农产品质量安全监测与追溯管理方案

农产品质量安全监测与追溯管理方案一、引言农产品质量安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业产业持续健康发展，事关社会和谐稳定大局。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，消费者对农产品质量安全的关注度日益增强，对高品质、可信赖农产品的需求愈发迫切。然而，当前农产品生产经营主体多元，供应链条长，质量安全风险点多面广，传统管理模式面临严峻挑战。构建一套科学、系统、高效的农产品质量安全监测与追溯管理体系，已成为提升农产品质量安全水平、增强市场竞争力、保障民生福祉的关键举措。本方案旨在通过整合资源、明确责任、创新技术、强化监管，全面提升农产品质量安全保障能力。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以保障人民群众“舌尖上的安全”为根本目标，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的方针，以信息技术为支撑，以标准规范为基础，以责任落实为核心，构建覆盖农产品生产、加工、流通、销售全链条的质量安全监测与追溯管理体系，实现农产品质量安全“来源可查、去向可追、责任可究、风险可控”，促进农业产业转型升级和可持续发展。（二）基本原则1.政府引导，市场主导：强化政府在规划制定、政策扶持、监管执法方面的引导和推动作用，充分发挥市场机制在资源配置、技术创新、主体参与方面的主导作用。2.全程控制，重点突出：覆盖农产品从生产源头到消费终端的各个环节，针对高风险品种、重点区域和关键环节，实施精准监测和严格追溯。3.标准引领，规范运作：建立健全涵盖生产、监测、追溯、评价等各环节的标准体系，确保监测数据的准确性和追溯信息的有效性。4.技术支撑，务实高效：积极采用成熟、适用的信息技术和智能化装备，提升监测追溯的效率和水平，注重系统的实用性和可操作性。5.多元参与，社会共治：明确生产经营者主体责任，强化部门协同监管，畅通公众参与渠道，形成齐抓共管的良好局面。三、总体目标通过若干年的努力，建成覆盖主要农产品品种、重点生产经营主体和关键环节的农产品质量安全监测网络，构建起统一权威、先进适用、互联互通的追溯管理信息平台。农产品质量安全风险隐患得到有效排查和管控，主要农产品监测合格率稳定在较高水平，重大质量安全事件得到有效遏制。生产经营者质量安全意识和管理水平显著提升，消费者对农产品质量安全的信心明显增强，农产品质量安全治理能力和治理体系现代化水平迈上新台阶。四、主要任务与措施（一）健全农产品质量安全监测体系1.优化监测网络布局：科学规划监测点，逐步形成以国家级监测中心为龙头，省级监测中心为骨干，市县监测站为基础，乡镇速测站点为补充，覆盖生产基地、批发市场、农贸市场、超市及餐饮单位的多层次监测网络。重点加强对“菜篮子”产品主产区、特色农产品优势区、产业集群的监测能力建设。2.明确监测重点与频次：针对不同农产品品种特性和风险等级，确定监测重点品种、重点项目和监测频次。加大对农药兽药残留、重金属、生物毒素、非法添加物等安全性指标的监测力度。对风险较高的农产品和生产季节，适当增加监测频次和抽样数量。3.统一监测标准与方法：严格执行国家和行业标准，推广应用快速检测与实验室确证相结合的检测方法。加强检测机构能力验证和比对考核，确保监测数据的科学性、准确性和可比性。鼓励采用先进的检测技术和仪器设备，提高检测效率和灵敏度。4.强化监测数据管理与应用：建立统一的监测数据报送、汇总、分析和共享机制。定期开展风险评估和预警分析，及时掌握农产品质量安全状况和风险趋势。强化监测结果的运用，将监测数据作为风险预警、监管执法、政策制定的重要依据。对监测中发现的不合格产品，及时追溯源头，依法处置。（二）构建农产品质量安全追溯管理体系1.明确追溯主体与责任：农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体是追溯管理的责任主体，应依法建立生产经营档案，如实记录投入品使用、农事操作、采收、加工、包装、贮藏、运输、销售等信息，并对信息的真实性负责。鼓励小农户参与追溯体系建设，可通过加入农民专业合作社等形式实现集中统一追溯。2.规范追溯信息内容：统一追溯信息采集标准，明确各环节应记录的基本信息要素。生产环节重点记录品种、来源、投入品名称、使用时间和剂量、病虫害防治、收获日期等；加工环节重点记录原料来源、加工工艺、添加物质、质量检验、出厂日期等；流通环节重点记录产品来源、流向、存储条件、运输方式等。3.推广应用追溯技术：支持发展“一品一码”、“一企一码”等追溯标识制度。鼓励采用二维码、条形码、RFID等技术，实现产品与追溯信息的关联。建设或完善统一的农产品质量安全追溯管理信息平台，推动平台间的数据共享和业务协同，避免重复建设和信息孤岛。4.