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文档简介
国家新型城镇化与协同创新规划
TTS(交通・产业-空间)
国家发改委城市中心交通+规划院
重要内容
发展新视野:新型城镇化与城市会议
T1S协同,历史沿革与基础理论
T1S协同:新时期的机遇与挑战
TIS协同:新型规划与实践探索
壹新型城镇化与协同发展新视野
中央城市工作会议精神解读
国家新型城镇化规划解读
“交通・产业・空向”协同发展新视野
1.1.1政府与市场关系演变
1.1城市工作会议
尊重城市发展规律:必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正发展指引思想
城市是市场经济,不是计划经济的产物:
是工业商业文明,不是农业文明的发展成果:
是自由、平等、开放的,不是权力、等级和封闭的。
纽约/伦敦发展中市场主导:
市场经济政府行为
nm
定供
经济繁荣促逼公共服务
世界城市
政府恪守市场经济原理,在域市发
展过程中只因势利导地提供市场经
济所需的公共服务与社会管理.
计划经济:红色高棉把资本罪恶的城市予以“消亡”,3天内200万人“东方巴黎”的金边成了死寂
的空城。当下某些“违背产业空间变迁和人口空间迁移经济规律”的乌托邦式城镇化追求下所产生的鬼城、
空城、睡城等,无不透漏着计划经济的思维。
1975年4月17日,金边,按照红色高棉紧急硫散的的命令
,每个一个家庭都携带着其全部财产,被疏散出城市.
熙黑攘推,都是被迫离开城忖举足无措的走向的生的农村
农业社会:熟人社会,是人情关系;城市则是陌牛.人社会,法治信用关系:
农业经济:散状、自给自足的封闭式经济;城市则是开放式,高度分工与高效I办作的密度式经济。
Agreatleap,forsome
GDPperperson,1990international$*000
Source:"China,EuropeandtheGreatDivergence"by
S.Broadberry,H.GuanandD.D.Li
1.1.2政府与市场关系演变
1.1城市工作会议
确定*不确定
现实
苏鹤济学家卢克夫:-WC1964
年的国民经济计划做好,全部苏联不完美才有空间改进
人把手上的工作都停下来只做国民不确定才能冒险发现
.到1982年茨侬・-多变带来多种可能性
城市是创业的乐园,创新的摇篮;
城市的发展是高度不确定的,这才是城市的本质。
看到不确定性、拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。
1.1.3政府与市场关系演变
1.1城市工作会议
创业
创造
创新
市场
为不确定的市场创造3坚实的法律、制度保障,创造公平公正公开的自由市场环境,激励冒险、激励创
新,才能实现创新驱动的经济转型。
1.2.1国家新型城镇化:城市群主体形态
1.2新型城镇化
成功的国际城市群特性
中心城市功效过度聚集
城市群内产业结构展现低水平同质化、效益低下等特性
以居住、商业用地高地价对冲工业用地低地价,加剧扩张
城市群发展协同机制落后:一亩三分地思维
城际交通网络滞后于城市群发展需求
我国城市群的重要问题
人口、资本、产业经济要素高度集聚
产业分工协同特性明显
空间发展阶段特性:“城市”->“城市区”->“城市群”
发展协同机制:高效的市场经济体制、自下而上
发达的交通网络支撑:
对外交通一一发达的国际航运体系(空/海港)
城市群交通一一城际、市郊铁路为主体的轨道网络
城市群中外差距
美国6大城市群经济高度集聚
世界级城市群的交通特性
高效的一体化交通网络,尤其是轨道交通支撑:
对外交通——发达的国际航运体系(空/海港)、高速铁路
城市群交通一一城际、市郊铁路为主体
