【《T镇脱贫历程及存在的返贫风险及其成因分析案例》23000字】

T镇脱贫历程及存在的返贫风险及其成因分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u1633T镇脱贫历程及存在的返贫风险及其成因分析案例 第2章T镇脱贫群众返贫风险成因从上面的论述可以看出，脱贫群众的返贫风险成因可以分为以下几个主要方面。第一节持续性扶贫政策的不完善一、对脱贫户可持续发展重视不够当前，各地区政府将扶贫开发工作的重心集中在通过何种方式使贫困地区人口永久摆脱贫困方面。但是，那些已经脱离贫困的人口和处于贫困中的人口接受的是同样的帮扶待遇，在帮扶贫困户方面并未将其看成是一个特殊且独立的群体。在脱贫攻坚全面胜利后，所有贫困户都实现了脱贫，若此时对于贫困户的帮扶方式和政策不进行适当的调整和优化，那么对于自身发展能力较弱的那部分贫困户，当遇到风险时，非常容易出现再次返贫，因此，要及时将关注点转移到脱贫户的可持续发展上来，及时调整帮扶政策，不断适应新的需求。表4.SEQ表\*ARABIC\s11T镇贫困预警户政策享受情况序号行政村户主姓名家庭人口数民政政策享受情况健康扶贫情况教育扶贫情况金融扶贫情况1A村余某某32019年12月起三人享受低保C类；2019年6月享受临时救助1000元；2020年7月享受临时救助3000元。结核病治疗，已康复。余某某之子余新悦就读T镇希望小学三年级，享受教育扶贫政策。2B村张某某32019年12月起三人享受低保C类；2020年2月享受临时救助5000元。其子住院医疗费1442.68元，报销1202.22元，个人承担240.46元。张某某之子杨洁就读B村小学二年级，享受教育扶贫。金融授信2.31万元，未贷款。3B村唐某某52019年12月起唐某某1人享受低保C类。唐某某之孙女曾就读禄劝高级职业中学。4B村王某某32017年8月至2019年11月整户5人享受C类低保；2019年12月起王某某1人享受C类低保；2019年12月享受临时救助3000元；王某某享受残疾人生活补贴每月70元。王某某肢体残疾，患糖尿病。王某某生病住院，医疗费共6120.34元，报销5623.73元，自费496.61元。金融授信12.16万元，未贷款。5C村戈某某32019年1月享受临时救助1000元；2019年12月享受临时救助3000元。戈某某残疾。戈某某之子戈开就读云南新华电脑学院中职三年级，享受教育扶贫政策。金融授信12.64万元，2020年6月18日贷款10万元。6D村杨某某62019年12月起杨正光1人享受低保C类；2020年3月享受临时救助12000元；2020年7月享受临时救助3000元。杨某某、李某某、孙女杨某某生病住院治疗共产生医疗费70902.87元，共报销60203.14元，自费10699.73元。杨某某之孙女杨某艳已本科毕业，孙子杨某勇已初中毕业。金融授信5.896万元，已贷款3.2万元。7E村张某某32020年1月享受临时救助10000元；2020年4月起某某1人享受低保C类。8F村张某某22018年7月起整户2人享受低保C类；2020年7月享受临时救助3000元。金融授信9.928万元，未贷款。9A村李某某22016年1月起整户2人享受低保A类；2019年4月享受临时救助1000元；2020年1月享受临时救助2000元。李某某之子某有2020年7月在禄劝鸿康精神病院住院治疗78天，医疗费共10039.93元，报销9788.93元，自费251元。