建筑施工安全风险分级管控实施方案

建筑施工安全风险分级管控实施方案一、总则（一）指导思想为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入落实企业安全生产主体责任，通过对建筑施工过程中存在的各类安全风险进行系统辨识、科学评估、分级管控，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障从业人员生命财产安全，促进建筑施工行业持续健康发展，特制定本方案。（二）基本原则1.科学性原则：基于现场实际，运用科学的辨识方法和评估标准，确保风险辨识全面、评估准确。2.分级管控原则：根据风险等级，明确各级管控主体和责任，实施差异化、精准化管控。3.动态管理原则：结合工程进展、施工条件变化以及应急演练结果，定期对风险进行复评和调整，确保管控措施的时效性和适用性。4.全员参与原则：建立从管理层到作业层的全员风险管控责任制，鼓励一线作业人员积极参与风险辨识与管控。5.持续改进原则：通过对风险管控过程的监测、分析和总结，不断优化管控流程和措施，提升整体安全管理水平。（三）工作目标1.全面辨识建筑施工各环节、各部位存在的安全风险，做到无遗漏。2.科学评估风险等级，明确各级风险的管控重点和责任主体。3.针对不同等级风险制定并落实有效的管控措施，实现重大风险得到有效控制、较大风险得到降低、一般风险得到管理、低风险得到关注。4.建立健全风险分级管控长效机制，显著提升施工现场安全管理的精细化和科学化水平，有效减少各类安全事故的发生。二、组织机构与职责（一）成立风险分级管控领导小组组长由项目经理担任，副组长由项目副经理、总工程师、安全总监担任，成员包括各职能部门负责人（工程、技术、质量、安全、物资、设备、劳资等）及各施工班组长。领导小组主要职责：*审定本项目安全风险分级管控实施方案及相关管理制度。*组织、协调、监督风险分级管控工作的全面开展。*对重大风险的辨识、评估及管控措施进行决策。*保障风险分级管控所需的资源投入。（二）设立风险分级管控工作小组工作小组设在安全管理部门，由安全管理部门负责人任组长，成员由各部门相关专业技术人员及经验丰富的作业人员代表组成。工作小组主要职责：*具体组织实施风险辨识、评估、分级、管控等日常工作。*组织编制和修订风险辨识清单、评估标准及管控措施。*负责风险信息的收集、整理、分析、上报与存档。*组织开展风险分级管控的培训和宣传教育工作。*监督检查各部门、各班组风险管控措施的落实情况，对发现的问题提出整改建议。（三）明确各层级职责1.项目经理：对本项目安全风险分级管控工作负总责，是重大风险管控的第一责任人。2.项目副经理/总工程师/安全总监：协助项目经理负责分管范围内的风险分级管控工作，组织制定重大、较大风险的专项管控措施和应急预案。3.各职能部门：在各自职责范围内，负责本部门相关的风险辨识、评估，并落实相应的管控措施，参与跨部门的风险管控协调。4.施工班组长：负责本班组作业区域和作业活动的风险辨识、告知及班前风险提示，带领班组成员落实具体管控措施。5.作业人员：严格遵守风险管控相关规定，正确佩戴和使用劳动防护用品，主动参与风险辨识，发现风险隐患及时报告并采取初步控制措施。三、风险辨识与评估（一）风险辨识范围与内容风险辨识应覆盖项目所有区域、所有作业活动、所有管理过程，重点关注以下方面：*高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、脚手架搭设与拆除、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程。*施工现场的地形地貌、周边环境、气象条件等。*施工人员的操作行为、健康状况、安全技能。*施工机械设备的完好状况、安全防护装置、操作规程执行情况。*建筑材料、构配件、安全防护用品的质量和使用情况。*施工工艺、工法及技术措施的合理性。*安全管理体系、制度、流程的健全性和执行情况。*季节性施工（如雨季、冬季、台风季）及节假日施工的特殊风险。（二）风险辨识方法结合项目实际，可采用查阅资料、现场勘查、问询访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP，视项目复杂程度选用）等方法进行风险辨识。鼓励采用多种方法组合使用，确保辨识的全面性和准确性。辨识工作应形成《项目安全风险辨识清单》。（三）风险评估1.评估方法：根据项目特点和风险类型，选择合适的风险评估方法。常用的有定性评估法（如专家评议法、矩阵法）和定量评估法（如作业条件危险性评价法LEC等，但应注意避免复杂数字运算，侧重定性描述）。本项目主要采用定性与定量相结合，以定性为主的评估方法，组织相关专业人员对辨识出的风险从“可能性”和“后果严重性”两个维度进行评估。2.评估标准：*可能性：结合历史数据、行业经验和现场实际，将发生事故的可能性划分为“极可能发生”、“可能发生”、“偶尔发生”、“不太可能发生”、“极不可能发生”等档次。*后果严重性：从人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响等方面，将事故后果划分为“特别严重”、“严重”、“较严重”、“一般”、“轻微”等档次。3.风险等级确定：根据可能性和后果严重性的组合，将风险等级划分为“重大风险”、“较大风险”、“一般风险”、“低风险”四个等级。