南京某商场消防安全检查与应急预案

[南京某商场]消防安全检查与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类消防安全事件，提升商场快速反应和应急处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合[南京某商场]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。商场成立消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），作为消防安全事件的统一指挥机构，全面负责商场消防安全事件的指挥、协调和处置工作。建立健全市场消防安全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现火灾事故的快速响应、科学决策和果断处置。

2.分级负责，属地管理。商场消防安全工作实行分级负责和属地管理原则。商场消防安全应急指挥部负责商场消防安全事件的统一指挥，各楼层管理组、各商户按照职责分工，负责各自区域内的消防安全检查、隐患排查和初期火灾处置，形成权责清晰、协同高效的消防安全管理格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全消防安全检查、巡查制度，定期开展消防安全风险评估和隐患排查治理，强化对重点区域、重点部位、重点环节的监控。加强消防安全形势研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全商场内部各部门、各商户以及与外部救援力量（如消防部门）的联动机制，实现信息共享、资源整合、行动协同。加强消防安全宣传教育，提高员工和商户的消防安全意识和自防自救能力，构建全民参与、群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格依法依规，保护商场员工、商户及顾客的合法权益。根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施，做到程序规范、处置得当。确保应急处置工作在法律框架内进行，维护商场正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、财产损失、市场正常经营秩序受到严重影响、商场声誉受到损害的各类火灾事故及其衍生事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、扰乱市场秩序的行为，以及可能引发市场混乱的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、针对[员工]或顾客的抢劫、盗窃等严重刑事案件，或可能导致市场恐慌的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。商场内发生的火灾事故，包括因电气、易燃品、用火不慎等引发的各类火灾，以及其他可能导致市场人员疏散和财产损失的事故。

4.公共卫生类突发事件。在商场内发生的、可能引发人员聚集和传播的突发公共卫生事件，如食物中毒等。

5.自然灾害类突发事件。发生在商场所在地的地震、暴雨、台风等自然灾害，以及由此引发的次生灾害，如停电、停水等。

6.网络与信息安全类突发事件。商场相关信息系统（如监控系统、支付系统）遭受破坏或信息泄露，影响商场正常运营和安全。

7.考试安全类突发事件。商场内若有相关考试活动，发生的涉及考试安全的事件，如试卷泄露、考场秩序混乱等。

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他可能影响商场安全稳定、需要启动应急预案进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为商场消防安全事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的消防安全事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、保安部、工程部、商品部、各楼层管理组、重点商户代表等主要负责人。

领导小组职责：负责商场消防安全事件的统一决策、指挥和协调；根据事件性质和级别，启动相应的应急预案；下达应急处置指令；组织协调各部门、各单位开展应急处置工作；决定重大突发事件的处置方案；及时向上级主管部门报告事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析和汇总消防安全事件相关信息；协助领导小组进行应急处置决策，提出具体的应急处置措施建议；协调各部门、各单位落实领导小组的决策和指令；负责应急处置信息的上传下达和发布；及时总结消防安全事件应急处置的经验和教训；定期组织开展消防安全检查和演练，督导检查各部门、各单位的消防安全工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的消防安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾事故为主）。组长由安全主管担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由保安部、工程部、各楼层管理组、义务消防队、重点商户代表等构成。办公室设在保安部。

核心职责：负责火灾等事故灾害的现场应急处置，包括初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒、抢险救援等；组织或配合专业消防队伍进行灭火救援；评估事故灾害损失，协调后续处置工作。

2.信息工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由保安部负责人担任。成员单位由办公室、保安部、工程部等构成。办公室设在办公室。

核心职责：负责消防安全事件信息的收集、整理、分析和报告；负责与上级主管部门、媒体、周边单位等的沟通联络；负责发布消防安全事件相关信息；负责记录和归档消防安全事件相关资料。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由副总经理担任。成员单位由保安部、办公室、各楼层管理组等构成。办公室设在保安部。

核心职责：负责处理可能引发社会安全问题的消防安全事件，如因火灾引发的群体性事件等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安等外部力量参与处置。

4.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由副总经理担任，副组长由保安部负责人担任。成员单位由保安部、办公室等构成。办公室设在保安部。

核心职责：负责处理涉及治安、刑事问题的消防安全事件，如火灾现场的盗窃、破坏等行为；配合公安机关开展调查取证工作；维护火灾现场治安秩序。

5.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、办公室、各楼层管理组等构成。办公室设在工程部。

核心职责：负责处理因火灾等引发的公共卫生问题，如空气污染、水源污染等；组织人员疏散和防护；协调医疗等外部力量开展医疗救助。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由办公室、工程部等构成。办公室设在办公室。