10G村邹某某62016年1月至2017年6月整户6人享受低保A类；2017年7月至2018年6月1人享受低保A类；2018年7月至2018年9月2人享受低保C类；2019年6月整户6人享受低保B类；2020年1月享受临时救助3000元。11G村胡某42016年1月至2018年5月4人享受低保C类；2018年10月至2020年3月2人享受低保B类；2020年4月4人享受低保B类；2019年12月享受临时救助3000元。胡某之母张某英2020年7月在T镇卫生院住院治疗11天，医疗费总额1205.99元，报销1151.76元，自费54.23元。12G村凤某某22016年1月至2019年5月2人享受低保C类；2019年6月致2020年3月1人享受低保C类；2020年4月起2人享受低保C类；2019年12月享受临时救助3000元；凤某某享受残疾人两项补贴每月共计180元。13E村朱某某22016年1月至2018年6月2人享受低保B类；2020年4月起2人享受低保C类；2020年1月享受临时救助3000元。朱某某高血压，视力残疾，其配偶高血压。资料来源：T镇调研资料。1、要精准制定帮扶措施。为确保脱贫户能够彻底脱贫，通过精准识别致贫原因，有针对性的制定帮扶措施，使得贫困户能够切实解决生计问题。同时指定帮扶责任人对贫困户实行一对一帮扶，切实有力地保证贫困户的真正脱贫。然而也存在部分责任人因为责任感的缺失，从而导致帮扶贫困户时出现随大流和走形式的问题，没有实际深入贫困户中，没有进行实际的沟通和了解，无法真正为贫困户解决实际问题，造成一对一的精准帮扶措施无法正常运行，贫困户脱贫后原地踏步，没有长久发展的驱动力。2、要及时调整优化帮扶措施。政府在完成贫困户的脱贫工作后如果还按照之前的方式继续帮扶，将无法实现脱贫户的可持续发展目标。例如，由于科技缺乏导致贫困户在给予技术指导后，仍然持续处于粮食谷物和蔬菜水果的初级种植方面，尽管摆脱了无种植技术的窘境，然而如若突发恶劣天气诸如暴风雨等，还是将出现较大的减产甚至颗粒无收的严重后果。就算没有恶劣天气，由于受种植量和农作物的价格的影响，贫困户的收入也无法有效提高。但是政府在这方面没有做出改变，没有给予贫困户更好的技术帮扶，也没有进行科技投入来改善贫困户的生产状况。加之受贫困户其本身在知识储备以及人际沟通方面存在问题，这部分贫困户可能由于自身素质和条件的原因，即使选择外出务工，往往也仅可以去一些低端小企业，其收入也较低，实现不了可持续发展。二、基层卫生服务医疗供给力不足最近几年来，国家越来越关注居民医疗水平的发展，为了提高人民的生活质量，国家不断增加资金投入，完善医疗基础设备，特别是对于相对贫困的地区来说，更是增加投入力度，促使农村基层医疗水平的逐步提升。虽然增大了资金投入，但是基层医疗卫生方面还是存在许多缺陷和不足。首先，基层的医疗服务人员短缺，高素质、高水平的医务人员几乎不会选择基层工作岗位，基层医疗工作不仅工资低，工作还比较繁忙，导致基层卫生院没有技术高超的医疗团队，高素质人员的匮乏导致医疗技术的短缺，整体医疗水平和城市有着很大的差距。其次，在基层，卫生院的工作环境和医疗机械设备方面仍然简陋。村卫生室在医疗设备方面建设明显不足，有些甚至还是传统的老三件：体温表、听诊器、血压计，仅仅能进行打针、输液、缝合伤口等一些较为简单的卫生服务。在病人情况较为严重的情况下，往往需要去遥远的县城去接受治疗。城市化的进程造成城乡差距不断增大，资源分配不合理也导致城乡在医疗水平方面存在着很大的差异。