标准化企业安全生产管理体系手册

标准化企业安全生产管理体系手册前言本手册旨在为企业建立、实施、保持和改进安全生产管理体系提供系统性的指导框架。安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。通过构建并有效运行这一体系，企业能够切实履行安全生产主体责任，规范安全生产行为，识别并控制各类安全风险，预防和减少生产安全事故的发生，保障员工的生命安全与身体健康，促进企业的可持续、健康发展。本手册适用于企业内部所有生产经营活动及相关的管理过程，是全体员工在安全生产方面必须遵循的基本准则和行为规范。企业各部门、各层级人员均应认真学习、理解并严格执行本手册的各项要求。一、核心思想与原则1.1安全优先，预防为主，综合治理企业在规划、决策、投入、建设、生产等各个环节，均应将安全生产置于优先地位，优先考虑从业人员的生命安全和健康。通过强化源头管理、过程控制，采取有效的预防措施，消除事故隐患，从根本上防范事故。同时，综合运用法律、行政、经济、技术、文化等手段，形成齐抓共管的安全生产工作格局。1.2全员参与，一岗双责安全生产是企业全体员工的共同责任，并非单一部门或少数人的职责。企业内所有人员，从最高管理者到一线作业人员，都应明确自身在安全生产中的责任和义务，做到“一岗双责”，即本职工作与安全生产责任同步落实，同步考核。1.3风险管理，源头控制企业应建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过系统性的风险辨识、评估，确定风险等级，采取针对性的管控措施，实现对安全风险的有效控制。同时，持续开展隐患排查治理，及时发现并消除可能导致事故的各类不安全因素。1.4过程管控，持续改进安全生产管理是一个动态的、持续改进的过程。企业应将安全生产管理要求融入生产经营的全过程，通过建立明确的管理流程、标准和记录，对安全生产活动进行有效控制和监督。定期对体系运行的有效性进行评估，识别改进机会，不断提升安全生产管理水平。1.5依法依规，责任落实企业必须严格遵守国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，将其要求转化为企业内部的管理制度和操作规程。明确各级管理者和员工的安全生产责任，并确保责任落实到位、考核到位、奖惩分明。二、组织机构与职责2.1安全生产委员会（或领导小组）企业应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为企业安全生产工作的最高决策和协调机构。安委会由企业主要负责人担任主任，成员包括各分管负责人、相关职能部门负责人及工会代表等。其主要职责包括：*审定企业安全生产方针、目标和年度工作计划。*审议企业安全生产管理体系的重大事项，如制度修订、重大安全投入、重大风险管控方案等。*定期召开安委会会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。*组织开展安全生产检查，督促事故隐患的整改。*协调各部门、各单位之间的安全生产工作。2.2安全生产管理部门企业应根据生产规模和风险程度，设立或明确承担安全生产管理职责的专职部门（如安全管理部），并配备足够数量且具备相应能力的专职安全生产管理人员。其主要职责包括：*组织或参与拟订企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。*组织或参与企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。*督促落实企业重大危险源的安全管理措施。*组织或参与企业应急救援演练。*检查企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。*制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。*督促落实企业安全生产整改措施。*组织或参与拟定安全生产投入计划，监督安全投入的有效实施。*负责安全生产信息、数据的统计、分析和上报工作。2.3部门及基层单位职责各职能部门（如生产、技术、设备、人力资源、财务、采购等）和各基层单位（如车间、班组）是安全生产工作的直接执行单元，应在各自职责范围内，贯彻落实企业安全生产管理体系的要求，确保本部门、本单位的安全生产。具体职责应结合部门性质和工作内容予以明确。2.4岗位人员职责企业应制定覆盖所有岗位的安全生产职责，明确从主要负责人到一线作业人员的具体安全责任。岗位安全职责应与岗位说明书相结合，确保员工清楚了解其在安全生产中应承担的责任和义务，做到“一岗一责，一岗一清单”。三、风险分级管控与隐患排查治理3.1安全生产风险辨识与评估企业应建立常态化的安全风险辨识机制，定期组织对生产经营全过程及所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面的风险辨识。辨识范围应覆盖企业的所有区域和活动，包括常规和非常规作业，以及所有进入作业场所的人员（包括外来施工作业人员、参观人员等）。风险评估应在风险辨识的基础上，采用科学、合理的方法，从可能性、后果严重性等方面对辨识出的风险进行分析和评估，确定风险等级。3.2风险分级管控根据风险评估结果，企业应按照风险等级高低，实施分级管控。明确各级风险的管控责任部门、责任人和管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。对于重大风险，应制定专项管控方案，并严格落实。风险管控信息应及时传递给相关岗位人员，并根据需要向从业人员进行告知和培训。3.3隐患排查治理企业应建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、排查范围、排查频次、排查方法和要求。隐患排查应结合风险辨识和评估结果，针对高风险区域、关键环节、重要时段、重点设备设施等进行重点排查。