城市轨道交通安全管理标准操作流程

城市轨道交通安全管理标准操作流程一、总则1.1目的与依据为规范城市轨道交通运营安全管理，预防和减少各类安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护城市正常运营秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合城市轨道交通运营实际，制定本标准操作流程（以下简称“本流程”）。1.2适用范围本流程适用于城市轨道交通运营单位（包括建设、运营、维保等相关单位）的安全生产管理活动，涵盖从规划设计、建设施工到运营服务、设备维护等各个环节的安全管理。所有从业人员及相关方均需遵守本流程规定。1.3基本原则城市轨道交通安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：*生命至上原则：始终将乘客和从业人员的生命安全放在首位。*全员参与原则：明确各部门、各岗位的安全职责，形成齐抓共管的安全管理格局。*系统管理原则：运用系统工程的方法，对影响安全的人、机、环、管等因素进行全面控制。*持续改进原则：通过对安全管理过程的监控、评估和改进，不断提升安全管理水平。*依法依规原则：严格遵守国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范。二、组织与职责2.1安全管理体系运营单位应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全生产责任制，设立专门的安全管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员，形成覆盖各部门、各层级、各岗位的安全管理网络。2.2主要负责人职责运营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行以下职责：*建立、健全本单位安全生产责任制；*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；*保证本单位安全生产投入的有效实施；*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；*及时、如实报告生产安全事故。2.3各部门及岗位安全职责各部门负责人为本部门安全生产第一责任人，组织落实本部门的安全管理工作。各岗位人员应严格遵守安全操作规程，执行各项安全制度，对本岗位的安全生产负直接责任。具体职责应在岗位职责说明书中予以明确。2.4安全管理部门职责安全管理部门是安全管理的专职机构，主要职责包括：*组织或参与拟订安全管理规章制度、操作规程和应急预案；*组织或参与安全培训教育和应急演练；*督促落实安全风险管控措施；*组织或参与危险源辨识和评估；*监督检查安全操作规程的执行情况；*监督检查劳动防护用品的配备和使用情况；*组织或参与事故调查处理；*负责安全信息的收集、分析、上报。三、安全管理核心操作流程3.1事前预防3.1.1风险辨识与评估*流程概述：定期组织对运营全过程、所有作业活动、设备设施、环境因素等进行系统的风险辨识。*操作要点：*采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法、故障类型和影响分析法等）。*辨识范围应覆盖规划、设计、建设、运营、维保、应急等各阶段。*对辨识出的风险进行可能性、后果严重性评估，确定风险等级。*建立风险清单，动态更新。3.1.2安全培训与演练*流程概述：制定年度安全培训计划，定期开展全员安全知识、技能培训和应急演练。*操作要点：*新员工上岗前必须经过三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。*特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。*定期组织针对性的专项安全技能培训（如行车组织、消防、急救等）。*根据应急预案，定期组织不同类型、不同级别、不同场景的应急演练，演练后进行评估总结，改进预案和演练方案。3.1.3设备设施安全管理*流程概述：建立设备设施从采购、验收、使用、维护、保养、检测、报废等全生命周期的安全管理制度。*操作要点：*设备选型应符合安全标准，验收严格把关。*制定详细的维护保养计划并严格执行，确保设备处于良好运行状态。*关键设备定期进行安全性能检测和校验，保存记录。*对存在安全隐患的设备及时停用、维修或更换。3.1.4应急预案管理*流程概述：针对可能发生的各类突发事件（如自然灾害、设备故障、运营事故、公共卫生事件、恐怖袭击等），制定、评审、发布和修订应急预案。*操作要点：*应急预案应明确组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、应急保障等。*应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。*定期组织预案评审，根据实际情况和演练结果及时修订。3.1.5作业安全管理*流程概述：对各类作业活动（特别是高风险作业，如动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业等）实行许可管理。*操作要点：*作业前进行安全交底，明确作业内容、危险因素、控制措施、应急处置方法。