某市农业农村局农业生产自然灾害应对措施

[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]农业生产自然灾害事件，提升农业应急能力，健全自然灾害应急工作机制，最大程度地减少灾害造成的经济损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合本市农业生产实际，制定本预案。

第二条本预案适用于[某市]行政区域内因干旱、洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害引发的农业生产突发事件。

第三条本预案旨在通过科学规划、组织协调、资源整合和应急处置，实现自然灾害的早预警、早准备、早响应，确保农业生产安全，促进农业可持续发展。

第四条本预案的核心目标是：

（一）提升全市农业生产自然灾害监测预警、应急处置和恢复重建能力；

（二）健全政府主导、部门协作、社会参与的应急机制；

（三）最大限度减少自然灾害对农业生产和[居民]生活的影响，降低经济损失。

第五条本预案的保障对象包括：

（一）[居民]生命安全；

（二）农业生产设施、农作物、养殖业的财产安全；

（三）正常的生产生活秩序；

（四）[社会]稳定。

第六条制定依据：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《中华人民共和国防汛条例》；

（四）《中华人民共和国抗旱条例》；

（五）《农业自然灾害应急预案》等。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市农业农村局成立农业生产自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市农业生产自然灾害应对工作。指挥部下设办公室，负责日常管理和综合协调。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等环节紧密衔接的快速反应机制，确保第一时间启动响应，迅速组织力量开展处置工作。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，各级农业农村部门按照职责分工，负责本辖区农业生产自然灾害的应对工作。市农业农村局负责统筹协调、指导监督全市农业生产自然灾害应对工作。乡镇（街道）农业农村机构负责辖区内农业生产自然灾害的监测、预警、应急处置和初期处置工作。村级农业农村服务组织负责协助开展宣传教育、隐患排查、信息报告和初期处置等工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的原则，加强自然灾害风险普查和隐患排查，建立风险数据库和隐患清单。强化监测预警，提高灾害预报的精准度和时效性。加强应急演练，提高基层干部和农民群众的防灾意识和自救互救能力。灾害发生时，要早发现、早报告、早预警、早处置，力争将灾害损失降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立市、县、乡、村四级联动机制，加强各级农业农村部门之间、农业农村部门与其他相关部门之间的协调配合，形成信息共享、资源整合、力量协同的工作格局。充分发挥基层组织和农民群众的作用，鼓励和引导社会力量参与自然灾害应对工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作局面。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据自然灾害的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。要保护[居民]生命财产安全，维护生产生活秩序。要严格依法办事，保障[居民]的合法权益。要注重宣传引导，稳定[居民]情绪，防止次生灾害发生。应急处置工作要接受社会监督，确保各项措施合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政区域内农业生产自然灾害的应急处置工作。本预案所称农业生产自然灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、农业生产设施损毁、农作物减产绝收、[社会]秩序受到影响，以及可能引发[社会]稳定风险的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在农业生产区域发生的破坏农业生产秩序的非法集会、围堵道路、抢夺农业物资等事件，以及可能影响农业生产安全的其他群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在农业生产区域的盗窃农业机械、农产品，破坏农业生产设施等刑事案件，以及可能危害农业生产安全的其他治安事件。

3.事故灾害类突发事件。指在农业生产过程中发生的导致人员伤亡或财产损失的事故，包括农业机械操作事故、农药中毒事件，以及因管理不善导致的农业生产设施损毁事件。

4.公共卫生类突发事件。指在农业生产区域发生的，可能影响农业生产人员健康安全的传染病疫情事件，以及因食用受污染农产品引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害直接造成的农田损毁、作物倒伏、养殖死亡等事件，以及由自然灾害引发的次生灾害对农业生产的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对农业生产管理信息系统的网络攻击事件，以及可能影响农业生产安全的信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。指在农业职业技能鉴定、农业行业标准考核等类似考试活动中发生的试卷泄密、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响农业生产安全与稳定的突发公共事件。指除上述类别外，其他可能对农业生产造成严重损害或引发[社会]稳定风险的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市农业农村局成立农业生产自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市农业生产自然灾害应对工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥部由市农业农村局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室主要负责人为成员单位。成员单位包括：局办公室、政策法规处、产业发展处、农村社会事业处、财务处、人事处、农机处、渔政渔港监督管理处、应急处等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市农业生产自然灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析相关自然灾害信息及对农业生产的影响，提出应对措施和应急处置方案报指挥部；及时总结全市农业生产自然灾害应对工作的经验和做法；督导、检查各相关单位落实农业生产自然灾害应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类农业生产自然灾害突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、产业发展处、农机处、渔政渔港监督管理处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：维护农业生产秩序，预防和处置可能影响农业生产安全的群体性事件；协调处理因自然灾害引发的矛盾纠纷；确保农业生产信息畅通，配合相关部门做好舆情引导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局安全保卫负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、人事处、农机处、渔政渔港监督管理处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局安全保卫部门。