对排查出的事故隐患，应按照隐患的性质、危害程度和整改难度，实行分级分类管理。建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。对重大事故隐患，应立即停产停业整改，并按照规定上报。隐患治理完成后，应进行效果评估和验证，确保隐患得到有效消除。形成“排查-登记-评估-整改-验收-销号”的闭环管理。四、安全培训与教育4.1培训管理企业应建立健全安全生产培训教育制度，将安全培训纳入企业年度培训计划，并保障培训经费投入。培训工作应由具备相应能力的部门或人员组织实施。4.2培训内容与要求培训内容应根据不同岗位的风险特点和职责要求确定，主要包括：*安全生产法律法规、标准规范和企业安全生产规章制度、操作规程。*安全基础知识、风险辨识与控制方法、隐患排查技能。*岗位安全操作技能和应急处置措施。*劳动防护用品的正确使用方法。*典型事故案例分析与警示教育。新员工上岗前必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应对在岗人员进行定期的再培训和继续教育，确保员工的安全知识和技能能够适应岗位要求和企业发展。4.3培训效果评估企业应建立培训效果评估机制，通过考核、提问、实操演练、问卷调查等方式，评估培训的有效性。对培训不合格的人员，应进行补训补考，直至合格。培训记录应完整、规范，并妥善保存。五、作业安全管理5.1作业许可管理对于动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、吊装、动土、盲板抽堵等危险性较大的作业活动，企业应实施作业许可管理。作业前必须办理作业许可证，对作业环境、作业人员资质、安全措施等进行确认，经审批后方可作业。作业过程中应设专人监护。5.2设备设施安全管理企业应对生产设备设施的采购、安装、验收、使用、维护、保养、检修、报废等环节进行全过程管理。建立设备设施台账，定期进行检查、检测和维护保养，确保设备设施处于良好运行状态。特种设备应按照国家规定进行定期检验，取得合格证书后方可使用。5.3作业环境管理企业应保持作业场所整洁有序，合理布局，通道畅通。作业环境中的温度、湿度、采光、通风、噪声、粉尘、有毒有害气体等应符合国家职业卫生标准要求。对存在职业危害的作业岗位，应采取有效的防护措施，并按规定进行职业健康监护。5.4个体防护用品管理企业应为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废等管理制度。六、应急管理6.1应急预案体系企业应根据可能发生的生产安全事故类型、特点和危害程度，制定相应的生产安全事故应急救援预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与所在地政府及相关部门的应急预案相衔接。6.2应急准备企业应对应急预案进行评审和备案。根据应急预案的要求，配备必要的应急救援队伍、应急救援物资和装备，并进行经常性维护、保养和检查，确保其完好有效。6.3应急演练企业应定期组织应急救援演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍的协同作战能力和应急处置能力。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案和完善应急准备。6.4应急处置与救援发生生产安全事故时，企业主要负责人应立即启动应急预案，组织抢救伤员，控制事态发展，防止事故扩大。按照规定及时、如实上报事故情况，并配合有关部门进行事故调查处理。七、事故报告、调查与处理7.1事故报告企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当按照国家有关规定立即如实向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、简要经过等。7.2事故调查企业应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合事故调查组对事故进行调查。事故调查应查明事故发生的直接原因、间接原因、人员伤亡情况、经济损失等，确定事故性质和责任。7.3事故处理根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行处理，追究其相应的责任。同时，针对事故暴露出的问题，制定并落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。事故调查处理报告应存档备案。八、文件管理与记录控制8.1文件管理企业应建立健全安全生产文件管理制度，对安全生产管理体系所需要的各类文件（如法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、应急预案、记录表格等）进行控制和管理。文件的制定、发布、评审、修订、作废等应履行相应的审批程序，并确保文件的现行有效和易于获取。8.2记录控制企业应建立并保持必要的安全生产记录，以证实安全生产管理体系的有效运行和各项活动的合规性。记录应包括培训记录、会议记录、风险辨识评估记录、隐患排查治理记录、设备检查维护记录、应急演练记录、事故报告调查处理记录等。记录应真实、准确、完整、清晰，并有规定的保存期限。九、持续改进9.1绩效评定企业应定期（至少每年一次）对安全生产管理体系的运行情况进行全面的绩效评定。绩效评定可结合内部审核、管理评审等方式进行，评估体系的符合性、有效性和适宜性，总结经验，查找不足。9.2内部审核企业应定期组织内部安全生产管理体系审核，验证各项安全生产管理制度和操作规程的执行情况，以及体系运行的有效性。内部审核应由经过培训和授权的人员进行，审核结果应形成报告，并针对发现的问题制定纠正和预防措施。9.3管理评审企业主要负责人应定期组织管理评审，对安全生产方针、目标的适宜性、充分性和有效性进行评价。管理评审应输入内部审核结果、绩效评定结果、法律法规变化、风险评估结果、相关