L县是国家级的贫困县，其医疗资源水平相比于其他地区来说较差，上述问题导致该地区的医疗水平无法满足人们的基本生活需要。农村基层医疗水平对于村民疾病治疗来说起着关键作用，并且家庭经济的支出与疾病治疗水平和效果直接成正比关系，同时家庭支出的时间和经济成本越高则这个家庭的贫困风险系数就越大。总之，农村基层医疗水平差是导致贫困的重要原因，农村医疗水平越高，服务越好，那么村民的贫困程度就越低，反之则越高。三、产业发展主观盲目（一）市场导向不明确首先，地方政府的过度干预限制了产业项目的发展，政府干预本身就存在漏洞。往往没有充分考虑到市场需求关系，也没有遵循产业项目的发展规律。例如：一些乡镇花费大量资金建设养殖场，让农民进行养殖。但是，农民因为技术短缺、管理经验不足等方面的原因，导致农民养殖的牲畜在市场上销售不出去，而政府没有任何整改措施，对此放任不管，造成项目扶贫资金浪费。还有部分地方政府缺乏有效的引导，所帮扶大部分是在起步状态的小微企业，缺乏合理的管理机制，公司规模化发展程度不高，发展效益不好，其生产的产品也没有市场竞争力，市场经营水平较低。造成上述问题原因均是基层政府在帮扶措施及思路方面还不够清晰，导致有效的招商引资明显不足，无法带动地方经济发展，也无法切实改善贫困群众的收入水平。（二）产业带动脱贫能力不强一方面，部分乡镇扶贫企业在项目实施的前期没有进行深入调研，也没有对本地区产品市场和风险进行评估和分析，与当地实际结合不充分。在产业发展过程中，他们大部分只是一味地追求“短、平、快”的项目，缺乏现代化的科学管理技能和经验，造成产业在市场中缺乏竞争力，企业的对外扩张能力也表现不足。上述项目的特点可以概括为“品牌弱化、附加值低、规模偏小”。此时，如果市场经济下行，贫困户的利益将得不到保障，极易因市场的风险导致返贫。另一方面，大多数贫困户只有一两个基础产业，即种植业和养殖业，而新兴企业、合作社等数量少、规模小，无法形成完整的产业链。除此此外，这些产业的负责人的社会责任感比较淡薄，与贫困户之间没有形成比较密切统一的利益联结机制，导致产业扶贫效果不突出。（三）产业覆盖面小很多产业扶贫项目无法切实帮扶到贫困村，更谈不上精准帮扶。与此同时，很多地方由于没有做好项目前期调查工作，在一些地区实行了不符合其自身发展规律的扶贫项目和扶贫车间，造成了资源的浪费，反而无法达到扶贫的效果。部分地区支持龙头企业，希望这部分龙头企业可以发挥带动作用，然而绝大多数贫困户由于劳动力的自身学历、技术等方面的限制，无法符合企业的用工需求，贫困户及经营主体利益联结机制的不匹配导致产业扶贫没有真正发挥作用。下表是T镇扶贫产业带动贫困户就业情况。表4.SEQ表\*ARABIC\s12T镇扶贫产业带动贫困户就业情况序号村委会企业（合作社）名称面积（平方米）生产项目用工人数吸纳建档立卡（人)1G村委会L县H种植有限公司35亩蓝莓种植642B村委会L县G专业合作社950亩苹果种植2053F村委会L县T专业合作社6100亩核桃种植5184A村委会L县J种植专业合作社60亩烤烟育苗（种植）154资料来源：T镇调研资料。（四）产业扶贫利益联结机制不完善首先，在基层的村“两委”干部年龄一般都偏大，思想陈旧，在扶贫工作中，不能适应发展的潮流，依旧保持封建、保守的思想态度，在扶贫工作上，工作效果不突出，缺乏创新精神和分析研判的能力。