《昌吉回族自治州居住区公共服务配套设施建设管理条例》深度解读课件

DESIGN202X主讲人：时间：202X.XPowerpointdesign昌吉回族自治州居住区公共服务配套设施建设管理条例详解目录CONTENTS总则投资建设主体确定规划编制与管理建设与协议管理01020304移交与运营管理05监督管理与法律责任06DESIGNPart.总则POWERPOINT01制定本条例旨在对昌吉回族自治州居住区公共服务配套设施的建设管理进行全面规范。通过明确各项规则和要求，确保建设过程有章可循，避免出现建设无序、管理混乱等问题，从而提升整体建设管理水平。01规范建设管理本条例依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，紧密结合自治州的实际情况进行制定。既遵循上位法的基本原则和要求，又充分考虑自治州的地域特色、人口分布、经济发展等因素，使条例更具针对性和可操作性。02结合实际与上位法立法目的与依据01行政区域界定本条例适用于自治州行政区域内县（市）中心城区居住区公共服务配套设施的相关活动。明确了地域范围，将管理重点聚焦在县（市）中心城区，有助于集中资源和精力，更好地保障该区域内居民的公共服务需求。02活动类型涵盖适用的活动包括居住区公共服务配套设施的规划、建设、移交和监督管理等。全面覆盖了设施从规划设计到最终投入使用的整个生命周期，确保每个环节都能得到有效管理和监督。适用范围居住区概念明确本条例所指的居住区是县（市）中心城区居民生活和城市治理的基本单元，包含新建居住区和既有居住区。这样的定义清晰地划分了管理对象，为后续针对不同类型居住区制定相应政策和措施提供了基础。配套设施范围界定居住区公共服务配套设施是指居民步行5分钟至10分钟范围内，与居住人口规模或者住宅建筑面积规模相匹配，能满足居民基本生活需求的配套设施。具体列举了教育、养老、文化等多种设施类型，使配套设施的范围更加明确。居住区与配套设施定义符合国土空间规划以人为本与因地制宜配置遵循以人为本的原则，充分考虑居民的实际需求，以提高居民的生活质量为出发点。同时，因地制宜地根据不同区域的特点和实际情况进行合理布局，使配套设施能够更好地适应地方特色和居民需求。居住区公共服务配套设施的配置必须符合国土空间规划。这要求在进行设施建设时，要充分考虑整体的土地利用和空间布局，确保设施的建设与城市的发展方向和功能定位相契合，避免出现资源浪费和布局不合理的情况。配置原则加强领导与建立机制州、县（市）人民政府应当加强对居住区公共服务配套设施规划、建设、移交和监督管理工作的领导。建立统筹、高效、协调的工作机制和资金投入保障机制，确保各项工作能够顺利推进，为设施建设提供坚实的组织和资金保障。乡（镇）与街道职责乡（镇）人民政府、街道办事处承担本辖区内居住区公共服务配套设施的接收以及管理等相关工作。它们作为基层管理单位，更贴近居民，能够更好地了解居民需求，及时处理设施接收和管理过程中的问题。政府职责DESIGNPart.投资建设主体确定POWERPOINT02政府主导建设符合划拨用地条件的居住区公共服务配套设施，通常由政府或者政府相关部门投资建设。政府在其中发挥主导作用，能够确保设施的公益性和公共服务属性，满足居民的基本需求。鼓励社会资本参与同时，鼓励社会资本参与投资建设。社会资本的加入可以带来更多的资金、技术和管理经验，有助于提高设施建设的效率和质量。但法律、法规另有规定的，需从其规定。划拨用地条件下的主体符合出让用地条件的居住区公共服务配套设施，按照国家和自治区有关规定进行投资建设。这要求建设主体严格遵守相关政策和标准，确保设施建设符合规范和要求。遵循规定建设在建设过程中，要注重保障设施的建设质量。通过明确建设标准和责任，加强监督管理，确保出让用地条件下的配套设施能够满足居民的使用需求。保障建设质量出让用地条件下的主体政府作为划拨用地条件下的投资建设主体，要承担起规划、资金筹集、建设监管等责任。确保设施建设符合公共利益和整体发展规划，为居民提供优质的公共服务。政府主体责任社会资本参与投资建设时，要按照合同约定履行责任。包括按时完成建设任务、保证建设质量、遵守相关法律法规等，与政府共同推动居住区公共服务配套设施的建设。社会主体责任不同主体的责任政府相关部门要对投资建设主体的行为进行监督。