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文档简介

高风险作业安全管理规范与实施细则一、引言高风险作业,因其固有的复杂性、不确定性以及潜在的严重后果,始终是企业安全生产管理体系中的重中之重。任何微小的疏忽或违规操作,都可能酿成无法挽回的人员伤亡和财产损失,对企业的声誉和可持续发展造成致命打击。本规范与实施细则旨在通过建立一套系统、全面、可操作的管理框架,明确各相关方的职责,规范作业流程,强化风险管控,从而最大限度地预防和减少高风险作业事故的发生,保障从业人员的生命安全与健康,促进企业安全生产形势的持续稳定。二、总则(一)目的与依据为严格规范高风险作业行为,有效辨识、评估和控制作业过程中的安全风险,保障作业人员的安全与健康,防止和减少生产安全事故,依据国家相关法律法规、标准及企业安全生产责任制要求,特制定本细则。(二)适用范围本细则适用于企业内所有涉及高风险作业活动的管理。高风险作业主要包括但不限于:动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、破土作业、盲板抽堵作业、断路作业等。企业可根据自身生产特点及风险评估结果,动态调整高风险作业的具体类别。(三)基本原则1.安全第一,预防为主,综合治理:将安全置于首位,通过科学的预防措施和综合治理手段,消除或降低作业风险。2.管业务必须管安全,管生产经营必须管安全:明确各业务部门、各级管理人员在高风险作业安全管理中的职责。3.谁主管谁负责,谁审批谁负责,谁作业谁负责:落实作业许可审批人、作业负责人、作业人员的安全责任。4.作业许可,风险受控:所有高风险作业必须严格执行作业许可制度,在风险得到有效控制后方可实施。5.全员参与,持续改进:鼓励全体员工参与安全管理,通过经验反馈和体系评审,不断优化高风险作业安全管理水平。三、组织与职责(一)企业主要负责人对本单位高风险作业安全负总责,负责审批高风险作业安全管理的重大事项,保障安全投入,组织建立健全高风险作业安全管理责任制和管理制度。(二)安全管理部门1.组织制定和修订本单位高风险作业安全管理规范与实施细则。2.监督、检查高风险作业安全管理制度的执行情况。3.组织或参与高风险作业相关的安全培训、应急演练。4.参与高风险作业事故的调查处理。5.负责作业许可的归口管理和监督。(三)生产及业务主管部门1.负责本部门/业务范围内高风险作业的计划、组织和实施。2.组织开展作业前的风险辨识、评估和控制措施的制定。3.负责作业许可的申请、组织审查和批准(按权限)。4.确保作业人员具备相应资质和能力,并进行针对性的安全技术交底。5.组织作业过程中的安全监督和风险控制。(四)作业单位/班组1.作业负责人(或班组长):具体负责作业现场的组织、指挥和安全管理,确认作业条件,落实安全措施,对作业人员进行安全交底,检查作业许可的有效性。2.作业人员:严格遵守本细则及操作规程,正确佩戴和使用劳动防护用品,服从指挥,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现异常情况立即报告并采取应急措施。3.监护人:由作业单位指定责任心强、熟悉作业风险及应急处置措施的人员担任。负责作业现场的安全监护,检查安全措施落实情况,及时制止不安全行为,发现紧急情况立即叫停作业并组织撤离。(五)审批人根据作业许可权限,对作业许可申请进行审查和批准。审批人应熟悉作业风险及控制措施,确认作业条件具备后方可签发作业许可。四、作业前准备与风险管控(一)作业方案编制与审批对于复杂或大型高风险作业,作业单位应提前编制详细的作业方案,明确作业内容、步骤、安全措施、应急处置等,并按规定程序报批。(二)风险辨识与评估1.作业前,由作业负责人组织相关人员(包括技术人员、安全人员、作业人员、监护人等)进行JSA(工作安全分析)或其他适宜的风险辨识方法,全面识别作业过程中存在的危险源。2.对辨识出的危险源进行风险评估,确定风险等级,针对高、中风险因素制定有效的控制措施。3.风险辨识与评估结果应作为作业许可申请和安全技术交底的依据。(三)作业许可申请与审批1.作业单位向审批部门提出作业许可申请,提交作业方案(如需)、风险辨识评估结果、安全措施等资料。2.审批部门(或审批人)组织相关人员(包括属地管理单位、安全管理部门等)进行现场核查,确认各项安全措施落实到位。3.对符合要求的,审批人签发作业许可证。作业许可证应明确作业地点、内容、时间、作业人员、监护人、审批人、主要安全措施及有效期等信息。4.作业许可证实行“一处一证、一事一证、一人一证(指作业负责人或监护人)”,不得随意涂改、转借。