例如，在成立农村合作社方面，强制要求每个村的贫困户都要加入到合作社，为了完成任务而盲目成立合作社，没有充分考虑贫困户自身的接受程度，这反而对贫困户和新型农业经营主体利益联结机制的形成产生了负面影响；另一方面是有的产业链条短，生产规模小，在某种程度上来说，反而成了贫困户的稳定脱贫的阻碍，造成整个脱贫机制无法发挥有效作用。第二节脱贫攻坚与乡村振兴的衔接不足一、农村人居环境堪忧1、村镇规划不合理。乡村在布局方面没有合理的规划，村庄建设缺乏科学的指导，导致住房杂乱无章、人畜混居。并且对乡村历史文化底蕴以及地方特色缺乏足够的保护，挖掘不充分，影响和制约了乡村发展。2、群众对于环境的保护明显不足。农村地区在环境治理方面存在很大困难，必须耗费很大的人力、物力及财力。尽管最近几年，村民在环境保护方面的观念已经有了巨大提升，然而受传统思维以及个人素养等方面因素的限制，一些地区的群众依然存在环境治理与自己无关的旁观者思想，主动参与度不高。除此之外，因为宣传力度不足，环境治理的浓厚氛围尚未形成，少数村民对环境治理的积极性不够，仍然存在私拉乱建和乱堆乱放等问题，尚未建立全民参与的良好氛围。3、基础设施建设滞后。农村环境治理资金投入是前提。现如今，各相关部门仍然存在合作意识不强的问题，单打独斗以及各布各点等问题层出不穷；另外，因为财政的不足，农村在环境治理方面存在很多短板，资金的不足大大减慢了环境治理的进度，农村公共设施也存在配套不完善的问题，最主要体现在生活污水和垃圾处理两个方面。诸如污水排放及沉淀设施欠缺，垃圾箱及填埋设施不足；少数垃圾车及吸污车由于资金的不足及技术人员限制，造成治理效果的不良。4、长效机制不健全。农村人居环境整治并非短期的“一阵风”活动，而是一个长期的常态化工作，需要自下而上的坚持和努力。要想当前的治理成果得以持续，必须采取更加强大的机制来保障，如长效管护运营机制、群众参与机制、高效治理评估机制以及监督机制等。二、产业扶贫动力不足1、产业项目在选择时，没有充分调查当地情况，只是单纯的看别人种大棚致富，也跟着发展大棚种植业；人家发展野生菌种植比较成功，也不顾自身条件合适与否就跟着种，最后不仅导致了扶贫资金的浪费，更是让产业扶贫这个初衷较好的扶贫脱贫政策以失败告终，严重影响政府公信度。2、贫困地区产业结构布局尚不合理。三大产业间缺乏协调性，占比失衡。大多数情况下，产业项目都较为单一，均为种植业、养殖业，农业产品附加值极低，基本没有精加工产品，产品利润不高，在市场上无法形成产品竞争优势，大大降低了产业扶贫的质量和效果。3、农业生产没有与先进的科学技术融合，贫困地区生产力落后的根源就是科学技术含量低，生产效率低下，农村劳动力虽然充足，但是农作物产量提不上去，农业生产总量仍然是出于低水平的，农民的收入也不会很高。三、乡村文化发展滞后1、对传统文化传承保护不够。优秀的传统文化并没有得到弘扬，而是日渐衰落。近年来，国民经济发展迅速，农民的生活水平和幸福指数也有了很大的提高。但是经济水平的提升却没有为乡村文化的发展提供太多的帮助，出现经济发展与乡村文化发展不匹配的局面。2、攀比风气严重盛行。人情来往已经逐渐丧失了初衷，攀比之风日趋严重，出现了经济发展与乡村文化发展不匹配的尴尬局面。由于随礼金的额度越来越大，人民的幸福感呈现降低的趋势。在T镇的某个村子，有些村民每年的人情世故随礼金额就高达三四万元，这对一般的家庭来讲是一笔极大的开支。很多的贫困户不惜借债随礼，使得自己再次陷入贫困。勤俭节约是中华民族光荣传统，但是由于不良风气的侵袭，很多人将优秀传统抛在脑后，这与习总书记提倡的勤俭风气背道而驰。3、乡村精神文化贫乏。