《巴马瑶族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)》

CONTENTS

01资源禀赋与文化特征

02定位目标与区域协同

03空间格局与底线约束

04功能完善与品质提升

05资源统筹与要素支撑

06综合整治与生态修复

07行动计划与实施监督

1.1长寿文化

1.2山水文化

1.3红色文化

1.4民族文化

自然资源禀赋优越，长寿文化源远流长

高达0.5高斯，能协调脑电磁波，提高睡眠

地磁质量。

负氧离子含量2-7万/cm³，能调节身体，吐

空气故纳新，是“天然氧吧”。

弱碱性、小分团六角形、电位低、携氧强、

矿泉水富含微量元素。

日照时间长，多为远红外线，能激活人体组

阳光织细胞，促进新陈代谢，提高免疫力。

富含溴、碘、锌、锂、硒等十多种对人体有

土壤益的微量元素和多种矿物质。

旅游资源丰富，山水文化奇特秀美

•巴马洞天福地景区

•巴马长寿岛景区

•巴马盘阳河景区

•巴马水晶宫景区

•巴马仁寿源景区

l达斑斓乡村旅游区

l仁寿乡舍乡村旅游区

•巴马盘阳河旅游度假区

建制历史悠久，红色文化薪火传承

最早设立县级以上行政建置，始于宋革命老区，是广西红色旅游线路重要

朝，曾命名“岜马”，1956年成立组成部分，是右江革命根据地的中心

巴马瑶族自治县。腹地。

多民族聚居，民族文化丰富多彩

境内居住着瑶、壮、汉、

仫佬、毛南等12个民族同

胞，素有“有瑶无处不有鼓、有

鼓无处不有舞”的说法。

2.1定位性质

2.2发展目标

2.3发展战略

2.4区域协同

围绕自治区赋予的三大定位要求，创新推进“四百四带”