拓展追溯覆盖范围：以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）产品、规模以上生产经营主体为重点，逐步将追溯体系覆盖到更多农产品品种和生产经营主体。鼓励有条件的地区和企业，将追溯链条向种植养殖源头和餐饮消费终端延伸。5.促进追溯信息共享与查询：推动追溯信息在生产经营者、监管部门、消费者之间的便捷查询和共享。监管部门可通过追溯平台实现对生产经营过程的动态监管；消费者可通过扫描产品包装上的追溯码，查询产品的基本信息和质量安全状况，提升消费信心。（三）强化生产源头管控与过程监管1.规范农业投入品使用：加强对农药、兽药、肥料、饲料等农业投入品的生产、经营和使用环节的监管。严格执行禁限用规定，推广高效低毒低残留农药兽药和生物防治技术。建立健全投入品购销台账制度，探索投入品追溯管理。2.推行标准化生产：大力推广良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等质量管理体系。加强标准宣贯和技术培训，指导生产经营者按照标准组织生产，合理使用投入品，规范生产行为。鼓励创建标准化生产示范基地，发挥示范引领作用。3.加强产地环境治理：开展农产品产地环境质量调查与评估，加强对土壤、水体、大气等产地环境的监测与保护。严格控制工业“三废”和农业面源污染，对受污染的耕地，采取综合治理措施，确保农产品产地环境安全。（四）提升信息化支撑能力1.建设统一权威的追溯管理信息平台：整合现有各类追溯信息资源，建设或升级改造省级乃至国家级农产品质量安全追溯管理信息平台。平台应具备信息采集、存储、查询、统计分析、预警、监管等功能，并预留与其他相关平台的数据接口。2.推广智能化采集终端：开发推广适合不同生产经营主体使用的便捷化、智能化信息采集终端和软件应用，降低信息录入难度，提高追溯信息采集的效率和准确性。鼓励利用物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术，实现生产环境、农事操作等信息的自动采集和上传。3.保障数据安全与隐私：建立健全数据安全管理制度，采取必要的技术措施，确保追溯信息平台的数据安全和稳定运行。依法保护生产经营者的商业秘密和消费者个人信息。（五）落实生产经营者主体责任1.强化宣传培训：通过多种形式，广泛宣传农产品质量安全法律法规和相关知识，提高生产经营者的法律意识、责任意识和质量安全管理水平。将质量安全知识纳入新型职业农民培训、农业技术推广等培训内容。2.推行承诺达标合格证制度：督促生产经营者在产品上市前自行或委托检测，合格后出具承诺达标合格证，作为产品质量安全的自我声明。加强对承诺达标合格证开具和使用的指导与监管。3.鼓励开展质量安全认证：引导和支持生产经营者积极开展“三品一标”认证、良好农业规范认证等，提升产品质量安全水平和市场竞争力。加强对认证产品的证后监管，确保认证有效性。4.建立“红黑名单”制度：对严格履行主体责任、质量安全管理规范的生产经营者，可在政策扶持、评优评先等方面给予倾斜；对违法违规、屡教不改的，列入“黑名单”，实施联合惩戒。（六）完善协同监管与社会共治机制1.加强部门协作联动：建立农业农村、市场监管、公安、生态环境等多部门联席会议制度，明确职责分工，加强信息共享、联合执法和案件查办。形成监管合力，避免监管交叉和空白。2.畅通投诉举报渠道：设立并公布农产品质量安全投诉举报电话和邮箱，鼓励公众参与监督。对投诉举报线索，及时核查处理，并对举报人信息予以保密，对查证属实的给予适当奖励。3.引导行业自律：支持农产品行业协会、商会等社会组织发展，发挥其在行业自律、标准推广、技术交流、权益维护等方面的作用。鼓励行业协会制定行规行约，开展行业信用评价。4.强化舆论监督与科普宣传：充分利用各类媒体，客观报道农产品质量安全状况，宣传先进典型和成功经验。及时回应社会关切，澄清不实信息，营造良好的舆论氛围。加强科学知识普及，引导消费者理性消费。五、保障措施（一）加强组织领导各级政府要将农产品质量安全监测与追溯管理工作纳入重要议事日程，建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的工作机制。成立专门工作领导小组，明确牵头部门，统筹协调解决工作推进中的重大问题。（二）加大政策扶持力度将农产品质量安全监测与追溯体系建设经费纳入各级财政预算，重点支持监测能力建设、追溯平台开发与运维、技术推广应用、宣传培训等。研究出台税收优惠、信贷支持等激励政策，引导社会资本投入农产品质量安全领域。（三）强化科技支撑鼓励科研院所、高等院校和企业开展农产品质量安全检测技术、追溯技术、风险评估预警、绿色生产技术等方面的研究与创新。加强成果转化和技术推广，为监测与追溯管理提供有力的科技支撑。（四）健全法律法规与标准体系根据实际需要，适时推动地方农产品质量安全相关法规规章的制修订工作。完善农产品质量安全标准、检测方法标准、追溯管理规范等，形成覆盖全面、科学实用的标准体系。（五）严格考核评估将农产品质量安全监测与追溯管理工作纳入地方政府绩效考核和食品安全工作评议考核范围。建立健全工作督查机