在实际的乡村建设过程中，基本上没有配备公共文化设施，虽然近年来各地已经先后建立了村民活动场所，但是对于地理位置偏僻，落后的山区而言，建立村民活动场所往往受到资金以及选址等限制，目前仍有部分村组是没有活动场所的，那就造成了村民开展文体活动无处可去的问题。村民的文化精神生活相对来说比较匮乏，农民的精神生活一直没有被重视，如果这种情况一直持续的下去，后期再要重新激起文化渴望就比较困难了。四、乡村治理体系不完善（一）自治主体缺乏法律意识在我国农村地区，大多数情况下都是通过自治途径来解决生产生活中的实际问题的，逐渐形成了固定的治理模式。在基层群众的自治过程中，解决村级事务的正常途径是通过村务公开和村民大会，这就形成了多层次的协商局面。从新中国成立开始，基层自治的管理模式已经深入广大基层干部心中，这对基层管理模式的构建具有不可忽视的作用。但是，由于自治的管理模式的权威性被过分放大，使得法治意识被普遍忽略。另外，由于治理主体对法律意识的欠缺，导致三治融合的发展观念在很大程度上受到了限制。无论是基层干部还是普通村民都对乡村治理相关理念缺乏深入而正确的认识。广大基层干部还存在根深蒂固的特权思想，加之对法律意识的淡薄，导致依法办事在农村尚未形成，这对乡村治理体系的建设会产生极大的不良影响。而基层干部由于受文化水平和认知的影响，致使一方面对依法治理观念的认识不足，对依法治理的工作不熟悉；另一方面，在实际工作过程中缺少依法治理工作的经验，无论是思想上还是行动上都无法达到三治融合的高度。（二）村规民约与法律法规冲突在传统社会中，村规民约对约束民众行为、传承优良美德方面发挥着十分重要的作用，但是这些默认的约束制度在经历了长时间的沉淀之后，已然成了一种行为习惯，是刻在村民“骨子”里面的习性，在今天，这些村规民约已经明显不适应时代的发展需要。而法律规章制度都是由国家制订的，二者之间存在很多差异甚至是冲突。例如乡村治理规范没有强制特性，仅仅是对某些村民行为的限制，除此之外，在农村地区，老的观念旧的思想很难在短时间内改变，很多的乡村党员干部对法治重视程度极低，头脑中依然秉持“权力最重要”的错误观念，这种观念根深蒂固。在农村地区，每个村都设置村务监督委员会，但是往往形同虚设，并没有发挥应有的监督作用。很多的村干部在实际开展工作过程中，按照自己的想法或本村的习俗办事，有些行为和习俗在法律上是不允许的，村民可能不知道自己已经违法了法律，等到法律查处时，后悔也已经为时已晚。目前，在我国大多数的农村中，村民解决矛盾的方式有两种：一方面通过自治途径实现。而在矛盾的处理过程中一些村干部不可避免的会因私心而出现违反公平公正原则的情况。还有一些村干部本身在群众中就没有威信，得不到村民的拥护和认可，在村民之间产生矛盾纠纷时，村民对这些村干部的处理决断往往不满意。另一方面通过上访的模式解决。通过调研发现，当村民觉得矛盾点没有得到回应或对处理结果不满意时，村民便会通过上访来引起重视，而主动寻求法律的帮助却很少。我国通过村民大会对村民切身利益进行调配，但是在实际操作过程中，民主权利常常被忽视。在我国基层治理机构中，很多机构虽然发挥了一定的作用，但在职责认识上，主次不分，更是有些干部通过这些机构的建立，来谋取自身的利益，公私不分，严重影响工作纪律。产生上述现状的原因是只采用单一的自治模式来进行乡村治理所带来的弊端。所以，在现如今的乡村治理中，应该充分结合乡村自治和国家法制，既要以德服人，又要有法律的规范，才能实现农村真正意义的科学法治，更好的完善乡村治理体系。