地方政府责任视角下宿迁市农村社会养老保险制度的探索与优化

地方政府责任视角下宿迁市农村社会养老保险制度的探索与优化一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着我国社会经济的快速发展以及人口结构的深刻变化，农村养老问题日益严峻，已成为社会关注的焦点。根据第七次全国人口普查数据，我国农村地区60岁以上人口占比较全国大约高5个百分点，65岁以上人口占比则比全国高出4.2个百分点，乡村人口占全国人口比重约为36%，但农村地区60岁以上老人占全国60岁以上老人比重达45%，高出约9个百分点，农村老龄化程度远远高于城市。同时，大量农村青壮年劳动力向城市转移，使得农村家庭养老功能逐渐弱化，传统的“养儿防老”模式面临巨大挑战。在这样的背景下，农村社会养老保险制度作为解决农村养老问题的重要举措，其重要性不言而喻。农村社会养老保险制度不仅关系到广大农民的切身利益，是保障他们晚年生活的重要经济来源，能够有效减轻子女的赡养负担，提高农村老年人的生活质量；而且对于促进社会公平、缩小城乡差距、维护社会稳定以及推动农村经济发展都具有重要意义，是实现乡村振兴战略和全面建设社会主义现代化国家的重要保障。宿迁市作为江苏省的一个地级市，在农村社会养老保险制度的实施过程中具有一定的代表性。近年来，宿迁市积极推进农村社会养老保险工作，取得了一定的成效，但也面临着一些问题和挑战。深入研究宿迁市农村社会养老保险制度，对于完善当地农村养老保障体系，提升农民的养老保障水平，具有重要的现实意义；同时，也能为其他地区提供有益的借鉴和参考，有助于推动我国农村社会养老保险制度的不断完善和发展。1.1.2研究意义从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善农村社会养老保险制度的相关理论研究。通过对宿迁市农村社会养老保险制度的深入分析，可以进一步探讨地方政府在农村社会养老保险制度中的责任定位、履行方式以及存在的问题，为相关理论研究提供实证支持，推动农村社会养老保险理论的发展和创新，为后续学者研究提供新的视角和思路。从实践层面来说，一方面，能够为宿迁市完善农村社会养老保险制度提供针对性的建议和对策。通过对当地农村社会养老保险制度实施现状的调研和分析，找出存在的问题和不足，进而提出切实可行的改进措施，有助于提高宿迁市农村社会养老保险制度的运行效率和保障水平，使制度更加符合农民的实际需求，更好地保障农民的养老权益。另一方面，对于我国其他地区也具有重要的借鉴意义。宿迁市在农村社会养老保险制度实施过程中所面临的问题和采取的措施，在一定程度上反映了我国农村社会养老保险制度的共性问题。通过对宿迁市的研究，可以为其他地区提供参考和启示，促进各地农村社会养老保险制度的不断完善，推动我国农村养老保障事业的健康发展。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外农村养老保险制度起步较早，在长期的发展过程中形成了多种模式，不同模式下政府责任的履行方式和侧重点各有不同，积累了丰富的经验，值得深入研究和借鉴。社会保险型养老制度是当前世界上农村社会化养老的主流模式，在欧亚发达国家盛行，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。德国于1955年为农民建立了专门的养老保险制度，其覆盖范围为所有农业和林业企业主。养老保险费由农业企业主承担，政府承担托底的补差责任，由于所有参保人缴费相同，待遇也完全相同。这种模式将养老金标准与收入和缴费时间长短相结合，遵循“援者自助”原则，强调参保个体的主体责任，国家和社会力量予以适当补充支持，在实际操作中，采取“个人+政府”缴费模式，由个人分担大部分缴费金额，少部分由政府进行补贴，同时将现收现付与积累制相结合，养老金的领取条件是以参保个体达到适当缴费年限并满足法定年龄为参照。日本的农村养老保险体系受到国内文化传统和经济发展的深刻影响，形成了多支柱的模式，除了政府主导的基本养老保险外，还有农民共济保险等补充保险，政府在其中承担着政策制定、财政补贴和监管等重要责任。非缴费性的国民养老保障制度按实施范围的大小分全民型和特殊群体型两种。实行这种模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。其特点是待遇全民普享，一般实行等额养老金，替代率比较低，养老金水平与个人收入无关，资金来源于国家公共税收，个人无须缴纳任何费用，如加拿大、瑞典、新西兰等国属于全民型模式，而特殊群体福利保险模式则主要盛行于发展中国家和不发达国家，如斯里兰卡和南非等国。该模式强调国家和政府在农村养老中应发挥不可推卸的责任和义务，在政策设计原则上奉行公平均等的价值定位，倡导“从摇篮到坟墓”的全方位长时限的保障理念，将消除贫困和促进收入均等化作为政策实施的主要目标。储蓄保险型模式只有少数亚非发展中国家的农民实行，比较成功的国家是新加坡和智利。它强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入比例所缴的保险费，劳动者按照个人收入比例缴纳保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费，仅给予一定的政策性优惠。不过，政府虽然不负担保险费，但承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。这种模式注重个人的自我积累和责任，通过市场机制来运作保险基金，提高资金的使用效率，但也对个人的经济能力和风险意识有较高要求。国外学者对农村养老保险制度中政府责任的研究主要集中在政府责任的理论基础、政府在制度设计和运行中的具体职责以及政府责任与其他主体责任的关系等方面。从理论基础来看，一些学者基于福利经济学理论，认为政府有责任通过建立农村养老保险制度来实现社会公平和福利最大化；从公共产品理论出发，农村养老保险具有一定的公共产品属性，政府应承担提供和保障的责任。在政府的具体职责方面，研究涵盖了政府的财政支持责任，如政府如何合理确定财政补贴的比例和方式，以确保制度的可持续性和保障水平；立法和监管责任，即政府通过制定相关法律法规，规范农村养老保险制度的运行，加强对基金管理、运营等环节的监管，保障参保农民的权益；制度设计责任，包括如何根据本国国情和农村特点，设计出科学合理、公平有效的养老保险制度模式。在政府责任与其他主体责任的关系上，学者们普遍认为应构建政府、社会、企业和个人共同参与、责任共担的多元化养老保障体系，明确各主体的责任边界，形成协同效应。1.2.2国内研究现状国内关于农村社会养老保险制度中政府责任的研究随着我国农村养老问题的日益凸显而不断深入，取得了丰硕的成果。在农村社会养老保险制度的发展历程和现状方面，学者们梳理了我国农村养老保险制度从早期的探索到新型农村社会养老保险制度（新农保）的建立以及城乡居民基本养老保险制度整合的过程，分析了当前制度在覆盖范围、保障水平、基金管理等方面取得的成就和存在的问题。如我国农村养老保险制度经历了从无到有、逐步完善的过程，新农保的实施在一定程度上提高了农村居民的养老保障水平，但仍存在保障水平偏低、地区发展不平衡等问题。对于政府在农村社会养老保险制度中的责任定位，学术界普遍认为政府应承担主导责任。从社会保障制度的公共产品属性来看，农村社会养老保险是一种典型的公共物品，政府必须参与构建和管理。政府的主导责任体现在多个方面，包括财政责任，政府应给予农保稳定的财政补贴，以保证制度的正常运行与基金的保值增值，像在新农保中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，地方政府也需承担一定的补贴责任；立法责任，政府应加快农村社会养老保险立法进程，为制度的实施提供法律保障，目前我国农村社会养老保险相关法律法规还不够完善，在一定程度上影响了制度的规范运行；监管责任，加强对农村养老保险基金的监管，防止基金被挪用、侵占，确保基金安全，现实中存在部分地区基金管理不规范等问题，需要政府强化监管。