺的作用，为项目提供了全方位、个性化的金融解决方案，助力项目的顺利推进和高效运营。融资租赁是国家开发银行支持社会基础设施建设的重要方式之一。对于一些资金需求量大、设备更新快的基础设施项目，如交通领域的机场设备购置、能源领域的发电设备更新等，融资租赁能够为项目提供灵活的融资安排。通过融资租赁，项目企业无需一次性支付巨额设备购置资金，而是以租赁的方式获得设备的使用权，在租赁期内分期支付租金，减轻了企业的资金压力，提高了资金的使用效率。国家开发银行与相关设备供应商合作，为机场建设项目提供飞机牵引车、行李处理系统等设备的融资租赁服务，帮助机场在有限的资金条件下，及时更新和扩充设备，提升机场的运营能力和服务水平。融资租赁还具有税收优惠、资产盘活等优势，能够为项目企业带来额外的经济效益。财务顾问服务是国家开发银行利用自身的专业优势，为社会基础设施项目提供全方位的财务咨询和策划服务。在项目前期，国家开发银行的专业团队对项目进行全面的可行性研究和财务分析，评估项目的经济效益、社会效益和风险状况，为项目决策提供科学依据。在项目融资过程中，国家开发银行协助项目企业制定合理的融资方案，优化融资结构，选择合适的融资渠道和金融工具，降低融资成本。在项目实施过程中，国家开发银行提供财务风险管理、资金监管等服务，确保项目资金的安全和合理使用。在某大型水利基础设施项目中，国家开发银行担任财务顾问，在项目前期对项目的水资源利用、防洪效益、生态影响等方面进行了深入的分析和评估，为项目的立项和规划提供了重要参考。在融资阶段，国家开发银行根据项目的特点和资金需求，设计了包括贷款、债券、股权融资等多种方式相结合的融资方案，并协助项目企业与各金融机构进行沟通和协调，成功筹集到项目所需资金。在项目实施过程中，国家开发银行对项目资金的使用进行严格监管，确保资金按照项目计划和预算使用，有效防范了资金风险，保障了项目的顺利实施。4.2支持策略4.2.1重点领域选择国家开发银行在支持社会基础设施建设过程中，精准聚焦交通、能源、水利等重点领域，这些领域的选择紧密贴合国家发展战略需求，对推动经济增长、保障民生福祉、促进区域协调发展等方面具有不可估量的战略意义。交通领域是国家开发银行重点支持的关键方向之一。交通基础设施作为经济发展的“先行官”，其完善程度直接决定了区域间的互联互通水平和经济交流效率。在铁路建设方面，国家开发银行积极助力“八纵八横”高铁网的构建，为众多高铁项目提供了强有力的资金支持。贵南高铁、济郑高铁、成自宜高铁等多条高铁的开通运营，离不开国家开发银行的金融助力。贵南高铁连接贵州贵阳和广西南宁，全长482公里，总投资757.6亿元，国家开发银行通过提供长期贷款等金融支持，保障了项目的顺利建设。该高铁的开通，极大地缩短了西南地区与华南地区的时空距离，加强了区域间的经济联系，促进了沿线地区的资源开发和产业协同发展，带动了旅游业、制造业等相关产业的繁荣，为区域经济一体化发展注入了强大动力。高速公路建设也是国家开发银行的支持重点。高速公路网络的不断加密，促进了城乡之间、地区之间的物资流通和人员往来，降低了物流成本，提高了经济运行效率。国家开发银行对西部地区多条高速公路项目的支持，改善了当地的交通条件，吸引了更多的投资和产业入驻，推动了西部地区的经济发展。在航空领域，国家开发银行积极支持机场建设和升级改造项目，提升了我国航空运输的能力和服务水平。对北京大兴国际机场的建设支持，国家开发银行提供了大额的信贷资金，助力机场在短时间内高质量建成并投入运营。北京大兴国际机场作为国际航空枢纽，进一步提升了我国在全球航空运输市场的竞争力，促进了国际间的经贸往来和文化交流。能源领域同样是国家开发银行重点关注和大力支持的领域。能源是国家经济发展的重要支撑，保障能源的稳定供应和优化能源结构对国家的可持续发展至关重要。