舆情发酵对政务部门的督促作用研究-以碳九泄露事件为例

舆情发酵对政务部门的督促作用研究-以碳九泄露事件为例PublicopinionfermentationonthesupervisionofgovernmentdepartmentsTakethecaseofthecarbon-9leak

摘要截止2019年底，中国的网络舆情发展于进入了一个全新的过渡期，随着中国互联网技术的不断发展，中国的互联网监管也达到了一个新的高度，互联网降低信息传递成本的优势，舆论的刺激，除了给中国社会的政治、经济、文化等各个方面起到了推波助澜的作用外，也对社会文化发展以及上层经济建筑起到了反作用，而新媒体的去中心化以及传播群极化等传播因素更是为打破监管阶级束缚与整治落实带来了挑战与变数。舆论反制与反向政务监管的现象对新媒体研究带来了研究价值。一方面，有利于平衡舆论监督与司法回应机制建设;另一方面，虚假新闻增加了政府的压力，不利于政府公信力的建立和增强。因此，研究网络舆情的传播规律并加以控制，对整个社会都具有十分重要的意义。本次研究运用文献以及各方面典型案例分析方法，以“探究泄漏事件”为例，对中国网络舆情对政务部门的监管起到的作用进行了分析。关键词：舆情监督、网络暴力、政务监管、公信力、舆论引导

AbstractWiththedevelopmentofChina'sInternettechnologyofsaturatedandexcessive,China'sInternetregulationalsoenteredanewlevel,withtheadvantageoftheInternetinformationtransfercostofChina'snetworkpublicopiniondevelopmenthasenteredanewperiodin2019,itspositiveeffectinadditiontothestimulationofpublicopinionfortheChinesesocietymakeahugepositiveimpactonnewmediaresearchalsobroughtgreatresearchvalue.ThisstudyUSEStheliteratureandthetypicalcaseanalysismethodfromvariousaspectstoanalyzetheroleofChina'sInternetandinformationtechnologyinthesupervisionofgovernmentdepartmentsbytaking"exploringleakageevents"asanexample.Keywords:publicopinionsupervision,networkviolence,governmentsupervision,publiccredibility,publicopinionguidance

目录摘要 3Abstract 错误!未定义书签。目录 5绪论1碳九泄露事件舆情演变与情感特质1.1碳九泄露事件舆情始末 1.2从事件分析舆情环境的形成1.2.1关键信息缺失1.2.2错误的处理方式1.2.3公信力的崩塌1.3从事件分析舆情倒逼的影响因素与后果1.3.1回声舱1.3.2最怕“媒体不可信”2辩证分析碳九舆情特质2.1网络舆情—移动互联网时代下的双刃剑2.1.1新媒体时代迫使舆论监管能力加强2.1.2结合案例对比分析舆情倒逼环境异同2.2结合案例分析舆情监督优点2.2.1权归于民2.2.2实时跟进时间同步2.2.3促使政务部门转型2.3结合案例分析舆情监督弊端2.3.1舆情监督与网络谣言2.3.2舆情监督缺乏权威性2.3.3网络暴力对舆情监督的危害3舆情环境下重塑多元软性监督机制。3.1网络舆情监督中存在的缺陷影响反思3.1.1网络舆情监督机制完善的统筹方法3.1.2政务机关处置舆情的分析建议3.1.3大力加强党内监督3.2网络舆情监督的发展空间与制衡机制3.2.1国内舆论管制的正面影响3.2.2国内法制积极跟进结论

