杭州某景区突发公共卫生事件应急处置流程

[杭州某景区]突发公共卫生事件应急处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]突发公共卫生事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与游客的正常游览秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[杭州某景区]实际，制定本应急处置流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。杭州某景区设立突发公共卫生事件应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导和指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发公共卫生事件的早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，做到快速响应，有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确景区内各责任单位（包括管理服务单位及驻区单位）的应急处置职责。景区管理机构承担主要监管和协调责任，各责任单位在其职责范围内落实具体防控措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化日常监测、风险排查和健康教育宣传，提高[居民]的公共卫生意识和自我防护能力。建立健全风险评估研判机制，对可能发生的突发公共卫生事件进行科学预判和提前部署。一旦发生事件，立即启动应急响应，采取果断措施进行控制，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立景区、卫生健康部门、公安部门、市场监管部门等联动协调机制，加强信息共享和工作协同。动员社会力量和[居民]，构建群防群控体系，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]自律的应急处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，必须严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，区分事件性质，依法采取必要的防控措施。注重保护[居民]的合法权益，保障其生命健康和财产安全，做到措施合理、程序正当、处置合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本应急处置流程适用于[杭州某景区]辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。本应急处置流程所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[杭州某景区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及的[居民]群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿，以及集体性纠纷、械斗等可能引发影响公共秩序和安全的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内的重大治安案件或刑事案件，如针对游客或景区工作人员的严重暴力犯罪、恐怖袭击事件，以及其他可能严重威胁公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的重大安全事故，如游客高峰期的踩踏事件、大型游乐设施故障、火灾、建筑物倒塌、交通事故，以及自然灾害（如暴雨、台风、雷击）引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民]或游客健康严重损害的突发传染病疫情（如流感、手足口病聚集性疫情），以及食物中毒、职业中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、公众号、票务系统等网络平台的攻击破坏事件，以及利用网络传播虚假信息、谣言，可能引发社会恐慌或扰乱景区秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别适用性较低，如不适用可删除或替换为其他类别]在景区内组织的特定考试（如技能考核）中出现的试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教冲突事件等可能影响景区公共安全和社会稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立突发公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、卫生、运营的负责人

成员：景区办公室、医务室、安保部、游客服务中心、市场推广部、后勤保障部、餐饮部、各游乐区管理部门、合作单位代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某景区]突发公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，审定应急处置工作方案，定期检查和评估应急处置工作，确保各项措施落实到位。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在景区办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和各类公文；协调各工作组开展工作；组织信息发布和舆论引导；负责应急处置经费的管理；收集、整理、归档突发事件应急处置资料，总结应急处置工作经验；督导、检查各工作组及景区内各单位落实突发事件应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、医务室、游客服务中心、市场推广部等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；配合公安机关开展现场处置和调查取证；做好游客安抚和疏导工作；发布相关信息，稳定游客情绪。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由安保部、医务室、游客服务中心等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责开展现场警戒、人员疏散、伤员救治；配合公安机关开展案件侦查；保护现场证据；维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营的负责人担任

副组长：由后勤保障部、游乐区管理部门负责人担任

成员：由办公室、安保部、医务室、后勤保障部、餐饮部、游乐区管理部门等部门人员组成。

办公室地点：设在后勤保障部

核心应急处置职责：负责组织开展抢险救援、人员疏散、设施抢修；配合相关部门开展事故调查；做好善后处理工作，尽快恢复景区运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由分管卫生的负责人担任

成员：由医务室、办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、餐饮部等部门人员组成。

办公室地点：设在医务室

核心应急处置职责：负责疫情监测、报告和预警；开展隔离消毒、医疗救治工作；保障饮用水和食品安全；组织开展健康教育宣传，提高游客和员工的自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由分管运营的负责人担任

成员：由办公室、安保部、医务室、后勤保障部、各游乐区管理部门等部门人员组成。

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责灾情监测、报告和预警；组织开展人员疏散、避险掩蔽；开展抢险救援、设施抢修；做好善后处理工作，尽快恢复景区运营秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息化的负责人担任