城市交通一一地铁、轻轨、有轨电车为骨架
我们的情况
既有城际交通网络落后于城市群发展需求
尤其是城际/市郊铁路/区域快线发展严重滞后
客运量
东京城市圈轨道线路数(条)里程(km)
(万人/日)
地铁13291.31103
国铁23887
市郊铁路2827
私铁551126
共计912304.33930
城市群构建与多层次轨道交通
东京城市圈轨道交通示意图
产业模式用地模式
I
虹成本竞争高价
传
土
统
地
冲
对
城
劳动力成本坏墟成本口E用地成A居住用她+商业书助城
镇
I镇
化
-------1化
低收入完成基础谀修建谀高房价
国
人
新
的
型人才,科技竞争低资源消耗高价工业用地+低价居住用地+高企商曼用地
++创触安动城
城
镇
镇
化
化厂
高收入低房价
一商业
-隹电
2008~2013年全国城市土地均价(元/平方米)
就业和住所是人口城镇化的基础,其他的权利和保障不过是二者的从属物。
雄安新区:「万不能搞成工业集聚区,更不是老式工业和房地产主导的集聚区,要在创新上下功夫,
成为改革先行区。
维安•直把人放在心中最高位置
制造业成本竞争力指数:
劳动力成本、生产率、能源成本以及汇率等原因
中国是全球最大的世界工厂
优势:劳动力、环境、泉地三低
劣势:物流、市场交易、服务业三高
企业的物流成本占招售额的比例社会物流成本与GD唯比值
中国VS发达国家中国VS美国
20%-40%9.5%-10%18%8.5%
美国企业税、个税与遗产木兑分别减少和取消。
除了人工贵一点,其他什么都便宜。能源价格只是中国的二分之一。物流是中国的二分之一,金融成
本只有3成。假如你要出口的企业,当然还是在美国建个企业更适宜,还能够减免清关成本。
美国:抢人、抢钱、抢业。
中国:新一轮“全球竞争”中“抢跑”意识
全球制造业成本竞争力指数
数据起源:波士顿咨询《全球制造业版图重构》
1.3.1城镇空间重构:交通基础设施挑战
1.3协同发展
核心词
优化空间结构
促进紧凑发展
建成区人口密度逐渐提升
集约紧凑开发模式:密度较高、功效混用和公交导向
成功案例;新加坡
“轨道+迅速路”廊道成型,“中心区+卫星城”城市空间
I960-,建成区人口密度由0.83万人/km;提升到1.52万人/kn?
我们的情况
城市在摊大饼,轨道也在摊大饼,线网时几个重点核心的支撑不足,整体效率低下
设施衔接也有问题,轨道和迅速路通道重叠,与周囤用地极盛融合
新加坡轨道与城市功效组团轨道与迅速路
1.3.2城镇空间重构:交通挑战
1.3协同发展
中国China
最大网络,22,000km,仍在增加
最快运行速度,300km/h+
技术标准高、工程造价省、建设速度快
目前已进入国际市场:印尼
源自中口高铁竞争的反思
日本Japan
首条高铁,1964年,东海道
F富运行经验、安全可靠、高收益、成熟商业模式
目前已进入国际市场:台湾、泰国、印度
外功强
内力厚
1.3.3香港对高铁发展期盼:是高铁的城市还是城市的高铁
香港的期望:高铁站和诙九龙作为最具城市活力和创新地区之一,南站及地区南北呼应,高效曲•同;
香港人的失望:广州放弃了高铁南站及地区。
大陆(内地)模式_杳港模式________
香港特区政府
港铁公司一社会资本
的设运,周边开发
I1
■合开发利益;
1.3.3香港对高铁发展期盼:是高铁的城市还是城市的高铁
广州南站综合开发情况
香港西九龙站综合开发情况
1.3.4轨道交通:机遇与挑战
1.3协同发展
轨道交通大规模投产,低止底,共34个城市运行线路总长达5021.7公里
建设迅速推进,批复近8J00公里建设规划,总投资近4万亿
运行压力突出,单公里城轨线路运行成本近2千万(不含有机电车和市域快轨),全国所有城市轨交
企业按全成本核算,仅深圳地铁一家盈利
全国所有城市轨交企业按全成本核算,仅深圳地铁一家盈利
