取水许可实务课件

取水许可实务黄河水利委员会水资源管理局2025年9月 山东荣成

黄河流域是实施取水许可管理行为较早的流域之一，1992年黄河水利委员会与内蒙古自治区有关部门共同组织开展了包头市黄河取水许可管理试点工作，向24个取用水户颁发了取水许可证，探索了取水许可管理经验。按照水利部授权，1994年正式开展取水许可管理工作，在各级水行政主管部门支持和配合下，采取登记形式发放了取水许可证，至今已经走过了30年历程，形成了较为完善的取水许可管理制度，为促进黄河流域生态保护和高质量发展奠定了基础。一、办理取水许可的意义二、如何办理取水许可三、办理取水许可常见问题目录CONTENTS一、办理取水许可的意义

在我国，水资源的所有权和使用权是相分离的。水资源属于国家所有，因此，国家可以对水资源进行统一配置和监管，同时国家鼓励单位和个人合理开发利用水资源，并保护其合法权益。体现水资源国家所有，配置水资源使用权的重要措施就是实施取水许可制度。一方面实现国家合理开发利用和保护水资源的各项要求，另一方面将水资源的使用权赋予具体开发利用水资源的单位和个人，并保护其合法权益，约束其开发利用行为。

（一）水资源管理的需要因此，国家将取水许可制度作为我国水资源管理的一项基本制度，取水许可也是国家保留的在水资源管理方面的一项行政审批事项，体现国家对水资源实施权属统一管理，是水资源管理的核心。随着国家行政审批改革的推进，取水许可如何适应国家“放管服”改革、国务院在线政务服务平台建设、互联网+政府服务等新形势的有关要求，切实落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，是推动新阶段水利高质量发展必须抓好的重点工作。（一）水资源管理的需要1、《中华人民共和国水法》第七条：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。第五十九条：县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。这是我国在法律层面确立取水许可制度以及取水许可的组织实施部门。（二）法律法规的要求2、《中华人民共和国黄河保护法》2023年4月1日实施的《中华人民共和国黄河保护法》是一部针对黄河流域的基础性、综合性和统领性的专门法律，对黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、黄河文化保护传承弘扬等做出系统性、整体性制度安排，构建了科学有效的法律制度体系。第五十条规定，在黄河流域取用水资源，应当依法取得取水许可。并明确了取水许可管理权限。

（二）法律法规的要求3、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）2006年国务院颁布实施了《取水许可和水资源费征收管理条例》，这是在总结1993年国务院发布《取水许可制度实施办法》实践的基础上，根据新的管理形势和要求而制定的，并以行政法规的形式颁布。第二条：取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。第十条：申请取水的单位或者个人，应当向具有审批权限的审批机关提出申请。

（二）法律法规的要求4、2008年水利部《取水许可管理办法》该办法属于部门规章，是对国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的细化和补充完善。比如：细化了取水申请应附具的相关材料、不予批准的情形、不同环节的时限要求等，补充了办理取水申请的其它情形（直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的）、重新办理取水许可申请的情形、取水许可公告等。2015年，水利部令（第47号）修订规范了取水许可办理时限，需要在项目开工前取得批准文件。（二）法律法规的要求4、2008年水利部《取水许可管理办法》第五条：建设项目取得取水许可申请批准文件，申请人方可兴建取水工程或者设施。第七条：直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。第八条：需要申请取水的建设项目，申请人应当按照《建设项目水资源论证管理办法》要求，自行或者委托有关单位编制建设项目水资源论证报告书。

（二）法律法规的要求取水许可是合法取水的依据。一是《条例》第二十一条，取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。二是依法取得取水许可证，才能保障合法取水。取水权可以依法转让。《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十七条：依法获得取水权的单位和个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可证有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法转让其节约的水资源。探索取水权的物权属性。（三）保障取用水户权利的要求二、如何办理取水许可（一）取水许可审批事项2014年《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案的通知》（国办发[2014]59号），2016年《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可”2项，合并为“取水许可”1项。2016年《水利部关于印发<水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）>的通知》（水规计[2016]22号），进一步明确“将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合为取水许可审批”，并对取水许可审批适用范围、审批权限以及优化审批流程提出了明确要求。