在政府责任的履行方式和路径方面，学者们提出了诸多建议。如在财政投入方面，应加大政府财政投入力度，优化财政投入结构，提高财政资金的使用效率，向经济欠发达地区和贫困农村群体倾斜；在制度设计上，要充分考虑农村居民的实际需求和地区差异，建立多层次、多样化的农村社会养老保险制度体系，满足不同收入水平和养老需求的农村居民；加强宣传教育，提高农村居民对养老保险制度的认知度和参保积极性，通过多种渠道宣传养老保险政策，让农民了解制度的好处和参保方式。然而，现有研究也存在一些不足之处。在实证研究方面，虽然部分学者对农村社会养老保险制度进行了调研分析，但整体上实证研究还不够深入和全面，对于一些具体问题的研究缺乏足够的数据支持和案例分析。在政府责任的量化研究方面，如何准确衡量政府在农村社会养老保险制度中的财政投入、政策效果等还缺乏科学的方法和指标体系，难以对政府责任的履行程度进行精确评估。此外，对于农村社会养老保险制度与其他社会保障制度的衔接以及与农村经济社会发展的协同关系研究还不够充分，在实践中容易出现制度之间相互冲突、协调不畅等问题，影响农村社会保障体系的整体效能。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、科学性和深入性。文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等，梳理国内外农村社会养老保险制度以及地方政府责任的研究现状，了解已有研究的成果和不足，为本研究提供理论基础和研究思路。对国外社会保险型、非缴费性国民养老保障、储蓄保险型等不同农村养老模式下政府责任的研究文献进行分析，借鉴其成功经验和有益做法；同时对国内关于农村社会养老保险制度发展历程、政府责任定位和履行方式等方面的文献进行梳理，明确研究的重点和方向。案例分析法：以宿迁市作为具体研究案例，深入分析宿迁市农村社会养老保险制度的实施现状、取得的成效以及存在的问题。通过对宿迁市相关政策文件的解读、实地调研和访谈，获取一手资料，了解当地政府在农村社会养老保险制度中的责任履行情况，包括政策制定、财政投入、宣传推广、基金监管等方面的具体举措和实际效果。如通过分析宿迁市某县在农村社会养老保险宣传推广过程中的具体案例，探讨宣传方式和效果之间的关系，找出存在的问题并提出改进建议。数据分析法：收集宿迁市农村社会养老保险的相关数据，如参保人数、缴费金额、待遇发放水平、基金收支情况等，运用统计学方法进行数据分析，揭示制度运行的规律和特点，为研究提供数据支持。利用数据分析宿迁市不同地区、不同年龄段农村居民的参保率差异，以及缴费金额与待遇发放水平之间的相关性，从而为优化制度设计和政策调整提供科学依据。1.3.2创新点本研究在以下几个方面具有一定的创新之处：研究视角创新：从地方政府责任细分的角度进行研究，不仅关注地方政府在农村社会养老保险制度中的总体责任，还深入分析政府在制度设计、财政投入、宣传推广、基金监管等各个具体环节的责任，更加全面、细致地剖析地方政府在农村社会养老保险制度中的作用和职责，有助于针对性地提出改进措施和建议。结合地方特色分析：以宿迁市为具体研究对象，紧密结合宿迁市的经济社会发展水平、人口结构特点、农村居民的养老需求等地方特色，深入研究农村社会养老保险制度中地方政府责任的履行情况。与以往一些宏观层面的研究不同，本研究能够更精准地反映特定地区的实际问题，提出的建议和对策更具针对性和可操作性，对宿迁市及类似地区完善农村社会养老保险制度具有直接的参考价值。研究内容创新：在研究政府责任的同时，注重分析农村社会养老保险制度与当地经济社会发展的相互关系，探讨如何通过优化政府责任履行，促进农村社会养老保险制度与农村经济发展、社会稳定、人口结构变化等因素的协同发展，为农村社会养老保险制度的可持续发展提供新的思路和方法。二、农村社会养老保险制度与地方政府责任的理论基础2.1农村社会养老保险制度概述2.1.1概念与内涵农村社会养老保险制度是国家为保障农村居民在年老时的基本生活，以立法形式规定，由国家、农村集体经济组织和农民个人按照一定比例承担养老保险缴费义务，在农民达到国家规定的解除劳动义务年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后，为其提供经济帮助和服务的一种社会保险制度。它是农村社会保障体系的核心组成部分，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧、落实计划生育基本国策以及促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。这一制度具有以下特点：一是政府主导性，政府在农村社会养老保险制度中承担着筹资责任、负责法律法规以及政策的制定、对制度的实施情况实行监督、成立专门的管理机构并协调管理养老保险中的各项事务等，是制度运行的关键推动者和保障者。二是保障对象特定性，主要以农业户籍人口为保障对象，针对农村居民的生产生活特点和养老需求而设计。三是资金来源多元性，实行“三方负担”原则，即由政府、集体经济组织和农民三方共同承担缴费义务，充分调动各方积极性，保障资金的充足筹集。四是与农村实际相结合，考虑到农村经济发展水平相对较低、农民收入不稳定、农村家庭结构和传统养老观念等因素，在保障水平、缴费方式和制度设计上都体现出与农村实际情况的适应性。例如，在缴费方式上，充分考虑到农民收入的季节性和不稳定性，设置了多种灵活的缴费方式，如定期缴费、不定期缴费和一次性缴费等，方便农民根据自身经济状况选择合适的缴费方式。农村社会养老保险制度主要由以下要素构成：参保对象，通常为年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民；缴费标准，一般设有多个档次，由参保农民根据自身经济状况自主选择，如每年100元、200元、300元至几千元不等，同时政府会对不同档次给予相应的补贴；养老金待遇，包括基础养老金和个人账户养老金两部分。基础养老金由政府财政全额支付，旨在保障农村居民的基本生活需求，其标准会根据当地经济发展水平和财政状况进行调整；个人账户养老金则由个人缴费、集体补助和政府补贴等计入个人账户的资金及其利息收益构成，根据个人账户累计储存额除以计发月数计算得出，体现了个人缴费与待遇享受的关联性；基金管理，农村社会养老保险基金实行收支两条线管理，纳入财政专户，专款专用，确保基金的安全和规范使用。同时，通过严格的财务制度和监督机制，对基金的筹集、存储、投资和发放等环节进行监管，防止基金被挪用、侵占，保障基金的保值增值。2.1.2发展历程我国农村社会养老保险制度的发展历程曲折且富有时代特色，大致经历了以下几个重要阶段：探索试点阶段（20世纪80年代中期-90年代初期）：党的十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，农村生产力得到发展，农民生活得到改善，为农村社会养老保险制度的建立和发展奠定了物质基础。1980年，全国农村有七八个省市的20多万人参加了农村社会养老保险，到1983年发展到13个省市的50多万人，1984年迅速发展到22个省市的80多万人。1991年，国务院决定由民政部负责开展农村社会养老保险试点工作，并制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，确定了以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持，建立个人账户，实行储备积累的基本模式。这一阶段的试点工作为农村社会养老保险制度的后续发展积累了宝贵经验，初步探索出了适合我国农村实际情况的制度框架和运行机制，但在实施过程中也面临着一些问题，如制度缺乏统一规范、保障水平较低、基金管理分散等。推广发展阶段（20世纪90年代中期-90年代末期）：在前期试点的基础上，农村社会养老保险制度在全国范围内逐步推广。各地根据《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，结合本地实际情况，积极推进农村社会养老保险工作，参保人数和基金规模都有了较大增长。