太原某社区社区环境整洁与垃圾分类管理办法

[太原某社区]社区环境整洁与垃圾分类管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[太原某社区]社区环境整洁与垃圾分类管理中的突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境管理应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[太原某社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立环境整洁与垃圾分类管理应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境事件与垃圾分类管理突发事件的应对处置工作，建立快速反应机制，确保事件发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境事件或垃圾分类管理突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件所在区域的责任单位或工作组启动相应应急预案。辖区内各管理单元责任人（包括物业管理、业委会、辖区单位等）是本单位环境整洁与垃圾分类管理应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，建立健全日常巡查与排查机制，强化对重点区域、重点环节的环境风险隐患排查和提前研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境事件与垃圾分类管理突发事件控制在初期、萌芽状态，避免造成环境污染扩大或秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生环境事件或垃圾分类管理突发事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制事态。构建社区管理方、物业企业、专业队伍、志愿者及居民等多方参与的系统联动、群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置环境事件与垃圾分类管理突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规进行处理。充分保护居民及相关方的合法权益，做到合情、合理、合法，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命和财产安全，维护辖区环境整洁与垃圾分类管理秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[太原某社区]辖区内各类与环境整洁及垃圾分类管理相关的突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、死亡，或是社区公共财产损失，[太原某社区]正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各种邪教、非法组织的非法传教活动、聚集活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动，以及可能危害社区安全的其他刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，供水、供电、供气等城市公共设施事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，生活垃圾处理不当引发的污染事故，以及其他可能影响社区环境与安全的灾害事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体性食物中毒）、传染病疫情等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、暴雪、干旱）、地震、地质灾害等及其引发的次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：涉及社区环境管理信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，利用网络平台（如社交媒体）发布虚假信息、谣言等可能扰乱社区秩序的事件。

7.其他影响社区环境整洁与垃圾分类管理安全稳定的公共事件。包括：因环境问题引发的严重群体性纠纷，重大环境污染事件（如非法倾倒危险废物），以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[太原某社区]成立社区环境整洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内相关突发事件的应急响应与处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响环境整洁与垃圾分类管理安全稳定的公共事件应急处置工作组（以下简称信息工作组）。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区党委副书记（或分管领导）、社区居委会主任（或分管领导）

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、物业管理机构负责人、业委会负责人（或代表）、辖区相关单位负责人、社区志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境整洁与垃圾分类管理相关突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调各方资源；向上级主管部门和相关部门报告重要情况；组织开展事件的调查评估与善后处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或社区综合服务中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内环境整洁与垃圾分类管理相关的突发事件信息；提出应急处置的措施建议；协调领导小组各成员单位落实应急处置工作；收集、汇总应急处置工作情况，撰写工作报告；组织开展应急预案的演练与修订；对辖区内环境整洁与垃圾分类管理应急工作进行督导检查；承担领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：社区民警、物业管理机构安保负责人、业委会代表、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在社区警务室或物业管理处。

主要职责：负责维护事发现场秩序，防止事态扩大；协助公安机关开展现场处置和调查取证；组织人员疏散和临时安置；协调相关部门做好矛盾化解工作；收集相关信息并及时上报领导小组。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区民警担任。

成员：物业管理机构安保负责人、业委会代表、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在社区警务室。

主要职责：负责协助公安机关开展现场警戒、人员搜查、证据收集等工作；保护现场，维护秩序；组织受影响居民的疏散和安置；配合公安机关进行事件调查；收集相关信息并及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：物业管理机构负责人、业委会代表、社区志愿者队伍骨干、辖区相关单位（如供水、供电、燃气）联络人等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织事故现场的抢险救援工作；实施应急疏散和人员安置；协调相关单位进行设施抢修；开展环境监测，防止次生灾害发生；收集相关信息并及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区卫生服务中心负责人或社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：社区卫生服务中心医务人员、物业管理机构保洁负责人、业委会代表、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责开展事件调查和病因分析；组织患者救治和隔离观察；开展健康教育，普及防病知识；加强公共场所环境卫生管理；协调医疗资源；收集相关信息并及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：物业管理机构负责人、业委会代表、社区志愿者队伍骨干、辖区相关单位联络人等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织人员疏散和临时安置；开展抢险救灾工作；协调相关单位进行设施抢修；维护现场秩序，防止次生灾害发生；收集相关信息并及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：物业管理机构网络管理人员、社区信息化工作人员、业委会代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室或物业管理处。