绪论随着中国互联网技术发展的饱和以及过度，中国的互联网监管也进入了一个新的高度，随着互联网降低信息传递成本的优势中国的网络舆情发展于2019年进入了一个全新的过渡期，其舆论的刺激带来的正面影响，除了为中国的社会带来巨大的正面影响外，也对新媒体研究带来了巨大的研究价值。本次研究运用文献以及各方面典型案例分析方法，以“探究泄漏事件”为例，对中国网络舆对政务部门的监管起到的作用进行了分析。在“碳九泄露”事件中，由于政务部门监管缺失导致网络上出现了一轮轮的舆论风波以及舆情反转，在政务部门以及涉事企业错误的舆论引导下直接导致了群情激愤的结果，舆情倒逼在给予破解真相的基础上也在督促着政务部门以身作则。对此我们可以提出疑问：政务部门公信力是如何在互联网上在削弱的？为何政务部门的舆论引导总是不到位？何为正确的政务舆论引导？其政务部门如何面对舆情现象反向树立自己的公信力？对比众多突发公共事件有何不同，对比之下又可在哪些方面进行反思整顿？舆论反制在暴露政务能力不足的同时也反映了一系列的监管与配套缺失问题，面对突发公共事件的处理态度与手段跟进，面对舆论的正确回应与公开透明，面对处置后的事态跟进与问责是否落实到位，

1碳九泄露事件舆情演变与情感特质1.1碳九泄露事件舆情始末1.1.1碳九泄露事件经过2018年11月4日凌晨，福建泉州码头的一艘石化产品运输船发生泄漏，69.1吨碳九产品漏入近海，造成水体污染，根据涉事石化公司的通报，在装卸作业时，因软管垫片老化、破损，故而发生碳九泄漏。凌晨2:00许，处置单位赶到码头进行污油回收。凌晨3:00左右，泉港区环保局接到部分群众投诉。凌晨4:30围油栏内清污作业基本结束。但部分污油向邻近的肖厝海域移动，泉港部分区域空气出现刺鼻性气味，引起当地民众恐慌。凌晨6：00许：当地出动船只与人员进行的清理工作基本结束。当日，肖厝村很多村民在发现鱼苗受损后，未佩戴口罩徒手清理油渍，村民肖某辉不慎跌入污水中，与碳九直接接触，被送往医院ICU病房。包括肖某辉在内的多名渔民当天发生呕吐腹泻、头晕胸闷症状。11月5日凌晨晨3点：“泉港城区空气自动检测站各项大气指标已恢复正常，并持续改善向好。”（泉港区环保局11月8日通报）5日，肖厝村部分村民自行收集水样，送到环保部门检测，得知水中的油渍有毒。（来源：中国青年报·冰点周刊11月9日报道）[1]同天稍晚时候，财新网发表《福建一码头发生化学品泄漏造成水产品死亡》。同日下午2点：当地村民得知镇政府派人前往泉港医院慰问入院村民。面对村民为何不通知疏散和防护的质疑，“政府说，我们也不知道该怎么做。”（来源：财新网11月5日报道）11月6日，泉港“城区各项空气指标逐步恢复正常值”。（来源：《泉州晚报》11月8日报道）11月8日，泉港区环保局第三次发布通报：当地各项大气指标恢复正常，持续改善向好。泉港区环保局第三次发布通报：当地各项大气指标恢复正常，持续改善向好。泉港区人民政府新闻办公室发布通报：当地环境质量监测结果平均值为“优”。11月9日晚，涉事4名企业人员被依法进行调查取证；严格当地水产品管控。11月11日，《财新周刊》刊发记者周辰被“精准抓嫖”，并于19日发布“泉州酒店惊魂记”一文，讲述了该记者在福建泉州采访碳九泄漏事故时，遭遇民警查房抓嫖一事。11月24日，经调查涉事企业实际泄漏裂解碳九为69.1吨，却只上报6.97吨，企业存在瞒报行为。1.1.2碳九泄露事件舆情讨论点泉港碳九泄露事件与初期的武汉新冠病毒疫情一样，属于重大公共卫生事故中失败的公共关系处理应对案例的典型。由于波及范围集中，时间节点特殊，官方迟迟未给出正面答复以及舆论引导，导致该事件舆情不断升温且多次发酵，因事件影响恶劣加之民众恐慌心理，使得该舆情事件于11月8日达到顶峰，更糟糕的是11月24日，有关部门谎报事件被公布后，引起第二轮舆情危机。