副组长：由办公室或市场推广部负责人担任

成员：由办公室、市场推广部、医务室、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责网络与信息系统的监测、预警和防护；开展网络攻击、信息泄露等事件的应急处置；做好信息发布和舆论引导，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管人事的负责人担任

副组长：由人力资源部负责人担任

成员：由办公室、医务室、安保部、人力资源部等部门人员组成。

办公室地点：设在人力资源部

核心应急处置职责：负责景区内各类考试（如技能考核、培训考核等）的安全保障工作；制定并落实考试安全应急预案；处置考试期间发生的突发事件，确保考试公平公正进行。

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、医务室、安保部、游客服务中心、市场推广部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和各类公文；协调各工作组开展工作；组织信息发布和舆论引导；负责应急处置经费的管理；收集、整理、归档突发事件应急处置资料，总结应急处置工作经验；督导、检查各工作组及景区内各单位落实突发事件应急处置工作的情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某景区]突发公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（2）首报意识：事发单位或个人为信息的第一报告人，负有首报责任，须第一时间向[景区]办公室报告。

（3）真实性：信息内容必须客观准确，真实反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、清晰。

（5）续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

建立“部门>[景区]办公室>领导小组>上级主管部门”的逐级信息报送流程。

（1）事发部门或个人立即向[景区]办公室报告初步信息。

（2）[景区]办公室接到报告后，立即核实信息，初步判断事件性质和级别，并迅速向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件级别，决定信息报送范围和上级主管部门，并督促办公室及时报送。

（4）办公室负责将信息按照规定程序报送至省、市相关主管部门及省委办公厅。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[景区]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即启动紧急报送程序，指定专人负责撰写书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，语言精练，重点突出。

（3）书面报告应立即报送至领导小组，并根据领导小组指示报送至上级主管部门。

（4）对于特别重大事件，应同时通过电话和书面形式报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）建议：对下一步处置工作的建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]突发公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常建设与维护，包括信息报送、值班值守、应急处置流程等，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有各类突发公共卫生事件应急预案的评估和修订，结合景区实际情况、法律法规变化以及既往事件处置经验，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托景区现有人员，组建专兼结合的应急处置队伍，明确队伍职责，加强专业技能培训，提升队伍在疫情监测、现场处置、医疗救护、物资保障等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展面向[景区]全体员工及游客的公共卫生事件知识普及和应急避险培训。定期组织各工作组及相关部门开展桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高协同作战和现场处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、游客承载能力和潜在风险等级，科学制定应急物资储备计划，确保应急药品、防护用品、消毒用品、医疗设备、饮用水、食品等关键物资储备充足。建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、储存、发放、维护和更新，确保物资质量和供应及时有效，需要时能够快速调配使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指在[杭州某景区]辖区内突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或中毒人数50人以上，或需要紧急转移安置1万人以上，或直接经济损失1亿元以上的突发公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指在[杭州某景区]辖区内突然发生，造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全，或中毒人数50人以下，或需要紧急转移安置5000人以上1万人以下，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的突发公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指在[杭州某景区]辖区内突然发生，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上10人以下生命安全，或中毒人数50人以下，或需要紧急转移安置1000人以上5000人以下，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的突发公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指在[杭州某景区]辖区内突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或中毒人数50人以下，或需要紧急转移安置1000人以下，或直接经济损失1000万元以下的突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.0事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。

1.1[景区]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实信息并向[景区]突发公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，同时启动Ⅰ级事件应急处置预案。

1.2领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

1.3[景区]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门及省委办公厅。

1.4现场指挥部立即组织开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并持续评估事件态势，及时向上级指挥部报告。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

2.0事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。

2.1[景区]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实信息并向[景区]突发公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，同时启动Ⅱ级事件应急处置预案。

2.2领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

2.3[景区]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

2.4现场指挥部立即组织开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并持续评估事件态势，及时向上级指挥部报告。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

3.0事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。

3.1[景区]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实信息并向[景区]突发公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，同时启动Ⅲ级事件应急处置预案。

