某市自然资源局土地资源保护与利用管理规范

[某市自然资源局]土地资源保护与利用管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]土地资源保护与利用管理中的各类突发事件，提高[某市]自然资源局快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的土地资源损害和经济损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。某市自然资源局成立土地资源保护与利用突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内土地资源保护与利用突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、应急处置等环节高效衔接，做到第一时间响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生土地资源保护与利用突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由市、区（县）、街道（乡镇）三级应急指挥机构根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。各级自然资源主管部门主要负责人是本辖区内土地资源保护与利用突发事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全土地资源动态监测、风险评估和预警机制。加强日常巡查检查，强化风险隐患排查、研判和评估，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将土地资源保护与利用突发事件控制在初期、萌芽状态，避免造成重大损失。

4.系统联动与群防群控。发生土地资源保护与利用突发事件后，相关单位要立即启动应急预案，开展应急处置工作。形成市、区（县）、街道（乡镇）三级自然资源主管部门及相关部门、社会力量系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，形成处置合力。

5.区分性质与依法处置。在处置土地资源保护与利用突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护当事人的合法权益。要根据事件的具体情况，遵循合情合理、依法办事的原则，采取有效措施，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内土地资源保护与利用管理中的各类突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、土地资源损毁、财产损失、社会秩序混乱、生态环境破坏、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因土地权属纠纷、征地拆迁补偿问题引发的群体性事件，涉及土地资源的非法集资、非法占地及破坏土地资源的违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，涉及土地资源管理人员的重大治安案件和刑事案件，以及针对土地资源管理机构的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的土地调查、勘测定界、国土空间规划、矿产资源勘查开发等工作中，因设备故障、操作不当等引发的安全生产事故，以及因自然灾害造成的测量标志损毁、地质环境破坏等事件。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的，可能对土地资源管理人员和周边[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件，如食物中毒、传染病爆发等。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由各类自然灾害诱发的土地沉降、地裂缝等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对土地资源管理信息系统、数据库的攻击、破坏事件，以及因网络病毒、黑客入侵等造成的信息泄露、系统瘫痪事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织实施的土地资源相关资格考试、技能鉴定等考试中，出现的试题泄露、作弊、考场骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因土地资源管理政策调整、重大建设项目实施等引发的舆论危机、群体性械斗，以及其他不可预见的、严重影响土地资源管理秩序和安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市自然资源局成立土地资源保护与利用突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、法规监察处、耕地保护处、土地利用处、矿产资源管理处、地籍处、不动产登记处、财务处、人事处、机关党委、各下属事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥某市自然资源局辖区内土地资源保护与利用突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送土地资源保护与利用突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结某市自然资源局处理土地资源保护与利用突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实土地资源保护与利用突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管法规监察工作的副局长担任，副组长由法规监察处处长担任。工作组成员由局办公室、法规监察处、耕地保护处、土地利用处、矿产资源管理处、地籍处、不动产登记处、财务处、人事处、机关党委、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在法规监察处。

主要职责：负责分析研判因土地权属纠纷、征地拆迁补偿问题引发的群体性事件的性质、级别，提出处置方案报领导小组；协调相关部门做好矛盾化解、稳控工作；维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报有关信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、法规监察处、保卫科、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责组织力量维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；协调相关部门做好受影响人员安置工作；及时上报有关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管相关业务工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由局办公室、相关业务处室、财务处、人事处、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责组织力量开展抢险救援、人员疏散等工作；协调相关部门做好善后处理工作；分析事故原因，提出防范措施；及时上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、人事处、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、核实、分析公共卫生类突发事件信息；协调相关部门做好人员救治、消毒隔离等工作；开展健康教育宣传，提高[居民]自我防护意识；及时上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管[辖区内]工作的副局长担任，副组长由分管相关业务工作的处室负责人担任。工作组成员由相关业务处室、财务处、人事处、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责收集、核实、分析自然灾害类突发事件信息；协调相关部门做好抢险救灾、人员转移安置等工作；评估灾害损失，提出恢复重建方案；及时上报有关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、相关业务处室、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责监测、分析、处置网络与信息安全类突发事件；采取技术手段保护系统安全，防止信息泄露；恢复系统运行，消除安全隐患；及时上报有关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管相关业务工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由相关业务处室、财务处、人事处、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责组织协调相关资源，确保考试安全顺利进行；应急处置考试过程中发生的突发事件；调查事件原因，提出改进措施；及时上报有关信息。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、法规监察处、相关业务处室、相关下属事业单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息，编写信息专报；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级主管部门报送紧急信息；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保土地资源保护与利用突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。发生突发事件后，第一时间向[辖区内]上级主管部门和领导小组办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应根据要求或实际情况变化及时续报。

2.信息报送流程

（1）初报流程：[辖区内]各相关单位在发现或接到突发事件信息后，应立即核实并逐级上报至[某市]自然资源局办公室。办公室接到报告后，应立即核实信息，判断事件级别，并按要求上报至领导小组。

（2）续报流程：根据事件发展和处置情况，[某市]自然资源局办公室负责收集最新信息，并按领导小组指示或规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

（3）终报流程：事件处置结束后，[某市]自然资源局办公室应形成事件处置总结报告，并按要求上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[某市]自然资源局办公室接到突发事件报告后，应立即撰写书面报告初稿。