然而，随着经济体制改革的深入和宏观经济环境的变化，这一时期农村社会养老保险制度也暴露出一些深层次问题。一方面，由于缺乏有效的法律保障和稳定的财政支持，制度的可持续性受到质疑；另一方面，基金投资渠道狭窄，主要依靠存入银行和购买国债，收益率较低，难以实现保值增值，影响了农民的参保积极性。此外，一些地方在制度执行过程中存在不规范操作，如强制参保、挪用基金等现象，也损害了制度的公信力。整顿规范阶段（20世纪90年代末期-2008年）：由于农村社会养老保险制度在发展过程中出现的诸多问题，1999年，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。此后，农村社会养老保险进入整顿规范阶段，参保人数持续下降，制度发展陷入困境。在这一阶段，虽然制度发展受到一定阻碍，但也促使政府和社会各界对农村社会养老保险制度进行反思和调整，为后续制度的改革创新奠定了基础。例如，一些地方开始探索建立农村养老保险基金的监管机制，加强对基金使用的规范和监督，以提高基金的安全性和透明度。新型农村社会养老保险试点与推广阶段（2009-2012年）：为解决农村居民的养老问题，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险（新农保）试点。新农保制度在筹资模式上实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，在养老金待遇上由基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金由政府全额支付，这一创新举措极大地提高了农民的参保积极性。与老农保相比，新农保在制度设计上更加科学合理，充分体现了政府的责任和财政支持，有效解决了老农保保障水平低、缺乏财政支持等问题。随着试点工作的顺利推进，新农保制度在全国范围内迅速推广，参保人数大幅增加。到2012年底，新农保制度已基本实现对农村适龄居民的全覆盖，标志着我国农村社会养老保险制度进入了一个新的发展阶段。城乡居民基本养老保险制度整合阶段（2014年至今）：2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新农保和城居保两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这一举措打破了城乡二元结构，实现了城乡居民在养老保险制度上的公平和统一，使农村居民和城镇居民享有同等的养老保险待遇和政策支持。通过整合资源、统一管理，提高了制度的运行效率和管理水平，促进了城乡社会保障一体化发展。在这一阶段，各地不断完善城乡居民基本养老保险制度的政策措施，如提高基础养老金标准、调整缴费档次、加强信息化建设等，进一步提升了制度的保障水平和服务质量。例如，一些地区根据当地经济发展水平和物价指数，适时提高基础养老金标准，使农村老年人能够更好地分享经济社会发展成果；同时，通过优化缴费档次设置，为不同收入水平的农村居民提供了更多选择，满足了多样化的参保需求。2.2地方政府责任相关理论2.2.1公共产品理论公共产品理论是研究公共产品的供给、需求与效率的理论，由美国经济学家保罗・萨缪尔森在1954年发表的《公共支出的纯理论》中首次提出。该理论认为，公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。非竞争性是指一个人对公共产品的消费不会减少其他人对该产品的消费，即增加一个消费者的边际成本为零；非排他性则是指无法将不付费的人排除在公共产品的消费之外，或者排除的成本过高。例如，国防、公共卫生等都属于典型的公共产品，每个人都能从中受益，且不会因为其他人的消费而减少自己的受益程度，同时也很难阻止他人享受这些公共产品带来的好处。农村社会养老保险具有一定的公共产品属性。从非竞争性角度来看，农村社会养老保险制度的建立和运行，并不会因为参保人数的增加而导致每个参保者所获得的养老保障服务质量下降。在一定范围内，新增参保农民并不会增加政府提供养老保险服务的边际成本，反而可能因为规模效应降低单位成本。从非排他性角度分析，虽然农村社会养老保险在参保资格上有一定限制，如要求是农村居民等，但一旦制度建立，所有符合条件的农村居民都有权利参与，很难将某一特定群体排除在制度之外。而且，即使某些农民在前期未参保，在达到一定条件后仍可以享受制度带来的养老保障待遇。基于农村社会养老保险的公共产品属性，政府在其中承担着重要责任。政府应是农村社会养老保险制度的主要供给者。由于农村社会养老保险具有一定的外部性和公共性，市场机制在提供这类产品时会出现失灵现象，无法满足农村居民对养老保障的需求。因此，政府必须发挥主导作用，通过制定政策、提供财政支持等方式，推动农村社会养老保险制度的建立和完善。政府承担着制度设计和政策制定的责任。要根据农村经济社会发展水平、农民收入状况、人口结构等因素，设计出科学合理、公平有效的农村社会养老保险制度，明确参保对象、缴费标准、待遇水平、基金管理等方面的政策规定，确保制度能够覆盖广大农村居民，保障他们的养老权益。政府的财政支持责任不可或缺。农村居民收入相对较低，仅依靠个人缴费难以建立起足够的养老保障基金。政府需要通过财政补贴等方式，提高农村社会养老保险的保障水平。如在新农保制度中，中央财政和地方财政对参保农民给予补贴，包括基础养老金补贴和缴费补贴，以鼓励农民参保，提高制度的吸引力。政府还承担着对农村社会养老保险制度运行的监管责任。要加强对养老保险基金的筹集、存储、投资和发放等环节的监管，防止基金被挪用、侵占，确保基金的安全和保值增值，保障参保农民的利益。2.2.2福利经济学理论福利经济学是研究社会经济福利的一种经济学理论体系，它以边际效用价值论为基础，从福利的角度对经济体系的运行进行评价。福利经济学的核心观点包括：一是主张社会福利最大化，认为一个社会的福利水平取决于社会成员的个人福利总和，通过合理的资源配置和收入分配，可以提高社会整体福利水平；二是强调公平与效率的平衡，认为在追求经济效率的同时，要注重社会公平，避免贫富差距过大，否则会影响社会的稳定和福利水平的提升；三是关注社会弱势群体的福利，认为社会弱势群体由于自身条件限制，在市场竞争中处于不利地位，需要政府通过政策干预来保障他们的基本生活需求，提高他们的福利水平。从福利经济学理论角度来看，政府在促进农民福利、保障养老权益方面负有重要责任。政府有责任通过建立和完善农村社会养老保险制度，实现社会公平。在我国城乡二元结构背景下，农村居民在经济收入、社会保障等方面与城镇居民存在较大差距。农村社会养老保险制度的建立，可以为农村居民提供与城镇居民类似的养老保障，缩小城乡之间在养老保障方面的差距，促进社会公平的实现。例如，通过统一城乡居民基本养老保险制度，打破了城乡二元养老保障体系，使农村居民能够享受到与城镇居民同等的养老保险待遇和政策支持，提高了农村居民在养老保障方面的公平性。政府通过农村社会养老保险制度保障农民养老权益，有助于提高社会整体福利水平。随着人口老龄化的加剧，农村养老问题日益突出，如果农民的养老问题得不到有效解决，不仅会影响农民个人的生活质量和福利水平，还可能引发一系列社会问题，如家庭矛盾、农村贫困等，从而降低社会整体福利水平。农村社会养老保险制度可以为农民提供稳定的养老收入来源，减轻子女的赡养负担，提高农村老年人的生活质量，进而提升整个社会的福利水平。政府还应运用财政补贴等手段，调节农村社会养老保险中的收入分配。对于低收入的农村居民，政府可以加大财政补贴力度，帮助他们缴纳养老保险费用，提高他们未来的养老金待遇，使农村社会养老保险制度在一定程度上发挥收入再分配的功能，促进社会公平和福利的提升。2.2.3政府职能理论政府职能理论认为，政府具有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等多方面职能。在现代社会，政府的社会职能中，提供社会保障是重要内容之一。政府通过制定社会保障政策、建立社会保障体系，保障公民在年老、疾病、失业、工伤等情况下的基本生活需求，维护社会的稳定和公平。