社会服务项目运作实务（第二版）课件 第1章 社会服务项目概述

2018年获得“十三五”江苏省高等教育重点教材2024年获得江苏省“十四五”规划教材第一节社会服务项目的含义与类型

第一章

社会服务项目概述一、项目概述项目是为在一定时间内为达到特定目标而开展的一系列相关活动。产生于人类对生产活动的细分大型项目小项目长城的修筑、三峡大坝的设计、登月计划的实施等节日聚餐、毕业晚会、旧屋改造等（一）项目概念（二）项目特点目标明确时间确定资源有限性（三）项目类型社会项目经济项目公共项目经济项目：以效率为目标的，具有营利的取向。公共项目：公共部门（政府部门和第三部门）提供的物品或服务，具有非竞争性、非排他性。如基础设施，公共交通，军事演习，环境保护。社会项目：以福祉和公正为核心的社会价值，常常不计经济成本。社会项目反映公众的利益，但有部分社会项目是个体的、独占的，譬如最低生活保障，经适房、廉租房的提供。本书论述的社会服务项目即属于社会项目。二、社会服务项目（一）社会服务的概念及发展历程广义（蒂特马斯）通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情或救济的另一部分人，而进行的对普遍的福利有贡献的一系列集体行动。狭义（ILO）面向弱势群体的需求和问题所进行的干预，包括康复服务、家庭帮助服务、收养服务、照料服务，以及由社会工作者或相关职业提供的其他支持服务。本书指狭义的社会服务，注重针对弱势群体开展的专业性支持服务。社会服务的发展历程社会服务作为现代社会发展的产物，在西方国家是伴随资本主义国家现代化进程中衍生的矛盾而产生的。慈善组织会社的服务睦邻组织运动：睦邻服务二战后，西方国家开展面向困难群体的社会服务1988年，第九次全国民政会议提出“实施社会服务”2000年，提出社会福利社会化，推动社会服务多元化供给2012年，将社会服务作为公共服务的重要组成部分（二）社会服务项目概念社会服务项目是指政府、企业或基金会等资助者通过服务外包或资助，由社会组织承接的公益性的服务项目。社会服务项目涵盖扶贫济困、助老、助残和助学等。

以某某希望小学的校舍建设项目和该校学生社会支持项目为例进行比较。1.涉及面比较广。社会支持项目包括了学生、老师、学生的父母以及其主要照顾者、公益人士、志愿团队，孩子背后的家庭，孩子成长的社会。2.项目范围模糊。项目执行期内，服务对象及其照顾者会发生变动，3.易受到外界因素影响。受项目出资者、赞助者、服务提供者、服务对象及其相关人群、政府机构、媒介等利益相关方的影响。4.效果不易评价。由于它的涉及面比较广、项目范围不易确定、易受其他因素的影响，所以项目结果的评价较为困难（三）社会服务项目特点（三）社会服务项目的类型专项项目综合性项目1.依据服务对象和服务内容划分2.依据服务项目有无固定的场所划分非实体性项目3.依据项目来源划分基金会资助项目政府购买项目企业赞助项目（四）社会服务项目的类型1.专项项目和综合性项目（依据服务对象和服务内定为划分）2.实体性项目和非实体性项目（依据服务项目有无固定的场所来划分）3.政府购买、基金会资助和企业赞助的社会服务项目（依据资金来源划分）第二节政府购买公共服务的理论基础一、新公共管理理论陈振明将新公共管理的特征归纳为八个方面：一是强调职业化管理二是明确绩效标准与绩效评估三是项目预算与战略管理四是提供回应性服务五是公共服务机构分散化与小型化六是引入竞争机制七是采用私人部门管理方式八是管理者与政治家、管理者与公民的关系改变