核心职责：负责处理消防安全事件中涉及的网络与信息安全问题，如信息系统瘫痪、信息泄露等；组织信息系统恢复；采取措施防止信息泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如商场内设有相关考试）。组长由副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、保安部、各楼层管理组等构成。办公室设在办公室。

核心职责：负责处理在商场内举行的考试中发生的消防安全事件，如火灾导致考试中断等；协调考试组织机构开展应急处置；保障考生和工作人员的安全。

8.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、办公室、各楼层管理组等构成。办公室设在工程部。

核心职责：负责处理因自然灾害引发的消防安全问题，如地震导致的火灾等；组织人员疏散和救援；协调外部力量参与处置。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[南京某商场]内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或隐患时，必须第一时间向指定机构报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化时，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

[南京某商场]内突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）事件发现部门或个人立即向[南京某商场]办公室报告初步信息。

（2）[南京某商场]办公室接到报告后，立即核实信息，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

（3）[南京某商场]领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指定相关部门或人员进行后续信息报送。

（4）根据上级主管部门的要求，及时报送相关信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[南京某商场]办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）事件发现部门或个人在向[南京某商场]办公室报告初步信息后，应在40分钟内通过电话向[南京某商场]领导小组主要成员报告事件基本情况。

（2）[南京某商场]办公室在接到初步报告后，应在2小时内完成书面报告，并报送至[南京某商场]领导小组及上级主管部门。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的时间（精确到分钟）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到区域或楼层）。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因和初步调查结果。

（6）评估：事件性质的初步评估和可能的影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件处置的进展情况和最新动态。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[南京某商场]领导小组主要成员报告，并在2小时内完成书面报告，报送至[南京某商场]领导小组及上级主管部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、倒塌等。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、传染病爆发等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和重要敏感事件的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]消防安全应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门落实消防安全责任，加强应急管理制度建设，完善信息报送、分析研判、协调联动等机制，确保应急管理工作规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据商场实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期修订完善各类消防安全应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点关注重点区域、重点时段、重点活动的应急预案编制与更新。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职结合的消防安全应急队伍，包括义务消防队、医疗救护队、疏散引导队等。定期对应急队伍进行整组和培训，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训计划，对员工进行消防安全知识、自救互救技能、应急处置流程等培训。定期组织不同场景、不同规模的消防应急模拟演练，检验预案的有效性，提高员工的应急反应速度和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应按照相关规定和标准，储备充足合格的消防器材、应急照明、疏散指示标志、医疗急救用品等应急物资。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人员等信息，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[员工]伤亡人数、财产损失程度、影响范围、秩序破坏程度等因素，将[南京某商场]内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大财产损失，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的特别重大火灾事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大财产损失，或严重影响商场正常运营的事件。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或一定财产损失，或对商场正常运营造成较严重影响的事件。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员轻伤，或财产损失轻微，或对商场正常运营造成局部影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[南京某商场]应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则。

（1）I级红/特别重大事件应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向[南京某商场]办公室报告，[南京某商场]办公室立即向领导小组主要成员报告，并启动I级应急预案。

1小时内，[南京某商场]办公室将事件初步情况报告至上级主管部门。

领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：立即组织疏散人员，开展初期火灾扑救，设置警戒区域，保护现场，并根据需要请求外部救援力量支援。同时，启动信息报告程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

（2）II级橙/重大事件应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向[南京某商场]办公室报告，[南京某商场]办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急预案。

1小时内，[南京某商场]办公室将事件初步情况报告至上级主管部门。

领导小组立即成立现场指挥部，负责应急处置工作。核心动作包括：组织疏散人员，控制现场局势，开展火灾扑救或事故处置，保护现场，并根据需要请求外部救援力量支援。同时，启动信息报告程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

（3）III级黄/较大事件应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向[南京某商场]办公室报告，[南京某商场]办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急预案。

1小时内，[南京某商场]办公室将事件初步情况报告至上级主管部门。

领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关部门开展应急处置工作。核心动作包括：组织疏散人员，控制现场局势，开展火灾扑救或事故处置，并根据需要请求外部救援力量支援。同时，启动信息报告程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

（4）IV级蓝/一般事件应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向[南京某商场]办公室报告，[南京某商场]办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急预案。

