航空交通调度紧急预案

航空交通调度紧急预案一、总则（一）编制目的为有效应对航空交通调度中各类突发紧急事件，规范应急处置流程，保障空中交通秩序安全、高效、有序，最大限度减少人员伤亡、财产损失及航班延误影响，提升航空运输系统应急响应能力，特制定本预案。（二）适用范围本预案适用于我国境内民用航空交通调度领域各类突发紧急事件的应急处置，包括但不限于：空域突发事件：航空器空中故障（如引擎失效、液压系统故障等）、危险品泄漏、非法干扰（如劫机、威胁炸机）、空中相险等；机场突发事件：跑道入侵、航空器地面剐蹭/偏出跑道、机场设施设备故障（如灯光、导航设备失效）、恶劣天气影响（雷暴、大雾、冰雪、台风等）导致的航班大面积延误或取消；公共卫生事件：机染病暴发、疫情相关航班管控等；其他突发情况：如空管系统通信中断、大面积航班流量控制、极端天气导致空域关闭等。（三）工作原则安全第一，生命至上：始终将保障航空器及人员生命安全作为首要目标，优先处置直接威胁飞行安全的紧急情况。统一指挥，分级负责：建立“国家-地区-机场”三级应急指挥体系，明确各部门职责，保证指令畅通、责任到人。快速响应，协同联动：整合空管、航空公司、机场、公安、医疗等多方资源，实现信息共享、行动协同，缩短应急响应时间。预防为主，平战结合：加强日常风险评估与隐患排查，定期开展应急演练，提升预案实战性与可操作性。科学决策，精准处置：依托空管自动化系统、气象雷达、航空器监控系统等技术手段，结合专家研判，制定针对性处置方案。二、应急组织架构与职责（一）应急指挥部设立航空交通调度应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构，由民航局分管领导担任总指挥，空管局、航空公司、机场集团等单位负责人为副总指挥，成员包括空管、飞行、机务、地服、公安等部门代表。主要职责：统筹协调应急处置工作，下达应急指令；审批重大处置方案，调配应急资源；对外发布信息，回应社会关切；启动或终止应急响应。（二）专项工作组根据突发事件类型，指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体处置任务：1.空管指挥组牵头单位：民航空管局职责：实时监控航空器动态，评估空域安全风险；调整航班航线、高度、起降顺序，实施空中交通流量管理；指导航空器紧急备降、返航或绕飞；协调相邻空管单位，保障空域资源统筹使用。2.航空公司协调组牵头单位：各航空公司运行控制中心职责：根据空管指令，调整航班计划，通知机组与旅客；组织航空器故障排查与维修，调配备用运力；负责旅客退改签、食宿安置等服务保障；配合开展调查，提供航空器运行数据。3.机场保障组牵头单位：机场运行指挥中心（AOC）职责：开启应急通道，部署消防、医疗、救援车辆待命；检查跑道、滑行道等设施设备，保证适航；组织旅客快速中转、登机，协调廊桥/远机位资源；发布航班动态信息，引导旅客有序出行。4.安全保卫组牵头单位：机场公安分局、航空公司保卫部职责：处理非法干扰、恐怖威胁等突发事件，控制现场秩序；对航空器、旅客及行李进行安全检查；维护机场重点区域（如塔台、跑道）安全，防止无关人员进入。5.医疗救护组牵头单位：机场医疗急救中心、合作医院职责：派遣医疗人员与救护车赶赴现场，对伤病员进行初步救治；协调医院开通绿色通道，保证重伤员及时转运；负责机染病患者的隔离与转运，配合疾控部门开展防疫工作。6.信息宣传组牵头单位：民航局新闻办、机场品牌部职责：收集、汇总应急处置信息，统一对外发布；通过官网、社交媒体、广播等渠道实时更新航班动态；回应媒体与公众疑问，避免不实信息传播。三、应急响应流程（一）预警启动预警信息获取：空管单位通过雷达监控、机组报告、气象部门通报等渠道获取突发事件信息；航空公司通过运行控制系统发觉航班异常（如故障代码、延误预警）；机场通过安检、巡检发觉地面安全隐患（如跑道异物、设备故障）。预警分级：根据突发事件的严重程度，将预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）：可能造成航班延误30分钟以上，或局部空域受限；黄色预警（Ⅲ级）：可能造成航班延误1小时以上，或航空器需调整航线；橙色预警（Ⅱ级）：可能造成航班大面积延误（2小时以上10架次），或航空器需紧急备降；红色预警（Ⅰ级）：可能发生重大（如航空器失联、迫降），或造成人员伤亡。预警发布：空管单位通过飞行服务情报（NOTAM）、地空通信等方式向航空公司、机场发布预警；信息宣传组同步通过官方渠道向社会公众通报，提醒旅客调整行程。