《海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范》编制说明

海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范

编制说明

一、编制背景、目的及意义

（一）编制背景

新能源产业正成为各国缓解能源供需矛盾的重要选择，海上风

电得到了世界各国的青睐。虽然我国海上风电起步较晚，但是近年

来凭借海风资源稳定和大发电功率的特点，在我国沿海各地飞速发

展，已进入规模化开发阶段。2022年，全球海上风电新增装机容量

达到8.8GW，成为继2021年创纪录的最大增量后的历史第二高

位，继续维持总体增长势头，累计装机达到了64.3GW。截至2022

年底，我国海上风电累计装机已超3000万千瓦，连续两年位居全球

首位，占比达一半左右。可以看出，我国海上风电虽然起步较晚，

但发展迅猛。据统计，“十四五”期间，各省海上风电新增装机总规

模约5000万千瓦，到2025年，累计装机并网容量将超过6000万千

瓦。

习近平总书记指出：“提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经

济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方

式向循环利用型转变；坚持集约节约用海，提高海域资源使用效

率”。海上风电作为海洋经济的重要组成部分，在提供清洁能源，促

进能源结构调整，改善国民膳食结构和推动供给结构性改革和新旧

动能转换等方面具有重要意义。

我国政策鼓励和支持海上风电行业发展。“十二五”及以前，国

家政策侧重于开展海上风电项目示范；“十三五”期间，开始统筹规

划海上风电建设，大力扩大建设规模；“十四五”时期，政策重点转

向加快制定海上风电开发技术标准等。在国家政策引导下，我国沿

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海31省市均针对海上风电行业提出了明确发展目标，广东、江苏、

浙江、山东等多省公布十四五海上风电建设规划，大力推动海上风

电工程的建设和发展。由此可见，海上风电相关技术标准的制定与

出台既是“十四五”期间的政策要求，也是产业发展的现实需求。

（二）编制目的

目前针对海上风电这一新型海上工程的相关技术标准体系还不

健全，尤其在海洋生态环境影响跟踪监测方面，仍然参照《建设项

目海洋环境影响跟踪监测技术规程》（国家海洋局，2002年4月）

制定监测方案。该规程监测技术要求较为陈旧、粗略，并且也缺少

海上风电工程典型污染因子（如电磁环境、噪声等）的监测技术方

法及要求。

2022年4月15日，自然资源部办公厅关于进一步规范项目用

海监管工作的函中针对海上风电用海项目的生态跟踪监测提出了具

体要求（自然资办函〔2022〕640号），对监测站位数量、频次和内

容进行了明确要求。

为了加强对海上风电用海的生态环境监管，及时了解和掌握海

上风电工程周边海域环境状况，分析工程建设对海洋生态环境的影

响，防止污染海洋事故发生，规范并指导建设单位落实海洋生态环

境影响跟踪监测工作，保护海洋生态环境，促进海洋资源的可持续

发展，将该工作纳入科学化和标准化轨道，为环境保护主管部门提

供管理依据，为海洋生态保护监管工作提供数据支撑，特制定本标

准。

（三）编制意义

本标准的制定有利于海上风电用海生态环境监测工作的标准

化、规范化和科学化，进一步规范海上风电用海生态环境影响跟踪

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监测技术与要求，有效弥补海上风电用海项目现有监测、监管工作

的不足，丰富并细化现有的海洋生态环境影响跟踪监测体系，不仅

对海上风电用海项目的生态环境影响监测提供科学规范指导，同时

对我国海洋环境保护、海洋生态科学研究及海上风电的可持续发展

具有深远的意义。

二、工作简况

（一）任务来源

2023年07月24日，自然资源部办公厅关于印发2023年度自

然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发〔2023〕30号），

将《海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范》列入2023

年度自然资源行业标准制定工作计划，标准计划号为202322019。

（二）起草单位

国家海洋局北海预报中心负责编制项目的协调与技术指导工

作：

——指导制定规范的技术路线与要求；

——指导制定规范的基本框架结构和内容要求；

——组织规范的审议、送审和报批工作；

——指导在上述过程中的修改和完善工作。

自然资源部第一海洋研究所、青岛海洋工程勘察设计研究院有

限公司、山东电力工程咨询院有限公司、三峡新能源（天津）有限

公司、三峡新能源（烟台牟平区）有限公司、上海勘测设计研究院

有限公司、天津市规划和自然资源局、山东黄河三角洲国家级自然

保护区协助国家海洋局北海预报中心完成各监测项目技术要求的制

定和完善。

（三）主要工作过程

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2022年2月，国家海洋局北海预报中心成立了标准编制小组，