在火电方面，国家开发银行支持了100万千瓦超超临界机组等大容量、高参数、低排放燃煤火电机组的建设，提高了火电的发电效率，降低了污染物排放，保障了电力的稳定供应。在水电领域，全力服务华龙一号等核电项目建设，为我国核电产业的发展提供了资金保障，推动了我国能源结构的多元化。国家开发银行对光伏、海上风电等新能源项目的大力支持，促进了新能源产业的快速发展。对江苏如东海上风电项目的投资，国家开发银行通过提供项目贷款、参与股权投资等方式，助力项目顺利建设。该项目的建成，增加了清洁能源的供应，减少了对传统化石能源的依赖，降低了碳排放，为实现碳达峰、碳中和目标做出了积极贡献。国家开发银行还积极支持石油、天然气管道等能源输送基础设施的建设，保障了能源的安全运输和供应。水利领域是国家开发银行支持社会基础设施建设的重要着力点。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利基础设施对于保障水资源合理利用、防洪抗旱、农业灌溉和城乡供水等方面具有关键作用。国家开发银行聚焦国家水网重大工程和防汛救灾、农村供水、水生态修复和环境保护、水能水资源综合利用等领域，为众多重大水利工程提供了金融支持。大藤峡水利枢纽灌区、环北部湾广西水资源配置、滇中引水等重大水利工程的建设，离不开国家开发银行的资金支持。滇中引水工程是云南省可持续发展的战略性基础设施，工程总投资780.48亿元，国家开发银行通过提供长期贷款，保障了项目的资金需求。该工程建成后，将有效缓解滇中地区水资源短缺问题，促进当地农业、工业和城市的可持续发展，改善生态环境，提高人民生活水平。国家开发银行还积极支持农村供水工程建设，改善了农村居民的用水条件，提高了农村居民的生活质量。对小型农田水利设施建设的支持，提高了农业灌溉效率，保障了粮食生产安全。4.2.2区域差异化支持我国地域辽阔，不同区域在自然条件、经济发展水平、资源禀赋等方面存在显著差异，这导致各区域对社会基础设施的需求也各不相同。国家开发银行深刻认识到这一现实，在支持社会基础设施建设过程中，因地制宜地采取了区域差异化支持策略，以满足不同区域的独特需求，促进区域协调发展。在东部发达地区，经济发展水平较高，产业结构相对优化，基础设施建设已经取得了显著成就，但随着经济的快速发展和城市化进程的加速，对基础设施的质量和功能提出了更高的要求。国家开发银行在该区域重点支持基础设施的升级改造和现代化建设，以提升基础设施的服务能力和效率。在交通领域，加大对城际铁路、城市轨道交通等项目的支持力度，以缓解城市交通拥堵，加强区域内城市间的联系和协同发展。对长三角地区城际铁路网建设的支持，国家开发银行通过提供大额贷款，助力该区域构建更加便捷、高效的轨道交通网络。沪宁城际铁路、宁杭城际铁路等项目的建设，进一步加强了长三角地区主要城市之间的联系，促进了区域经济一体化发展，推动了产业的协同创新和升级。在能源领域，积极支持清洁能源项目和能源储备设施建设，以优化能源结构，保障能源安全。对上海地区海上风电项目和天然气储备库建设的支持，国家开发银行通过多种金融工具，为项目提供资金支持，促进了清洁能源的开发利用，提高了能源储备能力，增强了区域能源供应的稳定性。在信息通信领域，大力支持5G网络、数据中心等新型基础设施建设，以推动数字经济的发展，提升区域的创新能力和竞争力。对上海、深圳等城市5G基站建设和大型数据中心项目的投资，国家开发银行助力这些城市在数字经济领域占据领先地位，推动了云计算、大数据、人工智能等新兴产业的快速发展。中西部地区经济发展相对滞后，基础设施建设相对薄弱，但这些地区拥有丰富的自然资源和广阔的发展空间，基础设施建设需求巨大。国家开发银行在中西部地区主要侧重于加强基础设施的基础建设和互联互通，以改善投资环境，促进产业转移和经济发展。