主要职责：负责农业生产区域的治安管理，预防和打击盗窃农业机械、农产品，破坏农业生产设施等违法犯罪行为；协助公安机关开展现场处置和调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局农机处或渔政渔港监督管理处主要负责人担任（根据事件类型确定）。工作组成员由局办公室、产业发展处、农机处、财务处、相关技术推广机构等相关部门负责人组成。工作组办公室设在事发地相关处室。

主要职责：针对农业生产安全事故，如农业机械操作事故、农药中毒事件等，组织应急救援和调查处理；协调相关部门提供技术支持和资金保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局农村社会事业处主要负责人担任。工作组成员由局办公室、农村社会事业处、人事处、相关技术推广机构等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局农村社会事业处。

主要职责：针对因食用受污染农产品引发的群体性健康事件，组织开展医疗救治和卫生防疫工作；加强农产品质量安全监管，防止事件再次发生。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部主要领导担任，副组长由分管相关业务的副局长担任。工作组成员由局办公室、产业发展处、农机处、渔政渔港监督管理处、相关技术推广机构等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：根据不同类型的自然灾害，如干旱、洪涝、台风等，组织指导农业生产抗灾救灾工作；协调调配农业救灾物资和技术力量，减少灾害损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局办公室或信息中心主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、人事处、相关技术hidden机构等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局信息中心。

主要职责：负责农业生产信息系统的安全防护，预防和处置网络攻击、信息泄露等事件；确保农业生产信息数据的完整性和安全性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本组别在农业生产自然灾害应对中不适用，故不设置。

8.信息工作组。组长由指挥部分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、产业发展处、农村社会事业处、农机处、渔政渔港监督管理处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总和分析农业生产自然灾害相关信息，编写信息专报；及时、准确向市委、市政府和上级主管部门报送灾情信息和应急处置工作进展情况；协调相关部门做好舆情引导和信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保农业生产自然灾害预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

农业生产自然灾害信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握灾情动态。

（二）首报意识。首发信息应全面、客观地反映事件初始情况，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（五）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

农业生产自然灾害信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（一）部门报告：各相关业务处室作为信息报送的第一责任单位，负责本部门职责范围内农业生产自然灾害的监测、信息收集和初步研判，并及时向[辖区内]农业农村局办公室报告。

（二）办公室汇总：[辖区内]农业农村局办公室负责对各部门报送的信息进行汇总、审核和初步研判，确认事件性质和级别后，及时向[辖区内]农业农村局领导报告。

（三）领导小组决策：[辖区内]农业农村局领导（或指挥部）根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（四）逐级上报：[辖区内]农业农村局根据事件级别和性质，向市委、市政府及上级农业农村主管部门报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的农业生产自然灾害，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：信息初现或发生时，[辖区内]农业农村局办公室应立即通过电话向市委、市政府及上级农业农村主管部门口头报告事件基本情况，包括类别、发生时间、地点、初步影响等。

（二）书面报告：电话报告后，[辖区内]农业农村局办公室应在2小时内完成书面报告，经局领导审核签字后，立即通过政务专网、加密邮件或派人递送等方式报送至市委、市政府及上级农业农村主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产自然灾害应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到村组或地块）。

（三）规模：受灾农田面积、影响养殖规模、涉及农业设施数量等。

（四）伤亡：因灾造成的[居民]伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（五）起因：事件发生的直接原因（如干旱、洪涝、台风、地震等及其强度）。

（六）评估：初步的事故等级评估和可能造成的经济损失评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件发展态势、处置工作进展情况。