（二）取水许可审批规范管理国务院全面实行行政许可事项清单管理。2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发[2022]2号），提出2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。2022年5月，水利部办公厅印发《水利部全面实行水利行政许可事项清单管理实施方案》（办政法〔2022〕164号），提出2022年底前，中央层面设定的水利行政许可事项逐项编制完成实施规范，制定完善办事指南并向社会公布，进一步提升行政许可标准化水平。“十四五”时期基本实现同一事项在水利部本级、流域管理机构和地方各级水行政主管部门同要素管理、同标准办理。经国办职能转变办审核通过，2023年3月，水利部办公厅印发《水利行政许可事项实施规范》（办政法〔2023〕72号），明确了包括取水许可在内的共25项水利行政许可事项的实施规范。取水许可取水许可审批取水许可证核发首次申请重新申请首次申请延续申请变更申请注销申请水利行政许可事项子项办理项行政许可决定书取水许可证审批结果国家级省级市级县级审批权限1、办理依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条：取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。2、办理节点：建设项目取得项目代码后、开工前办理。3、提交材料：取水许可申请书（一式一份）；建设项目需要取水的，提交建设项目水资源论证报告书（表）（一式二份）；取水单位或者个人的法定身份证明文件（复印件，一式一份）；有利害关系第三者的承诺材料（一式一份）；属于备案项目的，提供备案材料（复印件，一式一份）；通过水权转让方式获得取水指标的建设项目，还应当提交经审查同意的水权转让可行性研究报告及审查意见（一式一份）。4、审批机关：按照《中华人民共和国黄河保护法》《水利部关于公布黄河水利委员会在黄河干流及重要跨省重要支流取水许可管理权限的通知》（水资管[2024]73号）、水利部《关于国际跨界河流、国际边界河流和跨省（自治区）内陆河流取水许可管理权限的通知》（水政资[1996]5号）及甘肃省有关规定。5、办理时限：45个工作日。6、审批结果：准予行政许可决定书、不予行政许可决定书。7、有效期：3年。取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。1、办理依据：《条例》第二十二条：建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。《取水许可管理办法》第二十八条：在取水许可证有效期限内出现下列情形之一的，取水单位或者个人应当重新提出取水申请：（一）取水量或者取水用途发生改变的（因取水权转让引起的取水量改变的情形除外）；（二）取水水源或者取水地点发生改变的；（三）退水地点、退水量或者退水方式发生改变的；（四）退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。2、办理节点：结合建设项目变化情况及时办理。3、其他事项同首次申请。1、办理依据：《条例》第二十三条：取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。直接利用已有的取水工程或者设施取水的，经审批机关审查合格，发给取水许可证。2、办理节点：《取水许可管理办法》第二十二条：取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：......3、提交材料：《取水许可管理办法》第二十二条：建设项目的批准或者核准文件；取水申请批准文件；取水工程或者设施的建设和试运行情况；取水计量设施的计量认证情况；节水设施的建设和试运行情况；污水处理措施落实情况；试运行期间的取水、退水监测结果。拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案。地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。4、审批机关：取水许可审批机关（若有调整，按照调整后的取水许可审批机关）5、办理时限：取水审批机关应当自收到规定的有关材料后20个日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见。对验收合格的，应当核发取水许可证6、审批结果：取水许可证。7、有效期：取水许可证有效期限已办为5年，最长不超过10年。1、办理依据：《条例》第二十五条：取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。2、审批结果：批准延续的，核发新的取水许可证；不批准延续的应当书面说明理由（不予延续决定书）。3、有效期：取水许可证有效期限已办为5年，最长不超过10年。讨论，是否需要印发行政许可决定书《条例》第二十六条：取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。第二十七条：依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。《《取水许可管理办法》第二十七条：在取水许可证有效期限内，取水单位或者个人需要变更其名称（姓名）的或者因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当持法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请。取水审批机关审查同意的，应当核发新的取水许可证；其中，仅变更取水单位或者个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。讨论：变更取水许可证载明事项与重新办理取水许可审批的关系。《条例》第二十九条：连续停止取水满2年的，由原取水审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年且取水许可证有效期尚未届满的，经原取水审批机关同意，可以保留取水许可证。《行政许可法》第五十一条：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：(一)行政许可有效期届满未延续的；(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；(三)法人或者其他组织依法终止的；(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。讨论：注销取水许可证，应当印发注销决定书（九）办理平台国务院推进全国一体化在线政务服务平台建设：2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），提出要加快建设全国一体化在线政务服务平台，形成全国政务服务“一张网”。推进政务服务一体化，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理推进公共支撑一体化，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同目前，水利部已经建设完成“水利部在线政务服务平台”。平台运行于互联网，为社会公众提供“一网通办”的一站式政务服务窗口，承载各类面向自然人和法人的政务服务申请，主要包括行政许可类、公共服务类和查询服务类等模块。“取水许可”作为水利的一项行政许可事项也纳入了在线政务服务平台。三、办理取水许可常见问题常见问题1.取水许可办理范围2.取水许可总量控制3.取水申请和受理4.取水许可审查审批5.取水许可证核发（一）取水许可办理范围《条例》第二条：本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。《条例》第四条:下列情形不需要申请领取取水许可证：（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。前款第（二）项规定的少量取水的限额，由省、自治区、直辖市人民政府规定；第（三）项、第（四）项规定的取水，应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案；第（五）项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。《中华人民共和国黄河保护法》第五十条，在黄河流域取用水资源，都应当依法取得取水许可。《中华人民共和国黄河保护法》实施后，2024年3月，《水利部关于公布黄河水利委员会在黄河干流及重要跨省支流取水许可管理权限的通知》（水资管[2024]73号）进一步明确了取水许可管理权限，同时也明确了在河道管理范围内取地下水也需要办理取水许可证。关于水资源配置工程办证问题