主要职责：负责开展网络与信息安全事件的监测、分析和处置工作；采取技术手段消除网络安全威胁；恢复受损信息系统；做好信息发布和舆论引导工作；收集相关信息并及时上报领导小组。

7.其他影响环境整洁与垃圾分类管理安全稳定的公共事件应急处置工作组（信息工作组）。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：社区各工作人员、物业管理机构工作人员、业委会代表、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、核实、上报辖区内各类影响环境整洁与垃圾分类管理安全稳定的事件信息；协助其他工作组开展应急处置工作；做好信息发布和舆论引导工作；组织开展事件的调查评估；收集相关信息并及时上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[太原某社区]社区环境整洁与垃圾分类管理相关突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：各责任单位及个人发现突发事件或风险隐患后，必须第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报重要变化情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初级报告：[辖区内]各责任单位或个人发现事件后，立即向社区居委会或领导小组办公室报告。

(2)办公室核实与汇总：领导小组办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总。

(3)领导小组决策：办公室将核实情况及初步处置建议报领导小组，领导小组根据事件性质和级别进行决策，并确定后续处置方案。

(4)上级报告：根据领导小组决策和事件级别，由办公室或指定工作组负责向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：发生重大突发事件后，事发单位或个人必须在40分钟内向领导小组办公室电话报告事件基本情况和紧急程度。

(2)书面报告：事发单位或个人必须在2小时内将包含应急信息核心要素的书面报告提交至领导小组办公室。

(3)加急传递：书面报告应通过加急方式送达领导小组办公室，确保信息及时传递。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到区域、小区、楼栋、单元等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、受影响户数等。

(4)伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：事件性质、级别、发展趋势和可能造成的危害程度评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新进展情况。

(9)联系人：现场负责人或信息联络人的姓名和联系方式。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成严重影响的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、环境污染等造成严重后果的事故。

(3)重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病疫情等可能造成广泛影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、谣言、极端行为等预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重群体性事件、恐怖袭击威胁等。

第九条预防预警行动

在[太原某社区]社区环境整洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关责任单位（部门）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强日常环境风险隐患排查，健全环境事件监测网络，完善信息报送、会商研判、协调联动等日常工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据社区环境整洁与垃圾分类管理实际情况、法律法规变化及可能发生的事件类型，定期组织对各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业安保力量、专业保洁人员等，组建结构合理、训练有素的环境应急处置队伍，明确队伍职责，开展专业技能和应急处置能力培训，提升队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展面向[居民]的环境安全知识宣传教育和应急逃生、自救互救培训，针对可能发生的各类环境事件，组织开展桌面推演、实战模拟演练，检验预案的可行性，提升各工作组及人员的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求，储备充足的应急物资，包括但不限于：环境清洁用品、垃圾分类设施设备、应急照明、防护用品（口罩、手套等）、消毒用品、应急车辆、通讯设备等，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏情况，将[太原某社区]社区环境整洁与垃圾分类管理相关突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或造成社区主要功能瘫痪、严重影响社会稳定的环境事件。例如：发生重大环境污染事件，导致社区居民大面积健康受损；发生重大垃圾处理设施安全事故，造成严重环境污染和人员伤亡；发生严重影响社区安全的群体性事件，造成严重秩序混乱。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失500万元至1000万元以下，或对社区环境与功能造成严重破坏但尚未瘫痪的环境事件。例如：发生较大规模的环境污染事件，对部分区域造成影响；发生较重大垃圾处理设施安全事故，造成一定环境污染；发生较大影响社区安全的群体性事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失100万元至500万元以下，或对社区环境与功能造成较严重破坏的环境事件。例如：发生一般环境污染事件，对局部区域造成影响；发生一般垃圾处理设施安全事故；发生一定影响社区安全的群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失100万元以下，或对社区环境与功能造成一定破坏但影响范围有限的环境事件。例如：发生轻微环境污染事件；发生一般垃圾处理设施安全事故；发生个别影响社区安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或个人必须在20分钟内向社区居委会（领导小组办公室）报告，社区居委会（领导小组办公室）立即核实情况并向领导小组报告，领导小组在接报后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即采取有效措施控制事态。社区居委会（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步情况向上级主管部门报告，并请求指导和支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或个人必须在20分钟内向社区居委会（领导小组办公室）报告，社区居委会（领导小组办公室）立即核实情况并向领导小组报告，领导小组在接报后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即采取有效措施控制事态。社区居委会（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步情况向上级主管部门报告，并请求指导和支持。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或个人必须在20分钟内向社区居委会（领导小组办公室）报告，社区居委会（领导小组办公室）立即核实情况并向领导小组报告，领导小组在接报后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由社区居委会或指定工作组牵头），并立即采取有效措施控制事态。社区居委会（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步情况向上级主管部门报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或个人必须在20分钟内向社区居委会（领导小组办公室）报告，社区居委会（领导小组办公室）立即核实情况并向领导小组报告，领导小组在接报后视情启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（可由社区居委会或指定工作组牵头），组织开展应急处置工作，并及时向领导小组汇报进展。社区居委会（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本信息和应急处置情况向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，防止事件扩大和次生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况。