五、农民增收与就业不稳定（一）脱贫群众增收困难从T镇近几年的相关统计数据来看，2017-2020年全镇生产产值分别为4.93亿元、5.42亿元、5.94亿元，5.73亿元。在脱贫攻坚大力开展的背景下，全镇生产产值依然呈现总量增长不高，增长不够稳定的状态。如下图：图4.SEQ图\*ARABIC\s31T镇2017-2020年地区生产总值情况另外，农民平均可支配收入也是不断的提升，其中从2017年到2019年，全镇农民平均可支配收入分别为10394元、11489元、12656元、12956元；至2020年T镇的贫困人员的平均支配收入也将达到11600元。但是目前的收入水平均是在脱贫攻坚期间有大量的扶贫资金、项目涌入的情况下实现的，一旦脱贫攻坚结束，政策出现变化和调整，那么就会存在农民平均可支配收入再次下降的风险。如下图：图4.SEQ图\*ARABIC\s32T镇与云南省2019年农村居民人均可支配收入对比情况数据来源：T镇调研数据和2020年云南省统计局年鉴在T镇脱贫攻坚过程中，比较突出的问题是产品结构缺乏特色、竞争力低，并且表现出发展不持续的问题。很多的扶贫项目只将目标放在带动贫困户的数量上，没有对市场进行充分的调研分析，也没有对他们进行技能培训、管理培训和信息培训，导致出现支撑不足的情况主要原因如下：一是在开展扶贫工作过程中，为追求快速业绩，政府偏向于发展短平快的产业，比如养殖业。这类项目的实施往往是落地快，见效快，导致各个乡镇同时发展相同的产业，虽然可以给农民带来一定的经济效益，但是长期来看却形成了贫困地区之间的恶性竞争，出现区域资源与需求相矛盾的情况。二是没有出现独具特色的产业。基于地区的优势资源和文化特色发展壮大起来的产业就是特色产业。然而很多地区的产业都是通过地方政府行政命令来推动发展的，并未充分考虑文化特色和优势资源，项目实施过程中欠缺全程的谋划以及对市场规律的遵循，导致扶贫效果不佳。三是在产业的后续服务方面跟踪不到位。对于一些种养殖项目，由于政府没有进行规划引导，容易出现“重建轻管”的现象，最终导致农副产品出现滞销，造成项目亏损。（二）脱贫群众就业不稳定一方面是临时性失业。很多的农村劳动力在外打工的过程中经常存在不稳定的情况，很多都是常年四处漂泊，无法实现自足。在农村，很多的青壮年已经不甘心继续务农，他们很多人家中的土地已经出现荒芜，甚至农村房屋长期无人居住，但是这类人群由于文化水平低、生产技能不足，成为就业最不稳定、失业率最高的人群；另一方面是创业失败者。在信息快速发展与更新的市场经济条件下，很多的年轻人对市场规律没有任何研究，却盲目跟风投资，而结果往往投资失败、损失惨重。第三节城乡产业融合度不高一、品牌建设不足目前，全国各地正借着脱贫攻坚的东风，如火如荼的大力发展产业，而发展特色优势产业也是脱贫攻坚增质固效的一大有效途径。一些地方政府不顾自身实际，主观盲目的发展“短平快产业”，产业发展不具有可持续性、缺乏特色和核心竞争力，区域产业模式同质化。很多贫困地区的特色农副产品因为缺乏良好的品牌建设和完备的物流链，而无法获得更多的收益，产品抢占市场的能力非常弱，这对带动农民增收无疑是杯水车薪。基于上述的原因，在发展乡镇产业的过程中，需要对地区优势资源进行充分调研和分析，切实保障产业发展的可持续性。一是对贫困地区的水、电、路、网等基础设施建设要加大投入力度，切实改善这部分贫困落后地区的生产生活基础条件。将扶贫资金的效用发挥到最大，比如农业基础设施的修建、耕道修建。