在农村社会养老保险制度中，地方政府承担着多重职能和责任。在制度设计方面，地方政府要结合本地区农村的实际情况，如经济发展水平、农民收入水平、人口结构特点等，制定符合本地实际的农村社会养老保险实施细则。在缴费标准的设定上，要充分考虑当地农民的经济承受能力，设置合理的缴费档次，并给予相应的财政补贴。对于经济发达地区，可适当提高缴费标准和补贴力度，以提高保障水平；对于经济欠发达地区，则要降低缴费门槛，加大财政扶持，确保制度的可及性。在财政投入方面，地方政府要承担一定比例的财政补贴责任。一方面，要补贴农民的缴费，鼓励农民积极参保；另一方面，要对基础养老金进行补贴，提高养老金待遇水平。地方政府的财政投入是农村社会养老保险制度正常运行和可持续发展的重要保障。江苏省部分地区在农村社会养老保险中，地方财政对参保农民给予较高比例的缴费补贴，同时根据当地经济发展情况，不断提高基础养老金标准，有效提升了农民的参保积极性和养老保障水平。在宣传推广方面，地方政府要通过多种渠道和方式，向农村居民宣传农村社会养老保险制度的政策内容、参保好处、缴费方式等。通过举办政策宣讲会、发放宣传资料、利用新媒体平台宣传等手段，提高农民对制度的认知度和参保意愿。宿迁市沭阳县通过组织乡村干部深入农村，挨家挨户宣传农村社会养老保险政策，解答农民疑问，使农民对制度有了更深入的了解，参保人数大幅增加。在基金监管方面，地方政府要建立健全基金监管机制，加强对农村社会养老保险基金的筹集、存储、投资和发放等环节的监管。确保基金的安全和规范使用，防止基金被挪用、侵占，保障参保农民的合法权益。通过建立严格的财务制度、加强审计监督、引入社会监督等方式，提高基金监管的有效性。例如，一些地方政府建立了基金定期审计制度，每年对农村社会养老保险基金进行审计，并向社会公布审计结果，接受社会监督。2.3地方政府在农村社会养老保险中的责任定位2.3.1政策制定与引导责任地方政府在农村社会养老保险中肩负着政策制定与引导的关键责任。宿迁市作为研究案例，在政策制定方面，其地方政府需充分考量本地农村的实际状况，如经济发展水平、农民收入状况、人口结构特点等，从而制定出契合本地需求的农村社会养老保险实施细则。在缴费标准设定上，宿迁市根据不同县区的经济差异，设置了多个缴费档次，从每年100元到2000元不等，让农民能够依据自身经济实力自主选择。在待遇调整机制方面，地方政府应建立科学合理的体系，依据本地经济发展和物价变动情况，适时提升养老金待遇，确保农民的养老生活质量不降低。如沭阳县在经济发展较快的时期，通过财政补贴等方式，适当提高了农村居民的养老金待遇，使农民切实感受到制度的优越性。在引导农民参保方面，地方政府的工作至关重要。由于农村居民对养老保险制度的认知程度和接受程度存在差异，部分农民受传统养老观念影响，对参保存在疑虑，认为不如将钱存到银行或依赖子女养老更可靠；还有些农民因经济条件限制，担心缴费会加重生活负担，从而对参保持观望态度。为解决这些问题，宿迁市地方政府通过多种渠道进行宣传推广。组织乡村干部深入农村，挨家挨户宣传农村社会养老保险政策，面对面解答农民的疑问；利用广播、电视、新媒体等平台，播放政策解读视频、发布宣传文章，提高政策的知晓度；举办政策宣讲会，邀请专家和政府工作人员为农民详细讲解养老保险的好处、参保流程、待遇领取等内容。泗阳县通过这些宣传方式，使农民对养老保险的认知度大幅提高，参保人数显著增加。地方政府还通过树立参保典型，让已参保并受益的农民分享自身经验，以实际案例引导更多农民积极参保。通过这些政策制定与引导措施，能够提高农民的参保积极性和参保率，扩大农村社会养老保险的覆盖范围，使更多农民享受到养老保险带来的保障，促进农村社会的和谐稳定发展。2.3.2财政支持责任地方政府在农村社会养老保险中的财政支持责任是制度可持续发展的重要保障。财政投入方式主要包括对农民缴费的补贴和对基础养老金的补贴。宿迁市在对农民缴费补贴方面，依据农民选择的缴费档次给予不同程度的补贴，如选择每年100元缴费档次的，政府补贴30元；选择每年500元缴费档次的，政府补贴60元。这种补贴方式能够鼓励农民选择较高的缴费档次，增加个人账户积累，提高未来的养老金待遇。在基础养老金补贴方面，宿迁市地方政府按照一定标准对基础养老金进行补贴，确保基础养老金能够随着经济发展和物价上涨而适当提高。如2020年，宿迁市将基础养老金标准从每人每月148元提高到160元，其中地方财政承担了相应的补贴资金。财政投入比例对制度可持续性有着深远影响。合理的财政投入比例能够增强制度的吸引力，提高农民的参保积极性，促进制度的可持续发展。若财政投入比例过低，会导致养老金待遇水平低下，无法满足农民的养老需求，进而降低农民的参保意愿，影响制度的可持续性。宿迁市在农村社会养老保险制度实施过程中，不断优化财政投入比例。随着地方经济的发展，逐步提高财政投入占比，从制度建立初期的一定比例，到近年来不断加大投入力度，使财政投入在保障养老金待遇水平和制度可持续性方面发挥了重要作用。财政投入还能够增强制度的抗风险能力。在面对人口老龄化加剧、养老金支付压力增大等情况时，充足的财政投入能够确保制度的正常运行，保障农民的养老权益。当养老保险基金出现支付困难时，地方政府通过财政补贴等方式，及时补充基金缺口，避免出现养老金拖欠等问题，维护制度的稳定性和公信力。2.3.3组织与管理责任在农村社会养老保险制度实施中，地方政府的组织与管理责任贯穿始终，是确保制度有效运行的关键环节。在组织协调方面，宿迁市地方政府构建了多部门协同的工作机制。人社部门作为核心部门，负责统筹规划、政策执行和业务指导；财政部门保障资金的及时足额拨付，为制度运行提供坚实的资金后盾；民政部门协助做好特殊困难群体的参保工作，精准识别符合条件的对象，并给予相应的政策扶持。如在每年的参保缴费工作中，人社部门提前制定工作计划，明确各阶段任务和时间节点；财政部门根据预算安排，按时将补贴资金拨付到位；民政部门对农村低保户、五保户等困难群体进行摸底排查，为他们办理参保手续，并协调相关部门落实缴费补贴政策。通过各部门的密切配合，形成工作合力，确保农村社会养老保险工作的顺利推进。地方政府还积极协调乡镇政府、村委会等基层组织，充分发挥其贴近农民的优势，将政策宣传、参保登记、费用收缴等工作落实到基层。沭阳县某镇政府组织各村村委会干部，逐户宣传农村社会养老保险政策，协助村民办理参保登记手续，大大提高了工作效率和参保率。在经办管理方面，地方政府致力于提升服务质量和管理效率。加强经办机构建设，完善基础设施，配备专业的工作人员，提高经办能力。宿迁市各地的农村社会养老保险经办机构不断优化服务流程，简化办事手续，推行一站式服务。参保农民可以在一个窗口办理参保登记、缴费查询、待遇领取等多项业务，减少了办事时间和成本。同时，加强信息化建设，建立农村社会养老保险信息管理系统，实现业务办理的信息化、网络化。通过该系统，能够实时掌握参保人员信息、缴费情况、待遇发放等数据，提高管理的准确性和便捷性。如泗洪县利用信息管理系统，实现了网上缴费、自助查询等功能，方便了农民参保，提高了管理效率。还注重对工作人员的培训，提高其业务水平和服务意识，为农民提供优质、高效的服务。定期组织工作人员参加业务培训和政策学习，使其熟悉政策法规和业务流程，能够准确解答农民的疑问，为农民提供专业的指导和帮助。2.3.4监督与评估责任地方政府在农村社会养老保险中的监督与评估责任对于保障基金安全和提升制度运行效果至关重要。在监督基金安全方面，宿迁市地方政府建立了严格的监管机制。成立专门的基金监管机构，明确职责分工，对农村社会养老保险基金的筹集、存储、投资和发放等环节进行全方位监管。在基金筹集环节，监督参保单位和个人是否按时足额缴费，防止出现漏缴、少缴等情况；在存储环节，确保基金存入指定的银行账户，保障资金安全；在投资环节，严格遵循相关规定，监督基金的投资方向和投资比例，防止违规投资带来的风险；在发放环节，核实养老金的发放对象和发放金额，防止冒领、错发等问题。沭阳县通过定期对基金进行审计，检查基金收支的真实性、合法性和合规性，及时发现和纠正存在的问题。