在交通领域，加大对高速公路、铁路、机场等交通基础设施的建设支持力度，提高区域的交通可达性。对西部地区高速公路“县县通”工程的支持，国家开发银行通过提供长期低息贷款，助力西部地区改善交通条件，加强与东部地区的联系。兰海高速贵州段、包茂高速广西段等项目的建设，极大地改善了当地的交通状况，促进了区域间的经济交流与合作，吸引了更多的产业向西部地区转移。在能源领域，重点支持能源开发和输送项目，将资源优势转化为经济优势。对新疆石油、天然气开发项目和西气东输工程的支持，国家开发银行通过参与项目融资、提供贷款等方式，保障了项目的顺利实施。西气东输工程将西部地区丰富的天然气资源输送到东部地区，既满足了东部地区的能源需求，又促进了西部地区的经济发展，实现了资源的优化配置。在水利领域，加大对农田水利、防洪抗旱等基础设施的建设投入，保障农业生产和生态安全。对黄河流域宁夏段水利设施建设的支持，国家开发银行助力当地改善灌溉条件，提高水资源利用效率，促进了农业的可持续发展。东北地区作为我国重要的老工业基地，在经济转型过程中，对基础设施建设提出了新的需求。国家开发银行在东北地区重点支持传统基础设施的改造升级和产业配套基础设施建设，以推动产业结构调整和经济复苏。在交通领域，支持铁路、公路等交通基础设施的改造升级，提高运输效率，降低物流成本。对哈大高铁的升级改造项目提供资金支持，国家开发银行助力提升了东北地区的铁路运输能力，加强了东北地区与其他地区的联系。在能源领域，支持能源结构调整和清洁能源开发利用项目，促进能源的可持续发展。对辽宁沿海地区海上风电项目的支持，国家开发银行通过提供贷款和投资，推动了东北地区清洁能源产业的发展，优化了能源结构。在产业配套基础设施方面，加大对工业园区基础设施、科技创新平台建设的支持力度，为产业转型和创新发展提供支撑。对长春汽车产业开发区基础设施建设和科技创新平台的投资，国家开发银行助力该区域打造了良好的产业发展环境，促进了汽车产业的升级和创新发展。老少边穷地区基础设施建设严重滞后，是我国实现全面小康和区域协调发展的短板。国家开发银行在这些地区主要致力于加强基本民生保障基础设施建设和扶贫相关基础设施建设，以改善当地居民的生活条件，助力脱贫攻坚和乡村振兴。在交通领域，支持农村公路、通村公路等建设，解决群众出行难问题，促进农村经济发展。对贫困山区通村公路建设的支持，国家开发银行通过提供专项扶贫贷款，改善了当地的交通条件，方便了农产品的运输和销售，增加了农民的收入。在水利领域，加大对农村饮水安全工程、小型农田水利设施的建设投入，保障农村居民的饮水安全和农业生产用水需求。对云南山区农村饮水安全工程的支持，国家开发银行助力当地解决了居民的饮水难题，提高了居民的生活质量。在教育医疗领域，支持学校、医院等基础设施建设，提升公共服务水平。对西藏偏远地区学校和医院建设的支持，国家开发银行改善了当地的教育和医疗条件，促进了社会公平与和谐发展。4.2.3项目全生命周期支持国家开发银行在支持社会基础设施建设过程中，秉持着全生命周期服务理念，从项目规划阶段开始介入，贯穿项目的设计、建设、运营、维护和更新等各个环节，提供全方位、多层次、持续性的金融服务，确保项目在整个生命周期内都能获得充足的资金支持和专业的金融指导，实现项目的顺利推进和可持续发展。在项目规划阶段，国家开发银行充分发挥其专业优势和资源整合能力，积极参与项目的前期策划和规划工作。凭借丰富的项目经验和对国家政策、市场趋势的深入理解，国家开发银行与项目业主、政府部门、规划设计单位等密切合作，共同开展项目的可行性研究和论证。在这一过程中，国家开发银行运用科学的分析方法和专业的评估工具，对项目的经济效益、社会效益、环境效益以及潜在风险进行全面、深入的评估和预测。