2022年8月，《水利部办公厅关于<山东省水利厅关于明确黄河水取用水管理有关问题解决意见的请示>的意见》（办资管函[2022]782号明确山东省黄河干流等具有水资源配置属性、服务黄河水量调度的引黄口门取水，由黄河水利委员会审批发放取水许可证。

在引黄口门工程供水区域取用黄河水资源的建设项目，审批的取水许可总水量（折算到引黄口门的取水量）不得超过黄委许可的相应引黄口门取水量，取水用途应符合相应引黄口门许可的取水用途，具体由黄委和山东省地方取水许可审批机关按照取水许可审批权限审批。水库以及从水库取水的办证问题咨询内容：我单位是水库管理单位，水库原水通过供水管道供应给A水务有限公司的白源水厂及B水务有限公司的竹山水厂，两个水厂制水后分别为A市和B县供水。近年，上级单位要求我单位办理取水许可证，并缴纳水资源费。经网上查询学习，由水利工程或其他供水工程向城市自来水公司或企业供水的，统一由自来水公司或企业缴纳水资源费；水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的，不需要办理取水许可证、缴纳水资源费，我单位正是上面两种情况，因此，对缴纳水资源费的要求持有疑惑，不愿接受，现请求予以解答为感！水库以及从水库取水的办证问题回答：1、根据《水法》《条例》规定，水库管理单位应依法申领取水许可证。对此类水库发放取水许可证，主要目的是服务于水资源配置、水量调度管理和供水用途管制需要。由于水库为水资源配置类取水，其本身不消耗水资源，未实际使用水资源，因此，水库不需要缴纳水资源费。2、对从水库取水的A水务有限公司（白源水厂）和B水务有限公司（竹山水厂），属于基础设施和公用事业类取水，应依法申领取水许可证，并缴纳水资源费。引黄工程和从引黄工程取水的取用水户办证问题咨询内容：某引黄工程由黄委颁发取水许可证，用途为水资源配置。现该引黄公司与一化工企业签订原水供水协议，该企业向该引黄公司缴纳水费。引黄公司作为“直接”取水单位，是否需要缴纳水资源费（税）？化工企业是否需要办理取水许可证？引黄工程和从引黄工程取水的取用水户办证问题回答：1、根据《条例》《取水许可管理办法》和国务院深化“放管服”改革有关政策要求，结合流域区域水资源管理实际，对于从引黄口门取水的引水工程，由黄河水利委员会审批发放取水许可证。引黄公司作为引水工程的管理单位，应当服从黄河水量调度计划要求和统一管理；由于该引水工程取水用途为水资源配置，其本身不消耗水资源，未实际使用水资源，因此，引黄公司不需要缴纳水资源费（税）。引黄工程和从引黄工程取水的取用水户办证问题2、化工企业作为从引黄工程供水区域取用黄河水资源的建设项目，应当依法办理取水许可证，取水许可量和取水用途应当符合相应引黄工程取水许可证载明的取水用途和管理要求，并依法缴纳水资源费（税）。黄河引水工程管理单位与取水单位或个人应按基础设施和公用事业特许经营管理等有关规定签订供水协议，并支付工程水费。从灌区干渠取水的办证问题咨询内容：从已办理取水许可证的干渠取水用于农业生产和砂石生产等，是否还需要办理取水许可证？还是与此干渠管理单位签订用水协议就行？回答：灌区干渠从河道引水，一般用于农业灌溉，取水许可审批机关批准取水用途为农业灌溉供水。如灌区改变取水用途向砂石料厂供水，增加取水用途和取水规模，应重新申请取水许可，经审批机关批准后方可向砂石料厂供水。如砂石料厂拟利用灌区干渠直接从河道取水，应在与灌区达成协议的情况下，按照《条例》规定，申请取水许可。在提交取水申请时，须提供灌区同意其利用灌区干渠取水工程的协议。自来水管网用水户的办证问题咨询内容：由公共供水管网供水的企业是否应该办理取水许可证、编制水资源论证报告书？回答：对于由公共供水管网供水的企业，不属于《条例》规定申领取水许可证范畴，不需要办理取水许可证和进行水资源论证。但公共供水企业应在取水许可审批机关批准的取水用途和许可水量范围内进行供水。取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的问题咨询内容：A矿企办理了取水许可证，并将生产中的矿坑排水排至地面。B企业计划使用此部分矿坑排水（疏干排水），B企业是否需要办理取水许可证？有专家认为此处的矿排水属于非常规水，不需要办证；也有人认为依据《取水许可管理办法》第七条，直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的问题回答：对于企业利用再生水或者企业直接利用其他企业疏干排水的（不包括疏干排水退入河道，企业再从河道取水的情形），不属于《条例》规定的利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的情形，不需要办理取水许可证。