通过建立健全监督机制，加强对建设过程的检查和评估，确保投资建设活动合法合规，保障设施建设的顺利进行。鼓励社会公众对投资建设活动进行监督。社会监督可以增加建设过程的透明度，促使投资建设主体更加规范地履行职责，提高设施建设的质量和效益。政府监督职责社会监督作用投资建设的监督政策风险应对在投资建设过程中，要关注政策风险。政府和投资建设主体应及时了解和掌握相关政策的变化，提前做好应对措施，避免因政策调整导致建设项目受到影响。市场风险管控对于社会资本参与的投资建设项目，要加强市场风险管控。通过合理的风险评估和防范措施，降低市场波动对项目的影响，保障投资建设的稳定性和可持续性。投资建设的风险防范DESIGNPart.规划编制与管理POWERPOINT03部门专项规划要求住房和城乡建设、教育等多个部门编制的有关专项规划应当按照国家和自治区有关规定统筹居住区公共服务配套设施内容。各部门要加强沟通与协作，确保专项规划之间的协调性和一致性。规划实施与遵循相关专项规划经依法批准后实施，并且要遵循国土空间总体规划，不得违反总体规划强制性内容。其主要内容纳入详细规划，以保证规划的权威性和严肃性，使专项规划能够更好地融入整体规划体系。专项规划统筹县（市）自然资源部门编制国土空间详细规划时，应当载明居住区公共服务配套设施的具体地块、建设类型、规模和控制要求。同时，征求有关部门和所在行政区域乡（镇）人民政府、街道办事处的意见，确保规划的科学性和合理性。内容载明与意见征求在出让或者划拨国有土地使用权前，县（市）自然资源部门应当依据国土空间详细规划提出规划条件。规划条件应包含居住区公共服务配套设施的配建类型、建设规模、设置要求等内容，并在土地出让合同或者土地划拨审批文件中载明。规划条件提出详细规划编制变更限制与申请建设单位不得擅自变更已确定的规划条件。确需变更的，应当依法向县（市）自然资源部门提出申请。严格限制变更行为，有助于维护规划的稳定性和权威性，防止建设单位随意改变规划内容。变更审批与监管县（市）自然资源部门在受理变更申请后，要进行严格的审查和审批。同时，加强对变更过程的监管，确保变更后的规划条件仍然符合整体规划要求和公共利益。规划条件变更管理规划要具有一定的前瞻性和适应性，能够随着城市的发展变化进行调整和完善。及时根据人口增长、产业结构调整等因素，对居住区公共服务配套设施的规划进行优化，以满足居民不断变化的需求。居住区公共服务配套设施的规划要与其他相关规划进行有效衔接。如与城市交通规划、环境保护规划等相协调，避免出现规划冲突和矛盾，实现城市的综合发展。与其他规划的衔接适应城市发展变化规划的协调性征求公众意见在规划编制过程中，要广泛征求公众意见。可以通过举办听证会、公示等方式，让居民参与到规划决策中来，使规划更好地反映居民的意愿和需求。反馈与沟通机制建立有效的反馈与沟通机制，及时回应公众的意见和建议。对于合理的意见要积极采纳，对于不合理的意见要进行解释和说明，增强公众对规划的理解和支持。规划的公众参与DESIGNPart.建设与协议管理POWERPOINT04配建协议是保障居住区公共服务配套设施建设质量和进度的重要依据。通过签订协议，明确了各方的权利和义务，有助于避免建设过程中出现纠纷和问题，确保设施能够按时、按质、按量完成建设。协议的重要性建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同时，或者取得国有建设用地划拨决定书后，应当与县（市）有关部门或者本辖区乡（镇）人民政府、街道办事处签订居住区公共服务配套设施配建协议。协议明确了建设内容、建设标准、开（竣）工期限等多项重要内容，为建设过程提供了明确的规范和约束。协议签订主体与内容配建协议签订01.02.修建性详细规划审核县（市）自然资源部门审查修建性详细规划和建设工程设计方案时，要对居住区公共服务配套设施的内容是否符合规划条件进行审核。这一审核过程严格把关，确保建设方案符合规划要求，保障设施的布局和规模合理。征求部门意见在审核过程中，要与配建协议一并征求有关部门意见。不同部门从各自的专业角度提出意见和建议，有助于提高规划审核的科学性和全面性，使配套设施能够更好地满足各方面的需求。规划审核01建设单位不得擅自变更配建协议的内容。确需变更的，应当取得签订协议部门的同意，并签订变更协议。严格限制协议变更，能够保证协议的严肃性和稳定性，防止建设单位随意改变建设要求。