候皮黄出w衰茂径田海粒雏群度w奏mwm总展察二二天的用玉於小韶士庾盅匚
胃T黑区L展智£炭本长与回长捺泉武军隹半口出便川虹系里长梗9褐香露团
■运仓遗路长度(公里)
建设投入大
地铁8T0亿/公里
有轨电车
1-2亿/公里
运行支出大
1723/公里年*50年(运行期〉=8.6亿/公里
中国城市轨道交通
高昂的建设与运行成本
1.3.5基础设施债务:机遇与挑战
1.3协同发展
下一步改革要求
目前轨道建设资金重要起源是政府财政资金和间接融资,运不重要靠财政补贴。这给地方政府带来巨
大的财政压力和沉重的债务负担。
与目前迅速发展的形势相比,投融资模式、体制机制确实急需进行改革创新。
9月14日国家发改委新间发言人赵辰昕宏观经济运行情况举行公布会有关凯道交通发展的提议
一是尽快完善综合土地开发政策,协调不一样属性土地管理巩制,促进轨道交通沿线和站点周围的物
业开发;
•.是大力推广PPP模式,积极引入社会资本,完善有关税收玫策;
三是借鉴国内外先进经验,科学合理设计票价体系,既要有利于可连续经营,乂要体现公益属性;
四是深入研究设计综合开发的消防、环境保护等标准配套政策,加强综合开发、商业运行等专业人才
的供应,为行业可连续发展提供保障。
.7.27,国务院新闻办公室就目前经济形势举行新闻公布会,中财办一局局长王志军:
“灰犀牛”:大约率且影响巨大的潜在危机。体形粗笨、反应迟缓,能看见它在远处,却亳不在乎,
一旦它向你狂奔而来,定会让你猝不及防,直接被扑倒在地。它并不神秘,却更危险。
影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题。
1.3.6协同发展新视野:交通•产业•空间
1.产业与城市:协同发展、一体化、…陷于“鸡与蛋”
2.交通与上地:体化、TOD、公交城市…陷「“鸡与蛋”!
3.产业是城镇化的源泉,没有产业就没有城镇化。
产业与交通之间在空间的协调机制:
追根溯源、掌握规律、探索大道!
事现性、弘MH,认识<距利用规律,
•清务产义的不向阶段♦
或伪发展的阶段•化窿不以济段的不屈相衽♦
•把现克菱掴分产业>明碉产义促处的
主要有力点和产
•化・产业分川煌野“
业俣道的方向・<
模向度晨的价值•杷・产业金令红静丁
变化性~•把■产业的移靛爵/
•把施产业M合计瞥♦
♦不内产业,企业刈蔓案
答案配会要求相
的配先要求〉
・通过产业娘短创新不断
任鬲要素配显效率”
权威解读I《全国国土规划纲要(〜2030年)》专访之四,南京大学教授博士生导师崔功豪先生接收
了专访:要重视从产业、城镇、交通网络三个方向把握好空间总体格局。
国土规划最核心的内容就是要做好空间上的总体结构和统筹安排,而空间结构最重要的要素是产业、
城镇和交通网络。这三者的空间结构与布局确定了,区域国土空间的顶层设计也就基本形成了。
认K规律利用帆律.
•清务产业的不屈阶段/
纵伪发晨的阶收•把最不国阶徨的不用料设♦
♦把援史要细分产比~明碉产业便近的
主要就力点和产
•把■产北分川爱华/
北伐过的方向・•
•把*产业融合纥野〉
•把餐产士杆穆祖野♦
•把■产业融合越野♦
・不国产业、企业H委索
产业缜业创
的配品要求d
着糖动产北
•通过产业划短创新不断
援高要素度近效季"
1.3.7产业集群与基础设施网络建设
1.3协同发展
(一)深化供绐酬精构性政革.建设现代化经济体系,必筑杷发・经济的着力
点版在实体经济上・把复育供雄体系陵M作为主攻方向,£1奢城*我国蛀济质・
优势.副肉》改制造父冈,加快爱及失遗制迨乾,推动互联网、大效懈、人工,
悠和实体住济深度《Hh在中商・流费、创*WIN、球色衽■、共享经需、现代
供应他、人力K本■务―*育新靖长点、影成新动餐•支持传统产业
优化升统,加快发展现代服务4s看准国际标准提高水平.