但对于提供疏干排水的企业，应依法办理取水许可手续，其取水许可审批应明确疏干排水退水具体去向、供给其他企业的水量和用途。取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的问题咨询内容：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，项目取用再生水、污水处理厂排放水不在取水许可范畴内，可不用办理取水许可事宜。但根据水利部《取水许可管理办法》第七条“直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。”这两个文件是否矛盾，项目取用中水或再生水时，究竟用不用办理取水许可？回答：项目仅取用再生水、污水处理厂排放水（不包括退水、再生水退入河道，企业再从河道取水的情形），不属于《条例》规定的申领取水许可证范畴，不需要办理取水许可证。从农村集体经济组织的水塘、水库中取水的办证问题咨询内容：某村有部分水塘、水库属于农村集体修建，是否需要办理取水许可证？当地村民合作社参股的外来投资企业从事蔬菜种植，从该村里水塘改建的蓄水池取水，这种取水行为是否需要申请领取取水许可证？回答：根据《水法》《条例》有关规定，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请领取取水许可证。因此，村民参股企业取用本集体经济组织蓄水池的水从事蔬菜种植，不需要申请领取取水许可证，但应符合本集体经济组织的相关管理要求。关于“少量取水”的标准咨询内容：企业及商铺利用地下水进行生活、洗刷，年取水量较小，是否为少量取水？零星散养、圈养畜禽等少量取水的限额标准是多少？回答：《条例》规定的“家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水”，是指以家庭为主体少量取水的行为，不包括从事经营活动的企业、商铺取水，也不包括经营性畜禽养殖取水。少量取水的限额由省、自治区、直辖市人民政府规定。关于临时应急取水的界定咨询内容：如何理解农业抗旱应急取水？为农业抗旱应急打了很多眼机井，在干旱年份用于农业灌溉，请问这样的取水设施是否需要办理取水许可？回答：根据《条例》第四条的规定，不需要申领取水许可证的农业抗旱应急取水应同时满足“临时”和“应急”取水两个条件，还应经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。《中华人民共和国抗旱条例》第三十四条规定，发生轻度干旱和中度干旱，县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案的规定，启用应急备用水源或者应急打井、挖泉，旱情解除后，应当及时拆除临时取水和截水设施，并及时通报有关部门。为农业抗旱应急打的机井，如果已作为抗旱长期备用水源使用，应依法办理取水许可。关于临时应急取水的界定咨询内容：干旱期间，市政绿化取水是否属于临时应急取水，是否应当办理取水许可证？回答：对于“临时应急”，应理解为在发生危及施工和生产安全、公共安全或者公共利益，干旱灾害、生态与环境安全等突发紧急情况而需要临时取水的情形。具体临时取水的期限应以相关应急预案或突发紧急情况采取的应急措施启动终止时限来认定。干旱期间，市政绿化取水如属于上述情形，则不需要申请领取取水许可证；非干旱期间，市政绿化取水如不符合《条例》第四条规定的情形的，应依法申请领取取水许可证，并依据取水许可证载明的取水方式取水。基坑降（排）水矿产资源开采、地下工程建设疏干排水施工期临时取水从地下取用矿泉水、地热水取用地表水或地下水中微咸水从水资源配置工程（如水库、引调水工程）取用水资源利用其他单位的取水工程直接取用水资源水源热泵漂流用水（漂流用水一般是建设蓄水闸坝利用水能取水）取用河道内雨洪水、截留洪水、泄洪水从山间溪流取用水资源的（如小水电站）为抗旱长期备用的农业抗旱机井城市应急备用水源工程需要引水的水产养殖项目......以下情形需要申请取水许可：取用再生水取用海水直接取用污水处理厂排放的废水（不包括废水排入河道，企业再从河道取水的情形）取用雨水利用公共供水管网取水的企业直接利用其他企业疏干排水的（不包括疏干排水退入河道，企业再从河道取水的情形）以监测、勘探为目的的地下水取水工程天然河流湿地.....以下情形不需要申请取水许可：2