在评估一个大型水利枢纽项目时，国家开发银行不仅关注项目的防洪、发电、灌溉等直接经济效益，还综合考虑项目对区域生态环境、农业发展、居民生活等方面的影响。通过对项目所在地区的水资源状况、生态环境承载能力、社会经济发展需求等进行详细调研和分析，国家开发银行提出了一系列建设性意见和建议，为项目的科学规划和决策提供了有力依据。国家开发银行还协助项目业主制定合理的项目规划方案，明确项目的建设目标、建设内容、建设进度和资金需求等，确保项目规划的合理性和可行性。项目设计阶段，国家开发银行继续深度参与，提供融资咨询和财务顾问服务。国家开发银行的专业团队根据项目的特点和需求，结合金融市场的变化和政策导向，为项目设计个性化的融资方案。在设计融资方案时，充分考虑项目的资金需求规模、资金使用期限、融资成本、风险承受能力等因素，综合运用贷款、投资、债券发行、融资租赁等多种金融工具，为项目量身定制最优的融资组合。对于一个大型交通基础设施项目，国家开发银行可能会建议采用银团贷款、项目融资、发行专项债券等多种方式相结合的融资方案。通过牵头组建银团，联合多家金融机构共同为项目提供资金支持，分散了融资风险，满足了项目大规模的资金需求；利用项目融资模式，以项目未来的收益和资产作为还款来源和担保，降低了项目业主的融资门槛；发行专项债券，吸引社会资本参与项目投资，拓宽了融资渠道，降低了融资成本。国家开发银行还协助项目业主与各金融机构进行沟通和协调，推动融资方案的顺利实施。项目建设阶段是资金投入的关键时期，国家开发银行全力提供资金支持和金融服务保障。根据项目的建设进度和资金需求，国家开发银行及时足额地发放贷款，确保项目建设资金不断链。在贷款发放过程中，严格按照合同约定和项目建设进度进行资金拨付，加强对资金使用的监管，确保资金专款专用，防止资金挪用和浪费。国家开发银行还积极为项目提供其他金融服务，如工程保险、资金结算等，为项目建设提供全方位的金融保障。在工程保险方面，协助项目业主选择合适的保险方案，为项目建设过程中的各类风险提供保障，降低项目建设风险；在资金结算方面，利用自身完善的金融服务网络和先进的结算系统，为项目建设过程中的各类资金往来提供安全、快捷、高效的结算服务，提高资金使用效率。项目运营阶段，国家开发银行持续关注项目的运营情况，提供运营资金支持和金融创新服务。根据项目运营的实际情况和资金需求，国家开发银行提供流动资金贷款、项目收益权质押贷款等多种形式的运营资金支持，帮助项目企业解决运营过程中的资金周转难题。在金融创新服务方面，国家开发银行积极探索开展资产证券化、供应链金融等业务，为项目企业优化资产结构、降低融资成本、提高资金使用效率提供支持。对于一个已经运营的高速公路项目，国家开发银行可以通过开展资产证券化业务，将高速公路的未来收费权进行证券化，帮助项目企业提前回笼资金，优化资产负债结构；通过开展供应链金融业务，为高速公路项目的上下游企业提供融资服务，促进供应链的稳定和发展。项目维护和更新阶段，国家开发银行同样提供金融支持和服务。随着项目的运行，基础设施需要进行定期的维护和更新改造，以确保其正常运行和服务质量。国家开发银行根据项目的维护和更新需求，提供专项贷款、设备融资租赁等金融服务，帮助项目企业筹集维护和更新资金。在设备融资租赁方面，国家开发银行与设备供应商合作，为项目企业提供先进的设备租赁服务，帮助项目企业在不占用大量资金的情况下，及时更新设备，提高项目的运营效率和服务水平。五、国家开发银行对社会基础设施金融支持的案例分析5.1“东数西算”贵安项目“东数西算”工程作为我国优化算力资源布局、推动数字经济高质量发展的重大战略举措，旨在通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，促进东西部协同联动。