《城市综合性地图集编制规范》编制说明

《城市综合性地图集编制规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据《关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计划通知》（自然

资办发[2023]30号）,将《城市综合性地图集编制规范》列入2023年行业

标准制修订计划，标准性质为推荐性行业标准，标准计划号为202332004,

归口单位为全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会

(TC230/SC2),研制周期24个月。

2.目的意义

地图集是诠释世界的杰作、浓缩历史的经典，是对非线性复杂地里世

界的科学抽象，更接近地理世界的空间结构、空间分布、空间关系及其数

量质量特征。随着中国城镇化进程的不断推进，以及国民经济建设和社会

发展的客观需要，推动了全国范围内城市综合性地图集的编纂。特别是在

近几年出版的《上海市地图集》和《深圳市地图集》的带动下，必将迎来

此类地图集的持续繁荣发展。

城市综合地图集的编制工作是提升城市治理现代化水平的重要手段，

是测绘地理信息服务政府、服务社会、服务民生的直接体现，是提升城市

品位和形象的文化需求。在城市发展的重要时间节点开展综合性地图集的

编制工作，以地图的语言去记录一个城市的时空变化过程，是具有历史延

续性的。经过制图工作者长期的实践，城市综合性地图集的结构体系和内

容表达虽百花齐放，但本质上还是反映制图区域的城市特征，因此基于内

容特点和逻辑关系进行模式化的研究仍然是值得探索的一个课题。

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目前，城市综合性地图集的编纂往往由政府立项，并成立专门的编纂

委员会统一领导，组织相关政府管理部门和行业单位提供各类编图资料，

由制图单位组织完成设计、编制与出版等工作。这种工作模式决定了城市

综合性地图集的编纂是一项涉及多领域、融合多学科的系统工程，制定编

制规范是保证图集编纂有序、规范实施的前提条件。随着计算机技术特别

是智能化技术的发展，地图集编制也将步入智能化时代。然而，地图集生

产智能化制图的前提，离不开编制规范的标准化。

通过本标准的编制，可以规范城市综合性地图集的编制流程，提升地

图集的工作效率，并可以复制推广至全国范围，具有时代延续性。此外，

本标准通过探索地图集内容组织模式化规律，提升地图集内在质量和创新

能力，为制图单位编制城市综合性地图集的提供指导性依据。同时，填补

了行业内地图集类标准的空白，为城市综合性地图集智能化生产奠定了基

础，进一步促进测绘地理信息在“两支撑、两服务”方面的实践。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位(主编单位):上海市测绘院。