导致该舆情事件不断次生发酵的节点分为一下几个部份：11月5日官方未及时对事件作出正面回应，导致网络平台舆情发酵；11月8号政务机关发布空气质量检测过关的信息，与民众的感受形成明显反差，，官方并未给出正面回应，导致舆情持续发酵；11月11日《财新周刊》刊发记者周辰在福建泉州采访碳九泄漏事故时，遭遇民警查房抓嫖,随后在互联网平台引发网友强烈不满，引发次生舆情；11月24日经调查发现谎报10倍泄露量的新闻，引起该事件的又一次舆情发酵；网友四次的舆论关注点分别为：“政务机关为何迟迟没有正面回应”；“为何实际情况与公布消息不符”；“关键时刻政务机关避重就轻不作为”；“对涉事企业以及相关政务部门的失望与不信任”；在第一次关键疫情发酵时，全体网友以及泉港居民呈现出一边倒的趋势，其主要言论均在问责政务部门不表态不作为。而次生舆情发酵至顶点的11月8号其数据流量更是达到了111391条，占整个平台的97.96%，至使民众满意度持续跌停。而本次舆情事件也始终围绕着如下几个方面：相关问题无从问责、民众恐慌无从引导、职能部门失信、职能机关不作为乱作为这四个核心要点层层展开，其中政务部门的反应是导致舆论发展走势的关键因素。1.2从事件分析舆情环境的形成当前中国的互联网环境已进入过渡阶段，新媒体言论聚集所带来的力量也将舆论压力带上了一个全新的高度，而舆情倒逼正是反应被监督方不作为、乱作为、信息公开失事/不透明等所衍生出的自媒体新生态。且不论好坏与否舆情倒逼都具有一定的合理性与可观的传播性。例如“昆山反杀案”与“新冠病毒疫情”来看，新媒体传播对民众的影响已具有系统的层级效应，民众对其传播也产生了明显的群极化影响与情感偏移，官方公开透明的表态与问责的落实对舆情走势有着决定性的作用。1.2.1关键信息缺失泄漏事件始发于11.4凌晨，而涉事部门与职能部门在关键的公关黄金4小时内并未给出正面回应，加上当地居民信息闭塞、对污染程度缺乏认知，形成了巨大的恐慌，正是互联网平台起到最关键作用的时刻，官方信息却严重缺位，导致民怨激增，本应起到关键性作用的传播平台变成了对政务机关讨伐的“修罗场”，整个舆情走向一边倒的态势，造成的直接结果就是执政部门公信力受到质疑。信息不公开，传递不透明所导致的信息不对称，是引起外界对事件本身认知偏差的开始，初期的信息不对称可能是由于误解与差错导致的，但是错误的处理方式和态度将决定事态的舆情走向。1.2.2错误的处理方式在公共事件事态最紧急、执政部门公信力最缺失的时刻，泉港的相关部门采取了错误的公关方式，从而使自己“身陷囫囵”。通过删帖、撤热搜等简单粗暴的处理方式，试图掩盖自己的过失，得到的结果只能适得其反。这种粗暴“举措”直接导致政务部门“引火烧身”，再次平添了网民的不信任，甚而愤怒情绪，直接使得舆论倒逼二次发酵，公信力与舆论的双缺失使得其突发事件的解决愈发棘手。1.2.3公信力的崩塌公信力是政务机关发言的成本，是政务能力的客观体现，其包括了民众对政府整体形象的基本认知与情绪观念，而作为维持稳定秩序、提供连续合法性基础联结点的公信力一旦崩塌，便将成为应急突发公共事件中弥补成本最高的筹码。政务机关能顺利落实政策、传递信息、进行公关宣传，离不开长期建设维护的公信力。目前我国所有产品中质量保障最好、监管流程最严格的产品当属奶粉，距三聚氰胺大头奶粉事件已过去了12年，而目前国产奶粉的公信力重建进度却仍旧举步维艰，身边的朋友十有八九对国产奶粉的质量存有戒心。公信力的崩塌导致了经济和社会双重的负面影响，到了这一步，泉港已经彻底丧失了公信力，民众不听指挥，执政部门不作为，至使一遇突发事件负面情绪就会在相当一部分网民中发酵，其舆论倒逼的效果也随之攀升。1.3从事件分析舆情倒逼的影响因素与后果1.3.1回声舱回声舱（echochamber）[3]是网络传播心理学中的一个特有现象，其主要指在媒体在一个相对封闭的环境里，一些意见相近的声音不断重复，并以夸张或其他扭曲形式重复，令处于相对封闭环境中的大多数人认为这些扭曲的故事就是事实的全部。而碳九泄露事件与近期的新冠肺炎就诠释了回声舱所带来的舆论发酵后果。