俣进我因产业迈向全球价值彼中高竭,培育若干世界版先进
制造业集群.加集水利、帙路、公路、水运、航空、管道、
电网、信息、物流等堵碗设施网络建设.《持我产保、套岸在、衣
杠杆、降3、冲超板,优化存・费源配・,犷大优收■”供绐,实或供■动密
rw.激发和保心企w”,鼓励奥多社会主体校96m■业.■谩通识型、
技籍型、儡籁气劳◎巨大军,认小劳模,曹,工配谷逋方雄光荣的社会乂
育和精益求精的■[业风气.♦
“7
殳*itk
集思广益.建设交通强国
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**•卢▲•食闻1.蝶4:41«1式化<1济律・*4
尤其值得关注的是,报告将产业转型升级与交通基础设施网络放在一起提出,具备深远而重要的意义。
徐;交通•产业・空间
历史沿革
基本规律
基于不一样经济条件和交通运输条件的变化,人口的流动、虫业的变迁是重塑城镇空间的核心刀量。
2.1历史沿革
交通、产业与城镇发展的历史透视分析
1人保帚区送■步)
1大券化系阮盼段)
〉郊区化1T度阶限:
间航空时代
•20世纪出现嘉帙时代
.、“多中心及新城
〉城市化修豳时雨~)
•19世纪出现团汽主运输时代
)区慢城市化阶段)“车站城市”
•18世纪,此时国怏路运输时代V
城市化起步阶履")“嵬口城市“玄通枢纽纨织产业和空间
的时代来苗!
世纪,此时
•的18城市膨态为|国目运港口运输时代
“码头城市”
ED内河运输时代
从18世纪的“码头城市”到21世纪的“交通粗纽部布”,历史发展的轨迹证明:
1.产业升级、城市道迸与交通系统相伴而生、相伴而行;
2.地区的宛争力关窿是全要素生户车,箕关泣体现于声北和空间的组织效率!
2.2.1基础理论的演变
2.2协同模型
1.杜能农业区位论(19世纪初)
取得最大地租,农作物经营根本目标是利润:
运输距离大小决定农业耕种形态空间分布;
利润的大小取决于运费,运费取决于距离。
5)3-2欧洲城市周的的农业地密
・中央人
•*方小城市
2.韦伯工业区位论(20世纪初)
经济区位角度探索资本、人口向大城市移动(大城市产业与人口集聚现象)背后的空间机制。
(资料起源:GetisA,GetisJ.TheUnitedStatesandCanada:TheLandandthePeople.USA:
Wm.C.BrownCommunicationsInc,1995)
工厂区位的平面图解析
1.由交通运菸指向形成地理空间中的基本工业区位格局。
2.劳动费指向使在运费指向所决定的基本工业区位格局发生第•次偏移。
3.集聚指向使运费指向与劳动费指向所决定的基本工业区位格局再次偏移。
2.2.3基础理论的演变
2.2协同模型
3.克里斯泰勒中心地理论(20世纪30年代)
商业和服务业区位论'选址标准
1.市场标准:等级与职能、规则与区位、数量与市场,K=3;适合低等级中心地。
2.行政标准:以行政组织为基础的服务业,K=7:适合中等级中心地。
3.交通标准:以联系两个中心地交通通道布局次一级中心,K=4:适合高等级中心地。
OMM**
o<•***
______
------K”UW■域
------
------Mf除♦■Jt域
市场模型
交通模型
2.2.4基础理论的演变
2.2协同模型
克鲁格曼的反思之一:主流经济学忽视产业经济的空间区位,重要原因是“缺乏分析工具来严谨的
思考酬劳递增和垄断性竞争”。
新经济地理学
1.以规模经济与削劳递增、不完全竞争为假设条件来研究区域经济
2.应用D-S模型与冰山成木相结合
3.来解释产业空间集聚、酬劳递增与运输成本之间的互动机制
原因作用
运输成本企业间距离的缩短减少了运输成本
基础设施公共设施共享带来公共投入的效率提升