协作单位(参编单位):武汉大学、自然资源部第一地理信息制图院、

安徽省第四测绘院、中国地图出版社集团有限公司、中煤地西安地图制印

有限公司、深圳市易图资讯股份有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

本标准的主要起草人及其所做工作如下：

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序号姓名单位主要工作

1王光耀

2康明

3姚文强标准的整体统筹与协调，工作会

议的筹划，前言、范围、规范性

4忻静

上海市测绘院引用文件、资料收集和处理、质

5余晨曦

量控制与检查章节的编写，编制

6罗馨说明编写，整体内容汇总处理等

7邱倩

8汪敏

9庞小平术语与定义、总体要求章节

武汉大学

10李艳红的编写

11张向阳

12梁爽自然资源部第一地理信息

总体设计章节的编写

13崔文红制图院

14殷睿睿

15李贤虎

16方剑安徽省第四测绘院编绘作业章节的编写

17许晓岩

18芦仲进

中国地图出版社集团有限

19王阳总体设计章节的编写

公司

20刘向祎

21高晓梅中煤地西安地图制印有限

编制流程、成果输出章节的编写

22王茹公司

23鄂毅深圳市易图资讯股份有

编绘作业章节的编写

24甄凡限公司

注：此排名不作为标准的最后排名，标准排名将按对标准制定的实际贡献排名。

4.主要工作过程

1）立项启动

2023年2月，自然资源部测绘标准化研究所向自然资源部提出了行业标

准《城市综合性地图集编制规范》的立项建议。2023年7月24日，自然资

源部下发《关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计划通知》（自然

资办发[2023]30号）,本标准获批立项，标准性质为推荐性行业标准，标

准计划号为202332004。

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2）起草阶段

(1)资料收集与分析，编制工作组草案

标准立项后，参编单位对国内外城市综合性地图集编制相关资料、标

准等进行收集与分析，如：《GB/T14511地图印刷规范》《GB/T15968

遥感影像平面图制作规范》《GB/T16820地图学术语》《GB/T19996公

开版纸质地图质量评定》《GB/T24356测绘成果质量检查与验收》《GB/T

35633公开版地图地名表示通用要求》《GB/T35764公开地图内容表示

要求》《GB/T24354-2023公共地理信息通用地图符号》《CH/T1004测

绘技术设计规定》《CH/T4015-2001地图符号库建立的基本规定》《CH/T

4004-1993省，地，县地图图式》《CH/T4017-2012矢量地图符号制作

规范》《CH4005-1994地图分色样图制作通则》等不同行业、不同层级的

地图标准规范，以及《地图学原理与方法》《地图设计与编绘》《专题地

图编制》《上海市地图集》《深圳市地图集》《武汉市地图集》《重庆市

地图集》《北京市地图集》《西安市地图集》等相关著作，对相关内容进

行研读，根据专业特点，编制形成标准草案框架。

2023年12月，上海市测绘院组织召开《城市综合性地图集编制规范》

行业标准制定启动会，成立了标准编制组，并根据项目任务要求，编制了

标准项目实施方案，对项目实施做出了计划安排。同期召开了标准制定专

家咨询会，来自河南大学、自然资源部地图技术审查中心、自然资源部第

二地理信息制图院、自然资源部测绘标准化研究所、同济大学、华东师范

大学等多家单位的专家参加了本次会议。编制组成员对标准草案章节结构

向专家进行了咨询，对标准内容框架结构进一步细化和完善。

2024年1月-2月，为了更好地了解和掌握我国城市综合性地图集工作具

体技术内容和相关要求，编制组在国内相关开展制图业务的单位进行了走

访和调研，了解相关需求，为标准工作草案的编制提供参考和依据。

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2024年3月-4月，结合前期工作收集各类资料与需求调研结果发现的问

题，对标准框架进行细节完善，编制标准草案。

(2)召开标准研讨会，并对标准工作草案修改、完善

2023年4月，根据标准的编制计划，在陕西省西安市召开《城市综合性

地图集编制规范》行业标准制定研讨会，并邀请了王家耀院士与国内知名

专家进行意见咨询。专家就标准内容、标准规范用语、标准编写格式方面

提出了相关意见。编制组认真听取了专家意见，并结合专家意见研究讨论，

形成了完善修改方案。

2024年4月-2024年11月，在参编单位内部进行了验证，编制组通过线

上会议多次集中研讨和读稿，对标准内容进行了优化，形成了工作组讨论

稿。

2024年11月，于安徽省池州市组织召开了标准专家咨询会。编制组针

对工作组讨论稿中存在的主要问题，编制的重点难点定点向业内专家咨询，

对标准内容进一步细化、总结和完善。

(3)修改完善，形成征求意见稿

2024年11月-2024年12月，编制组通过线上工作群进行内部征求意见，

针对11月份专家咨询意见进行了研讨，根据专家意见对标准内容逐条进行

了修改和完善，形成《城市综合性地图集编制规范》(征求意见稿)和编制

说明。

3）征求意见阶段

2024年12月，编制组将标准征求意见稿及编写说明提交TC230/SC2秘书

处。

4）送审阶段

暂略。

5）报批阶段

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暂略。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1.编制原则

本标准编制过程中，认真按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》及相关规定的要求进行起草。在此基

