2024年度城市燃气安全监管报告

2024年度城市燃气安全监管报告引言城市燃气作为现代城市能源供应体系的重要组成部分，其安全稳定运行直接关系到人民群众生命财产安全、城市公共安全和经济社会可持续发展。2024年，在各级政府部门的统筹指导与行业各方的共同努力下，全国城市燃气安全监管工作持续深化，围绕风险防控、隐患治理、科技赋能及责任落实等核心环节，取得了一系列积极进展。本报告旨在系统梳理2024年度城市燃气安全监管的总体形势、主要工作成效、面临的挑战与问题，并对未来工作方向提出展望与建议，以期为后续提升城市燃气安全保障能力提供参考。一、2024年度城市燃气安全形势总体评估（一）整体态势平稳可控，风险隐患仍存2024年，全国城市燃气安全形势总体保持平稳，未发生特别重大及以上燃气安全事故。通过持续推进燃气安全专项整治行动，事故起数与伤亡人数较往年均有不同程度下降，安全生产形势呈现向好趋势。然而，城市燃气系统点多、线长、面广，涉及生产、储存、输配、使用等多个环节，老旧管网改造压力、用户安全意识薄弱、第三方施工破坏等传统风险与新型用气模式带来的潜在风险交织叠加，安全形势依然严峻复杂，丝毫不能松懈。（二）主要风险点分析1.老旧管网与设施老化问题：部分城市仍有一定数量的灰口铸铁管、镀锌钢管等老旧燃气管道在运行，加之部分场站设施设备使用年限较长，腐蚀、泄漏等风险客观存在，改造与更新任务依然艰巨。2.用户端安全隐患突出：居民用户违规安装、改装、使用燃气设施和燃气具，以及餐饮等商业用户追求效益而忽视安全管理，如私接“三通”、不规范使用瓶装液化气、通风不良等问题，仍是引发燃气安全事故的主要诱因。3.第三方施工破坏风险：随着城市更新步伐加快，各类地下工程施工频繁，因施工前未查明燃气管道走向、违规操作等导致的燃气管道破损泄漏事故时有发生，对燃气管网安全构成严重威胁。4.燃气具及相关产品质量问题：市场上仍存在部分不符合安全标准的燃气灶具、热水器、连接软管等产品流通和使用，埋下安全隐患。5.极端天气与自然灾害影响：2024年部分地区遭遇的强降雨、台风、低温冰冻等极端天气，对燃气场站、管网及用户设施的安全运行构成挑战，考验应急保障能力。二、2024年度城市燃气安全监管工作进展与成效（一）法规标准体系持续完善2024年，相关部门继续推动燃气安全法律法规的制修订工作，针对新型燃气业态和管理中的新问题，出台或修订了一系列部门规章和技术标准，进一步明确了各方安全责任，规范了燃气经营、使用、设施保护等行为，为燃气安全监管提供了更坚实的法治保障。地方层面也结合实际，完善了配套政策措施，增强了法规标准的针对性和可操作性。（二）监管机制与能力建设得到加强1.强化源头管控：严格燃气经营企业准入条件，加强许可管理和事中事后监管，对不符合安全要求的企业依法予以整顿或退出市场。2.推进“互联网+监管”：加快燃气安全监管信息化平台建设，推动燃气管网地理信息系统（GIS）、SCADA系统等数据共享与应用，实现对重点场站、关键环节的实时监控和风险预警，提升了监管的精准性和有效性。3.深化专项整治行动：持续开展燃气安全“打非治违”、老旧管网更新改造、餐饮等重点场所安全隐患排查整治等专项行动，聚焦突出问题和薄弱环节，加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为。4.加强监管队伍建设：通过专题培训、业务交流等方式，提升监管人员的专业素养和执法能力，部分地区还引入了第三方专业技术力量辅助监管，弥补了监管资源不足的短板。（三）隐患排查治理成效显著各地区、各部门坚持问题导向，组织开展了全方位、多层次的燃气安全隐患大排查大整治。对排查出的隐患建立台账，实行销号管理，确保整改到位。2024年，全国范围内完成了一批老旧燃气管道的更新改造任务，更换了大量不合格燃气具和连接软管，整改了一批餐饮等公共场所的重大安全隐患，有效降低了事故风险。（四）安全宣传教育普及深化通过传统媒体与新媒体相结合的方式，广泛开展燃气安全知识进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭等“五进”活动。编制发放通俗易懂的宣传资料，组织应急演练，提高了社会公众的燃气安全意识和自救互救能力。针对冬季用气高峰等关键节点，加大宣传频次和力度，营造了“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。三、当前城市燃气安全监管面临的挑战与不足尽管2024年城市燃气安全监管工作取得了一定成效，但依然面临诸多挑战：1.监管力量与监管任务不匹配：部分地区特别是基层监管部门，人员编制不足、专业技术力量薄弱，难以适应日益繁重和复杂的监管任务，存在监管盲区或监管不到位的情况。2.企业主体责任落实仍有差距：少数燃气企业安全意识淡薄，重经营轻安全，安全投入不足，员工培训不到位，隐患排查治理流于形式，主体责任落实“最后一公里”问题尚未完全解决。3.新技术新业态带来监管新课题：随着天然气分布式能源、氢能等新兴清洁能源在燃气领域的探索应用，以及“煤改气”、瓶装液化气“统管”等模式的推广，对现有监管体系、标准规范和技术能力提出了新的挑战。4.应急处置能力有待提升：部分地区燃气应急救援队伍建设滞后，应急物资储备不足，跨部门、跨区域协同应急联动机制不够顺畅，应对复杂事故的能力有待加强。5.用户安全素养参差不齐：部分用户尤其是老年人群体和外来务工人员，对燃气安全知识掌握不足，违规操作现象依然存在，成为事故发生的重要因素。四、2025年度城市燃气安全监管工作展望与建议为进一步提升城市燃气安全保障水平，2025年应重点做好以下工作：1.持续压实各方安全责任：进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。强化燃气经营企业主体责任，督促其加大安全投入，完善安全管理制度，加强员工培训和应急能力建设。明确用户安全用气责任，引导其规范使用燃气。2.深化隐患排查治理与源头防控：继续推进老旧燃气管道等基础设施更新改造，确保工程质量和进度。常态化开展重点场所、关键环节安全隐患排查整治，建立长效机制。加强燃气具等产品质量监管，从源头上杜绝不合格产品流入市场。3.提升智慧监管与技术赋能水平：加快燃气安全监管数字化转型，推动监管平台与企业运营数据的互联互通和共享共用。推广应用物联网、人工智能、大数据等新技术，提升风险感知、预警和处置能力。鼓励燃气企业采用先进技术和设备，提高本质安全水平。4.加强监管能力与执法规范化建设：充实基层监管力量，优化人员结构，加强专业培训，提升监管执法队伍的整体素质。完善执法程序，规范执法行为，加大对严重违法违规行为的惩处力度，形成有效震慑。5.健全应急体系与提升处置能力：完善燃气安全事故应急预案，加强应急救援队伍建设和物资储备。定期组织开展实战化应急演练，提升协同作战能力。建立健全事故快速响应和处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。6.创新宣传教育方式与内容：针对不同群体特点，开展更具针对性、趣味性的燃气安全宣传教育活动。利用短视频、直播等新媒体形式，扩大宣传覆盖面和影响力，切实提高全民燃气安全素养。结语城市燃气安全事关重大，是