(四)安全技术交底作业负责人在作业前必须向所有作业人员和监护人进行详细的安全技术交底,内容包括:1.作业内容、范围及作业环境;2.作业过程中存在的风险及控制措施;3.作业许可的有效期限;4.劳动防护用品的正确佩戴和使用要求;5.应急处置措施、报警信号及撤离路线;6.作业现场的安全纪律。交底后应双方签字确认,确保每位作业人员均已理解并掌握。(五)作业现场准备1.清理作业现场无关物品,设置明显的安全警示标志和警戒线,禁止无关人员进入。2.根据风险评估结果,落实各项安全防护措施,如隔离、通风、检测、消防器材准备等。3.检查作业所需的设备、工具、仪器仪表是否完好,符合安全要求。4.确保作业人员经过专业培训并考核合格,特种作业人员必须持证上岗。五、作业过程控制(一)作业许可管理1.作业前,作业负责人应向监护人出示有效的作业许可,并共同核对作业内容、地点及安全措施。2.作业许可证应置于作业现场显著位置,以备查验。3.作业许可证有效期一般不超过一个班次。如确需延期,作业负责人应提前申请,经原审批人批准后方可延长,但不得超过规定的最大延长期限。4.作业过程中,如作业条件发生重大变化或出现异常情况,应立即停止作业,重新进行风险评估并更新安全措施,必要时重新办理作业许可。(二)监护人职责履行1.监护人必须坚守岗位,不得擅自离开监护现场或从事与监护无关的工作。2.密切观察作业过程,及时发现和制止不安全行为及隐患。3.监督作业人员是否严格遵守安全操作规程和作业许可要求。4.当作业现场出现危及安全的紧急情况时,立即发出停止作业信号,组织作业人员撤离,并向作业负责人和相关部门报告。5.作业期间,不得代替作业人员操作或从事具体作业。(三)作业过程监督与检查1.作业人员应严格按照作业方案和安全技术交底要求进行操作,有权拒绝违章指挥。2.作业负责人应随时检查作业现场安全状况和措施落实情况。3.各级管理人员(包括生产、安全、技术等)应按职责对高风险作业进行不定期巡查和监督。4.对于受限空间、动火等特殊作业,应按规定进行气体检测,检测结果合格后方可作业,并根据需要进行持续监测。(四)变更管理作业过程中,任何涉及作业范围、内容、人员、方法、环境或安全措施的变更,均需经作业负责人和原审批人同意,并重新进行风险评估和安全交底后方可实施。(五)应急处置1.作业现场应配备必要的应急救援器材和通讯设备,并确保其完好有效。2.作业人员应熟悉应急处置程序和自救互救知识。3.发生事故或险情时,立即启动应急预案,组织抢救伤员、控制事态扩大,并按规定及时上报。六、作业结束与关闭(一)作业现场清理作业完成后,作业负责人应组织作业人员清理作业现场,消除遗留火种,回收工具、材料,确保现场无安全隐患。(二)安全确认作业负责人和监护人共同对作业现场进行安全确认,包括:1.所有作业人员已撤离现场;2.临时设施(如脚手架、临时用电线路、警示标志等)已按规定拆除或恢复;3.作业产生的废弃物已按规定处理;4.设备、管线等已恢复到正常状态(如需)。(三)作业许可关闭1.确认作业现场安全后,由作业负责人在作业许可证上填写作业结束时间并签字,监护人签字确认。2.作业许可关闭后,应及时交回审批部门存档。3.相关作业记录(如气体检测记录、安全交底记录等)应随作业许可一同存档,保存期限符合规定要求。七、应急准备与响应(一)应急预案企业应针对各类高风险作业可能发生的事故类型,制定相应的应急处置预案,明确应急组织机构、职责、响应程序、救援措施等。(二)应急演练定期组织高风险作业相关人员进行应急演练,检验预案的有效性和可操作性,提高应急处置能力。演练后应进行评估总结,持续改进预案。(三)应急物资保障按规定配备必要的应急救援器材、设备和防护用品,并定期检查、维护和更新,确保其处于良好状态。(四)事故报告与调查发生高风险作业相关事故或险情后,应立即启动应急预案,并按照“四不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)进行调查处理,吸取教训,防止类似事故再次发生。八、监督检查与持续改进(一)日常监督检查安全管理部门及各业务主管部门应将高风险作业安全管理纳入日常监督检查范围,对作业许可制度执行情况、安全措施落实情况、人员履职情况等进行抽查和专项检查。(二)责任追究对违反本细则规定,导致事故发生或造成严重后果的,按照企业安全生产奖惩制度及国家有关法律法规,对相关责任人进行严肃处理。(三)记录与档案管理高风险作业的相关记录(如作业许可、风险评估报告、安全交底记录、检测记录、演练记录、事故调查记录等)应规范填写、妥善保管,形成完整的管理档案。(四)定期评估与改

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