同时，加强对基金运营机构的监管，要求其定期报告基金运营情况，确保基金的保值增值。引入社会监督机制，通过公开基金收支情况、接受群众举报等方式，增强基金监管的透明度。宿迁市定期在政府网站、政务公开栏等平台公布农村社会养老保险基金的收支明细，接受社会各界的监督。设立举报电话和邮箱，鼓励群众对基金管理中的违规行为进行举报，对查证属实的给予奖励。在评估制度运行效果方面，地方政府制定了科学合理的评估指标体系，涵盖参保率、养老金待遇水平、基金收支平衡情况、农民满意度等多个方面。通过对这些指标的监测和分析，全面了解制度的运行状况。如宿迁市每年对参保率进行统计分析，若发现某个县区的参保率较低，会深入调研原因，采取针对性措施加以解决。定期开展制度运行效果评估工作，委托专业机构或组织专家进行评估，根据评估结果及时调整和完善制度。若评估发现养老金待遇水平无法满足农民的基本生活需求，地方政府会考虑提高基础养老金标准或调整缴费补贴政策。通过监督与评估，能够及时发现农村社会养老保险制度运行中存在的问题，采取有效措施加以改进，保障基金安全，提高制度运行效果，切实维护农民的合法权益。三、宿迁市农村社会养老保险制度现状3.1宿迁市农村社会养老保险制度的发展历程3.1.1制度建立阶段宿迁市农村社会养老保险制度的建立，是顺应时代发展需求与保障农民权益的重要举措。20世纪90年代初期，在全国农村社会养老保险制度探索试点的大背景下，宿迁市开始积极筹备农村社会养老保险工作。当时，随着农村经济体制改革的深入推进，家庭联产承包责任制的广泛实施，农村经济得到了一定发展，但农村居民的养老问题逐渐凸显。传统的家庭养老模式因家庭规模小型化、人口流动加速等因素，难以满足农民日益增长的养老需求。同时，农村集体经济组织的保障能力有限，商业养老保险对于收入相对较低的农村居民来说，门槛较高，难以普及。在此背景下，建立农村社会养老保险制度成为解决农村养老问题的迫切需求。1992年，宿迁市依据原民政部设计的《县级农村社会养老基本方案》，正式启动农村社会养老保险制度建设。该方案确立了“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的筹资原则，强调建立个人账户，个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。这种模式旨在调动农民个人的参保积极性，同时发挥集体和国家的辅助作用。在保险对象及参加年龄方面，规定参加对象为非城镇户口，参保年龄以参加劳动并获得收入的年龄为起点，一般为20周岁，领取养老金的年龄不以职业、性别划分，一般为60周岁，后又增加了50周岁、55周岁两个领取年龄档。缴费标准分为每月缴2-20元，每隔2元设一个档次，允许参保对象采取定期、不定期和一次性缴纳三种缴费形式。这种灵活的缴费方式，充分考虑了农村居民收入不稳定的特点，方便农民根据自身经济状况选择合适的缴费方式。在制度建立初期，宿迁市通过多种方式推进农村社会养老保险工作。一方面，加强组织领导，成立了专门的农村社会养老保险管理机构，负责政策制定、业务指导和基金管理等工作。沭阳县成立了农村社会养老保险事业管理处，配备了专业工作人员，明确了职责分工，确保工作有序开展。另一方面，积极开展宣传动员工作，通过广播、宣传栏、宣传手册等多种渠道，向农村居民宣传农村社会养老保险的政策内容、参保好处和缴费方式等。泗阳县组织工作人员深入农村，挨家挨户宣传，为农民答疑解惑，提高了农民的参保意识。经过努力，宿迁市农村社会养老保险制度初步建立，部分农村居民开始参保缴费，为后续制度的发展奠定了基础。然而，在这一阶段，由于制度尚不完善，宣传力度不够，农民对养老保险的认知度和接受度较低，参保人数相对较少，保障水平也较为有限。3.1.2发展完善阶段随着经济社会的发展和对农村养老问题重视程度的不断提高，宿迁市农村社会养老保险制度进入发展完善阶段，在政策调整和保障范围扩大等方面发生了显著变化。2009年，宿迁市根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《省政府关于印发新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》文件精神，积极推进新型农村社会养老保险（新农保）试点工作。新农保在筹资模式上进行了重大创新，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式。个人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得；政府补贴包括对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，以及对参保人缴费给予每人每年30元的补贴，对有缴费困难的农村重度残疾人，地方政府为其代缴最低标准70%养老保险费。这种筹资模式充分体现了政府的责任和财政支持，有效提高了农民的参保积极性。在保障范围方面，新农保将具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均纳入参保范围，实现了参保对象的广覆盖。沭阳县在试点过程中，通过加强组织领导，明确各部门职责，形成工作合力，积极推进新农保工作。组织工作人员深入农村，对符合参保条件的人员进行摸底排查，建立参保台账，确保应保尽保。同时，加大宣传力度，通过多种形式向农民宣传新农保政策，提高农民的知晓率和参保意愿。截至2010年11月底，沭阳县参保缴费人数大幅增加，参保率达到99.94%，基础养老金发放人数和发放率均达到较高水平。2014年，宿迁市按照国家和省的要求，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这一举措打破了城乡二元结构，实现了城乡居民在养老保险制度上的公平和统一。在缴费档次上，进一步调整和完善，2020年将缴费档次调整为100元、300元、500元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元，增加了缴费梯次补贴，加大了缴费补贴力度，多缴多补，鼓励引导参保群众多缴多得。基础养老金待遇也不断提高，2021年基础养老金标准从每人每月160元提高到173元。同时，建立了基础养老金正常调整机制，根据经济发展和物价变动情况，适时调整基础养老金标准。在组织管理方面，不断加强经办机构建设，提高服务质量和管理效率。建立了统一的城乡居民基本养老保险信息管理系统，实现了业务办理的信息化、网络化，方便了参保群众。通过这些政策调整和保障范围的扩大，宿迁市农村社会养老保险制度不断完善，保障水平逐步提高，为农村居民的养老生活提供了更加坚实的保障。3.2现行制度的主要内容3.2.1参保范围与对象宿迁市农村社会养老保险现行制度规定，参保范围为具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。这一规定明确了参保对象的身份和年龄限制，旨在将未被城镇职工基本养老保险覆盖的农村居民纳入保障范围，体现了制度的公平性和广覆盖原则。将年满16周岁作为参保起点，是考虑到16周岁通常是农村居民开始从事劳动并获得收入的年龄，此时他们具备了一定的经济能力和参保意识，能够承担相应的缴费义务。将在校学生排除在外，主要是因为在校学生尚未进入劳动力市场，没有稳定的收入来源，且其主要任务是学习，不适合参与农村社会养老保险。同时，对于未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，无论其从事何种农业生产活动，是种植、养殖还是其他相关产业，都可以参加农村社会养老保险，确保了制度的包容性和全面性。在实际操作中，宿迁市通过多种方式确定参保对象。基层组织如村委会、乡镇劳动保障所等发挥了重要作用，他们对本辖区内的农村居民进行摸底调查，建立居民信息台账，详细记录居民的姓名、年龄、户籍、就业情况等信息。通过与公安部门户籍信息系统进行比对核实，确保信息的准确性和完整性。对于符合参保条件的农村居民，及时通知其参保，并提供相关政策咨询和办理指导服务。