础上，主要遵循以下原则：

1）协调性原则

作为城市综合性地图集编制规范，所规定技术应与相关国家标准、行

业标准协调，因此，标准的编制需充分考虑标准之间的一致性，遵循协调

性原则。

2）科学性原则

标准的编制必须遵循科学性原则，规定的方法、技术指标应科学、准

确、合理，真实反映行业内城市综合性地图集编制的现状。标准制定中搜

集和分析了相关生产技术成果标准，借鉴先进的技术和成熟的经验，使标

准满足科学性和先进性要求。

3）实用性原则

编制组在对国内编制的城市综合性地图集进行专项调研和研究的基础

上确定了本标准的内容。同时，标准中地图集编制流程和各流程编制要求

考虑了行业内图集生产过程中的实际现状，确保标准在规范、统一的基础

上更加实用，符合实用性要求。

4）通用性原则

编制组通过案例分析研究、会议讨论和专题调研等多种方式了解行业

内城市综合性地图集生产过程中编制技术要求的共性，使标准满足通用性

要求。

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2.确定标准主要内容的论据

本标准在制定过程中，广泛收集了相关的国家标准、行业标准、地方

标准和相关资料，作为本标准制定的参考和借鉴依据，主要包括：

GB/T12343.1国家基本比例尺地图编绘规范第1部分:1:25000

1:500001:100000地形图编绘规范

GB/T12343.2国家基本比例尺地图编绘规范第2部分：1:250000

地形图编绘规范

GB/T12343.3国家基本比例尺地图编绘规范第3部分：1:500000

1:1000000地形图编绘规范

GB/T14511地图印刷规范

GB/T15968遥感影像平面图制作规范

GB/T16820地图学术语

GB/T19996公开版纸质地图质量评定

GB/T24356测绘成果质量检查与验收

GB/T35633公开版地图地名表示通用要求

GB/T35764公开地图内容表示要求

CH/T1004测绘技术设计规定

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、

社会效益和生态效益

1.标准的适用范围

本文件明确了城市综合地图集编制的总体要求、编制流程、地图集设

计、资料收集和处理、编绘作业、质量控制与检查、成果输出的要求。

本文件适用于纸质城市综合地图集编制，其他制图区域范围和内容性

质的地图集（册）参照使用。

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2.标准的框架和内容

《城市综合性地图集编制规范》主要包含10个章节和5个资料性附录，

覆盖城市综合性地图集编制的整个编制流程，主要内容包括总体要求、编

制流程、地图集设计、资料收集和处理、编绘作业、质量控制与检查、成

果输出以及相关的附录文件。

1）范围

规定了标准的内容和适用范围，具体如上。

2）规范性引用文件

对标准正文中引用到的标准进行了罗列和说明，包括GB/T12343.1

《国家基本比例尺地图编绘规范第1部分:1:250001:500001:100000

地形图编绘规范》、GB/T12343.2《国家基本比例尺地图编绘规范第2部

分：1:250000地形图编绘规范》、GB/T《12343.3国家基本比例尺地图编

绘规范第3部分：1:5000001:1000000地形图编绘规范》、GB/T

《14511地图印刷规范》、GB/T《15968遥感影像平面图制作规范》、

GB/T16820《地图学术语》、GB/T19996《公开版纸质地图质量评定》、

GB/T24356《测绘成果质量检查与验收》、GB/T35633《公开版地图地名

表示通用要求》、GB/T35764《公开地图内容表示要求》、CH/T1004《测

绘技术设计规定》。

3）术语和定义

为了使本标准易于理解实施，本标准依据生产中大家对术语的理解，

对收集的术语资料进行分析，经编制组讨论，将城市综合地图集、地图集

总体设计、地图集编制、普通地图、专题地图、地理底图、地图表示方法、

图组、图幅形成术语纳入本文件。

4）总体要求

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对城市综合性地图集的基本构成、资料来源、精度要求、现势性要求、

统一协调性要求和编制实施等方面进行了规定。

5）编制流程

城市综合性地图集编制流程按阶段分为地图集设计、资料收集和处理、编

绘作业、质量控制与检查和地图输出五个步骤，并绘制了编制流程图。

6）地图集设计

地图集设计是地图集编制工作的核心，设计的质量直接影响地图集的

实用性和准确性，同时也为后续的资料收集、编绘和质量控制提供了明确

的指导。本章节对总体设计、图组设计和图幅设计等内容进行了详细规定。

7）资料收集和处理

资料收集和处理是地图集编制的基础。这一阶段包括收集各种地理信

息数据，如地形图、遥感影像、统计数据等，并进行处理。资料的完整性

和准确性对地图集的质量至关重要。本章中对进不同类型资料的收集和处

理进行了具体规定。

8）编绘作业

编绘作业是将收集和处理的数据转化为地图集成果的过程，是能够确

保地图集信息的清晰表达和有效传达的必要步骤。本章中对普通地图、专

题地图、专题图表、影像地图、图文整合的编绘要求进行了详细的规定。

9）质量控制与检查

质量控制与检查是确保地图集准确性的关键步骤。质量控制应贯穿地

图集整个编制流程，质量检查是从地图集整体质量、数据完整性与正确性、

地图内容适用性、地图表示的科学性等方面进行检查判定。本章中对质量控制

和质量检查的要求进行了详细的规定。

10）成果输出

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成果输出是地图集编制的最终阶段，确保了地图集能够以适当的形式

被用户获取和使用。成果输出的质量影响着地图集的传播效果和使用体验。

本章中对地图集的印前处理、数码打样和印刷等方面的要求进行了规定。

11）附录

资料性附录分别对常用数学基础、城市地理分析内容、图组结构设计

示例、图面配置内容规格、地理底图必选要素等进行了规定。

3.标准预期的经济和社会效益

本标准规定的城市综合性地图集编制规范的具体内容和要求，是在多

个直辖市、地级市综合性地图集编制的具体实践基础上编制的，其相关内

容和规定已经在各城市已出版的综合性地图集中实现。在标准编制初稿后，

按照《城市综合性地图集编制规范》中对规定的内容和方法，已在参编单

位内部进行了实施和验证，成果满足标准要求。

《城市综合性地图集编制规范》具有一定的科学性和合理性，可指导

相关地图集的生产实践，编制流程和规范科学有依据，使地图集编制工作

可以高效开展。在一定程度上，可以规范图集生产，提升测绘成果质量，

具有较好的经济效益和社会效益。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类

标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比

情况

1.标准的符合性和一致性

1）标准的符合性

本标准符合《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管

理条例》《地图管理条例》等法律法规的相关规定。标准的体例格式符合

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GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的要求。

2）标准的一致性

本标准的主要技术内容和指标方面，与现行的相关行业标准协调一致，

如GB/T12343.1《国家基本比例尺地图编绘规范第1部分:1:250001:50

0001:100000地形图编绘规范》、GB/T12343.2《国家基本比例尺地图编

绘规范第2部分：1:250000地形图编绘规范》、GB/T《12343.3国家基本

比例尺地图编绘