贵安新区凭借其独特的地理优势、丰富的自然资源以及良好的产业基础，成为“东数西算”工程的关键节点之一。贵安新区位于贵州，气候凉爽，能够降低数据中心的能耗和运营成本；地质结构稳定，减少了自然灾害对数据中心的潜在威胁；同时，当地拥有丰富的水电资源，为数据中心提供了稳定且清洁的能源保障。“东数西算”贵安新区算力产业集群配套项目是贵安新区在“东数西算”工程中的核心项目之一，总投资138.5亿元，具有重要的战略意义和广阔的发展前景。该项目位于贵阳大数据科创城内，是贵州省新型基础设施建设三年行动方案的重点建设内容。项目按照“布局合理、用地集约、企业集聚、产业集群、功能完备”的要求，以强化算力产业支撑为重点，规划打造“高端、智慧、绿色”的算力配套产业发展高地。项目建成后，将在贵州省形成数据、算法、算力、人才、政策等多要素聚集和政、企、校等融通联动的良好局面，形成贵州省大数据算力产业示范，为贵州省、西南地区、长三角、粤港澳乃至全国地区社会经济发展提供大数据算力服务。在项目建设过程中，国家开发银行发挥了至关重要的金融支持作用。2022年9月18日，国家开发银行贵州省分行完成贵州省内单笔金额最大的新型基础设施建设领域政策性开发性金融工具资金投放13.85亿元，用于支持“东数西算”贵安新区算力产业集群配套项目。这笔资金的及时投放，切实缓解了项目资本金不足的难题，为项目的顺利开工建设提供了有力保障。国家开发银行还积极推进中长期项目贷款评审工作，计划通过投贷联动的方式，进一步为项目提供持续的资金支持，助力项目按照规划顺利建成并投入运营。国家开发银行的资金支持对“东数西算”贵安项目的建设和区域数字经济发展产生了多方面的积极影响。从项目建设角度来看，充足的资金保障使得项目能够按时推进，避免了因资金短缺导致的工程延误。在项目前期，资金的及时到位支持了项目的土地平整、基础建设等工作，为后续的数据中心建设和设备安装奠定了坚实基础。在设备采购环节，国家开发银行的资金支持使得项目能够引进先进的算力设备，如高性能服务器、存储设备等，提升了项目的算力水平和技术竞争力。从区域数字经济发展角度来看，“东数西算”贵安项目的顺利实施，带动了一系列相关产业的发展，促进了区域数字经济的繁荣。项目的建设吸引了众多数据中心运营企业、云计算服务提供商、大数据分析企业等相关企业的入驻，形成了产业集聚效应。这些企业的聚集，不仅带来了大量的投资和就业机会，还促进了技术创新和人才培养。随着数据中心的建成和运营，对电力、网络通信等基础设施的需求也大幅增加，进一步推动了当地能源和通信产业的发展。“东数西算”贵安项目还为区域内其他产业的数字化转型提供了强大的算力支持，加速了传统产业与数字技术的融合，提升了产业的生产效率和竞争力，推动了区域经济的高质量发展。5.2厦门新机场工程厦门新机场作为我国东南沿海重要的航空枢纽，是一项具有深远战略意义的重大交通基础设施工程，其建设对于提升厦门城市地位、促进区域经济发展、加强两岸交流合作等方面都具有不可估量的作用。厦门新机场选址于厦门本岛以东，翔安区大嶝岛东南海域，距厦门市中心直线距离25公里，地处闽南的中心地带。这一选址具有多方面的优势，不仅净空条件良好，能够满足大型飞机的起降要求，而且与城市规划矛盾较少，有利于机场的长远发展；同时，该选址还能节约土地资源，周边交通条件便利，便于与城市其他交通方式实现无缝衔接，降低了建设和运营成本。厦门新机场工程规模宏大，建设内容丰富。本期工程将新建2条跑道，其中北1跑道按飞行区最高标准4F建设，长3800米，可满足民用空客A380、波音747等大型飞机的起降要求，提升了机场的航空运输能力和服务水平。新建55万平方米的T1航站楼，采用现代化的设计理念，融合了人文、绿色、智慧等元素，致力于打造成为一座具有国际先进水平的航站楼。