沭阳县某镇的村委会工作人员，通过挨家挨户走访调查，对全村的农村居民信息进行梳理，确定了符合参保条件的人员名单，并向他们宣传农村社会养老保险政策，帮助他们办理参保手续。这种方式有效提高了参保对象的识别准确性和参保工作的效率，使得更多农村居民能够及时享受到农村社会养老保险的保障。3.2.2基金筹集模式宿迁市农村社会养老保险基金筹集实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的模式，这种多元化的筹资模式充分调动了各方积极性，为制度的稳定运行提供了坚实的资金保障。在个人缴费方面，缴费标准设置了多个档次，以满足不同收入水平农村居民的需求。从2020年1月1日起，城乡居民基本养老保险缴费档次调整为100元、300元、500元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。其中，100元缴费档次仅适用于重度残疾人等缴费困难群体。参保人员可以根据自身经济状况自主选择缴费档次，多缴多得。这种灵活的缴费方式充分考虑了农村居民收入的差异性和不稳定性，让他们能够根据自己的实际情况进行合理选择。收入较低的农村居民可以选择较低的缴费档次，如100元或300元，以减轻缴费压力；而收入相对较高的居民则可以选择较高的缴费档次，如2000元或5000元，以便在年老时获得更高的养老金待遇。集体补助方面，有条件的村集体经济组织应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人员缴费提供资助。虽然在实际中，由于宿迁市部分农村地区村集体经济相对薄弱，集体补助的力度和覆盖面存在一定局限性，但在一些经济发展较好的乡村，集体补助发挥了积极作用。泗阳县某村，村集体经济发展良好，每年从集体收益中拿出一定比例的资金，对本村参保的农村居民给予每人每年200元的缴费补助，有效提高了村民的参保积极性和缴费水平。一些企业和公益慈善组织也会通过捐赠等方式，为农村居民参保提供资助，进一步拓宽了基金筹集渠道。政府补贴是基金筹集的重要组成部分，包括对参保人员的缴费补贴和对基础养老金的补贴。在缴费补贴上，原有缴费档次政府补贴标准不变，选择3000元缴费档次的，补贴标准不超过100元/人/年；4000元缴费档次，补贴标准不超过150元/人/年；5000元缴费档次，补贴标准不超过200元/人/年。参保人员当年没有缴费，之后再进行补缴的，不享受政府给予的缴费补贴。这种补贴政策激励了农村居民选择较高的缴费档次，并按时缴费，增加了个人账户的积累。在基础养老金补贴方面，2021年，全市城乡居民社会养老保险财政补贴收入18.40亿元，其中对基础养老金的补贴收入17.80亿元（中央财政补贴收入4.75亿元、省级财政补贴收入6.90亿元、地方财政补贴收入6.15亿元）。政府通过不断加大对基础养老金的补贴力度，提高了养老金待遇水平，保障了农村居民的基本生活需求。3.2.3养老金待遇与发放宿迁市农村社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，这种待遇构成方式既体现了公平性，又兼顾了个人缴费的激励性。基础养老金由政府全额支付，是保障农村居民基本生活的重要部分。其标准并非固定不变，而是会根据经济发展、物价变动以及财政状况等因素进行适时调整。2021年，宿迁市基础养老金标准从每人每月160元提高到173元。基础养老金向65周岁以上参保老年居民倾斜，65至80岁（不含80周岁）每人每月最低基础养老金标准增加5元；80周岁以上增加10元。这种倾斜政策充分考虑了老年居民的实际需求，随着年龄的增长，老年人的生活和医疗等方面的支出增加，提高基础养老金能够更好地保障他们的晚年生活。个人账户养老金则与个人缴费情况密切相关，其月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户储存额包括个人缴费、集体补助、政府缴费补贴以及这些资金产生的利息收益。个人缴费越多、缴费年限越长，个人账户储存额就越高，相应的个人账户养老金也就越高。一位农村居民每年选择5000元的缴费档次，连续缴费20年，假设政府补贴每年200元，且个人账户资金年利率为3%，那么到他60岁领取养老金时，个人账户储存额将达到较高水平，其个人账户养老金也会较为可观。在养老金发放方式上，宿迁市采用社会化发放的形式，通过指定的金融机构将养老金直接发放到参保人员的银行账户中。这种发放方式具有安全、便捷、高效的特点。参保人员无需亲自到相关部门领取养老金，只需在每月固定时间查询自己的银行账户，即可知晓养老金是否到账。这不仅方便了参保人员，减少了他们的领取成本和时间；同时也提高了养老金发放的准确性和规范性，避免了现金发放可能出现的差错和风险。为确保养老金按时足额发放，宿迁市建立了严格的发放流程和监督机制。相关部门会提前做好养老金发放的准备工作，包括核对参保人员信息、计算养老金待遇、筹集发放资金等。在发放过程中，加强对金融机构的监督，确保养老金及时准确地发放到参保人员手中。3.2.4制度管理与监督机制宿迁市在农村社会养老保险制度管理方面，建立了一套较为完善的机构设置和运行机制。在管理机构设置上，形成了多层次的管理体系。市人力资源和社会保障局作为主要管理部门，负责全市农村社会养老保险政策的制定、业务指导和宏观管理。其主要职责包括贯彻落实国家和省有关农村社会养老保险的方针、政策和法规，结合本市实际情况，制定具体的实施细则和管理办法；统筹规划全市农村社会养老保险工作，制定发展目标和年度计划，并组织实施；对各县区农村社会养老保险工作进行监督检查和考核评估，确保政策执行到位。各县区人力资源和社会保障部门负责本辖区内农村社会养老保险的组织实施和日常管理工作。具体包括组织开展政策宣传、参保登记、保费收缴、待遇审核与发放等工作；建立健全参保人员档案，做好信息管理和统计报表工作；对乡镇（街道）劳动保障所的工作进行指导和监督，协调解决工作中出现的问题。乡镇（街道）劳动保障所作为基层管理机构，承担着直接面向农村居民的服务工作。他们负责本乡镇（街道）农村社会养老保险政策的宣传和解释，为农村居民提供参保咨询和指导；协助办理参保登记、变更、注销等手续，代收保费；对领取养老金人员进行资格认证，及时掌握参保人员的动态信息；收集和反馈农村居民对农村社会养老保险工作的意见和建议。沭阳县某镇劳动保障所的工作人员，定期深入农村，宣传农村社会养老保险政策，为村民解答疑问，帮助村民办理参保手续，并对领取养老金的老人进行资格认证，确保养老金发放的准确性和安全性。在监督机制方面，宿迁市建立了多维度的监督体系，以确保农村社会养老保险制度的规范运行和基金安全。成立了专门的基金监督机构，加强对农村社会养老保险基金的收支、管理和投资运营情况的监督检查。定期对基金进行审计，检查基金财务账目是否规范、资金收支是否合法、投资运营是否合规等。2022年，宿迁市对农村社会养老保险基金进行了全面审计，未发现重大违规问题，但也针对审计中发现的一些细节问题提出了整改意见，如部分县区基金财务凭证管理不规范等，相关县区及时进行了整改。加强内部监督，建立健全内部控制制度。明确各管理部门和工作人员的职责权限，规范业务流程，加强对关键环节的风险防控。在保费收缴环节，严格执行收支两条线管理，确保保费及时足额存入财政专户；在待遇发放环节，建立严格的审核审批制度，防止冒领、错发等问题的发生。同时，引入社会监督机制，通过公开制度运行信息、设立举报电话和邮箱等方式，接受社会各界的监督。定期在政府网站、政务公开栏等平台公布农村社会养老保险参保人数、基金收支情况、待遇发放标准等信息，让公众了解制度运行情况。设立举报电话和邮箱，鼓励农村居民对违规行为进行举报，对查证属实的给予奖励。通过这些制度管理与监督机制，宿迁市农村社会养老保险制度得以规范、有序运行，保障了参保人员的合法权益。三、宿迁市农村社会养老保险制度现状3.3取得的成效3.3.1参保人数与覆盖率提升近年来，宿迁市农村社会养老保险参保人数与覆盖率实现了显著提升，充分彰显了地方政府在推动农村养老保障事业发展中的积极作用。