取水许可总量控制总量控制指标《黄河保护法》第四十九条规定：黄河流域县级以上行政区域的地表水取用水总量不得超过水量分配方案确定的控制指标，并符合生态流量和生态水位的管控指标要求。地下水取水总量不得超过本行政区域地下水取水总量控制指标，并符合地下水位控制指标要求。2

取水许可总量控制总量控制指标《条例》第七条规定：实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量；其中，批准取用地下水的总量，不得超过本行政区域地下水可开采量，并应当符合地下水开发利用规划的要求。2

取水许可总量控制总量控制指标水利部关于积极探索和规范推进黄河流域跨省区

用水权交易的意见细化明晰区域水权。黄河水量分配方案和跨省支流水量分配方案批复的可用水量，作为相关省区在黄河流域的用水权利

边界。黄河年度水量调度计划批复的可用水量，作为相关省区在黄

河流域相应调水年度的用水权利边界。调水工程相关批复文件规

定的受水区可用水量，作为该区域取自该工程的用水权利边界。2

取水许可总量控制建议贯彻落实“四水四定”，科学确定经济发展规模适当确定灌溉保证率，合理核定农业许可水量。做好农业应急抗旱管理。3

取水申请和受理申请人《条例》第二条规定：利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证。《行政许可法》规定：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。取水许可证发证对象：公民、法人、其他组织取水单位（法人或其他组织）：具有统一社会信用代码个人（公民）：有效的身份证件号码咨询问题：某国企设立了分公司，分公司是否可以作为申请人，办理取水许可证？回答：根据《中华人民共和国行政许可法》，取水申请人应为公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》（法释〔2015〕5号），其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，其中包括依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。因此，有营业执照的分公司可以作为取水申请人，依法申请领取取水许可证。分公司能否申请取水关于农业灌溉工程和农村供水工程的申请人对政府投资建设的大中型灌区，由地方人民政府确定的管理单位提出取水申请；对未设置管理单位的，由地方水行政管主管部门确定申请人，待管理单位确定后，办理取水权移交手续。对国家或者地方人民政府建设并交由村民委员会管理的取水工程，或者村民委员会负责建设管理、农民共同使用的取水工程，由村民委员会提出取水申请；对交由有关单位或者个人实际使用管理并取水的，由该取水单位或者个人办理取水申请手续；对尚未明确管理权属及取水权人的，暂由村民委员会、乡镇水管单位办理取水申请手续，待工程管理权属或取水权人确定后，办理取水权移交手续。关于农业灌溉工程和农村供水工程的申请人对农民用水合作组织负责建设管理或者受托管理的取水工程，可由农民用水合作组织提出取水申请。对于两个以上取水单位或个人共同取水，拟共同享有取水权的，可以共同提出取水申请。对属于同一取水单位或个人，取水规模较小、取水用途相同且具有上下游、左右岸等一定关联性的小型农村集中供水工程、小型农业地表水灌溉工程，以及取水规模较小的农业灌溉取水井（群），可一并打捆提出取水申请。申请材料《条例》第十条

申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的审批机关提出申请。第十一条 申请取水应当提交下列材料：（一）申请书；（二）与第三者利害关系的相关说明；（三）属于备案项目的，提供有关备案材料；（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。《取水许可管理办法》第十条