战略，确定三大发展定位及城市性质。

Ø发展定位

国际长寿养生旅游胜地

自治区大健康产业龙头基地

深巴合作重要开放平台

Ø城市性质

国土空间开发保护格局基本建立，生态底线得到巩

固，粮食安全实现基本保障，城乡发展逐步平衡，人居

2025环境有效改善，基础设施实现重大突破，公共服务设施

实现基本均衡。

基本形成绿色高效、安全稳定的国土空间格局。实

现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安

2035全牢筑。城市魅力和人居环境优化提升，基础设施达到

较高服务水平，基本实现公共服务实现均等化。

全面形成具有巴马特色的“安全、开放、绿色、

繁荣、魅力”的高品质国土空间，实现生态可持续

2050发展，形成全面开放协同格局，国土空间更加集约、

高效、有序，自然和人文魅力不断彰显。

紧抓粤港澳大湾区建设、东西部扶贫协作、东巴凤一体化

等重大历史机遇，立足自身核心优势和价值，围绕自治区对巴马的三

大定位，结合相关规划要求，突出五大国土空间保护战略方向。

01生态优先，创建生态安全节约低碳的绿色巴马

——确保生态、粮食、水资源三条红线稳固

02开放合作，形成内外联动区域协同的开放巴马

——加强区域合作，拓宽对内对外开放新空间

03创新驱动，打造产业兴旺城乡融合的繁荣巴马

——加快生态产业体系空间落位，推进新型城镇化发展，助力乡村振兴

04文化融合，塑造特色彰显品质优越的魅力巴马

——构建全域旅游格局，建设魅力山水城市，打造文化融合高地

05系统治理，构筑安全稳固集约高效的平安巴马

——实现生态稳定、安全高效的三生空间。

落实主体功能区战略、推进生态环境共治共保

推进重要生态环境保护跨市联动；推进市域重点生态区域修复整治

推进重点流域上下游间合作发展；推进区域生态建设协同共建机制

对接东西部协作契机、加强产业发展互补协作

以粤港澳双城双园为载体，建设高水平对外开放平台

构建全域旅游格局，推进医养旅游产业融合发展

深度参与西部陆海新通道建设、实现交通立体互联

打造桂西北重要交通枢纽

谋划纵横交错的铁路网络推进航运建设形成立体支撑

紧抓东巴凤一体化战略、促进公服设施共建共享

推进高等职业教育设施共建共享打造尖端服务提升医疗康养水平

巴马长寿养生国际旅游区中心

3.1总体格局

3.2农业空间

3.3生态空间

3.4城镇空间

3.5魅力空间

Ø落实主体功能区战略

重点生态功能区农产品主产区城镇化发展区

•甲篆镇、那社乡、所略乡、•燕洞镇、百林乡•巴马镇、那桃乡

西山乡、东山乡和凤凰乡•总面积347.02平方公里•面积488.42平方公里

•总面积1140.99平方公里•占县域面积17.56%•占县域面积24.71%

•占县域面积57.73%

构筑“一主两翼两轴两区”总体开发保护格局

由县城老城区和“深巴试验区”组成的核心发展区，是全县政治、经济、文化

的核心，承载县域人口的重点区域。

赐福湖发展组团和甲篆-坡月发展组团，形成“一东一西”两大增长极，促进空

间均衡发展。

盘阳河发展轴和河百城镇发展轴，形成“十字发展轴，是串联巴马各乡镇、推

动巴马县对外合作发展的重要轴线。

县域北面的生态屏障区和南面生态发展区。

构建县域“6+3”的规划分区

面积

规划分区名称比重管控要求

（平方公里）

严格保护、禁止开发，实行准入制度，严格

生态保护区

525.3826.58%控制建设行为。

原则上保留原貌，强化生态保育和生态建设

生态控制区,

118.185.98%限制开发建设。

永久基本农田相对集中需严格保护的区域，

农田保护区

133.736.77%切实保护耕地，严格控制非农建设占用。

集中连片发展，按照详细规划、规划许可严

城镇发展区

14.100.71%格控制管理。

矿产能源发展区10.900.55%实行严格准入，矿产开发需兼顾生态环境。

村庄建设区

引导村庄与产业布局，严控新增建设用地范

乡村围与规模，土地整理以农为先，严格管理林

一般农业区

发展区1174.1559.41%业发展。

林业发展区

构建”一核一带三区”农业发展格局

一核：燕洞镇农业产业项目集群核，借助“国家农业强镇”平台，打造岩廷村和子帽村连

片的农业产业项目集群。

一带：盘阳河农旅发展带，积极发展康养旅游、乡村旅游、农业综合体等农旅结合产业。

三区：以壮瑶药材、食用菌和香猪等为主的生态态种养区（北面）；

以油茶、八角、核桃、富硒大米、牛羊、珍珠黄玉米等为主的特色农业区（西南）；

农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合等新型种养模式的综合示范区（东南）。

筑牢粮食安全底线，遏制“非粮化”“非农化”

