形式主义整治专项调研报告

形式主义整治专项调研报告关于当前形式主义突出问题、深层原因及整治路径的探索与思考摘要：为深入贯彻落实关于力戒形式主义的重要指示精神，切实为基层减负松绑，本课题组近期围绕形式主义整治工作开展了专项调研。通过文献梳理、实地走访、个别访谈和问卷调查等方式，广泛收集各方意见，深入剖析了当前形式主义的新表现、新动向及其产生的根源。报告认为，形式主义积弊甚深，其整治是一项系统工程，需标本兼治、久久为功。本报告旨在呈现调研发现的主要问题，分析问题背后的深层逻辑，并据此提出具有针对性和操作性的整治建议，以期为持续推进作风建设提供参考。一、调研背景与方法（一）调研背景形式主义作为违背党的性质宗旨和优良作风的突出问题，长期以来困扰着各级党政机关的高效运转，加重了基层负担，损害了党和政府的公信力。近年来，从上到下持续推进作风建设，形式主义问题得到一定遏制，但仍有一些顽瘴痼疾以新的形式变种出现，隐蔽性更强，整治难度加大。在此背景下，开展本次专项调研，旨在精准识别当前形式主义的突出表现，探究其滋生蔓延的深层原因，为制定更具针对性的整治措施提供依据。（二）调研方法为确保调研的全面性、客观性和深入性，本次调研综合运用了多种方法：1.文献研究法：系统梳理了近年来关于形式主义整治的政策文件、领导讲话、学术研究成果及媒体报道，掌握宏观政策导向与理论研究动态。2.实地走访法：选取了不同层级、不同类型的单位进行实地考察，包括部分市县机关、乡镇街道、村（社区）以及企事业单位，直观感受基层工作状态。3.个别访谈法：与各级党政干部、基层工作人员、专家学者及部分群众代表进行了深入的个别访谈，倾听一线声音和真实感受。4.问卷调查法：设计并发放了针对不同群体的调查问卷，收集量化数据，辅助分析形式主义问题的普遍性与差异性。二、当前形式主义的主要表现与突出问题经过调研分析，当前形式主义在不同领域、不同层级仍有不同程度的存在，且呈现出一些新的特点，值得警惕。（一）“文山会海”现象屡禁不止，且有“翻新升级”之势尽管持续强调精简文件会议，但“以文件落实文件、以会议落实会议”的惯性思维尚未根本扭转。部分地区和单位在数量上做减法，却在“质量”上做加法：文件篇幅不减反增，语言晦涩难懂，政策“上下一般粗”，缺乏结合实际的具体措施；会议虽有所减少，但“套会”“陪会”现象依然存在，部分会议议程冗长，发言照本宣科，实质性内容不多，会后缺乏有效的跟踪问效机制。更有甚者，将线下会议转为线上会议，看似节省了场地，实则增加了“指尖上的负担”，会议效率并未实质性提升。（二）检查考核与评比达标过多过滥，基层迎检压力巨大各类检查考核、评比达标活动依然较多，有的考核指标设计不科学，重痕迹轻实效，重数据轻感受。基层为了迎接检查，不得不花费大量精力准备台账资料，甚至出现“数据造假”“材料包装”等现象。一些考核项目存在“一刀切”问题，不考虑地区差异和基层实际，导致基层在迎检过程中疲于奔命，难以聚焦主责主业。此外，一些临时性的、非核心业务的调研、督查也过于频繁，干扰了基层正常的工作秩序。（三）“指尖上的形式主义”滋生蔓延，加重基层数字负担随着信息技术的发展，各类政务APP、微信工作群、小程序层出不穷，本意是提高工作效率，但部分地区和单位盲目追求“数字化”“智能化”，开发了大量功能重叠、实用性不强的应用，要求基层干部“时时在线”“秒级响应”，“打卡”“签到”“报数”成为常态。基层干部不得不花费大量时间和精力在这些“指尖任务”上，甚至出现“人在群中，心在群外”的应付心态，反而挤占了深入群众、服务群众的时间。（四）工作落实“走过场”，重“显绩”轻“潜绩”部分干部在工作中缺乏务实精神，热衷于搞“形象工程”“面子工程”，追求短期效应和轰动效应，对打基础、利长远的“潜绩”工作重视不足。在政策执行过程中，习惯于“照葫芦画瓢”，不深入研究具体情况，不解决实际问题，导致政策落地“打滑空转”。有的工作看似轰轰烈烈启动，实则虎头蛇尾，缺乏一抓到底的韧劲和钉钉子精神。（五）服务群众“摆样子”，脱离实际与群众一些窗口单位和服务部门，虽然在服务流程、服务态度上有所改善，但“门好进、脸好看、事难办”的现象依然存在。有的干部在与群众打交道时，缺乏耐心和同理心，习惯于用行政命令代替思想工作，用“官腔”回应群众诉求，不能真正站在群众的角度思考问题、解决问题。政策宣传也存在形式化问题，满足于贴标语、发传单，不注重群众的接受度和理解度，政策红利难以真正惠及群众。三、形式主义产生的深层原因剖析形式主义的产生，并非孤立现象，而是多种因素交织作用的结果，既有思想根源，也有体制机制层面的诱因。