泉港执政部门由于长时间未给出正面答复，网民在缺乏信息资源的情境下，开始自行收集信息，因个人的局限和信息的多元，信息的整合，必然导致信息的偏差，更有不法之徒趁虚而入，制造谣言，从而加剧了民众的恐慌，这便是回声舱最大的特点：民众仅能在自己有限的环境中接受以及分享信息，所以人们在选择信息来源时，就已经进行了信息的过滤，这在一定程度上强化了人群的分化，容易使得人们固守在符合自己偏好的信息与意见的圈子里，而不同的圈子之间是相互隔绝甚至对立，从而形成“回声室效应”。同理，回声室也极易传播谣言、发酵舆情，倘若没有正确的舆论引导，将严重影响后期新闻消息的传播与舆论引导。例如2020年初的新冠肺炎疫情，由于初期患者人数猛增，床位严重不足，导致负面情绪蔓延，负面消息频发，加之人们宅在家里，信息相对闭塞，舆论缺乏管控引导，导致大量聊天记录、截图、短视频被断章取义，信息的扭曲，演变为谣言。1.3.2最怕“媒体不可信”“人无信不立。”政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。而当突发公共危机事件发生时，一个政府公信力的缺失，就意味着政务部门并未将民众的需求最大化；出现了领导与文件大于法的不作为、乱作为现象；政府并未达成“存在价值就在于满足社会成员的需求”这一基本目标。反观碳九事件，由于8号因为排查措施不到位，导致错误舆情发布后，当地电视台和政务部门便已失去了民众的信任。而公信力往往是压垮骆驼的最后一根稻草，导致繁化了社会复杂性，人民无法相信政府所言；外加缺乏新媒体公关意识，开始肆意删帖撤热搜所导致的矛盾激化，公共权力失去了提供连续合法性的基础，即其核心的社会诚信系统。由于2020年初，“吹哨人”李文亮被训诫以及政府没有发现“人传人”等错误信息，导致政府关键时刻失去了宝贵的公信力，外加舆情管控方式欠妥，一步错步步错，最终疫情迅速蔓延，损失惨重，以至民众失去了对新闻媒体的信任，转而向微博、微信朋友圈等社交平台求助和获取信息，直接演变成了碳九泄露的回声室背书。

2辩证分析碳九舆情建构2.1网络舆情——移动互联网时代下的双刃剑2.1.1新媒体时代迫使舆论监管能力加强截至2019年6月中国互联网络信息中心在京发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民规模达8.02亿，占了中国人口总量将近57%，而网络舆情借助着中国庞大的网民群体，以及其即时高效性，发挥着举足轻重的监督作用，其公众性、多元性、高效与开放，是助推人民生活开放便捷的关键优势，但网络也是一把双刃剑，其迅速的发展，并不意味着配套的网络环境与受众就有足够的强度与能力去接受他的弊端与副作用，那么网络舆情对政务部门的倒逼会呈现什么样的利弊呢，政务部门和网民受众又如何权衡利弊确保其良性发展呢。中国的新媒体环境从2010年兴起到2020年的逐渐规范完善，走过了十年历程，在这十年内，中国的新闻网络媒体与国内意见领袖的传播体系运作，都已有了相应的运作体系与传播机制，甚至公共意见领袖的话语权与影响力在舆论环境中起到的作用，逐渐打破了传统媒体的格局，可见网络舆情倒逼机制，在近年的流行态势不仅仅是阶层僵化的打破，更是趋势使然。结合国内案例分析以及对舆情监督的利弊进行剖析批判，通过对比研究，系统分析舆论环境的利弊并权衡其中的案例关系。2.1.2结合案例对比分析舆情倒逼环境异同以下将对同属公共安全突发性事件的2020年新冠肺炎疫情爆发的舆论环境异同进行对比。事件简述：案例11.4泉港碳九泄露事件2020新冠肺炎爆发事件时间节点11.4-11.9泄露事件结束舆情于11月8日达到顶峰相关责任人于11月17日至12月3日结束问责12月初出现病例至1月中旬武汉封城于2月17日封城期间达顶峰2月25日大部分责任人被问责媒体对外宣传部分消息11月6日泉港晚报发布消息称泉港“城区各项空气指标逐步恢复正常值”1月3日发布失事报道“不存在人传人”期间发布失事报道“床位医疗资源充足无需担心”媒体网民分布公关处理方式案发两日后仍未正面回应对网络平台负面言论采取删帖、撤热搜等方式对具体污染未给出明确解释当地媒体发布失事报导对相关爆料人员处以训诫疫情爆发期间对不作为乱作为行为进行删帖、撤热搜等举措初期公关答复并未正面回应爆发前期当地媒体发布失事报道效果对比网络平台舆情发酵次生舆情发酵宣传效果下降、民众恐慌加剧网络平台舆情发酵次生舆情连续发生宣传误导导致疫情加剧影响官方媒体报道失真导致政务部门公信力下降，新闻消息传播受阻，谣言传播迅速。