据相关数据显示，2015年宿迁市城乡居民养老保险参保人数为235.6万人，而到了2021年，这一数字增长至263.54万人，短短6年间，参保人数增加了27.94万人，增长率达到11.86%。参保缴费率也一直保持在较高水平，2010年11月底，全市参保缴费人数180.98万人，参保率99.94%；截至目前，参保缴费率依然稳定在高位，这表明宿迁市在推动农村居民参保方面取得了持续性的良好成果。参保人数与覆盖率的提升，对农村居民养老保障产生了深远的积极影响。越来越多的农村居民被纳入养老保险体系，使得他们在年老时能够获得稳定的经济支持，有效减轻了家庭养老的压力，提升了农村老年人的生活质量。在沭阳县某村，随着参保人数的增加，许多老人每月能够按时领取养老金，这些养老金用于日常生活开销、医疗费用等，大大改善了他们的生活状况。同时，较高的参保覆盖率也增强了农村社会的稳定性，减少了因养老问题引发的社会矛盾，促进了农村社会的和谐发展。这一成果的取得，离不开地方政府的积极努力。政府通过加大政策宣传力度，利用多种渠道和方式，如举办政策宣讲会、发放宣传资料、利用新媒体平台宣传等，向农村居民普及养老保险政策，提高了农民的参保意识。沭阳县组织乡村干部深入农村，挨家挨户宣传农村社会养老保险政策，解答农民疑问，使农民对制度有了更深入的了解，参保人数大幅增加。政府还积极落实代缴政策，加强与扶贫、民政等部门沟通，动态掌握贫困人员参保情况，确保特殊困难群体应保尽保。截至目前，全市累计为28.78万余名城乡居民基本养老保险贫困人员代缴保费2878万元，这一举措有效解决了贫困群体参保的经济困难，进一步扩大了参保覆盖面。3.3.2保障水平逐步提高宿迁市农村社会养老保险保障水平逐步提高，主要体现在养老金待遇的不断调整上。在基础养老金方面，标准持续上调。2015年，宿迁市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月105元；到2021年，基础养老金标准从每人每月160元提高到173元，增长幅度较为明显。同时，基础养老金向65周岁以上参保老年居民倾斜，65至80岁（不含80周岁）每人每月最低基础养老金标准增加5元；80周岁以上增加10元。这种倾斜政策充分考虑了老年居民的实际需求，随着年龄的增长，老年人的生活和医疗等方面的支出增加，提高基础养老金能够更好地保障他们的晚年生活。个人账户养老金也随着个人缴费和政府补贴的增加而有所提高。随着缴费档次的调整和缴费补贴力度的加大，参保人员的个人账户储存额不断增加。2020年，宿迁市将城乡居民基本养老保险缴费档次调整为100元、300元、500元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元，增加了缴费梯次补贴，加大了缴费补贴力度，多缴多补。选择较高缴费档次的参保人员，在退休后能够获得更高的个人账户养老金。一位农村居民每年选择5000元的缴费档次，连续缴费20年，假设政府补贴每年200元，且个人账户资金年利率为3%，那么到他60岁领取养老金时，个人账户储存额将达到较高水平，其个人账户养老金也会较为可观。养老金待遇的提高对保障农民生活有着重要的积极作用。能够满足农民的基本生活需求，使他们在年老失去劳动能力后，有足够的经济来源维持日常生活开销，如购买生活必需品、支付水电费等。提高了农民应对疾病和意外风险的能力，养老金的增加可以在一定程度上缓解因疾病治疗和意外事故带来的经济压力，保障农民的身体健康和生活稳定。还增强了农民的幸福感和安全感，让他们感受到政府对农村居民养老问题的重视和关怀，对未来的生活充满信心。3.3.3制度运行逐步规范宿迁市在农村社会养老保险制度运行方面，通过不断完善管理和监督机制，使制度运行逐步规范，为保障农民权益和制度的可持续发展奠定了坚实基础。在管理机制完善方面，建立了多层次的管理体系。市人力资源和社会保障局负责全市农村社会养老保险政策的制定、业务指导和宏观管理；各县区人力资源和社会保障部门负责本辖区内农村社会养老保险的组织实施和日常管理工作；乡镇（街道）劳动保障所承担着直接面向农村居民的服务工作。沭阳县某镇劳动保障所的工作人员，定期深入农村，宣传农村社会养老保险政策，为村民解答疑问，帮助村民办理参保手续，并对领取养老金的老人进行资格认证，确保养老金发放的准确性和安全性。各管理部门职责明确，分工协作，形成了高效的工作机制。同时，加强了经办机构建设，完善基础设施，配备专业的工作人员，提高经办能力。宿迁市各地的农村社会养老保险经办机构不断优化服务流程，简化办事手续，推行一站式服务。参保农民可以在一个窗口办理参保登记、缴费查询、待遇领取等多项业务，减少了办事时间和成本。加强信息化建设，建立农村社会养老保险信息管理系统，实现业务办理的信息化、网络化。通过该系统，能够实时掌握参保人员信息、缴费情况、待遇发放等数据，提高管理的准确性和便捷性。泗洪县利用信息管理系统，实现了网上缴费、自助查询等功能，方便了农民参保，提高了管理效率。在监督机制完善方面，成立了专门的基金监督机构，加强对农村社会养老保险基金的收支、管理和投资运营情况的监督检查。定期对基金进行审计，检查基金财务账目是否规范、资金收支是否合法、投资运营是否合规等。2022年，宿迁市对农村社会养老保险基金进行了全面审计，未发现重大违规问题，但也针对审计中发现的一些细节问题提出了整改意见，如部分县区基金财务凭证管理不规范等，相关县区及时进行了整改。加强内部监督，建立健全内部控制制度。明确各管理部门和工作人员的职责权限，规范业务流程，加强对关键环节的风险防控。在保费收缴环节，严格执行收支两条线管理，确保保费及时足额存入财政专户；在待遇发放环节，建立严格的审核审批制度，防止冒领、错发等问题的发生。引入社会监督机制，通过公开制度运行信息、设立举报电话和邮箱等方式，接受社会各界的监督。定期在政府网站、政务公开栏等平台公布农村社会养老保险参保人数、基金收支情况、待遇发放标准等信息，让公众了解制度运行情况。设立举报电话和邮箱，鼓励农村居民对违规行为进行举报，对查证属实的给予奖励。通过这些管理和监督机制的完善，宿迁市农村社会养老保险制度运行更加规范，有效保障了参保人员的合法权益，提高了制度的公信力和可持续性。四、宿迁市地方政府在农村社会养老保险中的责任履行分析4.1政策支持方面4.1.1制定地方配套政策宿迁市地方政府在农村社会养老保险政策支持方面，积极响应国家和省级政策要求，结合本地实际情况，制定了一系列地方配套政策，为农村社会养老保险制度的顺利实施提供了有力保障。2010年，宿迁市依据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》精神，出台了《宿迁市新型农村社会养老保险制度实施办法》。该办法明确了新农保的总体要求、目标任务、参保范围、基金筹集、个人账户管理、养老金待遇、养老金领取条件、基金管理以及经办管理服务等方面的内容。在基金筹集上，规定新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，个人缴费设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得；政府补贴标准为每人每年30元，对有缴费困难的农村重度残疾人，地方政府为其代缴最低标准70%养老保险费。这一办法的出台，为宿迁市新农保制度的建立和实施提供了具体的政策依据，推动了新农保工作在全市范围内的快速开展。2012年，为进一步完善社会养老保险体系，宿迁市根据相关文件精神，制定了《宿迁市城乡居民社会养老保险制度实施办法》。该办法将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并实施，建立了统一的城乡居民社会养老保险制度。在参保范围上，扩大到具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加企业职工基本养老保险的农村居民，不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。