成都某机场旅客行李安全检查与应急处置程序

[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置程序第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某机场]旅客行李安全检查过程中可能发生的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全应急处置机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[旅客]生命和财产安全，维护[社会]的正常秩序和[机场]的安全运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某机场]实际，制定本程序。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作，形成高效的应急处置快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。根据事件性质、影响范围和紧急程度，实行分级负责和属地管理原则，由领导小组或其授权工作组启动相应的应急处置程序。[机场]内各相关部门和单位主要负责人是本单位旅客行李安全检查与应急处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常安全检查和风险排查，强化对可疑行李、物品的研判和风险评估，实现早发现、早报告、早研判、早处置。将旅客行李安全隐患控制在萌芽状态，防止事态扩大和安全事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立[机场]内部安检、公安、医疗、后勤等部门之间的信息共享和联动协作机制，形成统一指挥、分工明确、协同配合的应急处置工作格局。鼓励[旅客]积极参与安全检查，共同维护行李安全秩序。

5.区分性质，依法处置。严格依据国家相关法律法规及[成都某机场]规章制度，区分不同性质的行李安全事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应依法保护[旅客]的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，最大限度减少对旅客出行的影响。

第三条适用范围

本程序所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[旅客]人身伤亡、机场财产损失、[社会]公共秩序混乱、机场安全运行受阻及声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[机场]范围内或周边发生的涉及[旅客]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；[旅客]携带或试图携带爆炸物、枪支弹药、管制刀具等违禁品或危险品，可能引发安全事故的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[机场]范围内发生的针对[旅客]或工作人员的抢劫、盗窃、诈骗等重大刑事案件；[旅客]携带或试图携带毒品、走私品等违禁品被查获引发的事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[机场]安检设备发生故障或出现系统性风险，导致安检工作瘫痪的事件；因设备故障、操作失误等引发的行李损坏、丢失事件；[机场]范围内发生的火灾、爆炸等安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[机场]范围内发生的[旅客]突发传染性疾病（如流感、肺结核等）传播事件；因食物中毒、消毒不彻底等原因引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、暴雨、台风、雷击等自然灾害导致[机场]设施损坏、运行中断或安检工作受阻的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[机场]安检信息系统被攻击、瘫痪或数据泄露，影响安检工作正常开展的事件；通过网络传播虚假信息或谣言，引发[旅客]恐慌、扰乱[机场]秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。[本程序适用范围不包含此类别事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因恐怖袭击威胁、极端分子活动等引发的[机场]安全风险事件；因政策调整、重大活动保障等引发的[机场]运行压力骤增事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某机场]成立旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[成都某机场]主要领导（如：总经理）

副组长：[成都某机场]分管安全、运营的副总经理

成员：[成都某机场]安检处、机场公安分局、医疗急救中心、运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、信息技术部、后勤保障部、宣传部、办公室等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作，研究决定事件的性质、级别，批准启动和终止应急响应，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[成都某机场]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案，协调各部门之间的应急联动，督促检查各部门落实领导小组决策和应急响应措施，总结应急处置工作经验，组织应急培训和演练。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管安全的副总经理担任，副组长由安检处负责人或机场公安分局负责人担任。工作组成员由安检处、机场公安分局、宣传部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在安检处或机场公安分局，根据事件性质确定。

主要职责：负责处置旅客行李中发现的爆炸物、枪支弹药、管制刀具、危险品等违禁品引发的突发事件，维护现场秩序，控制事态发展，配合公安机关开展调查取证，做好旅客安抚和舆情引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管运营的副总经理担任，副组长由机场公安分局负责人担任。工作组成员由机场公安分局、安检处、运行控制中心、航站楼管理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在机场公安分局。

主要职责：负责处置发生在[机场]范围内的盗窃、诈骗、抢劫等刑事案件，以及旅客行李中查获毒品、走私品等重大刑事案件的应急处置工作，实施现场警戒、人员疏散、证据收集、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管运营的副总经理担任，副组长由安检处或运行控制中心负责人担任。工作组成员由安检处、运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在运行控制中心或安检处，根据事件性质确定。

主要职责：负责处置安检设备故障、行李处理系统故障等影响安检工作正常进行的事故，以及因自然灾害、设备故障等原因引发的旅客行李大面积积压、丢失等事件的应急处置工作，组织抢修、疏散、赔偿等工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管医疗急救的副总经理担任，副组长由医疗急救中心负责人担任。工作组成员由医疗急救中心、安检处、航站楼管理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责处置旅客行李中发现的传染病病原体、有毒有害物质等可能引发公共卫生事件的应急处置工作，实施现场隔离、消毒、医疗救护、信息发布等工作，配合卫生防疫部门开展调查处理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]主要领导担任，副组长由分管运行控制的副总经理担任。工作组成员由运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置因暴雨、洪水、雷击、大风等自然灾害导致[机场]设施设备损坏、运行中断、安检工作受阻等事件的应急处置工作，组织抢险救灾、人员疏散、设施抢修等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管信息技术的副总经理担任，副组长由信息技术部负责人担任。工作组成员由信息技术部、安检处、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责处置安检信息系统被攻击、瘫痪、数据泄露等网络与信息安全事件的应急处置工作，实施系统恢复、数据备份、安全加固等工作，维护安检信息系统的安全稳定运行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[成都某机场]分管安全的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安检处、机场公安分局、宣传部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置除上述事件类型外，其他可能影响[机场]旅客行李安全检查和[机场]安全稳定运行的公共事件的应急处置工作，根据事件性质组织开展相应的应急处置行动。