（二）响应启动启动条件：达到橙色或红色预警级别；发生航空器故障、非法干扰等直接威胁飞行安全的事件；指挥部根据事态发展决定启动响应。响应程序：总指挥宣布启动应急响应，各专项工作组立即到位；空管指挥组建立“应急指挥席”，实行24小时专人值守；航空公司、机场启动应急预案，暂停非紧急作业，优先保障应急航班。（三）应急处置根据不同突发事件类型，采取针对性处置措施：1.航空器空中故障处置场景示例：某航班（CA）cruising高度巡航时，右引擎失效，机组报告“振动异常”。空管指挥组：立即引导航空器下降至安全高度（如3000米），避开其他航班；清空故障引擎所在空域，协调周边航班避让；提供备降机场信息（如A机场、B机场），评估天气、跑道条件；指导机组执行“单发着陆”程序，全程监控飞行轨迹。航空公司协调组：联系维修专家机组，提供技术支持；通知备降机场准备救援车辆（消防、医疗、牵引车）；通过ACARS系统向机组发送故障检查单。机场保障组：开启跑道灯光，清理备降跑道异物；派遣消防车、救护车在跑道尽头待命；通知医疗人员做好急救准备，联系家属安抚情绪。结果：航空器安全备降A机场，旅客全部撤离，无人员伤亡。2.恶劣天气导致航班大面积延误处置场景示例：某国际机场遭遇强雷暴，能见度不足500米，多架航班无法落地，累计延误航班80架次。空管指挥组：发布“流量控制”指令，暂停航班起飞与降落；协调周边机场（如C机场、D机场）分流部分航班；每30分钟向航空公司通报天气变化趋势。航空公司协调组：启动“航班合并”方案，减少空中航班量；通知旅客延误信息，提供餐食与住宿券；调配备用机组，应对后续航班恢复。机场保障组：开启应急候机区，增设临时值机柜台；为滞留旅客提供饮用水、充电宝等物资；协调酒店安排旅客住宿，安排大巴接送。信息宣传组：通过机场广播、APP实时更新航班动态；发布“温馨提示”，引导旅客通过线上渠道改签。结果：雷暴天气结束后，空管逐步恢复航班起降，4小时内积压航班全部处置完毕。3.非法干扰事件处置场景示例：某航班（MU5678）接到匿名威胁电话，称“机上装有炸弹”，要求备降某机场。安全保卫组：立即通知机组启动“反劫机预案”，安抚旅客情绪；联系目的地机场公安，部署特警、警犬登机排查；在备降机场设立隔离区，禁止无关人员靠近。空管指挥组：优先引导该航班降落，协调其他航班避让；保持与机组地空通信畅通，实时传递指令。航空公司协调组：通知机组保持冷静，按指令行动；联系家属通报情况，避免恐慌扩散。结果：公安登机排查后确认“威胁虚假”，航班恢复正常执飞，旅客安全抵达目的地。（四）响应终止终止条件：突发事件得到有效控制，航空器及人员安全；航班秩序基本恢复，空域、机场运行正常；指挥部评估后认为无需继续应急响应。终止程序：总指挥宣布终止应急响应，各工作组撤离现场；空管指挥组恢复正常管制流程，航空公司、机场恢复常规运行；信息宣传组发布“应急响应结束”通告，通报最终处置结果。四、保障机制（一）通信保障建立空管、航空公司、机场“三方直通”应急通信网络，配备卫星电话、短波电台等备用设备；定期测试通信系统，保证在主系统中断时能快速切换至备用通道；明确各岗位应急通信联络人，24小时保持通讯畅通。（二）人员保障组建“空管应急专家库”，包含飞行员、机务工程师、气象专家等，提供技术支持；每季度开展一次应急演练，模拟雷暴、故障、非法干扰等场景，提升协同处置能力；对一线管制员、机组人员进行应急培训，考核合格后方可上岗。（三）物资保障机场储备应急物资：消防泡沫、医疗急救包、破拆工具、燃油补给车等，定期检查补充；航空公司配备“应急航班包”，包含常用药品、食品、通讯设备等；建立区域应急物资共享机制，当某机场物资不足时，可从周边机场调拨。（四）技术保障升级空管自动化系统，增加“应急决策辅助功能”，自动推荐最优备降机场、航线；引入人工智能气象预测系统，提前30分钟预警雷暴、大雾等恶劣天气；建立航空器跟进系统（如ADS-B），实时监控航班位置，避免“失联”情况发生。五、后期处置（一）善后处理旅客安置：航空公司负责旅客退改签、食宿补偿，机场提供交通接驳服务；家属沟通：成立家属接待组，专人对接，及时通报事件进展；保险理赔：协调保险公司开通绿色通道，快速完成理赔手续。（二）调查配合民航局调查组，提供空管通话录音、航班数据、设备记录等；分析事件原因，明确责任主体，形成调查报告；针对暴露的问题，提出整改措施（如升级设备、优化流程）。（三）总结评估应急响应结束后7日内，指挥部组