二是各级政府要仅仅围绕本地实际情况，对本地区发展进行整体把控和规划，对贫困农民进行积极的引导和帮扶，形成当地特色产业。三是在推广养殖和种植业的过程中，需要优化产业品种，依托科技进步提升种养殖的质量和产量。四是制定地方特色产业推广的经营策略。在脱贫攻坚的过程中，要大力推行产品“错位”经营的方式，对优势资源项目要进行大规模推广，并延长其产业链，保证优势项目形成规模，提升困难群众的收入。最后，在区域产业发展与生态资源保护方面要优化协调，确保地区产业的可持续发展，坚持因地制宜的原则，确保资源的最大利用率。做好以上几项基础工作外，我们要积极进行产品品牌的建设工作，用品牌带动产业的可持续发展，为群众提供一条稳定增收之路。二、服务平台不健全在推进城乡融合的过程中，要顺应一体化发展的大趋势，在城乡相互依存的观念下开展工作，坚持全局思维，基于因地制宜的发展思路，对不同地区的差异性要进行全面考虑，实现循序渐进的产业发展模式。过程中要严格依照发展规律，形成特色亮点。在落实乡村振兴战略的过程中不能一直沿袭传统，要创新发展模式，健全服务平台，如：创建休闲农业村、旅游度假村、名人故居乡村、旅游乡村、红色文化村等农村产业融合发展的新模式新业态。在上述产业推广的过程中，要将以农民为主体的观念贯彻始终，积极引导农民参与，发挥农民群体在乡村振兴过程中的主力军作用。借助电子商务推广农村示范项目，比如建“乐村淘”电子商务平台，在推进农村项目过程中就发挥了很好的效果，该平台与京东和淘宝等大型商务平台合作，在各个村建立平台服务区，实现“市场”和“生产基地”的销售渠道无缝化对接，鼓励农村发展电商，克服农村交通闭塞、信息流通性差的先天性不足，依托电子网络的发展，搭建农产品走出去的销售路子。在贫困地区的网络基础设备上加大投资力度，对贫困农民积极开展电子商务知识培训，尽最大可能激发农民在产业发展过程中的能动性。要保障贫困农民积极主动的参与到发展过程中，从根本上激发他们生产能动性和主人翁意识，通过党支部带动农户、合作社和企业多方联动，形成整体化一的生产运营体系，发挥其拉动经济发展的作用。鼓励贫困农户以土地投入、人力投入以及小额资金投入的方式加入到企业中，使其变为企业的股东，建立共同的利益目标。作为扶贫工作的重点，产业扶贫要最大化发挥扶贫产品的支撑能力和“造血能力”，追根溯源，最为本质的是要选择最优的产业。要基于当地优势资源、产业发展优势、劳动力密度以及产品的供需关系等多方面原因，发展适应贫困地区的优势产业，让产业发展和困难群众的稳定脱贫联系起来，不能扶贫一结束，产业就停滞，更不能扶贫一结束，贫困户又返贫。第四节社会保障体系不健全一、医疗保障不健全对于健康扶贫来讲，要通过政府主导、个人参与的方式进行保障，过程中要坚持以医保为主、政府救助为辅的原则，在当前的工作过程中存在的最大问题是缺少多元主体的参与。政府成为了责任主体，然而部分地方政府财政收入严重不足。而从管理的层面来讲，都会存在一定的惯性思维，也就是常说的路径依赖问题，因此必须充分调动各个方面的力量参与健康扶贫。就目前而言，农民主体所在的村组发挥的作用仅是代缴费，将农民费用收齐交到社保局，村集体的作用发挥不明显。目前，仍然存在一部分的农民为了得到更多的报销补贴而出现过度医疗的情况，如果对其完全实行兜底政策，可能会出现道德风险以及逆向选择，从而形成对公共医疗的浪费。扶贫人员只对贫困户建立电子档案，但是仍有一部分人员处于贫困边缘，这部分边缘户将无法得到政府的援助和各种政策的优惠。