（九）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列农业生产自然灾害突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：导致大面积农田损毁、严重影响农业生产全局的灾害事件。

（二）重大事故灾难：因管理不善或操作失误导致多人伤亡或重大财产损失的农业生产安全事故。

（三）重大公共卫生事件：因食用受污染农产品引发的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的群体性事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响农业生产安全的涉外突发事件。

（五）重大预警动向：根据上级预警信息，[辖区内]可能发生的大范围、严重影响农业生产的关键灾害预警。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能引发重大影响或严重后果的农业生产相关突发事件。

第九条预防预警行动

在市农业农村局农业生产自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室要切实履行职责，加强应急机制的常态化建设与管理，持续提升全市农业生产自然灾害的预防预警能力。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，建立健全日常管理机制，明确职责分工，落实工作责任。定期分析研判农业生产自然灾害风险形势，及时发现并消除隐患，确保应急指挥体系、信息报告体系、物资保障体系等运行顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。指挥部要组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、行政区域调整、农业生产结构变化、灾害风险变化等情况，定期对《[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施》及各专项预案、部门预案进行修订完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。加强预案的宣传、培训和演练，确保预案有效落实。

3.加强应急队伍建设。指挥部要依托现有力量，建立健全市、县、乡三级农业生产自然灾害应急队伍体系，包括专业技术队伍、志愿者队伍等。加强队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力。明确队伍的职责分工和行动规范，确保在灾害发生时能够迅速响应、有效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部要制定年度应急培训计划，组织各工作组及相关部门人员开展应急知识、应急处置技能培训。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急响应流程和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部要制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。做好应急物资的采购、储存、保管、维护和更新工作，确保物资的质量和有效性。定期检查物资储备情况，及时补充和更新物资，确保在灾害发生时能够满足应急处置的需求。建立应急物资调用机制，确保物资能够及时、高效地供应到需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据农业生产自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成大范围农田损毁，严重影响全市农业生产，或造成10人以上[居民]伤亡，或直接经济损失超过[具体金额标准]的农业生产自然灾害事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大范围农田损毁，严重影响部分区域农业生产，或造成3人以上、10人以下[居民]伤亡，或直接经济损失[具体金额标准]的农业生产自然灾害事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定范围农田损毁，对农业生产造成较重影响，或造成1人以上、3人以下[居民]伤亡，或直接经济损失[具体金额标准]的农业生产自然灾害事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成局部农田损毁，对农业生产造成一定影响，但危害程度较轻，或未造成人员伤亡，或直接经济损失低于[具体金额标准]的农业生产自然灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

各级事件应急响应程序遵循分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任单位应立即启动相应等级的应急响应，并按照下列程序执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发地相关单位应在20分钟内将初步情况报告至[辖区内]农业农村局办公室，并立即启动《[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施》I级应急响应预案。指挥部立即成立，并在1小时内将事件详细信息及应对措施报告市委、市政府及上级农业农村主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发地相关单位应在20分钟内将初步情况报告至[辖区内]农业农村局办公室，并立即启动《[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施》II级应急响应预案。指挥部立即成立，并在1小时内将事件详细信息及应对措施报告市委、市政府及上级农业农村主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发地相关单位应在20分钟内将初步情况报告至[辖区内]农业农村局办公室，并立即启动《[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施》III级应急响应预案。[辖区内]农业农村局领导（或指挥部副组长）迅速到达现场指挥，并在1小时内将事件详细信息及应对措施报告市委、市政府及上级农业农村主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发地相关单位应在20分钟内将初步情况报告至[辖区内]农业农村局办公室，并立即启动《[某市农业农村局]农业生产自然灾害应对措施》IV级应急响应预案。[辖区内]农业农村局办公室及时汇总信息，并向[辖区内]农业农村局领导和相关处室通报。同时，办公室应在1小时内将事件简要情况报告市委、市政府及上级农业农村主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的核心决策机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止灾害蔓延扩大，维护农业生产秩序和社会稳定。

