《工业企业数字化水平评估规范》编制说明

浙江省企业信息化促进会、浙江省信息产业质量协会

团体标准《工业企业数字化水平评估规范》编制说明

一、项目背景

为提高工业企业数字化水平，助力开展数字化改造和转

型，加快推进新型工业化、建设现代化产业体系，2020年以

来工信部陆续发布《中小企业数字化赋能专项行动方案》《中

小企业数字化转型指南》《中小企业数字化水平评测指标

（2022年版）》《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》

等文件，强调数字技术和实体经济深度融合，加快数字技术

赋能，全面推动智能制造，实现传统制造业高端化、智能化、

绿色化、融合化发展水平明显提升，并联合财政部发布《关

于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》《关

于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》等文件，

以中小企业数字化转型试点、中小企业数字化转型城市试点

两项全国试点行动为重要依托，加快中小企业数字化步伐，

有效增强企业综合实力和核心竞争力。2024年，国务院印发

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出

以数字化转型、智能化升级等为重要方向，大力推动生产设

备等更新和技术改造，之后在国务院常务会议上审议通过

《制造业数字化转型行动方案》，为我国制造业插上数字化

“翅膀”提供了系统性解决方案。

浙江省贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年在全

省数字经济高质量发展大会提出实现“三个全覆盖”，第一

项任务即为“规上工业企业数字化改造全覆盖”，后续研究

出台《关于推进细分行业中小企业数字化改造的行动方案》

《全省中小企业数字化改造试点县（市、区）创建工作方案》

等文件，系统化、批量化推进细分行业中小企业数字化改造。

2024年，浙江省出台《浙江省推动大规模设备更新和消费品

以旧换新若干举措》，36项重点任务第一项就是“规上工业

企业数字化改造”。另外，省经信厅组织开展2023年全省

规上工业企业数字化改造水平评估工作，从数字化基础、业

务环节数字化和集成创新三个维度综合评估全省11个设区

市和90个县（市、区）的全部规上工业企业数字化改造水

平，并印发《2023年浙江省工业企业数字化改造水平评估报

告》，系统性展现全省规上工业企业数字化水平。当前，浙

江省已制定实施一套区域、行业和企业数字化水平评估规范，

为我省大力推进制造业数字化转型，加快制造业高端化、智

能化、绿色化、融合化发展，持续推动实现工业高质量发展

提供有效支撑。

综上所述，本标准旨在构建一套能够全面衡量并真实反

映区域、行业和企业数字化水平的评估体系，并给出数字化

水平评估工作的实施方法，以标准宣贯、区域验证、全省实

施等方式为工业企业的数字化改造和转型赋能，为企业自评、

第三方核查、专家评估等提供参考依据，助力工业企业深化

数字化理念、明确数字化路径、用实数字化应用、提升数据

和业务集成创新水平，特制订本标准，以期支撑浙江省规上

工业企业数字化改造全覆盖工作，并为全国规上工业企业实