规划确定耕地保护任务15236.29公顷；划定永久基本农田面积

13372.84公顷。

严格落实耕地占补平衡严格落实耕地进出平衡

按照数量、质量、生态

严格控制耕地转为其他农

“三位一体”的要求，遵循用地和农业设施建设用地，实

“占一补一，占优补优”行耕地年度“进出平衡”。

的原则实现占补平衡。

形成“两区一带四核多廊”生态安全格局

两区北部水土保持生态功能区、南部水源涵养生态功能区。

一带由盘阳河和赐福湖组成的区域重要生态廊道空间，自西向东贯穿县域。

所略水库生态核心区、巴定水库生态核心区、赐福湖生态核心区、弄友森林

四核生态核心区。

县域内河流水系、结构性干路所组成的主要生态廊道空间，保持山—山、

多廊山—水互联互通的结构性绿廊。

坚守生态底线，筑牢生态屏障

Ø划定生态保护红线面积52538.18公顷，

占全县土地总面积的26.58%。

Ø生态保护红线内，自然保护地核心保护区

原则上禁止人为活动。

Ø生态保护红线内，自然保护地核心保护区

外，在符合现行法律法规前提下，除国家

重大战略项目外，仅允许对生态功能不造

成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主

导功能定位不相符合的开发利用活动。

形成”一心两带”的城镇空间结构

一心

即巴马县城。全县城镇发展的经济辐射源，利用其在全县的中心城镇地位和有

利的区位优势带动县域各集镇实现共同发展。

两带

河百城镇发展带：依托河百高速形成的东西向城镇发展轴，串联巴马县城、甲

篆镇、西山乡、所略乡；

盘阳河发展带：依托国道G243、盘阳河、天巴高速、贺西高速形成的南北城

镇发展带，串联那社乡、甲篆镇、巴马县城、那桃乡。

产业发展规划

牢固树立绿色发展理念，构筑生态产业体系，

打造“四个百亿元”产业发展集群

按照“规模化、品牌化、高端化”的

百亿元健康水产业发展思路，推进水产业整合，实现高

质量发展。

加快以食品产业建设基地、

打造“四百亿元长寿食品加工业冷链物流中心、食品加工园

个百亿元”区为主的产业园区建设。

产业发展

集群建设全区大健康产业龙头基

百亿元文旅康养产业

地，打造国际宜居康养旅游

胜地。

创新发展理念，推动数字经济发

百亿元数字经济产业

展，建设高水平空间载体。

建设构建“一核、一轴、四带”的全域生态产业体系发展

一核引领——创新引领核心示范区

以“深巴试验区”为重要载体，通过巴马数字基金小镇、巴马赐福湖国际养生养老度假区、

长寿健康食品产业园、粤港澳大湾区巴马大健康产业孵化中心等一批项目建设构建产业发展

支撑平台，创建生态产业引领核心示范区。

一轴引领——盘阳河大健康产业轴

依托百魔洞、百鸟岩、命河、水晶宫等高等级景区与大型旅游设施，突出盘阳河流域“世界

长寿之乡”的主题，丰富盘阳河沿线的大健康产业业态，形成产业融合互动、功能配套衔接、

资源集约共享、服务链条完整的发展轴。

四带支撑——乡村振兴示范带

以乡村振兴四条示范带为支撑，融合特色农业、长寿康养、红色文旅、工业文旅，打造一批

特色康养村镇工程，助力镇乡村产业发展。

为盘阳河魅力廊道。以盘阳河为廊道，突出巴马历史文化特色，彰显“灵山

一廊秀水，天地赐福、长寿圣地、养生天堂”特色风貌。

分别为城区－赐福湖魅力核心、命河－百魔洞魅力核心。以优美的湖光山色

两核为依托，以长寿养生和大健康文化为主题。

为多个人文魅力节点与自然魅力节点。包括以自然山水为特色的云盘山魅力

多点节点、燕洞魅力节点、灵岐河魅力节点等；以红色文化为特色的香刷洞魅力

节点、恩城州遗址魅力节点等；以民族文化为特色的瑶寨魅力节点等。

4.1中心城区空间结构

4.2公共服务设施体系

4.3蓝绿网络和开敞空间

4.1空间结构

明确城市发展方向、优化总体空间结构

发展方向

以老城组团为核心沿寿乡大道向北拓展至河百高速，向

西拓展到盘阳大道两侧，向东南沿国道G355、省道

S208拓展到母鸡山周边，向东北组团式延伸到盘阳河

西南岸。

空间结构

中心城区以山为屏

以水为脉

构建山-水－城有机融合的空间形态

形成中心城区“一轴一带四组团”的空间结构。

4.2公共服务设施体系

构建“四心多点”的生活圈层级，

提升巴马中心城区高等级公共服务设施服务能力

教育设施医疗设施

加强基层文化、体育、社会福利

设施供给，补足教育设施短板。

文化设施

建设全年龄友好健康城市。社会福利

体育设施

4.3蓝绿网络和开敞空间

建设城市蓝绿空间网络，突出滨水空间特色

