危机应对预案编制规范

危机应对预案编制规范一、前言为规范各类组织（含企业、事业单位、社会团体等）危机应对预案的编制流程，提升危机预防、响应与处置能力，最大限度减少危机事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，特制定本规范。本规范旨在提供一套系统化、可操作的预案编制方法论，帮助组织构建科学、高效的危机应对体系。二、预案编制的应用场景本规范适用于各类组织面临以下类型危机事件的预案编制工作：自然灾害类：如地震、洪水、台风、暴雨、冰冻等；灾难类：如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、设备故障、生产安全等；公共卫生类：如传染病疫情、食品安全事件、群体性不明原因疾病等；社会安全类：如群体性事件、恐怖袭击、网络安全事件、舆情危机等；其他突发事件：如供应链中断、关键人员流失、重大负面舆情等可能对组织造成严重影响的危机事件。无论组织规模大小、行业属性如何，均可结合自身特点参照本规范编制针对性预案，保证危机应对工作有章可循、责任到人。三、危机预案编制的标准化流程（一）前期准备：明确目标与组建团队编制需求分析组织需全面梳理自身运营环境、业务流程及历史危机事件，识别潜在的危机类型（如制造业重点关注火灾、设备，互联网企业重点关注数据安全、舆情危机）；明确预案编制的核心目标，如“3分钟内启动火灾应急响应”“24小时内完成舆情初步处置”等，保证目标可量化、可考核。成立编制工作组组建跨部门编制团队，成员应包括：组长：由分管安全/运营的负责人（如副总经理、主任）担任，负责统筹协调资源；核心成员：安全管理部门、业务部门、行政部门、人力资源部、法务部等骨干人员（如安全管理主管、业务经理）；支持人员：IT技术专家、外部咨询顾问（如教授、工程师）等（可选）。明确团队职责分工，避免职责交叉或遗漏。（二）风险辨识与评估：精准定位危机源头风险辨识方法采用“头脑风暴法”“德尔菲法”“现场排查法”等，全面识别组织可能面临的危机风险点；辨识范围需覆盖“人、机、料、法、环、测”全要素（如人的不安全行为、设备老化、原材料缺陷、操作流程漏洞、环境突变、监测数据异常等）。风险评估与分级对辨识出的风险从“可能性（L）”和“影响程度（S）”两个维度进行评估，采用量化评分法（1-5分，1分最低，5分最高）：可能性：结合历史数据、行业经验、当前管控措施，判断风险发生的概率；影响程度：从人员伤亡、财产损失、业务中断、声誉影响等方面评估后果的严重性。计算风险值（R=L×S），根据风险值划分等级：高风险（R≥16）：需立即采取控制措施，优先编制预案；中风险（8≤R＜16）：需制定防控方案，适时编制预案；低风险（R＜8）：需持续监控，暂缓编制预案。输出成果形成《危机风险清单》（详见模板1），明确风险点、类型、等级、现有控制措施及改进方向。（三）应急资源盘点：保证“兵马未动，粮草先行”资源分类与梳理人力资源：应急队伍（如兼职消防队、医疗救护组、舆情应对组）、专家库（内外部技术/医疗/法律专家）、值班人员等；物资资源：应急装备（灭火器、急救箱、发电机、通讯设备）、防护用品（口罩、防护服、安全帽）、备用物资（食品、饮用水、药品）等；技术资源：监测预警系统（火灾报警、舆情监测平台）、应急通讯工具（对讲机、卫星电话）、数据备份系统等；外部资源：应急部门（消防、卫健委、公安）、合作单位（医院、供应商、媒体）、行业协会等。资源缺口分析对比应急需求与现有资源，明确资源缺口（如高风险企业未配备应急发电机、舆情监测系统覆盖不全）；制定资源采购/调配计划，明确责任部门、完成时限（如“行政部于X月X日前采购10台对讲机”）。