合肥某企业企业安全生产责任制落实与监督办法

[合肥某企业]企业安全生产责任制落实与监督办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故，提高[企业]快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及规定，结合[企业]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产应急指挥中心（以下简称指挥中心），作为统一指挥机构，全面负责企业安全生产事故的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息接报、分析研判、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥中心根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。企业各部门、各车间主要负责人是本部门、本车间安全生产事故应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内落实事故报告、初期处置和协调配合等任务。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化安全生产风险的辨识、评估和预警，加强隐患的日常排查、动态研判和早发现、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，将事故损失控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。发生安全生产事故后，相关单位和部门要立即启动应急响应，指挥中心统筹协调，形成企业应急指挥系统、各部门专业队伍和企业全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，实现资源共享、信息互通、协同作战。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，要严格区分事故的性质和责任，依法依规进行调查处理。切实维护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，公平公正地处理事故相关事宜，妥善安抚相关人员，防止事态扩大，确保[员工]生命和财产安全，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类安全生产事故的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如：火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害等），建筑物倒塌，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击、病毒传播等行为，窃取企业商业秘密或敏感数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于涉及企业内培训、考核等情形，如适用）在企业组织的统一培训考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产应急指挥中心（以下简称指挥中心），作为统一指挥机构，负责企业安全生产事故的应急处置工作。指挥中心下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条安全生产应急指挥中心及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理、董事长）

副组长：企业分管安全生产的负责人（如副总经理、分管安全的生产总监）

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、财务部、技术部、设备部、各生产车间/部门负责人、保卫部等主要负责人。

指挥中心职责：负责企业安全生产事故的统一决策、组织、指挥应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置工作方案，重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条应急指挥中心办公室及主要职责

应急指挥中心下设办公室，应急指挥中心办公室设在企业安全生产管理部门（如安委会办公室），负责日常工作。

应急指挥中心办公室的主要职责：负责收集、分析安全生产事故相关信息，提出应急处置意见和建议报指挥中心；协调指挥中心各工作组开展工作；起草应急处置工作相关文件；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；及时总结企业处理安全生产事故的经验和做法；督导、检查各部门落实安全生产事故应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类安全生产事故，指挥中心下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、保卫部、涉及事态发展的车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：维护企业生产秩序，处理因安全生产事故引发的员工群体性事件、非法集会、上访等；协调相关部门做好员工情绪疏导和沟通解释工作；配合公安机关处置可能涉及的违法犯罪行为；收集汇总相关信息，及时上报指挥中心。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全保卫的负责人担任，副组长由企业保卫部负责人担任。工作组成员由企业保卫部、技术部、涉及事态发展的车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在企业保卫部。

主要职责：负责事故现场的安全保卫和秩序维护，封锁现场，保护证据；组织人员疏散和紧急救援；配合公安机关进行现场勘察、调查取证、人员搜捕等；负责信息收集和上报。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管相关事故类型的负责人（如生产、设备、建筑等）担任，副组长由相关车间/部门负责人担任。工作组成员由企业安全生产管理部门、技术部、设备部、涉及事故发生的车间/部门、专业技术人员等组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部门。

主要职责：根据事故类型（如火灾、爆炸、危化品泄漏、机械伤害、触电等），组织专业救援队伍进行抢险救援、人员疏散、现场处置；查明事故原因，评估事故影响；协调物资供应和设备抢修；负责信息收集和上报。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管后勤或健康的负责人担任，副组长由企业卫生医疗机构负责人或相关部门负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、卫生医疗机构、后勤部、涉及食堂等场所的部门负责人等组成。工作组办公室设在企业卫生医疗机构。

主要职责：负责伤病员的救治和隔离观察；开展现场卫生防疫和消毒工作；组织食品安全检查和隐患排查；发布相关信息，做好员工健康教育和心理疏导；必要时协调外部医疗资源；负责信息收集和上报。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主管生产经营的负责人担任，副组长由分管相关领域的生产、设备或基建负责人担任。工作组成员由企业安全生产管理部门、技术部、设备部、基建部门、涉及受灾害影响区域的车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：根据自然灾害类型（如洪水、台风、地震等），组织人员疏散和避险；检查和维护生产设施、设备的安全；抢修受损设施，恢复生产秩序；协调外部救援力量；负责信息收集和上报。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息化或技术的负责人担任，副组长由企业信息中心或技术部门负责人担任。工作组成员由企业信息中心、技术部、网络安全部门、涉及信息系统运行的车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在企业信息中心。