新公共管理理论强调两个方面：政府将自己定位为掌舵者而非划桨者，将管理与操作分开，集中精力进行管理和决策同时主张公共服务供给主体多元化，政府不再是公共服务供给的唯一主体，而是通过民营化、服务外包的方式，由社会组织来提供公共服务，并与社会组织结成公私伙伴关系。二、福利多元主义理论福利多元主义理论的两个关键概念：分权/分散化及参与分权/分散化指政府将福利服务提供的责任转移至私有市场，同时中央政府将职权下放地方政府，资源继续分散至邻里或小型社会服务团体。参与指福利提供者（社区、非营利组织等）和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及输送过程。

第二节社会服务项目实施主体和资源一、社会服务项目实施主体——社会组织（一）社会组织的概念是社会服务项目的承接主体，是政府与企业之外向社会提供的公共服务的法人实体。具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征的组织类型。

也称为：非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、志愿组织、民间组织、慈善组织、免税组织等

包括社会团体、社会服务机构和基金会。福利多元主义理论是在对福利国家危机的反思中提出来的，是介于制度型福利与剩余型福利供给形态之间的中间路线。它对福利予以了重新认定，认为福利的来源应该多元化，福利责任不应仅仅由国家或市场来承担，主张多元部门、多层级参与社会福利的提供，其他的社会主体，包括个人、家庭、志愿组织、民间机构都应是福利的提供者，并应承担相应的责任。三、公共治理理论罗兹明确了“治理”的六层含义：作为最小的国家管理活动的治理：指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；作为公司管理的治理：指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；作为新公共管理的治理：指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；作为善治的治理：指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；作为社会控制体系的治理：指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；作为自组织网络的治理：指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。公共治理的主要特征有以下五点一是政府理念从统治到治理的转变

二是公共治理主体从一元到多元的转变

三是公共治理机制的变革

四是在治理目的上，各主体在互信、互存的基础上进行利益的相容，维护社会秩序，最终实现公共利益和社会发展五是多元主体的互动影响，而非依赖政府的权力或者强制四、公共服务理论公共服务是指那些政府有义务实施的行为。任何因其与社会团结的实现和促进不可分割而必须由政府来加以规范和控制的活动都是公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。公共服务的实现形式包括政府供给、市场供给和社会供给三种类型

第三节

社会服务项目的实施主体和资源一、社会服务项目实施主体（一）社会组织概念广义上，除政府与企业之外向社会提供公共服务的法人实体都可以被称为社会组织。狭义层面的社会组织：则主要指由各级政府民政部门作为登记管理机关。纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会这三大类社会组织。（二）社会组织的基本属性是社会组织区别于市场经济中的企业等营利性组织的本质特征。不以营利为目的。是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的。社会组织是面向社会大众、从事的是社会公益事业、以社会服务为主要目的的实体。非营利性非政府性社会性非营利性体现在三个方面：存在非营利的分配与收入的约束机制（不分配约束）存在非营利的组织运作和管理机制（不牟利控制）存在非营利的财产保全机制（财产保全限制）（三）社会组织的类型基金会基金会是指利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产并以之为基础，受托管理并使之用于社会公益目的的非营利社会组织。社会团体社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，社会团体应当具备法人条件。社会服务机构新的《慈善法》把民办非企业改为社会服务机构，社会服务机构，是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。二、社会服务项目的资源（一）社会服务项目的资金来源政府购买服务；政府开展公益创投；企业资助；基金会资助；个人捐助（二）社会组织获得社会服务项目的途径A积极参与，申报政府购买服务项目B注意观察，拓展项目申报渠道C主动出击，有针对性地开展服务D利用媒体，宣传自主开发的服务项目拓展阅读1-1项目会越做越多P12第四节社会服务项目运作的基本环节第四节社会服务项目运作的基本环节

广义社会服务项目运作的过程即社会服务项目的生命周期狭义社会服务项目运作：项目的实施过程一、社会服务项目的生命周期“项目四阶段说”“项目五阶段说”项目四阶段项目五阶段二、社会服务项目运作