现数字化改造全覆盖提供“浙江经验”。

二、工作简况

（一）任务来源

本标准由xx提出。

本标准由浙江省企业信息化促进会、浙江省信息产业质

量协会归口。

本标准牵头起草单位：浙江省企业信息化促进会、浙江

省信息产业质量协会。

本标准主要起草人：

（二）主要工作过程

2023年8月-2023年10月，组织开展前期预研制工作，

在对我省规上工业企业数字化改造和转型的研究和实践基

础上，收集整理了大量企业数字化评价标准和改造数据。

2023年11月-2024年3月，基于前期准备工作，编制

完善规上工业企业数字化改造水平评价指标体系，支撑省经

信厅组织开展2023年全省规上工业企业数字化改造水平评

估工作，对全省工业企业数字化改造1.0覆盖率等进行研究

分析。

2024年3月-2024年5月，基于全省评估工作成立标准

编制组，广泛收集、整理全省规上工业企业数字化改造水平

评估过程中碰到的问题、难点等，并收集、查阅相关的文献

资料、规范和标准，认真研读相关国家和行业规范标准、相

关书籍、编码文件，起草完成了《工业企业数字化水平评估

规范》草案。

2024年5月-2024年6月，浙江省企业信息化促进会、

浙江省信息产业质量协会组织召开团体标准立项评审会。与

会专家一致同意该标准立项，建议标准编制组根据专家意见

对标准文本进行修改完善。

2024年6月，标准编制组在浙江省经济和信息化厅的组

织下，多次召开标准内部研讨会议，且不定期走访区县工业

企业开展数字化水平调研行动，收集整理一批企业实际应用

需求和建议，使得标准编制符合企业实际改造提升和数字化

水平评估所需。

2024年6月，标准编制组汇总调研企业和行业专家的意

见和建议，对标准的文本进行了修改和完善，形成《工业企

业数字化水平评估规范》征求意见稿和征求意见稿编制说明。

三、标准编制原则和主要内容的依据

(一）编制原则

本标准的编制工作遵循“规范性、科学性、实用性”的

原则，按照GB/T1.1-2020的要求和规定编写。本次标准的

编写主要依据如下编制原则：

1.规范性

本标准是在不违背现行相关规定的前提下，查阅、收集

和整理国内近年来出版的有关资料和文献的基础上，总结工

业企业数字化水平等级、评估内容等，并将相关内容纳入标

准之中。本标准参考了国家相关标准、规章制度，结合企业

实际情况进行编制。

2.科学性

本标准对两化融合评估体系、智能制造能力成熟度模型

进行深入研究和创新，结合企业数字化改造和转型的新形势

新趋势新要求，在满足浙江省大面积统计规上工业企业数字

化水平的要求下，提出数字化水平评估规范，适用于各级行

业主管部门对工业企业实施产业数字化的指导及第三方机

构对数字化水平的评估，其他行业组织、社会团体等可参照

执行。

3.实用性

本标准的编写，深入总结过去几年数字化转型系列标准

研制与推广过程中形成的理论成果以及积累的产业数字化

工作实践经验，并结合全省规上工业企业数字化改造水平评

估工作过程中收集的困难、建议等进行更新调整，贴合政府

工作要求与企业实际应用需求。

（二）编制依据

本标准的制定严格遵循我国《标准化法》、GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》和《浙江省企业信息化促进会团体标准管理办法》《浙