编制组初步拟定了标准编制的工作目标、工作内容，讨论了在标准

制订过程中可能遇到的问题，并按照分工要求，制定了详细的标准

编制计划与任务分工。

2022年3月～4月，编制组查询和收集了国内外相关标准和文

献资料，分析了现有标准规定的各项技术指标，经过初步的研讨，

确定了标准制订的原则和技术路线，结合国内海上风电项目用海生

态环境跟踪监测的相关工作及项目验收专家意见，总结并形成了

《海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范》标准文本草

稿。

2022年5月～12月，国家海洋局青岛海洋环境监测中心站依照

标准文本草稿，结合山东半岛南3号、4号海上风电项目、山东半

岛南海上风电基地V场址500MW项目和昌邑市海洋牧场与三峡

300MW海上风电融合试验示范项目开展了施工期和验收期现场生态

环境跟踪监测，对标准的合理性和可行性进行验证分析。根据实际

工作经验对标准进行了深入的探讨并提出修改意见。

2023年1月，将标准初稿及建议书提交至全国海洋技术委员

会；2023年2月，参加了全国海洋标准化技术委员会海洋调查观测

监测分技术委员会组织的2023年度自然资源（海洋）标准立项审查

会，进行了标准立项答辩；2023年7月，自然资源部办公厅关于印

发2023年度自然资源标准制修订工作计划的通知，正式将本标准编

制任务下达。

2024年8月～10月，在标准文本草稿基础上，联合国家海洋局

北海海洋环境监测中心站、中科检测技术服务（广州）股份有限公

司、福建中科环境检测技术有限公司和国家海洋局烟台海洋环境监

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测中心站4家相关业务单位对南北方多个海域（包含广西北部湾、