《取水条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括：（一）取水单位或者个人的法定身份证明文件；（二）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；（三）建设项目水资源论证报告书；（四）不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表；（五）利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。备案材料咨询问题：《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条第（三）项“属于备案项目的，提供有关备案材料；”这个规定里的备案项目和备案材料是指什么？回答：根据《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定，企业投资项目实行核准和备案管理，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理；其他项目实行备案管理。实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。《取水许可和水资源费征收管理条例》中的备案项目和有关备案材料是指上述实行备案的项目和备案机关出具的有关备案证明材料。咨询问题：个人建设的养殖场（鸡或猪）申请取水许可手续时，无法提供备案材料，能否办理取水许可？回答：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条规定，属于备案项目的，提供有关备案材料。根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，养殖场、养殖小区兴办者应当向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。因此，畜禽养殖场取水，取水申请人应当提交有关备案材料。备案材料4取水许可审查审批水资源论证相关问题咨询问题：取水量多少的项目可以编制水资源论证表？论证表是否需要召开专家审查会？回答：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》的有关规定，建设项目水资源论证表的具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。水资源论证相关问题《水利部办公厅关于做好取用水管理专项整治行动整改提升工作的通知》对补办取水许可证的建设项目水资源论证工作作出了相关规定，明确编制水资源论证报告书、水资源论证表的情形，对于建设项目水资源论证表，取水许可审批机关可结合其他取水申请材料一并审查，可视情况不再召开技术审查会。地方水行政主管部门对建设项目水资源论证未明确规定的，可参照《通知》中关于水资源论证方面的规定。地方水行政主管部门应以专项整治行动为契机，及时完善建设项目水资源论证方面的政策措施，切实加强取用水管理。咨询问题：水资源论证评审费由谁来负担？有何依据？回答：

依据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（

国发〔2017〕46号），已取消建设项目水资源论证报告书审批作为行政许可事项，将建设项目水资源论证的有关技术要求纳入“取水许可”。在取水许可环节，审批部门可以委托事业单位或第三方服务机构对水资源论证进行把关，产生的技术服务费可依据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）纳入部门预算。水资源论证相关问题水资源论证相关问题咨询问题：入河排污口设置管理职责由水利部门划转至生态环境部门，《建设项目水资源论证导则》中有“入河排污设置方案论证”的相关要求，实际在编制水资源论证报告中该部分内容是否可以删除？回答：机构改革后入河排污口设置管理职能已由水利部门划转至生态环境部门，水资源论证中涉及入河排污口设置方案论证内容需进行相应调整。目前水利部正在修订《建设项目水资源论证导则》（

GB/

T-35580—2017）。在有关工作未完成前，建设项目水资源论证涉及入河排污口设置方案论证内容可删除，但需做好与项目退水影响论证内容的衔接协调。关于水资源论证报告书审查要点1、项目基本情况，规模，是否合规等2、区域水资源开发利用情况，用水总量控制指标3、用水合理性分析，新项目在可研基础上、已建项目应结合实际用水及定额要求。节水要有具体措施。4、节水评价5、废污水处理，是回用还是外排？6、计量设施关于取水用途根据建设项目取水用途及其管制需要，将申请取水的项目分为下列4种类型：1.水资源配置。用于水资源调蓄、区域供水等类型水利工程取水，包括蓄水工程（水库、塘坝）、引调水工程（引水工程、调水工程）、生态补水工程以及其他用于区域水资源配置类的取水；2.河道内生产。在江河、湖泊等水域内兴建的用于水力发电、航运等取水；3.基础设施和公用事业。具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征，服务于城乡生产、生活和生态保护等类型的取水，包括供水公司、自来水厂、灌区等；4.自备水源。取水单位或者个人利用取水设施（工程）直接从江河（含水库）、湖泊或地下水源取水，给自己用水的情况。序号用途名称说明1制水供水城乡公共供水企业取原水按照国家标准生产自来水，利用管网供给城乡居民和企事业单位等2原水供水取水单位直接从江河、湖泊或地下取水，不作制水加工，直接供给其他企业生产、城市自来水公司等3水力发电指将河流、湖泊等水体所蕴藏的水能转变为电能的用水4航运指通过河道运输人或货物的用水5河道内养殖利用可供养殖（包括种植）的水域进行水生经济动、植物养殖的用水。6河道内其他用水其他河道内生产用水7生活用水城镇居民生活用水和农村生活用水8工业用水工业企业生产用水和非生产用水。非生产用水包括厂区内为生产服务的职工生活用水、厂区绿化和消防用水等，不包括企业家属区、生活区的用水原水公司水库灌区瓶装饮用水矿泉水水产品加工住宿业、餐饮业医院、学校用水市政绿化用水序号用途名称说明9火（核）电和其他电力生产用水火电、核电企业的生产用水和非生产用水10农田灌溉用水包括耕地灌溉用水、