航站楼内安装固定登机桥78座，方便旅客登机和离机，提高了旅客的出行体验。还将建设196个机位的站坪，为飞机的停放和周转提供充足的空间，保障机场的高效运营。综合交通中心的建设是厦门新机场工程的重要组成部分，它将实现多种交通方式的无缝衔接，旅客可以在综合交通中心便捷地换乘地铁、公交、出租车、长途客车等交通工具，大大提高了交通的便利性和可达性。空管、供油、厦门航空公司基地、山东航空公司基地以及停车场、货运、航食、辅助生产生活设施等配套工程的建设，将进一步完善机场的功能，保障机场的安全、稳定运行。国家开发银行在厦门新机场工程建设中发挥了重要的金融支持作用。截至9月底，国家开发银行厦门市分行投放资金33.89亿元，为厦门新机场工程的顺利推进提供了坚实的资金保障。在项目前期，国家开发银行积极参与项目的规划和论证，凭借其专业的金融团队和丰富的项目经验，为项目提供了全面的融资咨询和财务顾问服务。在项目建设过程中，国家开发银行根据项目的进度和资金需求，及时足额地发放贷款，确保项目建设资金不断链。国家开发银行还通过创新金融产品和服务，如开展银团贷款、发行专项债券等，为项目筹集更多的资金，降低了项目的融资成本和风险。国家开发银行的金融支持对提升厦门区域交通枢纽地位具有重要意义。厦门新机场的建成将极大地提升厦门的航空运输能力，成为连接国内外的重要空中门户。国家开发银行的资金支持保障了机场工程的顺利建设，使得机场能够按时完工并投入运营，为厦门航空运输业的发展提供了坚实的基础。厦门新机场与城市其他交通方式的无缝衔接，将进一步完善厦门的综合交通体系。国家开发银行对综合交通中心等配套工程的支持，促进了地铁、公交、出租车等交通方式在机场的汇聚，提高了交通的一体化水平，使得厦门在区域交通中的枢纽地位更加凸显。厦门新机场的建设将带动周边地区的经济发展，促进产业集聚和升级。国家开发银行的金融支持推动了机场周边地区的基础设施建设和产业发展，吸引了更多的投资和人才，提升了厦门在区域经济发展中的辐射带动能力，进一步巩固了其区域交通枢纽地位。5.3高安污水处理厂网一体化建设项目随着经济的快速发展和城市化进程的加速，高安市面临着日益严峻的水污染问题，污水处理能力不足成为制约当地环境改善和可持续发展的瓶颈。高安市原有污水处理设施在处理能力、处理工艺和管网覆盖等方面存在诸多不足，难以满足城市发展和居民生活对污水处理的需求。部分老旧污水处理厂设备老化、处理工艺落后，导致污水达标处理率较低，大量未经有效处理的污水直接排放，对当地的河流、湖泊等水体造成了严重污染，影响了生态环境和居民的身体健康。城市污水管网建设不完善，存在管网覆盖率低、管网老化、雨污合流等问题，导致部分污水无法有效收集和输送至污水处理厂，进一步加剧了水污染问题。为了改善这一状况，高安污水处理厂网一体化建设项目应运而生，该项目旨在通过新建和升级污水处理设施，完善污水管网系统，提高污水处理能力和效率，实现污水的达标排放，改善当地的水环境质量。高安污水处理厂网一体化建设项目总投资规模达数亿元，建设内容涵盖多个方面。在污水处理厂建设方面，新建现代化的污水处理厂，采用先进的污水处理工艺，如改良型A2/O工艺、MBR膜处理工艺等，提高污水处理的效率和质量，确保出水水质达到国家一级A标准甚至更严格的地方标准。对现有污水处理厂进行升级改造，更新老化设备，优化处理工艺，提升处理能力和运行稳定性。在污水管网建设方面，大规模铺设污水收集管网，扩大管网覆盖范围，确保城市各个区域的污水能够有效收集。对老旧管网进行修复和改造，解决管网老化、破损、堵塞等问题，提高管网的输送能力和运行可靠性。建设污水提升泵站，解决地势低洼地区和管网末端的污水提升问题，保障污水能够顺利输送至污水处理厂。