官媒信息与实际情况不符引发舆情发酵导致公信力下降、消息传播受阻，疫情进一步爆发。共同点采取错误公关手段未第一时间给出正面回应以错误的方式处理、面对次生舆情的发酵舆论缺乏引导公信力受挫导致消息传播受阻从该表格对比可得出，惯性的走上层路线的危机公关思路是时候做出改变了。网络舆情发酵之迅速，应对处置不当而导致的蝴蝶效应，是致使舆情倒逼成功发酵施压的关键。以上对比中出现的舆情翻车都出现了如下的决策失误：报道消息清晰度存在疑点、消息跟进慢，动态报道难以落地，公信力下降官方话语缺失，舆情走向一边倒，舆论未经引导次生舆情频发，政务机关对紧急突发公共性事件缺乏明确的处置手段等。2.2结合案例分析舆情监督优点2.2.1权归于民将话语权移交人民。多元互动，促使了信息的流通，强化了网络舆情监管的力量，新媒体的稳固发展，更是为民众提供了强大便捷的话语权，网络的去中心、匿名性促使舆情监督变成了全方位无死角的监管工具，网民利用开放的网络平台，直接提出诉求并通过高关注度，生成社会关注度高的次生舆情，构成舆情链迫使官方做出相应举措或相关问责，大大提高了突发事件问责的效率，其网络跟进的连续性、深入性、广泛性，则更进一步打破了网络舆情监督中存在的过程阶段性和结果不彻底性，从而倒逼政务机关完善其监管机制。舆情监督最重要的特点，就是打破了网民与新闻事件之间的壁垒，摆脱了政务机关掩盖事实掐断舆论传播的失语现象，以往权势阶层和和精英阶层的话语权在媒体平台的诞生下得以分权，普通公众及弱势群体也拥有了话语权。权势阶层无法通过常规手段扼制网民的发言权，每个错误的公关举措都将严重影响其所代表的形象，人民获得了话语权的同时，更是获得了对政务部门权力的分担以及监管的权力，真正意义上实现了“权始于民归于民”。譬如“812天津滨海爆炸案”中，由于原生舆情存在疑点不合理之处、其相关事实模糊不清，直接导致爆炸案衍化出次生舆情，通过舆情事件倒逼出执政部门暴露出的组织、行为、态度等多方面缺陷，以至于形成多元化多层级的次生舆情链，由于缺乏经验与应对能力导致众多官员被问责。2.2.2实时跟进时间同步由于碳九泄露事件事发于凌晨，相关部门及媒体单位无法做到现场消息实时跟进，但案发过去仅一小时便有渔民发现并在网络平台发出预警，做到了第一时间的信息传递，后期在官方信息闭塞的情况下网友纷纷集中响应，并第一时间传播了相关的新闻消息和辟谣信息，缓解了民众恐慌。同样的传递优势在本次新冠肺炎疫情中得到了体现。在疫情爆发中期，网络平台以及众多意见领袖纷纷站出来对民众普及口罩的类型与相关知识，在抗疫物资紧缺的关键时期，起到了缓解供需吃紧的矛盾，与此同时，政务机关也利用微信微博平台，适时对失实言论进行澄清和辟谣，对舆情引导起到了正面的示范。实时跟进不仅对于信息跟进、反馈及时、资源分配起到关键作用，同时也使政务机关公信力和满意度得到提升，在促进了舆论环境与办事效率稳固提升的同时，发挥出新媒体空间不受限的优势，将全面透彻、深入完整的报道，第一时间公之于众，充分发挥出其优势。2.2.3促使政务部门转型多方面无死角的监管督促体制如同一面照妖镜，政务部门的一举一动都将被无限放大，舆情监督使得政务部门没有犯错的余地，官员没有偷懒的机会，目前舆论监督已成为党内新闻宣传与监督的重要组成部分，其监视社会环境调整社会心态并对机关权力进行控制制衡，使得长效连续的舆论监管政务机关做出良性转型，成为促使政务部门转型的重要手段。在对碳九泄露事故与新冠肺炎疫情的对比中我们发现，政务机关公关方式欠妥、舆情引导缺失的现象频发，暴露出相关部门官员欠缺舆情公关意识、准备不充分、能力不足等总总局限，当职能部门失去封锁信息的优势，对突发公共事件的处置快慢，直接暴露在网络舆论的监管之下时，政能部门惟一能做的就是正视问题并迅速解决。