沈阳某政府部门应急救援物资采购和管理办法

[沈阳某政府部门]应急救援物资采购和管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件，提升应急救援能力，健全应急物资保障机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本部门实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门成立应急救援领导小组，统一领导辖区内应急救援物资采购与管理工作，建立快速反应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动物资采购与调配程序，实现指令畅通、行动迅速、处置高效，保障应急救援工作的及时有效开展。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确各级责任主体，由应急救援领导小组统筹协调，各部门、各街道（乡镇）根据职责分工和事件级别，负责辖区内应急救援物资的采购、储备、管理和调配工作，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展风险排查与需求评估，加强物资储备的动态管理，强化信息监测与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将突发事件造成的损害降到最低程度，维护社会稳定。

4.系统联动与群防群控。建立健全部门协调、军地协同、社会参与的联动机制，加强信息共享与资源整合，充分发挥专业队伍和社会力量的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作体系，提升应急救援的整体效能。

5.区分性质与依法处置。在应急救援物资采购和管理过程中，必须严格区分不同事件性质和需求类别，依法依规开展采购、储备、调配和使用工作，确保物资供应的公平公正和高效利用，切实保障[居民]的合法权益，维护社会秩序的稳定与和谐，确保所有行动符合法律法规要求，做到合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于本部门辖区内各类突发事件的应急救援物资采购与管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共媒体等发布的有损本部门声誉、影响辖区稳定的活动；窃取国家及本部门保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在本部门组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本部门成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：本部门主要负责同志

副组长：本部门分管负责同志

成员：本部门办公室、政策法规处、应急指挥处、基层治理处、宣传处、人事处、财务处、后勤保障处、保卫处、[相关业务处室]等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本部门辖区内各类突发事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，批准启动和终止应急预案，下达应急处置工作任务，协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作，并向上级部门报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在部门办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件的相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组的决策，协助制定或修订应急预案，提出具体的应急处置措施建议；协调各部门、各单位落实领导小组的决策部署，督导、检查应急处置工作的进展情况；负责应急处置工作的宣传、培训和总结评估，积累经验，完善机制。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管基层治理或政策法规的负责同志担任，副组长由部门办公室或保卫处主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、政策法规处、应急指挥处、基层治理处、宣传处、保卫处、[相关业务处室]及[事发地街道/乡镇]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在部门办公室或保卫处。

主要职责：负责研判事件性质，评估影响范围，提出处置方案建议；协调公安机关、相关部门及事发地街道/乡镇开展现场处置，维护现场秩序，防止事态扩大；组织开展调查取证，查明事件原因；做好舆论引导工作，回应社会关切。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管应急指挥或保卫的负责同志担任，副组长由保卫处主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、应急指挥处、基层治理处、宣传处、保卫处及[事发地公安机关]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责协调公安机关开展现场处置，包括现场封锁、人员疏散、伤员救治、嫌疑人抓捕等；配合公安机关进行证据收集和调查取证；维护现场及周边地区的社会治安秩序，确保群众安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管应急指挥或后勤保障的负责同志担任，副组长由应急指挥处或后勤保障处主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、应急指挥处、基层治理处、宣传处、后勤保障处、[事发地应急管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在应急指挥处或后勤保障处。

主要职责：负责核实事故灾害情况，评估损失和影响范围；协调应急抢险队伍和资源，开展抢险救援和现场处置；组织群众疏散和安置；配合相关部门开展事故调查，查明事故原因；做好灾后恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管宣传或人事的负责同志担任，副组长由宣传处或人事处主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、应急指挥处、基层治理处、宣传处、人事处、[事发地卫生健康部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在宣传处或人事处。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展医疗救治和疾病防控工作；收集、核实和发布疫情信息，做好舆论引导；组织开展健康教育宣传，提高公众自我防护意识；协调做好隔离观察、物资保障等防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由本部门主管辖区工作的负责同志担任，副组长由分管应急指挥或后勤保障的负责同志担任。工作组成员由部门办公室、应急指挥处、基层治理处、后勤保障处、[事发地自然资源部门、水利部门等]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在部门办公室。

主要职责：负责协调相关部门开展灾害监测、预警和灾情评估工作；组织群众疏散和安置；协调抢险救援队伍和资源，开展抢险救灾工作；配合相关部门开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管宣传或信息工作的负责同志担任，副组长由宣传处或信息中心主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、政策法规处、应急指挥处、宣传处、信息中心及[事发地网信部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在宣传处或信息中心。

主要职责：负责监测、发现和处置网络与信息安全事件；协调相关部门开展事件处置工作，网络包括攻击防范、病毒清除、数据恢复等；做好舆情引导工作，回应社会关切；配合相关部门开展事件调查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管教育考试或人事的负责同志担任，副组长由教育考试主管部门或人事处主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、教育考试主管部门、人事处、宣传处、保卫处及[相关考试机构]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在教育考试主管部门。