就目前情况来看，国家在医疗方面实施的各种优惠福利性的政策都是建档立卡的贫困户，而一般户中的边缘户就难以得到应有的帮助，这些问题就成了政府应该重点关注的问题，要科学正确按照标准对困难群众进行识别，严格把好关子、走好程序、做到公平、公正、公开。一旦在困难群众的识别上出现了漏洞，整个扶贫工作就可能毁于一旦，所谓“千里之堤毁于蚁穴”，打好基础才是成功的第一步，如果存在漏洞和不足，很大的可能使得一般的边缘户无法得到应有的帮扶，从而在一定程度上造成扶贫工作的灰色失控地带。二、教育保障不健全国家对教育十分重视，九年义务教育实施以来，我国的“文盲”越来越少，但是这其中也存在了一些不可避免的问题，第一，城市和乡村教育质量参差不齐，乡村教育质量水平远远不如城市教育水平，造成这种现象的原因主要有两种，一是农村的教育师资、设备明显不如城市，孩子们受到的教育肯定有所差别；二是农村的学校环境、工作待遇都赶不上城市，很多师资力量都流失了，使得农村教育质量越来越差。第二，农村孩子上大学亦困难重重，上大学需要高昂的费用，这些费用给本来就困难的农村家庭增加更大的经济压力，虽然，国家为贫困大学生提供了“生源地助学贷款”，但是依旧不能从根源上解决问题。农村劳动力人群很多都是小学水平甚至文盲，由于缺乏学习的能力，代代贫困的生活状态使得农民群体很难适应脱贫后的新环境，或者仍然存在着对社会救助过度依赖的情况。三、就业保障不健全就业脱贫的出发点是保证具有一定劳动能力的人员可以实现稳定就业，劳动能力受限的人员也可以获得稳定的工资性收入。比如，在T镇的扶贫产业中，没有形成大规模的产业，因此对就业问题解决能力有限。由于农村基本公共就业信息平台发展落后，对于部分有外出打工意愿的人员，基层政府也无法为其提供完整的就业信息，不能为他们提供就业方面的便利。基层政府依靠有限的资源为农民群众提供为数不多的保洁员、护林员等岗位，仅仅使得一小部分人员得到了实惠，但是仍然有很多的有外出就业意向的人员没有岗位。另外，存在很多的岗位即使基层政府可以为贫困农民提供，但是贫困户由于自身原因无法胜任该工作。笔者在T镇调研时，政府工作人员就说到有些岗位要求高，隶属T镇的贫困户由于自身条件的原因无法满足岗位的基本要求，造成了岗位与需求不匹配的局面。有一些岗位对文化程度和技能条件有一定的要求，而很多的贫困农民缺乏文化水平和技能水平，加之当地基层政府公共服务平台落后，缺乏开展就业指导和技能培训的资源，也就无法对贫困户进行系统的文化、技能培训，缺乏对他们自我发展能力的培养。最后，农村残疾人员属于特殊群体。在为他们提供岗位的时候更要充分考虑人身伤害和意外的情况。前期就要对基础设施、应急方案及保障措施进行系统的安排。而考虑这些因素，基层政府往往会采取保守方法，不愿意让他们投入到生产建设中。四、救灾应急保障不健全基层政府在突发自然灾害后，是第一时间开展灾害救援以及最先了解灾害进展的机构。然而，当前我国大多数基层政府救灾应急保障不健全，很多的应急保障制度处于有管理，但是管理不科学；有框架，但是没有完整管理体系；有应对机制，但是只是机械式的保障，没有紧急情况下的完善应急机制。当前存在的最大问题：一是管理机构不统一，缺少健全法律条文支撑，信息传递不顺畅，部门联动能力不足以及社会参与率低。其次，应急善后机制不健全，存在灾区恢复和重建工作不力，应急管理评估体系不健全，灾后监督和问责工作不严等问题。第五节脱贫群众自身发展能力不足一、思想观念落后中国农村千百年积累下来的小农思想十分浓厚，面对国家各项利好的扶贫政策，部分贫困户并没有在思想上认识到扶贫政策的本质在于激发贫