舆情监管，让政务机关重新认识到网络媒体的重要性，以及公共关系的处理态度和方式的重要性，舆情监管促使官员培养出新媒体公关思维，强行推进了政务机关转型的进程与监管力度，目前舆论监督已经同立法监督、行政监督、司法监督、党内监督和群众监督相接轨，构成了全新的中国特色社会主义监督体系。2.3结合案例分析舆情监督弊端2.3.1 舆情监督与网络谣言由于新媒体具有去中心化和匿名性等特点至使谣言有着良好的滋生土壤与反噬条件，对社会环境有着恶劣的影响。结合回声舱的概念分析得知，由于网民所处的信息环境高度去中心化，以至于谣言传播时，即便有着良好的甄别能力与素养，也很难对类似的谣言进行甄别，这些谣言甚至会根据不同的受众所处的回声舱环境升级、混淆成不同的样貌，使其变得更加复杂，舆情引导更加困难，这也是“造谣一张嘴，辟谣跑断腿。”的原因之一。在碳九泄露和武汉疫情案例中，网络谣言也最大程度体现出了它的危害。由于网民信息闭塞，媒体失真，加之活动环境受限，为谣言的滋生创造了土壤，与此同时回声室效应，加剧了缺乏主观判断力的年轻人和缺少新媒体信息甄别能力的老年人，成为了谣言二级传播的“主力军”，他们在两极化的环境中使得谣言传播进一步发酵，而在公信力缺失的环境下，谣言的传播机制便变得更加牢不可破，网民意见被挟持，境外势力煽风点火，群众意识淡薄等多重因素的叠加，使得网络谣言成为了舆情倒逼机制在政务监管过程中反噬体制内正常器官良性运作的癌细胞，其造成的经济损失与社会影响不可估量。2.3.2 舆情监督缺乏权威性新媒体舆情环境虽然有着长效的实时跟进与话语权，但是由于缺乏监管，责任细分至使问责难以落地，其去中心化的性质决定了网络媒体信息的传递注定无法与传统媒体相并论。结合案例分析可得，对比网络平台信息闭塞混乱各执一词的情况下，传统媒体站出来发声才是最有效的“定心丸”。受匿名性影响发布者可以使用假名隐藏发布来源，论坛和意见领袖可能成为谣言回声舱和观点挟持者，即便通过网络截断和辟谣也难以截断虚假信息和平息网民焦虑，这时具有发声份量与权威的企业机构与电视媒体就成了关键的舆论引导者。对比这类传统媒体，其突出的优势单一垂直：传统媒体功能单一也就意味着有着更好的感官接受能力，更符合现代化生活的特点；专业化的流程运作保证了信息的专业性和有效性：从报刊图书到官媒和电台，其每层把关问责与深度研究，专业资料的收集整合报导以及专家答疑解惑都在通过专业的手法与流程推动着信息规范化传播与公信力的重塑；更深入的剖析角度与研究调查机制垂直深入的打破真相与网民之间的壁垒：面对浅层的虚假信息和空泛的舆情背书，传统媒体深入基层的调查、专业独到的见解与新闻敏感，都有着关键的舆情疏导价值；更高的学术价值与时效性：历经时间与精力得到的数据与报道可更好的满足社会需要迎合社会价值，而缺乏权威性的自媒体在突发新闻事件发生时，则会因为市场利益或综合因素而缺乏权威与可信度。相比较新媒体舆情监督环境崛起带来的多元化与便捷性，传统媒体不可磨灭的广泛性、权威性与社会影响力则显得愈加宝贵，即便新媒体舆情起着决定性作用，传统媒体仍旧保留着一锤定音的话语权。例如2018年的明星偷税漏税案，在调查报告公布长达一个月的时间里，网络舆情始终摇摆不定，没人敢说也没人敢信的状态证实了网络媒体缺乏话语权的根本弊端，直至一个月后人民日报发声对阴阳合同案进行了批判，舆论才出现了一边倒的态势。可见越是在人民摇摆不定之时，权威的声音才能一锤定音。2.3.3 网络暴力对舆情监督的危害作为舆论监督伤害的直接形式，网络暴力危害严重、影响恶劣，其诽谤性与煽动性对于群体机构的企业、部门就有着长效持久的毁灭性，更不用说作为个体的家庭或人了。由于舆论倒逼环境的发酵性与群极效应使得大部分舆情倒逼案例很难被理性客观的去对待，而匿名性则造成了每个网络暴力实施者没有“自己是造成雪崩的最后一片雪花”的意识。