8.信息工作组。组长由[成都某机场]分管办公室的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、安检处、机场公安分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，起草信息报告和新闻稿，协调媒体报道，及时、准确、全面地向上级主管部门和新闻媒体发布事件信息，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作中的突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握突发事件信息。

(2)首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向[企业内]相关部门和领导小组办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和准确性。

(5)续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.[企业内]信息报送流程

[企业内]突发事件预防预警信息的报送流程如下：

(1)事发部门或个人第一时间向[成都某机场]安检处或机场公安分局报告初步情况。

(2)[成都某机场]安检处或机场公安分局核实情况后，立即向领导小组办公室报告。

(3)领导小组办公室对信息进行初步研判，决定是否启动应急预案，并及时向领导小组报告。

(4)领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送范围和层级，并及时向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[成都某机场]应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)事发部门或个人立即通过电话向领导小组办公室报告事件基本信息。

(2)领导小组办公室在接到电话报告后，立即核实情况，并启动紧急书面报告程序。

(3)领导小组办公室在2小时内完成书面报告，并报送至领导小组及相关上级主管部门。

(4)领导小组根据事件进展情况，及时续报事件处置情况和最新评估。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括安检口、行李处理区域等。

(3)规模：事件涉及的范围和影响程度，包括受影响的旅客数量、行李数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括人员受伤程度、是否需要医疗救助等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑物品类型、可疑人员特征等。

(6)评估：对事件可能造成的影响进行初步评估，包括安全风险、运营影响等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、现场警戒、医疗救护等。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括现场控制情况、人员安全情况等。

(9)其他：需要补充说明的信息，包括事件相关证据、照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、雷击等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、设备故障等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、社会不稳定因素等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击威胁、重大群体性事件等可能造成严重社会危害的事件。

第九条预防预警行动

在[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门应加强应急管理制度建设，明确职责分工，完善信息报送、会商研判、指挥协调、资源保障等机制，确保应急管理工作规范化、常态化运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、[企业内]实际情况和事件类型特点，定期评估和修订旅客行李安全检查与应急处置相关预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。安检处、机场公安分局、医疗急救中心、运行控制中心等关键部门应加强应急队伍建设，明确队伍编制，配齐专业人员，定期开展技能培训和考核，提升应急处置队伍的专业素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训计划，组织各工作组及相关部门开展针对性的应急培训，提高员工的应急意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练情况及时改进预案和流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保关键应急物资的充足。后勤保障部、信息技术部等部门应负责应急物资的采购、储存、管理和维护，定期检查物资状态，确保物资完好、可用，并根据消耗情况及时补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将[成都某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作中的突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或危及[企业内]正常运行，造成或可能造成严重社会影响的事件。例如：发生涉及爆炸物、枪支弹药等严重违禁品引发的重大安全事故，导致多人伤亡或[机场]运行严重受阻。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致[机场]运行受到严重影响的事件。例如：发生涉及爆炸物、枪支弹药等严重违禁品引发的一般安全事故，导致人员受伤或[机场]运行受到一定程度影响。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致[机场]运行受到一定影响的事件。例如：发生涉及爆炸物、枪支弹药等严重违禁品引发的事件，导致人员受伤或[机场]运行受到一定影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或导致[机场]运行受到轻微影响的事件。例如：发生涉及少量违禁品引发的事件，对[机场]运行影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[成都某机场]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过媒体发布有关信息，正确引导舆论。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报[成都某机场]领导小组办公室并启动本级应急预案，领导小组立即成立现场指挥部开展应急处置工作。[成都某机场]办公室要在一小时内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报[成都某机场]领导小组办公室并启动本级预案，领导小组立即成立现场指挥部开展应急处置工作。[成都某机场]办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报[成都某机场]领导小组办公室并启动相关应急预案，领导小组办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报[成都某机场]领导小组办公室，并启动本级预案。并及时向领导小组汇报，并在一小时内上报上级主管部门。

[成都某机场]建立健全现场调度机制，直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与公安、国安、卫健等部门加强沟通，协同处置。现场指挥部核心任务如下：

2.1现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，掌握事件进展情况。

(3)及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时发布信息，引导舆论，澄清事实，回应关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的及时性、准确性和完整性，[成都某机场]应建立健全覆盖全域、反应灵敏的信息运行机制，完善包括有线、无线、卫星等多种形式的信息传输渠道，确保传输设施和通讯设备处于良好状态，保障通讯畅通无阻，并建立信息安全保障体系，确保信息渠道的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

[成都某机场]将应急处置所需经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、保障有力。后勤保障部、安检处等部门应建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、应急照明、通讯设备、生活保障物资等）储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、地点和管理要求，确保物资存放规范、维护到位，并建立定期检查和补充机制，保证应急物资充足、完好、随时可用。特殊应急物资应由专人专库管理，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

[成都某机场]应建立常态化的应急处置队伍管理体系，组建由安检、公安、医疗、运行控制中心、后勤等部门骨干力量构成的常备应急队伍，并建立预备应急人员库，根据事件需要随时补充。应急队伍应优化人员结构，明确职责分工，并定期接受专业技术培训，提升应急处置能力。[成都某机场]应加强应急处置相关技术的应用，包括但不限于安检设备的维护保养、信息系统的安全保障、应急通信技术的研发与应用等，并积极引进先进技术，建立专业技术指导机制，由经验丰富的专家对应急队伍进行指导，确保应急处置工作科学化、专业化。

第十四条培训与演练保障

[成都某机场]应建立覆盖全员、分层分类的应急处置培训体系，定期组织针对不同岗位、不同事件的应