主要职责：负责受影响的网络和信息系统恢复运行；排查和清除网络病毒、恶意攻击；保护企业数据安全，防止信息泄露；评估网络安全事件的影响；负责信息收集和上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于涉及企业内培训、考核等情形，如适用）组长由企业分管培训或考核的负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、培训部、涉及考核实施的车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在人力资源部或培训部。

主要职责：处理企业组织内部培训、技能考核等过程中发生的突发安全事件；维护考试秩序，处理违规行为；调查事件原因，采取措施防止类似事件再次发生；负责信息收集和上报。

8.信息工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、保卫部、技术部、涉及信息发布的部门负责人等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类安全生产事故相关信息；起草信息报告、新闻稿等，按规定向上级主管部门和媒体发布信息；协调媒体采访；负责舆情监控和应对；负责信息收集和上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握和预警企业安全生产事故信息，建立健全规范的信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门在应急处置工作中，必须遵循以下信息报送核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和上报突发事件信息。

(2)首报意识。发生突发事件或接到相关报告后，事发部门或接报部门必须第一时间进行初步核实和信息报送，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、内容完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，报送信息要及时更新，进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业安全生产事故信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则，确保信息传递高效顺畅：

(1)部门报告。事发部门或接报部门第一时间向企业安全生产管理部门（安委会办公室）报告简要信息。

(2)安委会办公室核实与汇总。企业安全生产管理部门（安委会办公室）接到报告后，立即进行核实、研判，并根据事件性质和等级，及时向企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）报告。

(3)指挥中心决策与上报。指挥中心负责人根据事件情况，决定应急响应级别，并按照规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大安全生产事故时，必须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告。事发部门或接报部门在向企业安全生产管理部门（安委会办公室）报告的同时，必须在规定时限内通过电话向企业主要负责人（指挥中心组长）报告事件的基本情况和紧急程度。

(2)书面报告。企业安全生产管理部门（安委会办公室）在接到电话报告后，必须在规定时限内（具体时限根据事件等级确定，但须最迟不超过2小时）以书面形式（或电子版）向企业主要负责人（指挥中心组长）和上一级主管部门报送详细的事件信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的企业安全生产事故信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（区域、车间、设备等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人员数量、设备设施状况等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：对企业安全生产形势、人员安全、财产损失、环境影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、当前状态、预计发展趋势。

(9)责任：初步分析的事件责任情况（如适用）。

(10)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项和建议。

5.对省委报告的特别规定

发生或可能发生下列六类重大突发事件时，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害。如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的灾害。

(2)重大事故灾难。如大型生产安全事故（重大爆炸、火灾、危化品泄漏、重大交通事故等）、重大工程事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)重大公共卫生事件。如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。如涉及企业特殊领域与上述领域相关的突发安全事件。

(5)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。如重大暴恐事件、严重暴力事件、大规模群体性事件等。

(6)重大预警动向。如监测到可能引发上述重大事件的敏感信息、苗头性事件等，可能对企业安全生产和社令稳定造成重大威胁。

第九条预防预警行动

在企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门要加强企业安全生产应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类安全生产事故应急预案体系。主要常态化行动包括：

1.应急机制日常管理。各工作组/部门依据职责分工，落实日常安全检查、风险辨识与评估、隐患排查治理等工作，确保应急信息畅通，定期分析研判企业安全生产形势，及时发现并消除安全隐患。

2.应急预案持续完善。定期组织对现有各类安全生产事故应急预案的评审和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。根据法律法规更新、企业生产工艺/设备变化、实际演练评估结果等因素，及时补充、调整预案内容。