及时向领导小组主要成员报告事件情况，并根据需要协调相关部门开展应急处置工作。核心动作包括：组织人员处理事件，控制现场局势，并根据需要请求外部支援。同时，启动信息报告程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、分析事件信息，掌握事件发展动态，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报告程序，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关部门报告事件情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向公众发布事件信息，引导舆论，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的及时性、准确性和安全性，[南京某商场]建立完善的通讯与信息保障体系。

1.信息机制建设。建立健全信息收集、分析、研判、报告、处置反馈等全流程工作机制。明确信息收集渠道，包括日常巡查、监控系统的实时监控、员工和顾客的紧急报告等。建立信息分析研判小组，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件等级和发展趋势。完善信息报告制度，根据事件等级和性质，按照规定的程序和时限逐级上报。建立信息处置反馈机制，确保信息在内部各部门之间以及与外部相关单位之间高效流转和共享。

2.通讯渠道保障。确保商场内公共广播系统、应急指挥通讯系统、消防专用电话等通讯设备完好有效，并保持畅通。建立备用通讯方案，确保在主通讯系统发生故障时能够迅速切换至备用系统。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。与电信运营商建立应急通讯保障协议，确保突发事件期间通讯畅通。

3.信息安全保障。制定信息安全管理制度，明确信息安全的责任主体、管理措施和技术防范手段。加强信息安全管理，防止信息泄露、篡改或丢失。与相关技术部门合作，定期进行信息安全评估和漏洞扫描，及时修复安全漏洞。建立信息安全事件应急预案，明确事件响应流程和处置措施。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作的顺利开展，[南京某商场]建立应急物资与资金保障体系。

1.资金保障。商场将应急处置经费纳入年度预算，确保资金充足。建立应急资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批程序和监督机制。确保应急资金专款专用，及时足额到位。

2.物资储备。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管人员和管理要求。储备的应急物资包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架、氧气瓶等）、消防器材类（灭火器、消防栓、水带、水枪、防火服等）、个人防护类（安全帽、手套、口罩等）、照明设备、通讯设备、应急食品、饮用水、照明设备、警戒线、指示牌等。明确各类物资的规格、数量、有效期，并定期检查、维护和补充。

3.物资管理。明确应急物资的管理责任部门，负责应急物资的采购、储存、保管、维护和发放等工作。建立应急物资出入库管理制度，确保物资的规范管理和有序流转。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资始终处于良好状态，能够随时满足应急处置工作的需要。特殊应急物资由专人负责保管，建立专项台账，确保物资的专款专用和及时补充。

第十三条人员与技术保障

为确保突发事件应急处置工作的专业性和有效性，[南京某商场]建立完善的人员与技术保障体系。

1.人员保障。商场组建专兼职结合的应急队伍，包括义务消防队、医疗救护队、疏散引导队等。明确应急队伍的组成部门、人员构成和职责分工。定期对应急队伍进行整组和培训，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。建立应急队伍考核评估机制，根据演练和实战情况，对队员的表现进行评估，并作为队伍建设和管理的依据。

2.技术保障。建立应急技术专家组，由熟悉消防安全、医疗救护、应急管理等领域的专业技术人员组成。负责为突发事件的应急处置提供专业技术支持。定期组织技术专家对商场应急管理工作进行指导，提出改进建议。与专业机构合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升商场的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

为提升[南京某商场]员工的安全意识和应急处置能力，建立完善的培训与演练保障体系。

1.培训保障。商场制定年度应急培训计划，对员工进行消防安全知识、自救互救技能、应急处置流程等培训。培训内容包括但不限于：火灾预防知识、初期火灾扑救方法、人员疏散引导技巧、应急器材使用方法、火灾报警程序等。采用多种培训方式，如集中授课、现场教学、案例分析等，提高培训效果。建立培训考核制度，确保培训效果。

2.演练保障。商场制定年度应急演练计划，定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，提高员工的应急反应速度和处置能力。演练场景包括但不限于：初期火灾扑救、人员疏散引导、医疗救护等。演练方式包括桌面推演、实战演练等。演练结束后，及时组织总结评估，查找不足，提出改进措施，不断完善应急预案和演练方案。

3.交流协作。鼓励和支持各职能部门与外部救援力量（如消防部门、医疗机构等）以及周边单位开展应急演练和交流活动。与外部救援力量建立联动机制，定期组织联合演练，提高协同作战能力。加强与周边单位的沟通协调，建立信息共享和资源整合机制，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全消防安全管理制度体系，包括消防安全责任制、消防安全检查制度、火灾隐患整改制度、应急物资管理制度、信息报告制度等，确保各项工作有章可循、有据可依。

2.组织保障。明确[南京某商场]消防安全应急处置领