具体的风险矩阵和等级判定标准由工作小组组织制定并经领导小组审定。四、风险分级与管控（一）风险分级根据风险评估结果，将项目安全风险划分为以下四级：1.重大风险（红色）：可能造成群死群伤或造成重大经济损失、恶劣社会影响的风险。2.较大风险（橙色）：可能造成较大人员伤亡或较大经济损失、一定社会影响的风险。3.一般风险（黄色）：可能造成人员伤害或一般经济损失的风险。4.低风险（蓝色）：不太可能造成人员伤害，但仍需关注和管理的风险。（二）分级管控要求1.重大风险（红色）：*管控层级：公司级关注，项目经理牵头管控。*管控措施：必须制定专项施工方案并经过专家论证。设置明显的安全警示标志，严格限制作业人员数量。实施作业许可管理，作业前必须进行安全技术交底并经审批。配备足额的应急救援物资和人员，制定专项应急预案并定期演练。必要时，可考虑停止相关作业，进行整改。2.较大风险（橙色）：*管控层级：项目级管控，由项目副经理或总工程师牵头，安全管理部门监督。*管控措施：制定专项安全技术措施，报项目技术负责人审批。加强现场监督检查频次，严格执行操作规程。作业前进行详细的安全技术交底，确保作业人员清楚风险及控制措施。3.一般风险（黄色）：*管控层级：部门或班组级管控，由部门负责人或班组长负责。*管控措施：制定针对性的安全操作规程或作业指导书，加强对作业人员的培训和日常检查。确保劳动防护用品正确佩戴和使用。4.低风险（蓝色）：*管控层级：岗位级管控，由岗位操作人员负责。*管控措施：通过安全教育培训，提高作业人员的安全意识和自我防护能力。严格遵守安全操作规程，加强岗位自查。（三）风险管控措施的制定与落实针对不同等级的风险，应从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等方面制定具体、可操作的管控措施。管控措施应优先选择消除风险、降低风险的措施。所有管控措施均应明确责任部门、责任人及完成时限，并形成《项目安全风险分级管控清单》。风险管控措施的落实情况应纳入日常安全检查和隐患排查治理的重要内容，确保各项措施落到实处。（四）风险告知与警示1.风险告知：通过岗前培训、安全技术交底、班前喊话、张贴公告等多种形式，将辨识出的风险及其等级、管控措施、应急处置方法等信息告知所有相关从业人员，确保人人知晓。2.风险警示：在施工现场入口处、重大风险作业区域、危险部位等显著位置，设置符合国家标准的安全警示标志，并标明风险等级、主要危害及应急措施。可采用“红、橙、黄、蓝”四色分布图的形式，在施工现场公示重大及较大风险的分布情况。五、实施步骤（一）准备与启动阶段1.成立组织机构，明确职责分工。2.组织编制《项目安全风险分级管控实施方案》，并进行审批。3.组织开展风险辨识、评估方法及相关知识的培训，使相关人员掌握基本技能。4.收集相关法律法规、标准规范、施工图纸、地质勘察报告等基础资料。（二）风险辨识与评估阶段1.按照确定的辨识范围和方法，组织各部门、各班组全面开展风险辨识工作，形成《项目安全风险辨识清单》。2.组织工作小组及相关专家，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，形成《项目安全风险评估报告》和《项目安全风险分级管控清单》。3.将风险评估结果及分级管控清单报领导小组审定。（三）管控措施制定与实施阶段1.根据审定的风险分级管控清单，针对不同等级风险，逐项制定并落实管控措施。2.制作并设置风险告知牌和安全警示标志。3.组织开展风险告知和安全教育培训。4.按照分级管控要求，各责任主体组织实施风险管控。（四）监督检查与动态更新阶段1.风险分级管控工作小组定期（如每月、每季度，或在重要工序转换前、季节变换前）组织对风险管控措施的落实情况进行监督检查和效果评估。2.当工程进度、施工工艺、周边环境、法律法规标准等发生变化时，应及时组织对相关风险进行重新辨识、评估和分级，并更新管控措施。3.发生安全事故或险情后，应及时复盘，重新审视相关风险的辨识、评估和管控是否存在不足，并进行相应调整。4.建立风险分级管控档案，及时记录风险辨识、评估、管控、更新等全过程信息。六、风险分级管控的动态管理施工过程中，风险因素是动态变化的。项目应建立风险动态监控制度，定期对风险等级进行复核。当出现以下情况时，必须重新进行风险辨识与评估：*新开工或进入新的施工阶段。*采用新技术、新工艺、新设备、新材料。*施工图纸发生重大变更。*周边环境发生显著变化。*发生安全事故或未遂事件。*季节性施工转换或遭遇极端天气。*定期评估周期届满。动态管理的结果应及时更新到风险分级管控清单和风险分布图中，并重新进行风险告知。七、保障措施（一）组织保障明确各级管理人员和作业人员在风险分级管控中的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。定期召开风险分级管控工作例会，研究解决工作中存在的问题。（二）制度保障完善风险分级管控制度、风险辨识评估制度、风险告知制度、动态管理制度、监督检查制度等，为风险分级管控工作提供制度支撑。（三）资源保障合理安排资金投入，保障风险辨识评估、培训教育、监测预警、防护设施、应急物资等方面的费用需求。配备必要的工具、设备和专业人员。（四）培训保障定期组织开展风险辨识、评估方法、管控措施、应急处置等方面的培训，提高全员风险意识和管控能力。特种作业人员必须持证上岗。（五）监督与考核将风险分级管控工作的开展情况及成效纳入项目