3.应急队伍建设。按照企业安全生产事故应急响应需求，建设专兼职结合的应急队伍。加强队伍日常管理，明确人员职责，定期开展技能培训和考核，提升队伍的应急处置能力和专业化水平。

4.应急培训和演练。定期组织面向企业全体员工（员工）的安全生产知识和应急处置技能培训，提高员工的自我保护和应急处置意识。定期组织不同类型、不同规模、不同场景的安全生产事故应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率，并根据演练情况改进预案和流程。

5.应急物资储备与管理。根据企业可能发生的主要类型和等级的安全生产事故，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态、随时可用，保障应急处置需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

企业安全生产事故根据其性质、危害程度、紧急程度和发展态势，划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大安全生产事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全的特别重大事故灾难。

(2)II级事件（橙色预警）：重大安全生产事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对[企业]生产安全造成严重威胁的重大事故灾难。

(3)III级事件（黄色预警）：较大安全生产事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对[企业]生产安全造成较严重影响的较大事故灾难。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般安全生产事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[企业]生产安全造成一定影响的一般事故灾难。

2.各级事件应急响应程序

企业安全生产事故发生后，事发部门或接报部门必须立即核实情况并向企业安全生产管理部门（安委会办公室）报告。安委会办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并立即向企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）报告，启动相应等级的应急响应程序。各级响应流程如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，企业安全生产管理部门（安委会办公室）必须在20分钟内将简要信息报告企业主要负责人（指挥中心组长），并同步启动I级应急响应预案。企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。企业安全生产管理部门（安委会办公室）须在1小时内将详细情况报告上一级主管部门，并提出处置建议。

(2)重大事件（II级）应急响应

事件发生后，企业安全生产管理部门（安委会办公室）必须在20分钟内将简要信息报告企业主要负责人（指挥中心组长），并同步启动II级应急响应预案。企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。企业安全生产管理部门（安委会办公室）须在1小时内将详细情况报告上一级主管部门，并提出处置建议。

(3)较大事件（III级）应急响应

事件发生后，企业安全生产管理部门（安委会办公室）必须在20分钟内将简要信息报告企业主要负责人（指挥中心组长），并同步启动III级应急响应预案。企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。企业安全生产管理部门（安委会办公室）须在1小时内将详细情况报告上一级主管部门，并提出处置建议。

(4)一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，企业安全生产管理部门（安委会办公室）必须在20分钟内将简要信息报告企业主要负责人（指挥中心组长），并同步启动IV级应急响应预案。企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）根据事件情况，决定成立现场指挥部或由安委会办公室组织协调，开展应急处置工作。企业安全生产管理部门（安委会办公室）须在1小时内将详细情况报告上一级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

企业安全生产事故现场指挥部成立后，必须立即开展以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大和次生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展。密切关注事态发展和处置情况，及时收集、分析相关信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告。按规定向企业安全生产应急指挥中心（指挥中心）、上级主管部门及相关单位及时报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息。根据需要，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播等在内的多元信息传输渠道，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备进行检测和维护，确保其处于良好工作状态，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确、安全地传递。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度财务预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备管理制度，根据企业可能发生的主要类型和等级的安全生产事故，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、规格、存放地点、保管要求和维护责任。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资（如药品、特种救援器材等）应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资管理规范、安全。设立应急资金专用账户，确保应急资金专款专用、高效使用。

第十三条人员与技术保障

企业建立健全应急队伍管理体系，组建常备与预备相结合的应急救援队伍。常备队伍由企业内部专业技术人员、管理人员及骨干员工组成，承担日常值守、应急响应和处置任务；预备队伍由企业内部各部门人员及外部专业救援力量构成，根据应急指令迅速集结、参与处置。优化队伍结构，明确各层级、各专业队伍的职责分工，并定期邀请外部专业机构或专家对队伍进行技术指导和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

企业建立常态化应急培训和演练机制，定期组织开展针对不同类型、不同层级、不同场景的应急培训，内容涵盖安全生产知识、应急处置技能、自救互救方法、法律法规和纪律要求等，提高全体员工（员工）的安全生产意识和应急处置能力。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性、部门联动性和应急响应效率。演