在网络暴力过程中网民会习惯性的站队到自认为正义的一方，通过道德绑架来精神审判受害者或加害者，期间身为加害者的网络暴力团体缺乏辨清事实和自我判断的能力，且受群极化影响个体不具备责任承担的意识，实际责任落实也只能溯源至第一层级的部分传播者。结合本次新冠肺炎疫情案例分析，在初期由于武汉市红十字会对外信息不透明、舆论导向缺乏引导、公关回应迟缓模糊等原因，导致了国内网友的口诛笔伐以及次生舆情搭车等总总舆情案件的频发，而实际情况是由于缺乏救灾物资审核把关机制，红十字会成为了对捐赠物资审核把关的唯一入口，以避免出假冒/劣质物资输入医院造成交叉传染的低级错误，但由于其间网络暴力致使红十字会的工作效率大大降低，大批未经审核的虚假捐赠平台涌现，并拉拢了大量赈灾物资，其工作效率与把关难度进一步升级。

3舆情环境下重塑多元软性监督机制3.1网络舆情监督中存在的缺陷影响反思舆情倒逼是新媒体时代的衍生监督形式，其在鱼跃分散时限限制的同时也暴露出许多乱象：网民素质的缺失导致了意见的偏袒与挟持；政务机关对外跟进的不及时导致了内外舆情的不对等；舆情失真带来的社会影响导致公信力再建不能；滥用网络监督，侵害公民隐私权、名誉权的现象总是不同程度地存在。总总乱象在经历了时间的过渡沉淀后引起了社会的注意与反思，其不确定性与不稳定性让人们反向意识到了同样作为公共权力的舆情监督同样需要完善的机制和理性的态度去谨慎的使用，因为网民可以通过强大的网络监督手段来倒逼舆论为社会乱象判刑，但从博弈论的角度来看目前又有什么样的社会机制可以制衡舆情监督系统保证其不滥权呢？舆情监督是通过人来监督的，网络环境也是由人构造的，理性监督的意识培养以及法律法规的配套跟进需要时间来弥补，罗马不是一日建成的，今天的举措也是为了未来的发展，舆情倒逼机制的良性发展以及政务部门的处置应对都需要系统科学去完善。3.1.1 网络舆情监督机制完善的统筹方法网络舆情监督机制相较于传统媒体监督机制在权威性和专业性上的缺失，诱发出了一系列的社会监管缺失问题。我们通过逆向分析的角度来研究其监督机制的责任缺失以及方法跟进：第一，提高网民素质，培养理性判断能力；人民意识构成言论，言论聚集构成舆论，网民的意识形态决定着舆论水平的高低与可信度，从根本上培养网民对信息的筛选能力与判断能力是避免舆情导向失控、谣言不胫而走的有效途径。第二，加强法律跟进及措施配套，舆论环境的健康规范需要法律法规的约束落实，网络舆情的群极效应以及意见领袖的二级传播链，需要用法律来进行规范约束，通过对影响力重大的二级传播口，予以法律把关可有效漱清网络暴力与谣言等扰乱失序行为。第三，加大网络平台监管力度，通过现代化信息技术工具介入平台监管与把关流程，部署相对应激预案确保相关把控流程稳固。平台监管是舆情事件发酵传播时的第一见证人，作为舆情传播的承载媒介，其更应该发挥企业社会责任，对舆论进行正确导向的同时更要做好严格把关，互联网平台有着系统的工作分配机制与高效的科技工具，在做好联防联控的工作中有足够的实力来应对舆论把关的缺口。3.1.2 政务机关处置舆情的分析建议网络监督从形成到过渡已经历经了新的十年，国内的网络舆情环境也达到了全新的高度，政务机关在面对突发应急事件的同时也意识到了舆论监管的强大力量与便捷高效。但作为政务公关的新手段执政部门仍需意识到相关问题并着手学习应对方式，作为民生问题处理的负责渠道，处置政务舆情是执政部门的责任所在，以下将对政务部门舆情处置给予系统分析与罗列：第一，培养政务公关部门新媒体意识。由于政务部门体制相对滞后，其对外窗口以及配套措施难以跟日新月异的移动互联连环境相匹配，新媒体所具备的放大效应与聚合能力是传统政务部门未曾应对过的。许多政务部门在突发事件发生时的第一反应便是封锁消息，牵制舆论。但移动互联时代这类独断专行、强奸民意的枷锁早已被打破，执政部门对舆论封锁的传统措施在如今只会火上浇油，对政务公信力带来毁灭性打击，面对一系列错误案例以及民怨政务部门人人都应树立新媒体意识，面对人民的关注与自身的错误应立即表态与反思而不是搬石头砸自己的脚，尤其是部分官员情绪化的表达进一步激发相关矛盾至使政务部门工作受阻的案例屡见不鲜新媒体意识的树立对对政务部门将直接反映出政务部门的办事能力与应对能力，是对公信力重塑、人民满意度提升最好的方法。