江省信息产业质量协会团体标准管理办法》等有关规定的要

求。

（三）主要内容

本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略

语、数字化水平等级、评估框架、评估内容与评估实施8个

部分：

1.范围

本部分规定了工业企业的数字化水平等级、评估框架、

评估内容与评估实施。适用于各级行业主管部门对工业企业

实施产业数字化的指导及第三方机构对数字化水平的评估，

其他行业组织、社会团体等可参照执行。

2.规范性引用文件

本部分列出了标准中引用其他文件的清单，包含《制造

业自动化术语》（GB/T15312）、《制造业信息化技术术

语》（GB/T18725）、《工业企业信息化和工业化融合评估

规范》（GB/T23020-2023）、《智能制造能力成熟度模型》

（GB/T39116）。

3.术语和定义

本部分介绍了需要界定的术语和定义，包括工业企业数

字化水平、集成与创新。

4.缩略语

本部分给出了标准涉及的相关缩略语，包括APS、CAD、

CAE、CAPP、CAM、CRM、DCS、ERP、MES、PDM、PLM、RFID、

SCM、TMS、WMS。

5.数字化水平等级

本部分给出了数字化水平等级的描述和具体特征，数字

化水平等级分为数字化1.0、2.0、3.0和4.0，主要根据单

项应用、多项应用、集成应用和创新应用四方面对数字化水

平等级进行有效划分。

6.评估框架

本部分给出了数字化水平的评估框架，包括数字化基础、

业务环节数字化、集成与创新三个一级指标，和十三个二级

指标。

7.评估内容

本部分给出了数字化水平的评估概述和具体内容，包括

数字化人才、网络基础、设备联网率等数字化基础，研发设

计，运营管理，计划排程，生产制造，仓储物流，销售，采

购，办公、财税和人事等业务环节数字化，数据和业务集成、

业务模式创新等集成与创新。三个一级指标存在递进关系，

业务环节数字化是在数字化基础之上，将企业的各个业务流

程通过数字化手段进行改造和升级，集成与创新是数字化转

型的高级阶段，将不同的业务环节、数据、系统等进行有效

集成，并通过创新实现价值提升。

8.评估实施

本部分给出了数字化水平的评估实施内容，包括评估方

法、评估流程、计算方法和数字化水平等级判定。评估实施

中，数字化水平等级需综合考虑企业所处的数字化阶段，并

结合三方面得分综合考虑，其中数字化1.0、2.0需评估数

字化基础、业务环节数字化两方面，且业务环节数字化需满

足一项以上；数字化3.0、4.0需评估数字化基础、业务环

节数字化、集成与创新三方面，并应结合影响因子、满足程

度，以及专家评估。

（四）解决的主要问题

伴随着国家及各级地方政府对工业企业数字化改造和

转型的大力推动，我国工业企业数字化发展迅速，但相关工

作起步时间不久，仍需标准文件给予工作指导和规范。

一是专门针对企业数字化改造和转型的国家标准内容

不多，难以满足大面积的区域型企业数字化水平评估工作需

求。已发布的国家标准有《智能制造能力成熟度模型》（GB/T

39116）、《信息化和工业化融合数字化转型价值效益参考

模型》（GB/T23011-2022）、《工业企业信息化和工业化融

合评估规范》（GB/T23020-2023）、《信息技术服务数字

化转型成熟度模型与评估》（GB/T43439-2023）等。

二是浙江省作为制造业大省和数字经济发展先行省份，

但尚未出台一套符合浙江产业发展特色和工作需求的数字

化水平评估标准。其他省市出台的数字化相关地方标准有陕

西地方标准《数字化转型企业新型能力识别技术规范》

（DB61/T1505-2021）、上海地方标准《企业数字化转型评

估要求》（DB31/T1366-2022）、山东地方标准《国有企业

数字化转型工作指南》（DB37/T4576—2023）、江西地方标

准《制造业企业数字化发展水平评价指南》（DB36/T1952

—2024）等。

三是行业主管部门产业数字化指导工作和工业企业数

字化转型过程仍存困难。在工业企业推进数字化过程中，普

遍面临战略不明确、路径不清晰、过程方法缺失等共性问题

和挑战；在各级行业主管部门开展数字化水平评估过程中，

面临评估企业数量庞大、评估过程耗时耗力、评估企业负担

过重、现有标准体系理解难/实施难等难题，亟需一套行之

有效、符合企业实际情形的数字化水平评估体系，有效指导

区域、行业和企业的数字化水平评估，支撑全省规上工业企

业数字化改造全覆盖。

四、主要试验（或验证）情况分析

本标准内容已在浙江省11个设区市和90个县（市、区）

的5万余家规上工业企业数字化水平评估中进行实践，并结

合工作过程实际收集的困难、建议等，主要对评估实施进行

更新完善，对指标体系、调研问卷不进行调整，现已结合原

有企业上报数据进行验证，具备可实施性。

五、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利情况。

六、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本标准批准发布后，经宣贯、实施，预期建立起一个可

供政府、行业、企业使用，并与国际国内数字化改造和转型

标准相协调的数字化水平评估体系，对政府部门指导工业企

业实施产业数字化、第三方机构进行数字化水平评估、企业

按照标准体系开展数字化改造和转型等具有重要意义。本标

准贯彻后能够规范全省数字化水平评估体系，有助于企业加

快数实深度融合，对促进浙江省制造业高质量发展有积极的