园（果）地灌溉用水、牧草地灌溉用水11林业用水林业灌溉用水12畜牧业用水为了获得各种畜禽产品的用水13渔业用水各种水生动植物的养殖用水14建筑业用水土木工程、房屋建设和设备安装等用水15服务业用水包括公共事业、高尔夫球场、滑雪场、洗浴、洗车其他服务业，其中，公共事业是指医院、学校等16生态环境用水包括河湖湿地补水、地下水回灌补水、景观娱乐用水、绿化环境用水和其他用水17其他用水包括水源热泵、矿坑排水、施工降水、施工用水、其他类型用水原水公司水库灌区瓶装饮用水矿泉水水产品加工住宿业、餐饮业医院、学校用水市政绿化用水关于取水用途咨询问题：取水许可证上的“取水用途”具体包含哪些项目？各自的定义和范围是否有法律法规规章具体规定？回答：《水利部办公厅关于启用取水许可文书格式（2021年版）的通知》（办资管〔2021〕111号）、《电子证照

取水许可证》（SL/T

816-2021）对取水用途有明确规定和说明，取水用途主要包括制水供水、原水供水、河道内生产用水、生活用水、工业用水、农业用水、林业用水、畜牧业用水、渔业用水、建筑业用水、服务业用水、生态用水以及其他用水。关于取水许可水量《条例》第二十四条：取水许可证规定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的取水单位或者个人的最大取水量。《取水许可管理办法》取水申请批准文件应当包括“取水量及其对应的保证率”等内容。农业灌溉取水许可水量咨询问题：灌区的取水许可水量应该如何核定？保证率应如何理解？回答：灌区管理单位持有的取水许可证载明的取水量是指取水水源多年平均水量情况下，满足灌区一定用水保证率条件下的允许最大取水量；枯水年份时，灌区应按相应保证率的许可水量要求取水。水电站取水许可量咨询问题：水电站的取水许可量应按照什么水文频率进行批复，有无明确的规定？回答：无明确规定，但一般为来水频率为75%、90%。对于水电站项目，根据该类项目取水特点，取水许可审批文件应规定取水单位或个人在枯水年份（一般来水频率为75%、90%）的许可水量及保证率。取水单位或个人当年度取水不得超过相应来水频率下的许可水量，否则视为超许可取水。关于取水许可告知承诺制咨询问题：对取水量比较小的企业能否采用承诺制减轻企业负担？回答：《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》提出推行区域评估和告知承诺制，在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对水资源论证等评估评价事项实行区域评估；对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。《水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见》（水资管[2020]225号），提出推进水资源论证区域评估，推行取水许可告知承诺制。具体以当地政策为准。5

取水许可证核发取水许可证发放，一般应遵循以下原则：一般应以建设项目为单元对取水单位或个人发放取水许可证。一个建设项目发放一个取水许可证。一个取水单位或个人有多个建设项目，应按建设项目分别发证。一个建设项目的所有取水工程（设施）、所有水源、所有计量器具等情况应全部在一个取水许可证上载明。多个建设项目利用同一个取水工程（设施）取水的，原则上应按建设项目分别发证。建设项目存在分期建设的情况，宜按分期的建设项目分别发证。施工期取水的，应单独发放施工期的计可证，待施工期结束后，再换发运行期的取水许可证。咨询问题：自来水公司有多个取水口，分别为不同的水库、河道，办理取水许可证时，是一口一证还是多口一证？涉及审批权限，若一口一证则区级或市级可审批，若多口一证则需省级审批。回答：根据《条例》第十条规定，申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。按照当前国家“放管服”改革的要求，为方便企业群众办事，该自来水公司核发一个取水许可证，并在取水许可证中明确该自来水公司的多个水源。一个项目多个取水水源或多个取水口的办证问题关于核准文件咨询问题：取水许可审批必要材料项目建设依据文件，但有些农村小水电建设年代久