变更限制与申请02签订变更协议后，相关部门要加强对变更后的建设情况进行监管。确保变更后的建设活动仍然符合规划要求和公共利益，保障配套设施的建设质量不受影响。变更后的监管协议变更管理建设单位在项目所在地醒目位置公示修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图，并注明居住区公共服务配套设施的类型、建设位置、建筑规模等。通过公示，增强了建设过程的透明度，方便居民了解建设情况，同时也接受社会的监督。规划与设计方案公示建设单位销售房屋时，除依法公示建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等外，还应当一并公示居住区公共服务配套设施建设项目清单。这使购房者在购房前能够充分了解配套设施的建设情况，保障了购房者的知情权。销售时的公示建设公示遵循相关标准建设单位在建设居住区公共服务配套设施时，要严格遵循相关的建设标准和规范。包括建筑质量标准、安全标准、环保标准等，确保设施的建设质量符合要求。质量监督与管理相关部门要加强对建设过程的质量监督和管理。通过定期检查、抽查等方式，及时发现和解决建设过程中出现的质量问题，保障配套设施能够安全、可靠地投入使用。0102建设标准与质量保障DESIGNPart.移交与运营管理POWERPOINT05产权属于政府的居住区公共服务配套设施，建成后移交给有关部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处。进行统一登记造册，实施编号管理，便于后续的管理和维护。政府产权设施移交01产权不属于政府的居住区公共服务配套设施，由建设单位建成后，按照规划确定的使用功能进行使用和经营管理。有关部门要加强日常指导和监督管理，确保设施的正常运营和合理使用。非政府产权设施管理02产权归属与移交制定与公布标准县（市）人民政府制定并向社会公布居住区公共服务配套设施移交标准。明确了移交方式、接收单位、主管部门、产权归属以及使用管理等方面的规范，使移交工作有章可循。接收单位职责接收单位应当按照移交标准和配建协议接收配套设施。不得提高或者降低标准，不得改变使用功能。确需改变使用功能的，要按照国家和自治区有关规定办理，以保障设施的正常使用和公共服务功能的发挥。移交标准与规范鼓励社会资本参与居住区公共服务配套设施运营。可以采用多种运营模式，如委托运营、合作运营等，提高设施的运营效率和服务质量。多元化运营模式政府可以出台相关政策，为社会资本参与运营提供支持和保障。例如给予税收优惠、财政补贴等，吸引更多的社会资本投入到居住区公共服务配套设施的运营中。政策支持与保障运营模式与鼓励措施01相关部门要建立健全运营监督机制，对居住区公共服务配套设施的运营情况进行定期检查和评估。及时发现运营过程中存在的问题，并督促运营单位进行整改。建立监督机制02制定科学合理的评估指标，对运营单位的服务质量、运营效率、经济效益等进行全面评估。将评估结果及时反馈给运营单位，促进其不断改进运营管理水平。评估指标与反馈运营监督与评估维护责任明确明确设施的维护责任主体。对于政府产权的设施，由相关部门或接收单位负责维护；对于非政府产权的设施，由建设单位或运营单位负责维护。确保设施得到及时的维护和保养。更新改造计划根据设施的使用年限、损坏程度等情况，制定合理的更新改造计划。及时对老旧设施进行更新改造，以提高设施的使用性能和服务水平，满足居民日益增长的需求。设施维护与更新DESIGNPart.监督管理与法律责任POWERPOINT0601机制建立与职责分工县（市）住房和城乡建设部门应当会同有关部门建立联合巡查监督机制。明确各部门的职责分工，形成工作合力，对居住区公共服务配套设施建设项目进行动态监管。02动态监管与竣工验收对建设项目进行动态监管，及时掌握建设进度和质量情况。同时，进行联合竣工验收，确保设施符合规划要求和建设标准，能够顺利投入使用。联合巡查监督机制公布举报方式接收和管理居住区公共服务配套设施的有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当公布举报、投诉方式。方便居民对违反本条例的行为进行投诉与举报，拓宽监督渠道。对于属于职责范围内的投诉和举报，应当及时处理。建立规范的处理流程，明确处理时限，并将处理结果及时反馈