（四）应急组织架构与职责：构建“指挥-执行-保障”体系组织架构设计建立“应急指挥部-现场指挥部-专项工作组”三级指挥体系：应急指挥部：危机事件发生时的最高决策机构，由组长（如*总经理）、副组长（分管负责人）及核心部门负责人组成，负责统筹指挥、资源调配、重大决策；现场指挥部：由应急指挥部授权人员（如*运营总监）担任现场指挥官，负责事发觉场应急处置、信息上报；专项工作组：根据危机类型设立（如灭火行动组、医疗救护组、疏散引导组、舆情应对组、后勤保障组），明确各组组长及成员。职责分工细化采用“职责矩阵表”（RACI模型：负责Responsible、审批Accountable、咨询Consulted、知会Informed），明确各岗位在预案中的具体职责，避免推诿扯皮；示例：灭火行动组职责为“立即携带灭火器材赶赴现场，初期火灾扑救，配合消防队作业”。输出成果形成《应急组织架构及职责表》（详见模板2），明确层级关系、部门/岗位名称、具体职责。（五）响应流程编制：明确“何时做、谁来做、怎么做”分级响应机制根据危机等级（如一般、较大、重大、特别重大），对应不同的响应级别和启动条件：一般级（Ⅳ级）：影响范围小，部门可自行处置，由部门负责人启动；较大级（Ⅲ级）：影响1-2个部门，需跨部门协作，由分管负责人启动；重大级（Ⅱ级）：影响组织整体运营，需外部支援，由应急指挥部组长启动；特别重大级（Ⅰ级）：造成重大人员伤亡或社会影响，需主导，由最高负责人上报并启动预案。关键流程设计监测预警流程：明确风险监测指标（如温度异常、舆情关键词）、预警发布渠道（短信、系统弹窗、电话）、预警响应措施（如“红色预警时立即停产疏散”）；信息报告流程：规定报告时限（如“30分钟内上报应急指挥部”）、报告内容（时间、地点、类型、伤亡情况、已采取措施）、报告对象（上级部门、监管部门）；处置流程：针对不同危机类型制定标准化处置步骤（如火灾处置：“报警→断电→疏散→扑救→警戒→清点人员”）；应急终止流程：明确终止条件（如“火势已扑灭、无次生灾害风险”）、终止程序（由现场指挥官请示指挥部后宣布）、后续工作安排（如清理现场、调查）。输出成果形成《应急响应流程表》（详见模板3），包含响应级别、启动条件、责任主体、操作步骤、时限要求。（六）保障措施制定：为预案执行提供支撑通讯保障建立“应急通讯录”（详见模板4），包含指挥部成员、各工作组、外部救援单位（消防、120、110）的24小时联系电话；配备备用通讯设备（对讲机、卫星电话），定期测试信号稳定性。培训与演练制定年度培训计划，内容包括预案解读、应急技能（灭火器使用、急救知识）、疏散路线等，保证全员参与；每年至少组织1次综合演练或专项演练（如消防演练、舆情演练），演练后评估效果并修订预案。经费与物资保障将预案编制、培训、演练、物资采购等经费纳入年度预算，专款专用；建立应急物资台账，定期检查、维护、补充（如灭火器每半年检测一次，急救箱药品每月清点）。技术保障升级监测预警系统（如安装智能烟感、舆情监测软件），提升风险识别能力；重要数据定期备份（如业务数据、客户信息），保证危机发生后数据可恢复。（七）评审与修订：保证预案科学性、时效性内部评审编制完成后，组织内部各部门负责人、一线员工代表召开评审会，重点检查预案的完整性（是否覆盖主要风险）、可操作性（流程是否清晰、职责是否明确）、合规性（是否符合法律法规要求）；根据评审意见修改完善，形成“预案送审稿”。外部评审（可选）对高风险行业（如危化品、矿山）或涉及重大公共安全的预案，可邀请外部专家（如安全工程师、应急管理局专家）进行评审，出具书面评审意见。