（2）书面报告须经领导小组组长审核同意后，以最快方式报送上级主管部门。

（3）重大突发事件书面报告应一式多份，并按领导指示报送相关单位。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、影响、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件即时报告要求

下列[辖区内]重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]自然资源局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组应在领导小组的指导下，加强本领域应急机制的日常建设、维护和优化，确保应急指挥、信息报告、响应处置等各环节顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、[辖区内]实际情况和事件发展，定期组织对各类土地资源保护与利用突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的土地资源保护与利用突发事件应急队伍，明确队伍职责，加强技能培训和装备配备，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高[居民]自救互救能力以及应急队伍的实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，储备必要的应急物资，如测绘设备、应急通讯设备、防护用品、生活必需品等，并建立规范的物资管理制度，确保物资的充足、完好和及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和土地资源造成特别重大损害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[辖区内]土地资源利用和管理严重混乱，严重影响社会稳定的事件。具体标准包括：发生特大型滑坡、泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡或重大土地资源损毁；发生重大非法集资、非法占地及破坏土地资源的犯罪活动，引发特别重大群体性事件；发生重大网络与信息安全事件，严重影响土地资源管理信息系统安全运行等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和土地资源造成重大损害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[辖区内]土地资源利用和管理严重混乱，影响社会稳定的事件。具体标准包括：发生大型滑坡、泥石流等自然灾害，造成较大人员伤亡或土地资源损毁；发生较大非法集资、非法占地及破坏土地资源的犯罪活动，引发重大群体性事件；发生较大网络与信息安全事件，影响土地资源管理信息系统运行等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全和土地资源造成较大损害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[辖区内]土地资源利用和管理明显混乱，影响社会稳定的事件。具体标准包括：发生一般滑坡、泥石流等自然灾害，造成人员伤亡或土地资源损毁；发生一般非法集资、非法占地及破坏土地资源的犯罪活动，引发较大群体性事件；发生一般网络与信息安全事件，影响土地资源管理信息系统运行等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全和土地资源造成一定损害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或导致[辖区内]土地资源利用和管理出现局部混乱，对socialstability造成较小影响的事件。具体标准包括：发生小型滑坡、泥石流等自然灾害，造成人员伤亡或土地资源损毁；发生一般非法集资、非法占地及破坏土地资源的犯罪活动，引发一般群体性事件；发生一般网络与信息安全事件，影响土地资源管理信息系统运行等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[某市]自然资源局相关单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[某市]自然资源局相关单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[某市]自然资源局相关单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长或副组长根据事件情况决定是否到现场指挥，成立现场指挥部（或由相关处室负责现场协调），迅速开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[某市]自然资源局相关单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据需要决定是否派员指导，相关处室负责现场协调，迅速开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析信息，掌握事件进展情况。

（3）及时报告。按照规定时限和内容要求，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组指示，适时、准确、权威地发布事件信息，回应社会关切，引导社会舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全土地资源保护与利用突发事件的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、传输高效、处理及时。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障应急状态下信息的互联互通。定期检查维护通讯设备，确保在突发事件发生时通讯设施完好、运行畅通，满足应急处置工作对信息传递的需求。建立信息安全保障制度，确保信息传递过程中的安全性与保密性。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将土地资源保护与利用突发事件应急经费纳入[某市]自然资源局年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。严格执行应急经费管理办法，确保资金使用的规范、高效。

（2）物资保障。建立关键应急物资储备制度，根据突发事件类型和级别，制定应急物资储备目录，明确储备规模、品种、保管要求及维护措施。主要储备医疗救治、个人防护、抢险抢修、生活必需品、通讯设备等物资。物资储备应定点存放于具备相应保管条件的场所，确保物资数量充足、质量完好、随时可用。实行专人专账管理，定期检查盘点，及时补充更新，确保应急物资能够满足应急处置工作的需要。特殊应急物资应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备与预备相结合的土地资源保护与利用突发事件应急队伍。常备应急队伍由局机关及下属单位业务骨干组成，定期开展培训和演练，确保具备基本的应急处置能力。预备应急队伍由[辖区内]相关单位人员组成，根据突发事件需要及时动员、补充，形成应急处置的生力军。明确各类应急队伍的职责分工，优化人员结构，提升整体协同作战能力。加强队伍管理，建立人员档案，定期组织专业技能培训，邀请相关领域的专业技术专家进行指导，不断提高应急队伍的专业素质和实战能力。

（2）技术保障。加强土地资源监测、信息获取、数据分析等应急技术的研发与应用，提升对突发事件的早期识别和快速响应能力。建立健全应急技术支撑体系，整合局内外的专业技术力量，为应急处置提供技术支持和保障。加强应急技术装备的配备与维护，确保技术装备的先进性、可靠性和完好率。建立应急专家库，组建专业技术组，为突发事件的应急处置提供技术咨询、技术指导和技术服务。加强应急技术信息的共享与交流，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展针对土地资源保护与利用突发事件应急知识的培训，提高[居民]安全意识和自救互救能力。对应急队伍进行系统性、专业化的技能培训，包括应急处置流程、应急器材使用、自救互救技术等，提升应急处置队伍的专业素养和实战能力。加强领导干部的应急管理培训，提高其组织指挥和决策能力。建立培训档案，对培训效果进行评估，确保培训质量和效果。

（2）演练保障。定期组织开展覆盖不同场景、不同规模