主要职责：负责组织或协调开展事件调查，确认事件性质和影响范围；根据事件情况，决定是否启动应急措施，如调整考试安排、启用备用试卷等；协调相关部门做好现场处置和秩序维护工作；做好考生和考务人员的安抚和疏导工作。

8.突发事件信息工作组。组长由本部门分管办公室工作的负责同志担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、应急指挥处、基层治理处、宣传处、人事处、保卫处、信息中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在部门办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实辖区内各类突发事件的相关信息，及时向领导小组和上级部门报告；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布，引导社会舆论；负责与媒体对接，回应社会关切；负责建立和维护突发事件信息报送系统。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

面向辖区内各类突发事件的信息报送，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得主动。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向本部门办公室报告，不得延误。

（3）真实性。信息报送必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事件事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。信息报送必须全面完整，包含应急信息核心要素，不得遗漏关键信息，确保决策指挥的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，必须及时续报最新进展，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

遵循“部门>本部门办公室>突发事件处置工作领导小组>上级”的逐级报送流程。

（1）部门层面：辖区内任何部门或个人发现突发事件或接到相关报告后，应立即核实情况，第一时间向本部门办公室报告。

（2）办公室层面：本部门办公室接到报告后，应立即进行核实、汇总和分析，判断事件性质和级别，并按照规定程序向突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组层面：领导小组组长或副组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并协调指挥各部门开展应急处置工作，同时根据需要向上级部门报告。

（4）上级层面：根据事件性质和级别，以及领导小组的决策，向上级部门报告事件情况，并按照上级部门的指示开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，本部门办公室应在接到报告后，立即起草紧急书面报告，并按照以下流程报送：

（1）立即将口头报告内容报告给上级部门，同时书面报告初稿在2小时内送达。

（2）根据上级部门的要求，补充完善书面报告内容，并在规定时间内报送。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别和影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：需要报告的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在本部门突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急预案体系，健全应急管理制度，明确责任分工，强化协同配合，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况的变化和应急管理的经验教训，及时更新预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善辖区内应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，加强队伍的日常管理、培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高辖区内[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力；定期组织应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，磨合应急联动机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件风险特点和信息需求，制定应急物资储备计划，明确储备品种、数量和布局，确保关键应急物资的储备充足；建立健全应急物资管理制度，规范应急物资的采购、储存、保管、发放和补充机制，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨部门协调处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重大社会影响，需要较大范围协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要在一定范围内协调处置的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，能够在部门或事发地范围内处置的一般事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告本部门办公室，本部门办公室在接报后立即核实并评估事件等级，于20分钟内启动I级应急响应预案，并报告本部门突发事件处置工作领导小组。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级部门，并请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告本部门办公室，本部门办公室在接报后立即核实并评估事件等级，于20分钟内启动II级应急响应预案，并报告本部门突发事件处置工作领导小组。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级部门，并请求指导和支持。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告本部门办公室，本部门办公室在接报后立即核实并评估事件等级，于20分钟内启动III级应急响应预案，并报告本部门突发事件处置工作领导小组。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告本部门办公室，本部门办公室在接报后立即核实并评估事件等级，于20分钟内启动IV级应急响应预案，并报告本部门突发事件处置工作领导小组。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场控制，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组和上级部门报告事件处置进展情况，确保信息传递的及时、准确、全面。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实辖区内突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种方式，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通、安全，保障信息渠道的畅通无阻，确保信息报送的及时、准确、高效。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。本部门将应急经费纳入年度预算，并根据突发事件风险等级和应急准备需求，动态调整预算规模，确保应急经费的及时足额到位。

（2）物资储备。建立关键应急物资（包括但不限于医疗救护、生命救援、生活保障、防护装备等）储备制度，明确储备品种、数量、布局及更新标准，确保物资储备的充足、完好和可追溯。制定应急物资保管、维护和及时供应的具体管理办法，明确责任主体、操作流程和监督机制。对特殊应急物资实行专人专库保管，确保物资、器材的完好和可用性，并保障物资存放合理、调拨方便。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备与预备相结合的应急救援队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由本部门及相关部门专业技术人员组成，承担日常值守、应急响应任务；预备队伍由辖区内企事业单位人员组成，根据需要动员参与应急处置工作。加强队伍日常管理、培训和演练，优化队伍结构，提升整体战斗力，并积极寻求专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

（2）技术保障。加强应急装备、设施的技术保障体系建设，定期对相关设备进行维护保养和升级更新，确保其处于良好状态。建立应急技术与信息