知识外溢集聚区内便于知识流动和共享
网络创新技术模仿的便利减少了企业的学习成本
差异化集聚内部企业竞争程度升级的成果
信任源于区内企业的网络效应和集体行动
理论基础区域发展模式
I
不宾全竞争核心一边绦模型
理论城市发展模型
新国际贸易产也集聚扩散模型
理论贸易与地理模型
产业组织论
经济区位论
2.2.4经典理论剖析与启发:将来不是预测出来的,是创造出来。
克鲁格曼的反思之一:老式经济学忽视产业经济的空间区位,重耍原因是“缺乏分析工具来严谨的
思考酬劳递增和垄断性竞争”。
线性预测思维在迅速城镇化阶段的困境:
1.鲜有城市发展不突破人口和用地指标:
2.突破规划预期:机场、高铁、轨道…
应充足市视产业空间集篓所是备的共享、【兀配和学习三大效应,并回答好交通及空间与之对应关系。
线性思维能够接住一个棒球,复杂性思维才能够接住一个气球。
2.2协同模型
经济地理学与规划实践的解读
数学木应是经济学的工具,成果经济学沦为了数学的奴隶。
克鲁格曼说,“能够了解,并且不能够防止,经济学是沿着数学阻力最小的方向前进”。
2.2.5“交通•产业•空间”协同模型
2.2协同模型
产业,交通、空间要素协同模型
产业集量生产0角|]||左导方式由HWB
*ME・
人・基的卜被主导
例人候ID*2.■%♦如
信息型本现代!E通体系
0球文校00◎d
制造业向成本洼地集聚,生产性服务业向要素高地集聚:
高速公路与港口主导了制造业发展;
机场、高铁与轨道交通将主导服务业发展。
2.2.5“交通•产业•空间”协同模型
产业发展规律:递进与互动
劳
动
产
力
业
产业
逆T
级
升
向
劳
反
动
力
馈
I
BS竞业
产业结构效应
物流配送/金融服务
农业机械
产业结构效应
1.研发设计与其他技术服务
2.物流、仓储服务
3.信息服务
4.金融服务
5.节能与环境保护服务
6.生产性租赁服务
7.商务服务
8.人力资源管理与培训服务
9.批发经纪代理服务
10.生产性支持服务
叁规划挑战与机遇
问题:矛盾凸显
原因:体制困局
形势:战略转型
3.1.1交通•产业-空间一机场与CBD
3.1矛盾凸显
大型机场与市中心、CBD之空间结构
既有中心积淀为老城,新中心孕育生长,其成长指向性与机场之规律:
深圳:罗湖一华强北一福田一机场
北京:老城f国贸CBD机场
上海:老城一陆家嘴一机场
大型机场对城市空间结构调整和产业升级的战略性作用,应引起重视!
白云机场与城市结构之困局
珠三角重要城镇和产业均集中在广州市以南,沿珠江东岸发展带向南扩展;
重点发展方向是向南部南沙地区扩展;
机场选址广州北部,与地区城镇空间结构和产业布局互动支持协调困难。
过去间老城区人口密度连续提升。
-越秀、东山(共计)常住人口密度为每平方公里2.4万人(五普);
——到越秀区常住人口密度升高到每平方公里2.9万人;
-越秀区常住人口密度升高到每平方公里3.4万人(六普)。
RR
»1—"曾一才
比
3.1.2交通・产业-空间一CBD选址
天津于家堡CBD
功效:金融服务、当代商务、高品位商业;
目标:世界最大CBD
1.选址于货运港口与工业区中间;
2.将来于家堡的商业金融功效与周围工业及港口功效之间匹配难度大;
3.CBD建设发展面临的挑战也是世界级的。
中国于家堡,世界金融区
3.1.3交通・产业-空间一城市空间
3.1矛盾凸显
城市交通网络结构与城市空间结构重构脱节严重
长沙:现实状况形空间结构与“环+放射”式路网布局
矛盾凸显:城市空间、产业空间与交通空间
温总理指示:规划“政府组织、依法办事、教授领衔、部门合作、公众参加、
科学决议”;
一批国内外知名的教授学者:吴良镐等23位国内各领域的权威教授领衔(其