发布与备案评审通过后，由组织最高负责人（如*董事长）签发，以正式文件（红头文件）形式发布；向属地应急管理部门、行业主管部门备案（如需），并抄送各相关部门。定期修订预案每2-3年修订一次，或在以下情况及时修订：组织机构、业务范围发生重大变化；法律法规、标准规范更新；危机演练或实际处置中发觉重大缺陷；发生类似危机事件后总结经验教训。四、核心编制模板与工具模板1：危机风险清单序号风险点描述危机类型可能性(L)影响程度(S)风险值(R)风险等级现有控制措施改进方向1生产车间线路老化灾难（火灾）4520高定期检查线路、配备灭火器更换老化线路，增加烟感报警器2原材料供应商断供灾难（供应链中断）3412中开发2家备用供应商储备1个月原材料库存模板2：应急组织架构及职责表层级部门/岗位姓名职责描述联系方式应急指挥部组长*总经理统筹指挥应急处置，决策重大事项，协调外部资源138副组长*副总经理协助组长开展工作，负责现场指挥与信息上报139现场指挥部现场指挥官*运营总监负责事发觉场应急处置，落实指挥部指令，组织人员疏散与救援137专项工作组灭火行动组组长*安全主管带领灭火组扑救初期火灾，配合消防队作业，保证消防通道畅通136医疗救护组组长*行政主管携带急救箱赶赴现场，对伤员进行初步救治，联系120转运135舆情应对组组长*市场经理监测舆情动态，起草应对声明，对接媒体，引导舆论导向134模板3：应急响应流程表（以火灾为例）响应级别启动条件责任主体操作步骤时限要求Ⅳ级（一般）车间某处冒烟，火势较小灭火行动组组长1.发觉火情立即呼救；2.取用附近灭火器扑救；3.疏散周边人员；4.报告部门负责人5分钟内完成Ⅲ级（较大）火势蔓延，无法自行控制应急指挥部副组长1.启动Ⅲ级响应，拨打119；2.组织人员疏散至集合点；3.切断车间电源；4.引导消防队进场10分钟内完成Ⅱ级（重大）火灾造成人员伤亡，厂房受损应急指挥部组长1.启动Ⅱ级响应，上报应急部门；2.成立现场指挥部；3.协调医疗、消防、公安支援；4.发布舆情声明15分钟内完成模板4：应急通讯录类别单位/部门联系人职务办公电话手机号码备注内部应急指挥部*总经理组长010-*13824小时开机安全管理部*主管部门负责人010-*136外部救援消防救援指挥中心-119-医疗急救急救中心-120-外部支持原材料供应商A*经理采购负责人010-*139备用供应商舆情公关公司*总监服务负责人010-*13724小时响应五、编制与执行的关键要点（一）避免“形式主义”，突出实操性预案编制需结合组织实际，避免照搬模板。例如餐饮企业应重点关注燃气泄漏、食物中毒等风险，编制“油锅起火处置流程”“食物中毒应急报告流程”；流程设计应简洁明了，避免过多专业术语，保证一线员工能快速理解并执行。（二）强化“全员参与”，提升预案认同感编制过程中需征求各部门、各层级员工意见，尤其是一线操作人员的建议（如车间员工最熟悉设备风险点，可提供更有效的疏散路线建议）；培训演练需覆盖全员，保证“人人知晓预案、人人掌握技能”，避免预案成为“纸上谈兵”。（三）注重“动态管理”，保证预案时效性定期更新风险清单（如新设备投用后新增“机械伤害”风险）、应急通讯录（如人员变动及时更新）、物资台账（如过期药品及时更换）；危机事件处置后，需组织“复盘会”，总结经验教训（如“本次灭火响应延迟原因是消防通道被占用，需立即整改”），并将改进措施纳入预案修订。（四）遵守“法律法规”，保证合规性编制前需学习《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全应急条例》等相关法律法规，明