在基金筹集方面，个人缴费标准设定为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次，县（区）政府可根据实际情况增设缴费档次；政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金，各县（区）政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30－50元，多缴多补。这一政策的实施，打破了城乡二元结构，实现了城乡居民在养老保险制度上的公平和统一。2015年，为与国家、省政策保持一致，宿迁市制定出台了《市政府办公室关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》。在缴费档次上，将个人缴费标准设为每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元12个档次，其中100元缴费档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体，由县（区）人民政府等为其全额代缴。在政府补贴方面，明确各县（区）人民政府等应当对参保人员缴费给予补贴，多缴多补，进一步细化了补贴标准。在待遇享受上，对参保人员年满60周岁、累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，以及新农保或城镇居保制度实施时已满60周岁等不同情况的待遇领取条件和标准进行了明确规定。这一意见的出台，进一步完善了宿迁市城乡居民基本养老保险制度，提高了制度的科学性和可操作性。2020年，宿迁市又对城乡居民基本养老保险政策进行了调整，印发了《关于印发建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施方案的通知》。从2020年1月1日起，将城乡居民基本养老保险缴费档次调整为100元、300元、500元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。完善了缴费补贴机制，增加缴费梯次补贴，加大缴费补贴力度，多缴多补。同时，建立了基础养老金正常调整机制，基础养老金向65周岁以上参保老年居民倾斜，65至80岁（不含80周岁）每人每月最低基础养老金标准增加5元；80周岁以上增加10元。这些政策的调整，充分考虑了经济发展、物价变动以及农村居民的实际需求，进一步提高了农村居民的养老保障水平。4.1.2政策执行情况评估宿迁市地方政府在农村社会养老保险政策执行方面，采取了一系列措施，取得了一定的成效，但也存在一些问题。从参保率提升来看，政策执行取得了显著效果。通过加大宣传力度，组织乡村干部深入农村，挨家挨户宣传农村社会养老保险政策，利用广播、电视、新媒体等平台广泛宣传，提高了农民对政策的知晓度和参保意愿。沭阳县通过这些宣传方式，使农民对养老保险的认知度大幅提高，参保人数显著增加。积极落实代缴政策，加强与扶贫、民政等部门沟通，动态掌握贫困人员参保情况，确保特殊困难群体应保尽保。截至目前，全市累计为28.78万余名城乡居民基本养老保险贫困人员代缴保费2878万元，有效提高了贫困群体的参保率，促进了参保率的整体提升。2015年宿迁市城乡居民养老保险参保人数为235.6万人，到2021年增长至263.54万人，参保缴费率也一直保持在较高水平。在养老金待遇落实方面，也取得了积极成果。政府不断加大财政投入，提高基础养老金标准。2021年，宿迁市基础养老金标准从每人每月160元提高到173元，基础养老金向65周岁以上参保老年居民倾斜，65至80岁（不含80周岁）每人每月最低基础养老金标准增加5元；80周岁以上增加10元。通过严格的待遇审核和发放流程，确保养老金按时足额发放到参保人员手中。相关部门提前做好养老金发放的准备工作，包括核对参保人员信息、计算养老金待遇、筹集发放资金等，在发放过程中加强对金融机构的监督，保障了养老金发放的准确性和及时性。然而，政策执行过程中也存在一些问题。部分农民对政策理解存在偏差，一些农民认为养老保险缴费期限长、收益不明显，不如将钱存到银行或依赖子女养老；还有些农民对养老金待遇的计算方式不了解，担心自己缴纳的费用与未来领取的养老金不成正比。沭阳县某村的部分农民就表示，虽然知道参加养老保险有好处，但不清楚具体的政策细节，对参保存在疑虑。基层执行能力有待提高，一些乡镇（街道）劳动保障所工作人员业务水平参差不齐，对政策的解读和执行不够准确，在参保登记、缴费核算、待遇审核等环节可能出现差错。个别工作人员对新调整的缴费档次和补贴政策不熟悉，在为农民办理参保手续时，无法准确解答农民的疑问，影响了农民的参保积极性。政策宣传还存在一定的局限性，虽然采用了多种宣传方式，但在一些偏远农村地区，宣传覆盖仍不够全面，部分农民对政策的知晓度较低。泗阳县某偏远乡村，由于交通不便，信息传播相对滞后，部分农民对农村社会养老保险政策了解甚少，参保积极性不高。这些问题需要地方政府在今后的政策执行中加以解决，进一步提高政策执行的效果，确保农村社会养老保险制度更好地惠及广大农村居民。4.2财政投入方面4.2.1财政补贴力度与结构宿迁市在农村社会养老保险财政补贴力度与结构方面，呈现出多维度的特点，充分体现了地方政府对农村养老保障的重视和支持。在财政补贴力度上，政府不断加大投入。以2021年为例，全市城乡居民社会养老保险财政补贴收入18.40亿元，其中对基础养老金的补贴收入17.80亿元（中央财政补贴收入4.75亿元、省级财政补贴收入6.90亿元、地方财政补贴收入6.15亿元）。这一数据显示出宿迁市在农村社会养老保险方面的财政投入规模较大，为保障养老金待遇提供了坚实的资金基础。从基础养老金补贴来看，其标准不断提高。2015年，宿迁市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月105元；到2021年，基础养老金标准从每人每月160元提高到173元，增长幅度较为明显。基础养老金向65周岁以上参保老年居民倾斜，65至80岁（不含80周岁）每人每月最低基础养老金标准增加5元；80周岁以上增加10元。这种倾斜政策充分考虑了老年居民的实际需求，随着年龄的增长，老年人的生活和医疗等方面的支出增加，提高基础养老金能够更好地保障他们的晚年生活。在缴费补贴方面，也有明确的标准。选择100元标准缴费的，补贴标准不低于30元/人・年（100元缴费标准只适用于重度残疾人、建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等缴费困难群体）；选择300元标准缴费的，补贴标准不低于40元/人・年；选择500元、700元、800元、1000元标准缴费的，补贴标准不低于60元/人・年；选择1500元、2000元、2500元补贴标准不低于80元/人・年；选择3000元补贴标准不超过100元/人・年；选择4000元补贴标准不超过150元/人・年；选择5000元补贴标准不超过200元/人・年。这种梯次补贴结构，鼓励农民选择较高的缴费档次，增加个人账户积累，提高未来的养老金待遇。从财政补贴结构来看，呈现出多元化的特点。包括中央财政、省级财政和地方财政共同承担的基础养老金补贴，以及地方政府负责的缴费补贴。这种结构既体现了各级政府对农村社会养老保险的共同责任，又明确了各自的职责分工。中央财政和省级财政的补贴，减轻了地方财政的压力，提高了基础养老金的保障水平，体现了国家对农村养老保障的宏观支持；地方财政的缴费补贴和基础养老金补贴，使补贴政策能够更好地结合本地实际情况，提高补贴的针对性和有效性。沭阳县在地方财政补贴方面，除了按照市级统一标准执行外，还根据本县经济发展情况，对部分缴费档次的补贴标准进行了适当提高，进一步鼓励农民参保缴费。同时，在集体补助方面，虽然宿迁市部分农村地区村集体经济相对薄弱，但在一些经济发展较好的乡村，集体补助也发挥了积极作用。泗阳县某村，村集体经济发展良好，每年从集体收益中拿出一定比例的资金，对本村参保的农村居民给予每人每年200元的缴费补助，有效提高了村民的参保积极性和缴费水平。4.2.2财政投