中有6位院士),以及近200名教授学者进行了大量的研究工作。同时,邀请近
100人次国外教授及12所国外机构进行了学术交流。依照总体规划纲要的11个
一级目录,设置了27个方面的专题研究,委托近70个国家级和市级权威研究机
构进行基础研究,形成了约60万字的专题研究成果。
3.1.3交通・产业・空间一城市空间
北京总体规划实行的反思:
“2004版总规吊然已经确定了两轴两带多中心白:葩痛
间,但在实际过程中,城市人口、功能在中心城过度集聚的
状况没有根本性改变."黄艳说,造成拥堵和污染等问题的
1.对人口用地等规模的把握能力基本丧失。
2.结构性空间的整体控制能力明显下降。
〜中国城市规划学会秘书长石楠
3.2.1“条块体制”管理困局
3.2体制困局
交通、产业、城镇的中央“条”形管理与地方城市“块”状发展
大交通、城市交通各子系统内部及两系统之间条块化严重
大交通,或区域交通
系统相对封闭,市应行业主管部门,各自规划、建设和运行
交通运输部&民用局、铁路局(铁总)
国家发展改革委员会
另外,在项目国土和管理方面还包括到国土、公安等部委
系统相对开放,行业主管部门不太确定,其决定性作用的是城市政府
国家发展和改革委员会
交通运输部&民航局、铁路局(铁总)
住房和城镇建设部
公安部
大交通,或区域交通
X
城市交通
交通、产业、城镇规划编制各自独立,技术封闭,自话自说
交通产业城阳
WW
国
国
建
土
家
设
资
发
源
部
改
或
委a
必,W
全
国
全
国
国
城
交
全
全
国
家
家
市
国
家
通
国
国
主
公
总
高
沿
中
管
土
民
体
路
体
速
海
长
理
地
用
功
运
规
公
相
港
期
不
机
能
输
划
关
路
用
口
铁
场
区
枢
为
规
网
总
布
路
布
纽
规
代
划
规
体
局
网
局
布
表
划
划
规
规
规
规
局
划
划
划
划
3.2.2技术困局
3.2体制困局
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城市提出“N轴X带Y中心”空间结构的美妙蓝图,
但交通空间和产业空间均不是如此,成果是鲜有城市按照美妙蓝图去发展。
3.3.1转型紧迫〜来自顶级智库的提议
3.3战略转型
中央计划经济/目前规划体制当代规划体制
城市规划是一个成果,是为了
视实现规划师脑海中k城市将城市规划是一个伎俩,对城市的可连续性发展设定久远目标,
角来空间结构理想勾画的一个同时具备弹性可更改,是协助城市完成其“功效”的一个工具
工具
措城市规划采取一个自上而下城市规划采取自上而下的措施,重要由城市层面发起,是一个
施的措施,执行要求内容的工动态的过程,意在加强城市之间社会和经济联系,确保基本的
论作,由中央管理,需对自下而生活质量和环境质量
上的需求和流程稍作考虑,以
允许变化
土地被视为没有经济价值的
土地视为有限的、宝贵的资源,依照需求,由诸多部门拥有与
免费资源,拥有、开发,只被
土开发,公共部门扮演调控者的角色。按照市场措施,允许土地
一个实体即公共部门所有,以
地透明H由买卖。产权得到保障,土地市场的交易成本确保在可
一个纯碎的供应驱动机制进
接收的范围内
行开发
城市轻易被锁定在陈旧过时
的模式中,例如,中心地带的放于城市以逐渐演化的进程,给将来发展的战略选择。向非将
成
工业用地百分比高、开发不城市锁定在既定的蓝图里,城市规划激励探索创新的处理方
果
够。容积率和十.地产权安排的案,例如在一个比单独地块大的尺度上进行金融干预
行政化色彩浓厚
规划包括非常详实的图纸,规
城规划工具更复杂化和动态化。一般会有一个上位规划,意在确
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