珠海、阳江、莆田兴化湾、莆田平海湾、福州长乐外海、山东烟台

北部海域等）的海上风电场进行了试验验证，结合验证试验过程中

发现问题，对方案进行完善修正，形成标准草案和编制说明。

2024年11月，国家海洋局北海预报中心等起草单位完成了标

准征求意见稿的编制和修改，进行意见征询。

（四）主要起草人及所做工作

王岚国家海洋局北海预报中心，负责组织实施标准起草工

作，负责标准整体结构的设计及技术内容的确定。

商杰国家海洋局北海预报中心，负责项目的组织实施和标准

编制过程中协调工作及标准整体结构的设计及技术内容的确定。

张乃星国家海洋局北海预报中心，负责海水水质监测内容及

技术要求的编写。

张亮国家海洋局北海预报中心，负责海洋生物监测内容及技

术要求的编写。

宿凯国家海洋局北海预报中心，负责地形地貌与冲淤监测内

容及技术要求的编写。

吴立新山东黄河三角洲国家级自然保护区，负责鸟类调查方

法的编写。

赵玲国家海洋局北海预报中心，负责海洋生物体质量监测内

容及技术要求的编写。

陶卉卉国家海洋局北海预报中心，负责海水水质评价方法的

编写。

高松国家海洋局北海预报中心，负责标准整体结构的设计及

技术内容的确定。

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张绍萍国家海洋局北海预报中心，负责海洋沉积物监测内容

及技术要求的编写。

蒲思潮国家海洋局北海预报中心，负责渔业资源监测内容及

技术要求的编写。

白涛国家海洋局北海预报中心，负责渔业资源评价方法的编

写。

王建勇国家海洋局北海预报中心，负责鸟类监测内容及技术

要求的编写。

谷雪霁国家海洋局北海预报中心，负责生物体质量评价方法

的编写。

张海舟国家海洋局北海预报中心，负责水下噪声监测内容及

技术要求的编写。

赵传庭国家海洋局北海预报中心，负责电磁辐射监测内容及

技术要求的编写。

孙滨国家海洋局北海预报中心，负责海洋沉积物评价方法的

编写。

纪莹璐国家海洋局北海预报中心，负责海洋生物评价方法的

编写。

刘玉盟国家海洋局北海预报中心，负责鸟类评价方法的编

写。

张永强自然资源部第一海洋研究所，负责地形地貌与冲淤监

测方法的编写。

熊丛博自然资源部第一海洋研究所，负责电磁环境评价方法

的编写。

刘建强自然资源部第一海洋研究所，负责监测方案技术要求

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的编写。

韩龙芝青岛海洋工程勘察设计研究院有限公司，负责渔业资

源调查与评价的编写。

宫俊亭山东电力工程咨询院有限公司，负责噪声监测与评价

的编写。

杨华山东电力工程咨询院有限公司，负责电磁辐射监测与评

价的编写。

赵业彬山东电力工程咨询院有限公司，负责水下噪声监测与

评价的编写

王晓峰山东电力工程咨询院有限公司，负责技术路线的审

核。

刘立国山东电力工程咨询院有限公司，负责水下噪声监测与

评价部分的编写和审核。

杨久峰山东电力工程咨询院有限公司，负责监测方案格式要

求的编写。

王爽三峡新能源（天津）有限公司，负责鸟类调查与评价部

分的编写和审核。

刘莉天津市规划和自然资源局，负责标准格式与内容的校

正。

汪运超三峡新能源（天津）有限公司，负责水下噪声监测与

评价部分的编写和审核。

韩钟毅三峡新能源（天津）有限公司，负责电磁环境监测与

评价部分的编写和审核。

艾青三峡新能源（烟台牟平区）有限公司，负责标准格式与

内容的校正。

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肖晶晶上海勘测设计研究院有限公司，负责技术路线的审

核。

三、标准编制原则和确定主要内容的论据

（一）编制原则

（1）促进监测监管工作规范化原则

本标准的编制充分考虑到海上风电项目用海生态环境监测工作

的实际情况，同时服务于海上风电项目用海生态环境监管工作的需

要，结合海上风电项目实际情况，确定生态环境监测具体监测指

标、范围、站位布局、监测时间、监测方法、全过程质量控制措施

等，促进监测监管工作规范化。

（2）科学性、合理性原则

本标准的编制以满足海上风电项目用海生态环境监测工作需要

为主要目标，在充分总结国内海上风电项目海洋生态环境跟踪监测

及验收过程中的工作经验和开展4个山东省海上风电项目环境跟踪

监测工作的基础上编制了该标准，确保标准内容的科学性、客观性

和合理性。

（3）广泛适应性、指导性的原则

本标准的编制工作中，整理了2021-2023年国内海上风电用海

项目的环境跟踪监测及环境保护验收工作，收集了各项环境影响因

子资料及数据。通过全面分析上述数据及资料，确保本标准具有广

泛适应性，并能有效指导海上风电用海项目的环境跟踪监测工作的

开展。

（4）全面性原则

本标准的编制综合考虑了海上风电项目用海生态环境监测工作

的需求，规定了海水水质、海洋沉积物、生物生态、生物体质量、

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鸟类、噪声、电磁辐射等监测指标内容及技术要求，同时对监测方

案及监测报告编制等相关工作内容进行了规定，较为全面地规范了

整个监测工作流程的内容及技术要求。

（二）确定主要内容的论据

本标准规定了海上风电工程施工期和运营期海洋生态环境跟踪

监测的一般性原则、工作程序、主要监测内容、技术要求与方法、

跟踪监测方案制定和跟踪监测报告编制。适用于中华人民共和国内

海、邻海、毗连区、专属经济区、大陆架和其他管辖海域内的新建

海上风电工程的海洋生态环境影响跟踪监测工作，海上风电场扩建

和改建工程也可参照本标准执行。

主要技术内容包括：

（1）监测工作的总体要求与工作流程；

（2）监测内容；

（3）监测方法；

（4）评价方法与评价标准；

（5）跟踪监测方案制定：包括监测范围、站位布设及数量、监

测频次、监测内容和方案编制；

（6）跟踪监测报告编写：对跟踪监测报告编写的文本格式与章

节内容进行了统一要求。

论据：在整理2021-2023年国内海上风电项目用海的环境跟踪

监测及环境保护验收工作，收集各个阶段环境影响因子资料及数据

的基础上，总结了海上风电项目从施工到环境保护验收全流程工作

中遇到的情况和问题，确定了本标准的主要内容。

四、预期的经济效益、社会效益和生态效益

（一）经济效益

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习近平总书记指出：“提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经

济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方

式向循环利用型转变；坚持集约节约用海，提高海域资源使用效

率”。本标准的制定对海上风电的可持续发展具有深远的意义，为海

洋经济发展和海域资源使用的基础数据资料调查提供技术支持。

此外，本标准将海上风电项目用海生态环境监测工作标准化、

规范化和科学化，避免监测过程中出现复测、补测情况，减少调查

不全面的情况发生，降低监测成本及时间，保障项目的顺利验收。

（二）社会效益

我国政策鼓励和支持海上风电行业发展。“十四五”时期，政策

重点转向加快制定海上风电开发技术标准等。海上风电相关技术标

准的制定与出台既是“十四五”期间的政策要求，也是产业发展的

现实需求。

本标准的制定有利于海上风电用海生态环境监测工作的标准

化、规范化和科学化，进一步规范海上风电用海生态环境影响跟踪

监测技术与要求，有效弥补海上风电用海项目现有监测、监管工作

的不足，丰富并细化现有的海洋生态环境影响跟踪监测体系，不仅

对海上风电用海项目的生态环境影响监测提供科学规范指导，同时

对我国海洋生态科学研究及海上风电的可持续发展具有深远的意

义。

（三）生态效益

本标准的制定规范并指导海上风电项目建设单位落实海洋生态

环境影响跟踪监测工作，保护海洋生态环境，促进海洋资源的可持

续发展，及时了解和掌握海上风电工程周边海域环境状况，防止污

染海洋事故发生。同时为环境保护主管部门提供管理依据，为海洋

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生态保护监管工作提供技术支撑。

五、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

国际、国外暂未涉及海上风电环境影响跟踪监测类的标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

目前国内海上风电工程海洋环境跟踪监测工作大都参照《建设

项目海洋环境影响跟踪监测技术规程》（国家海洋局2002年4月）

和项目环境影响报告书中对环境监测计划的要求进行