3.2领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

3.3[景区]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

3.4现场指挥部（或由领导小组直接指挥）立即组织开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并持续评估事件态势，及时向上级指挥部报告。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

4.0事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。

4.1[景区]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实信息并向[景区]突发公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，同时启动Ⅳ级事件应急处置预案。

4.2领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由领导小组直接指挥应急处置工作。

4.3[景区]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

4.4现场指挥部（或由领导小组直接指挥）立即组织开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并持续评估事件态势，及时向上级指挥部报告。

3.现场指挥部核心任务

突发公共卫生事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：密切监视事件动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置需要，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护景区声誉和[景区][居民]心理健康。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某景区]必须建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系。具体措施包括：

（1）信息收集机制：建立多渠道、常态化的信息收集网络，整合景区内医务室、安保部、游客服务中心等部门的信息资源，并加强与外部信息源的沟通，确保第一时间获取突发事件相关信息。

（2）信息传递机制：构建覆盖景区各区域、连接景区与上级主管部门及外部救援力量的专用信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息传递的即时性和稳定性。

（3）信息报送机制：制定规范的信息报送标准和流程，明确各类突发事件的报告时限、报送层级和内容要求，确保信息报送的及时、准确、规范。

（4）信息处理机制：建立高效的突发事件信息分析研判机制，对收集到的信息进行快速核实、评估和分类，为应急处置提供决策支持。

（5）设施设备保障：定期对通讯与信息相关设施设备进行检查、维护和更新，确保其完好率和正常运行。制定应急预案，明确断电、设备故障等情况下的应急通信保障措施。

第十二条物资与资金保障

[杭州某景区]必须建立健全应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作顺利开展。具体措施包括：

（1）应急经费保障：将突发公共卫生事件应急处置经费纳入景区年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，提高资金使用效益。

（2）应急物资储备制度：建立和完善关键应急物资储备制度，根据景区规模、游客承载能力和潜在风险等级，科学制定应急物资储备目录和储备计划，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

（3）物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充机制。指定专人负责应急物资的管理工作，建立物资台账，定期检查物资质量和数量，确保物资处于良好状态。实行分类保管和定期维护制度，确保应急物资随时能够调取使用。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资（如消毒用品、医疗药品等）实行专人专管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全和供应及时。

（5）资金支持：在应急处置过程中，根据需要及时追加应急经费，确保应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

[杭州某景区]必须建立健全人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业高效。具体措施包括：

（1）应急队伍组建：组建专兼结合的应急处置队伍，明确队伍职责和人员构成。由景区安保部、医务室、后勤保障部等部门人员组成现场处置组、医疗救护组、后勤保障组等，并建立应急预备队，根据需要随时补充人员。

（2）人员培训：定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，包括卫生防疫知识、应急处置程序、医疗救护技能、安全防护知识等，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

（3）技术支持：积极引进先进的应急处置技术设备，如疫情监测系统、消毒设备、医疗急救设备等，并建立技术保障机制，确保技术设备的正常运行。

（4）专业指导：积极寻求卫生健康、应急管理等部门的专业技术指导，提升应急处置工作的科学化、专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[杭州某景区]必须建立健全应急培训和演练保障体系，不断提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体措施包括：

（1）定期培训：制定年度培训计划，定期组织面向景区全体员工及关键岗位人员的应急处置知识和技能培训，提高[居民]的公共卫生意识和自救互救能力。

（2）应急演练：定期组织开展覆盖各专项应急处置工作组的综合性或专项应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高协同作战和快速反应能力。

（3）演练评估与改进：对演练过程进行评估，总结经验教训，并根据评估结果修订应急预案，完善应急处置流程。

（4）交流协作：鼓励景区内部各相关部门之间，以及与外部相关单位（如卫生健康部门、公安机关、消防救援机构等）开展应急管理与应急处置工作的交流与协作，学习先进经验，提升整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[杭州某景区]必须从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保突发公共卫生事件应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖应急处置工作全过程的规章制度体系，