（二）掌握进展：及时收集、分析灾情信息和应急处置情况，全面掌握事态发展动态。

（三）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级指挥部报告灾情信息、应急处置情况和需求。

（四）适时发布信息：根据上级指挥部要求，适时发布灾情信息和应对措施，引导舆论，回应社会关切，维护[社会]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[辖区内]农业农村局要建立健全农业生产自然灾害应急信息管理体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。完善应急通讯网络，包括专用通讯线路、应急广播系统、卫星通讯设备等，确保信息传输渠道畅通、设备完好、信号稳定。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保在灾害发生时能够第一时间获取、传递和接收应急信息。建立信息备份机制，防止因通讯中断导致信息丢失。制定信息报送规范，明确信息报送的内容、格式、时限和责任主体，确保信息报送的及时性、准确性和规范性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将农业生产自然灾害应急经费纳入[辖区内]农业农村局年度预算，并根据灾害风险形势和应急准备需求，动态调整预算规模，确保应急资金专款专用、高效使用。建立健全应急资金管理办法，明确资金申请、审批、拨付、使用和监督等环节的要求，确保资金使用的安全、规范、高效。加强应急资金绩效管理，定期开展资金使用情况评估，确保资金发挥最大效益。

2.物资保障。建立农业生产自然灾害应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、储存地点和管理要求。储备物资包括应急救援设备、照明工具、通讯器材、防护用品、医疗急救用品、生活必需品、种子种苗、化肥农药等农业生产救灾物资，以及应急运输车辆、排水设备、临时安置点设施设备等。储备物资要指定专人负责，确保物资的完好和可用。建立物资出入库管理制度，实行定期检查和补充机制，确保物资数量充足、质量可靠、能够及时满足应急处置需要。对特殊应急物资，如药品、医疗设备等，要指定专人保管，建立专门台账，确保物资安全和有效。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建[辖区内]农业农村局农业生产自然灾害应急队伍，包括专业技术队伍、现场处置队伍和后勤保障队伍。专业技术队伍由熟悉农业生产、灾害评估、应急处置的专业技术人员组成，负责灾害监测预警、技术指导、灾情评估和灾后恢复等工作。现场处置队伍由具备较强应急处置能力的干部和业务骨干组成，负责灾害发生时的现场指挥、人员疏散、抢险救援、设施保护等工作。后勤保障队伍由车辆驾驶、物资运输、生活服务等方面的人员组成，负责应急物资的运输配送、人员安置、信息传递等工作。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍的职责分工、培训要求、考核评价等内容，并定期开展专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。完善人员调配机制，根据灾害发生情况，及时调集和补充应急力量，确保应急处置工作顺利开展。

2.技术保障。加强农业生产自然灾害应急技术体系建设，提升灾害监测预警、评估、应急处置和灾后恢复能力。加强与气象、水利、自然资源等部门的信息共享和业务协作，建立灾害风险评估模型和应急处置技术规范，为应急决策提供科学依据。加强应急技术应用研究，推广先进适用的防灾减灾技术装备，提升应急处置的科技含量。建立健全专家咨询机制，组建由农业、灾害、气象、水利、自然资源等部门专家组成的专家组，为应急处置工作提供技术指导和支持。加强应急技术应用能力建设，培养专业技术人才，提升应急处置队伍的技术水平。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]农业农村局要建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提升应急处置队伍的实战能力。制定年度应急培训和演练计划，明确培训内容、演练科目、参与单位和时间安排等，确保培训和演练的系统性和针对性。加强应急培训和演练的考核评估，及时总结经验教训，不断完善应急处置方案和流程。鼓励和支持各部门、各单位开展应急培训和演练，形成政府主导、部门协作、社会参与的应急培训和演练格局。加强与周边地区、行业协会等单位的交流协作，开展联合培训和演练，提升应急处置的协同能力。

第十五条加强保障建设

[辖区内]农业农村局要全方位加强农业生产自然灾害应对保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全应急管理规章制度体系，包括应急预案、信息报送、物资储备、资金保障、队伍管理、培训演练、责任追究等制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的应急管理体系。定期评估和修订相关制度，确保制度的时效性和可操作性。

2.组织保障。明确各级农业农村部门及所属单位在应急处置中的职责分工和协作机制，确保责任落实到位。加强应急组织机构建设，明确指挥部、现场指挥部、工作组等机构的设置、职责和运行方式。

3.物资保障。完善应急物资储备体系，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求