Ø绿地系统

塑造公园为“点”的“点、线、面”相互融合的城市绿地系统

Ø水系规划

城区内构建巴马河、寿乡河两条水系廊道

Ø开敞空间

构建“两轴两环三心多节点”的中心城区开敞空间体系

5.1资源统筹保护与利用

5.2基础设施支撑体系

5.1资源统筹保护与利用

水

资坚守水资源利用上限，实施最严格的水资源管理制度，规划期内

源用水总量控制在1.2亿立方米，维持水资源供需平衡。

矿

产重点保障巴马县现有矿泉水、方解石等矿山企业的采矿权延续以

资及新建县域需求量巨大的方解石、建筑石料用灰岩等矿山。

源

森引导和优化林地资源结构布局，根据生态保护和林地生产力目标

林要求，加强对公益林、天然林的保护和管理，加大人工造林力度，

资对现有林加强森林抚育，促进无林地转化为有林地，低质低效林

源地转化为高产高效林地。

碳一是以碳汇能力提升为导向，注重对于碳汇集聚区的保护；二是

以碳达峰为契机，强化建设用地总量管控，构建低效排放的建设

汇用地格局体系。

5.2基础设施支撑体系

Ø综合交通体系

推进铁路、航运、航空建设，形成全域立体交通支撑

加快推进昆明至厦门高铁(百色经河池至柳州段)规划建设，形成广西铁路网络西北

“环线”。积极开展水运研究，推进航道建设，补足航空发展短板

构建“六线一环”的快速公路交通体系

形成快速对外高速通道布局

加快国省干线公路提级改造

提升干线公路通行能力，打造高品质资源路、旅游路和产业路

完善客货运站场布局

5.2基础设施支撑体系

Ø公共服务设施体系

构建城镇-乡镇-村组三级生活圈体系,促进城乡公共服务均等化

加快提升教育设施服务水平，促进教育资源均衡发展

丰富医养、文化、体育服务设施体系，突出特色、补齐短板

城镇生活圈乡镇生活圈乡村生活圈

配置差异引导，实现按15分钟尺度强化服

品质提升依托乡级镇所在地务供给

中心城区城镇生活圈可构依托乡集镇所在地，构建以行政村为依托，按照15分

建“15/5

分钟”两个层20-30分钟生活圈统筹布钟可达的空间尺度，配置满足

级，中心城区重点提升公局满足乡村居民日常生活、就近使用需求的服务要素，形

共服务品质，发挥县城区生产需求的各类服务要素，成乡村社区生活圈的服务核心。

区位优势。强化乡镇层面公共服务供

给统筹。

5.2基础设施支撑体系

Ø市政基础设施规划

给水排水供电

加强水利基础设施建设，完善排水设施，构建绿色优化县域电网布局，加强

强化多源安全供水生态排水系统电力廊道布局与管控

燃气通信环卫

形成以天然气为主、瓶装构建“高速、智能、安全、建立生活垃圾分类投放、

供气为辅的供气格局，泛在、互通”的分类收集、分类运输、

多渠道增加资源供应大数据通信网络分类处理的全链条垃圾

治理体系

6.1国土综合整治

6.2生态修复

6.3重点区域与重点工程

6.1国土综合整治

农用地整治

全面开展农用地（耕地、林地和园地）整治，加强高标准农

田建设。

建设用地整治

积极实施城乡建设用地增减挂钩，针对村庄布局散、乱、差

的现象严重的地区,优化农村居民点布局，改善农村环境。

6.2生态修复

水土流失和石漠化治理

封山育林，种植保水固土植被，有效遏制水土流失。

生态系统服务功能提升

提高水源涵养和水土保持能力，维护生物多样性。

水环境和水生态修复

加强排污管理和监控，提高水质。

矿山生态修复

消除崩塌等安全隐患，自然修复为主，人工修复为辅，恢复

矿山生态环境。

6.3重点区域与重点工程

序号重点区域涉及区域重点任务

河流流域巴马镇

保护为主，强调自然恢复

1保护重点区燕洞镇

燕洞镇开展石漠化治理、小流域治理等山水

那社乡林田综合整治和生态修复，结合当地种养殖

生态修复东山乡特色产业，积极打造现代农业产业园。

2重点区所略乡按照“宜农则农、宜林则林、宜草则

西山乡草、宜建则建、宜景则景”开展损毁矿山综

凤凰乡合治理。

土地综合整治那桃乡开展土地综合整治，结合种植特色产

3重点区百林乡业，完善配套基础设施。

开展土地综合整治、水环境综合治理，

盘阳河沿岸甲篆镇建设盘阳河油鱼栖息地保护区，建设盘阳河

4重点区巴马镇国际长寿养生旅游度假示范区的活力滨水综

合带、生态农业度假带。

7.1行动计划

7.2实施监督

7.1行动计划

•交通：形成“二横二纵”布局，积极推进部分国、省道的升级

加快基础设施改造，建设乡乡通公路项目和高铁

•能源：提高配电网供电容量，新建高压配电网和中压配电网，

建设大力推进农村电网改造升级

•水利：构建大中小