第二，同互联网平台协同合作共同监管。通过与相关的大数据平台和社交平台协同联动，提前完善监测预警工作机制，及时了解舆情动态，第一时间对舆情导向进行监督引导，通过新媒体的方式将网络与传统监督机制相结合，将政务微博、政务热线等执政机构无缝衔接。把关人应做好分析研判工作，对跟进庞大的舆情信息内容做到善辨真伪，通过对公众反应、舆情事态、监管落实等方面的工作，形成深度舆情报告，并通过结合舆情评估进一步完善落实工作完成度。企业和平台要提前做好应急处置机制预案，将处置流程细化落实，做到突发情况有条不紊冷静有序应对，处置意见、办理结果、反馈机制等工作流程规范处置，同时政务机关还应该联动多方部门，做到媒体、公安、相关部门的快速反应协调联动机制，构建多元体系的监管环境完善。第三，第一时间对突发事件进行正面回应。对相关事件责任人完善落实，做到相关责任人第一时间对相关事件做出反应的高效回应机制，做到突发事件反应迅速、核实到位、情况准确，以避免谣言传播。通过对舆情进行分级分类，错峰预紧机制等级，减缓舆情把关压力，提高信息反馈质量，对于等级较低的舆情事件可及时引导，快速形成调查报告及处置意见，对相关责任进行点对点的落实。而对于重大舆情事件则加以全面监管，在第一时间消息跟进的同时做好回应功课，避免“答非所问、答即所问”的官话套话，同时注意对外口径流出容错空间，避免失实信息造成公信力下降。3.1.3 大力加强党内监督“1950年8月30日,中华人民共和国成立还不到一年,《人民日报》的评论员文章：‘在报纸上批评和自我批评’,说,报纸必须用来进行“斗争”公司反对政府官员试图压制批评他们的行为和策略。该报称，在这种情况下，“(我们)必须在必要时组织读者的集体力量，通过舆论进行群众监督，从而达到批评的目的。”[1]在该社评发布四个月后，政治局委员通过了“中国共产党决定报刊开展批评和自我批评,“强调了媒体的作用在开展批评党和政府为了对抗这种趋势是‘官僚主义’”的决定。该决定要求报刊要把广大群众包括起来，经常地、有系统地监督我们的工作，注意我们工作中的缺点和错误，以便改正，使我们能够稳步前进。这是在大力推进我国民主化进程中，在改进各级党委和政府工作中迈出的重要一步。而套用至目前网络舆论监督的环境下进行对比，但是报社以下至上的舆论监督机制与目前网络监督的形式别无二致，从结果上来看都是在巩固和加强对党内问题的监督与问责，政府和国家在针对政务舆情监管的同时更应该以身作则，把事做好，通过对党内监督的形式树立政务意识以及良好对外形象，避免避重就轻的官僚主义推翻长期维护的信任建设。与此同时，舆论反制不仅在建设良好舆情环境的同时，地方领导人还可以利用批评在下属中建立政治权威，并在职业晋升方面给上级留下深刻印象。调查结果表明，尽管有正式的体制安排，中央和地方领导人都使用了诸如批评等非正式措施来实现政治目标。3.2网络舆情监督的发展空间与制衡机制从萌芽到过渡中国的移动互联发展已经历了十年的成长，不止是中国，乃至全世界的互联社交环境都已完成了引流并向着去中心化逐步衍变，各大社交平台都摒弃了传统的招商引流模式并通过各种手段逐步摸索着新媒体的发展模式试图站稳脚跟，而各大自媒体巨头在赚足红利的同时也在紧锣密鼓的为经历下一个流量瓶颈做着功课，在商业与政治的双重冲击下自媒体人与新媒体平台无时不刻不在转型蜕变。去中心化的趋势在给舆论带来便捷的同时也给监管带来了挑战，反之亦然，而面对机遇与挑战应如何制衡取舍，如何辩证的看待舆情危机与应对，民众情绪的安置与政治任务相协调，需要多方的努力与构建。3.2.1 国内舆论管制的正面影响通过多年的沉淀舆论管制与发展使得政务部门与网络平台同步发展出了全新的监管模式，在进一步加强了监管力度的同时也极大的推动了政务部门的转型。而在常年的规范监管下国内舆论环境也呈良性发展，自媒体跟风造谣的乱象愈发减少，同时自媒体工作者的素质也