*作业过程中落实安全防护措施，设专人监护。*作业完成后进行现场清理和安全确认。3.2运营过程安全控制3.2.1行车组织安全*流程概述：严格执行行车组织规则，确保列车运行安全。*操作要点：*列车司机严格执行标准化作业，遵守行车纪律和速度限制。*行车调度员严密监控列车运行状态，正确发布调度命令。*确保信号系统、通信系统、闭塞设备等行车关键设备正常可靠。*加强施工期间的行车组织安全管理，严格执行施工登记、注销制度。3.2.2车站运作安全*流程概述：规范车站各项作业流程，保障乘客乘车安全和车站秩序。*操作要点：*加强车站出入口、站厅、站台等区域的巡查，及时发现和处理安全隐患。*确保车站各类服务设施（如电梯、自动售检票系统、照明、消防设施等）完好。*做好乘客引导和乘降组织，防止拥挤、踩踏等事件发生。*严格执行车站开关站作业程序。3.2.3客运组织安全*流程概述：针对大客流、恶劣天气等特殊情况，制定专项客运组织方案。*操作要点：*实时监控客流变化，必要时启动限流、分流措施。*加强对乘客携带物品的安全检查，严禁危险品进站上车。*做好特殊乘客（老、弱、病、残、孕等）的服务与安全保障。*车站广播及时准确，引导乘客安全有序乘车。3.2.4网络与信息安全*流程概述：保障城市轨道交通运营管理相关的网络系统和信息数据安全。*操作要点：*建立网络安全管理制度，落实网络安全等级保护要求。*加强对服务器、数据库、应用系统的安全防护。*定期进行网络安全检查和漏洞扫描，及时修补安全漏洞。*加强数据备份和恢复管理，防止数据丢失或泄露。3.2.5环境与职业健康安全*流程概述：营造安全、健康、舒适的工作和乘车环境。*操作要点：*定期监测车站、隧道等区域的空气质量、温湿度、噪声等。*确保通风、空调、给排水系统正常运行。*为从业人员提供符合要求的劳动防护用品，并监督正确使用。*关注从业人员职业健康，定期组织体检。3.3应急处置与恢复3.3.1突发事件报告与启动*流程概述：发生突发事件时，立即启动相应级别的应急预案。*操作要点：*任何人员发现突发事件，应立即向值班调度或相关负责人报告，报告内容包括事件类型、发生时间、地点、程度、人员伤亡情况等。*接报部门迅速核实情况，按规定程序和时限向上级主管部门及相关单位报告。*根据事件性质、严重程度和影响范围，由相应负责人决定启动应急预案的级别。3.3.2应急响应与处置*流程概述：按照应急预案分工，各应急小组迅速开展救援、疏散、抢险等工作。*操作要点：*成立现场应急指挥部，统一指挥协调应急处置工作。*优先保障人员安全，迅速组织乘客和受威胁人员疏散撤离至安全区域。*采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害。*及时与公安、消防、医疗、交通等外部救援力量联动。*做好应急信息发布，引导公众舆论。3.3.3运营恢复*流程概述：突发事件得到有效控制后，逐步恢复正常运营秩序。*操作要点：*对事发区域及受影响设备设施进行全面检查，确认安全后方可恢复使用。*制定并实施运营恢复方案，明确恢复步骤和安全保障措施。*逐步恢复行车、客运等正常运营组织。*加强恢复初期的安全监控和客流引导。3.4事后处置与改进3.4.1事故事件调查与处理*流程概述：按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，组织事故事件调查。*操作要点：*成立调查组，客观、公正、科学地开展调查工作。*查明事件经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。*认定事件性质和责任，提出对责任人的处理建议。*总结事件教训，提出防范和整改措施。*形成调查报告，并按规定上报。3.4.2安全绩效监测与评审*流程概述：建立安全绩效指标体系，定期对安全管理体系的有效性和适宜性进行监测和评审。*操作要点：*设定关键安全绩效指标（如事故率、隐患整改率、培训覆盖率等）。*定期收集、分析安全绩效数据，与目标进行对比。*定期组织安全管理评审会议，评估安全方针、目标的实现情况，识别改进机会。*根据监测和评审结果，持续改进安全管理体系和操作流程。四、监督与考核4.1安全检查*建立日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和不定期抽查相结合的安全检查制度。*检查人员应认真履行职责，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改措施。*对重大安全隐患实行挂牌督办。4.2考核与奖惩*将安全管理工作纳入各部门、各岗位的绩效考核体系。*对在安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。*对违反安全规章制度、操作规程，造成安全事故或重大安全隐患的单位和个人，按照规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、记录与档案管理5.1记录要求*安全管理过程中的各类活动（如培训、检查、演练、风险评估、事故处理等）均应形成书面记录。*记录应真实、准确、完整、清晰，具有可追溯性。5.2档案管理*建立健全安全档案管理制度，对安全管理文件、记录、应急预案、培训资料、事故报告等进行规范管理。*档案应分类存放，便于查阅，并按规定期限保存。*电子档案应采取安全保密措施，防止丢失和篡改。六、附则6.