(3)及时报告：根据事件发展变化，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展、遇到的困难和建议。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向媒体、社区公众等发布事件信息和处置情况，引导舆论，回应关切，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理的工作流程和规范，明确各环节的责任主体、操作规程和时限要求，确保信息流转高效、准确、安全。

2.完善信息传输渠道。构建多元化的信息传输网络，包括但不限于有线电话、无线通讯、社区应急广播、信息专用网络等，确保在突发事件发生时，信息能够通过多种渠道快速、准确地传递。

3.保障通讯设备完好畅通。定期对社区内所有通讯设备进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态。制定通讯设备应急保障方案，确保在通讯设施受损时能够迅速修复或启用备用通讯手段。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将社区环境整洁与垃圾分类管理应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

2.应急物资储备。建立社区环境整洁与垃圾分类管理应急处置物资储备制度，制定物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点及保管要求。定期检查、维护和补充储备物资，确保物资质量合格、充足可用。

3.物资管理与供应。明确应急物资的保管、领用、回收等管理制度，指定专人负责，确保物资管理规范有序。制定应急物资调配方案，确保在突发事件发生时，能够快速、准确地调配物资至事发地，保障应急处置工作顺利进行。

4.特殊物资管理。对剧毒、易燃易爆、重要通讯等特殊应急物资，应指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建社区环境整洁与垃圾分类管理应急处置常备与预备队伍。常备队伍由社区工作人员、物业人员、志愿者等组成，承担日常环境风险排查、宣传教育、初期处置等任务；预备队伍由社区周边专业机构人员、具备专业技能的社区居民等组成，负责较大规模或专业性的应急处置工作。

2.人员培训与能力提升。定期组织对应急处置队伍进行专业技能培训，包括环境风险评估、应急处置技术、安全防护知识、沟通协调能力等，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

3.专业技术指导。积极联系环保、医疗、消防等专业机构，为应急处置队伍提供专业技术指导，并定期邀请专家进行现场指导与演练，提升应急处置的专业化水平。

4.技术装备配备。根据应急处置需求，为常备队伍配备必要的防护装备、检测设备、通讯器材等，并建立技术装备的维护保养制度，确保装备完好有效。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织社区环境整洁与垃圾分类管理应急处置知识与技能培训，提高社区工作人员、物业人员、志愿者及居民的环境风险意识和应急处置能力。

2.组织应急演练。定期组织开展桌面推演和实战模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的协同配合和快速反应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

3.鼓励交流协作。积极与其他社区、相关单位或专业机构建立应急交流与协作机制，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。鼓励社区居民参与演练，提高居民的自救互救能力。

第十五条加强保障建设

[太原某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障：建立健全覆盖事前预防、事中处置、事后总结全过程的规章制度体系，明确各环节的工作职责、操作规程、协调机制，为应急处置提供坚实的制度基础。

2.组织保障：明确社区居委会（领导小组）的统一指挥核心地位，完善各专项应急处置工作组及其职责，形成权责清晰、运转高效的应急指挥体系。

3.物资保障：按照“分类储备、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，建立完善应急物资储备库，配备必要的应急设备、防护用品、生活物资等，确保物资充足、完好、取用便捷。

4.软硬件保障：加强社区应急通讯网络、信息管理系统、应急平台等软硬件设施建