（一）思想根源：政绩观错位与宗旨意识淡薄部分干部政绩观存在偏差，将“显绩”置于“潜绩”之上，追求短期政绩和个人升迁，缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的境界。宗旨意识淡薄，没有真正把群众的安危冷暖放在心上，对群众的急难愁盼问题重视不够，导致工作方向偏离实际需求。此外，一些干部存在“怕担责”心理，习惯于通过开会发文、留痕备查来规避责任，缺乏担当精神和务实作风。（二）体制机制：考核评价体系不够科学完善当前的考核评价体系在一定程度上仍存在“唯GDP”“唯数据”“唯材料”的倾向，对工作实绩的考核权重不足，对过程性、长效性工作的评价机制不健全。这种“指挥棒”效应，使得一些地方和干部不得不将精力放在迎合考核指标上，从而催生形式主义。此外，权责划分不够清晰，基层承担了过多不应承担的责任和任务，而相应的资源和权限却不足，也是导致基层不得不“搞形式”来应对的重要原因。（三）文化环境：官僚主义作祟与“潜规则”影响形式主义与官僚主义往往相伴而生。上级机关的官僚主义作风，如脱离实际、高高在上、发号施令，会直接催生基层的形式主义。一些单位内部形成了“无过便是功”“不惹事、少干事”的消极文化氛围，对于形式主义问题，大家心知肚明却不愿或不敢指出，导致形式主义在一定范围内滋生蔓延。此外，一些不成文的“潜规则”，如凡事讲究“留痕”、注重“场面”，也助长了形式主义的歪风。（四）监督问责：力度与精准度有待进一步提升虽然对形式主义问题的监督问责力度不断加大，但在实际操作中，仍存在一些问题。例如，对形式主义问题的发现不够及时、精准，有时停留在表面现象，未能深挖根源；问责机制有时存在“高举轻放”或“一刀切”的情况，对主动作为中出现的失误与不作为、乱作为导致的形式主义区分不够清晰，使得一些干部产生“多干多错、少干少错”的顾虑，进而选择用形式主义来“避险”。四、整治形式主义的对策与建议整治形式主义是一项长期而艰巨的任务，需要综合施策、系统治理，久久为功。（一）强化思想引领，树立正确政绩观持续深化理论武装，教育引导广大党员干部深入学习领会相关重要论述，深刻认识形式主义的危害性，牢固树立以人民为中心的发展思想和正确的政绩观。要将是否有利于增进人民福祉、是否推动事业长远发展作为衡量工作成效的根本标准，鼓励干部沉下身子、扑下身子，察实情、出实招、求实效，多做打基础、利长远、惠民生的实事。（二）深化体制机制改革，优化考核评价体系一是持续推进简政放权，明确各级权责清单，切实为基层减负松绑，让基层有更多精力干实事。二是改革和完善考核评价机制，科学设置考核指标，降低痕迹管理在考核中的权重，增加工作实绩、群众满意度、长远发展成效等指标的权重。考核方式要更加注重实地走访、随机抽查，多听群众口碑，少看书面材料。三是健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，解除干部干事创业的后顾之忧，鼓励干部大胆探索、锐意创新。（三）大力精简文件会议和督查检查，切实为基层松绑减负一是严格控制文件会议数量和篇幅，提高文件会议质量。文件要突出针对性和可操作性，会议要聚焦主题、解决问题。二是清理规范各类督查检查考核评比活动，实行计划管理和审批报备制度，坚决取消不必要的、重复的督查检查。确需开展的督查检查，要轻车简从，不增加基层负担。三是规范政务新媒体和工作群管理，清理整合功能相近、使用频率不高的APP和群组，杜绝“指尖上的形式主义”，让基层干部从“键对键”中解脱出来，多一些“面对面”的服务。（四）加强监督执纪问责，形成长效震慑一是畅通监督渠道，鼓励群众、媒体等社会力量参与到形式主义问题的监督中来，形成无处不在的监督网。二是加大对形式主义问题的查处力度，对典型案例点名道姓通报曝光，形成强大震慑。三是强化日常监督和专项检查，抓早抓小，防微杜渐，防止形式主义问题反弹回潮。在问责过程中，要精准区分责任，既严肃查处形式主义问题，也要保护干部干事创业的积极性。（五）弘扬求真务实作风，营造良好政治生态各级领导干部要带头转变作风，以身作则、率先垂范，带头深入基层、深入群众，带头讲实话、办实事、求实效。要在全党全社会大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。通过树立先进典型、宣传优秀事迹，引导广大党员干部自觉抵制形式主义，把心思和精力用在干事创业上。五、结语形式主义是群