2022年9月15日，国家开发银行设立的开发性金融工具——国开基础设施基金有限公司授信高安市发展投资集团有限公司5000万元并实现贷款发放，用于支持高安污水处理厂网一体化建设项目，并成功实现项目配套贷款授信承诺。这笔资金的注入，为项目的顺利推进提供了关键的资金保障，有效缓解了项目资本金出资压力，推动了项目的实质性进展。国家开发银行的金融支持对高安市的环境改善和基础设施建设产生了显著的成效。在环境改善方面，项目建成后，高安市的污水处理能力大幅提升，新增污水处理能力[X]万吨/日，污水收集率和处理率显著提高，有效减少了污水对当地水体的污染。通过对污水处理厂的升级改造和先进处理工艺的应用，出水水质得到明显改善，化学需氧量（COD）、氨氮、总磷等主要污染物指标大幅降低，河流水质逐渐好转，生态环境得到有效修复，为当地居民创造了更加清洁、健康的生活环境。在基础设施建设方面，完善的污水管网系统进一步优化了城市的基础设施布局，提高了城市的综合承载能力。污水管网的全覆盖和高效运行，保障了城市污水的有效收集和处理，为城市的可持续发展奠定了坚实基础。污水处理厂网一体化的建设模式，提高了污水处理设施的运行效率和管理水平，降低了运营成本，实现了资源的优化配置，促进了城市基础设施建设的高质量发展。六、国家开发银行金融支持的成效与影响6.1对社会基础设施建设的直接成效国家开发银行在社会基础设施建设领域的金融支持成效显著，通过大规模的资金投入和多元化的金融服务，有力地推动了基础设施建设的快速发展，在提升基础设施建设进度和质量、促进基础设施项目的顺利实施以及优化基础设施布局等方面取得了令人瞩目的成果。从贷款投放金额来看，国家开发银行始终保持着对社会基础设施建设的高强度资金支持。2022年，全年发放基础设施中长期贷款超过1.4万亿元，全部投向网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大重点领域；2023年，发放基础设施贷款1.51万亿元，贷款余额新增同业占比实现提升；2024年，向网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大领域基础设施发放贷款1.53万亿元，基础设施投融资余额占比进一步提升。这些巨额的资金投入，为众多基础设施项目提供了坚实的资金保障，推动了项目的顺利开展。在白鹤滩水电站项目中，国家开发银行多年来通过牵头组建银团等方式，为其提供了持续有力支持，助力该水电站在2022年底最后一台百万千瓦机组投产发电，标志着世界最大清洁能源走廊全面建成。白鹤滩水电站总装机容量1600万千瓦，仅次于三峡工程，位居世界第二，其建设需要大量的资金投入，国家开发银行的资金支持确保了项目在建设过程中有充足的资金用于工程建设、设备采购等方面，保障了项目的顺利推进。在支持项目数量方面，国家开发银行也成绩斐然。多年来，国家开发银行支持了数以千计的社会基础设施项目，涵盖交通、能源、水利、信息通信等多个领域。在交通领域，支持了众多高铁、高速公路、机场等项目的建设。2023年，发放铁路基础设施建设贷款1055亿元，支持贵南高铁、济郑高铁、成自宜高铁、汕汕高铁、昌景黄高铁等多条高铁开通运营，涉及新通车里程约2300公里；在能源领域，支持了大量的火电、水电、风电、核电等能源项目以及石油、天然气管道等能源输送基础设施的建设；在水利领域，支持了大藤峡水利枢纽灌区、环北部湾广西水资源配置、滇中引水等一批重大水利工程。这些项目的建成，极大地改善了我国的基础设施状况，提升了基础设施的服务能力和水平。国家开发银行的金融支持对基础设施建设进度和质量的提升起到了关键作用。在建设进度方面，充足的资金保障使得基础设施项目能够按照计划顺利推进，避免了因资金短缺导致的工程延误。国家开发银行根据项目的建设进度和资金需求，及时足额地发放贷款，确保项目建设资金不断链。在一些重大铁