建筑施工质量安全双控体系

建筑施工质量安全双控体系建筑行业作为国民经济的支柱产业，其产品质量与施工安全不仅关系到企业的生存与发展，更直接影响到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。在当前复杂多变的市场环境和日益严格的监管要求下，单纯依靠传统的管理模式已难以适应新形势的需要。构建并有效运行建筑施工质量安全“双控体系”（即质量风险分级管控和隐患排查治理双重预防，以及安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防），将质量与安全管理深度融合、协同推进，是提升工程管理水平、防范化解重大风险、实现建筑业高质量发展的必然选择。一、双控体系的核心理念与构建意义建筑施工质量安全双控体系，并非质量与安全管理的简单叠加，而是一种将两者置于同等重要地位，运用系统化、科学化方法，实现事前预防、事中控制、事后改进的动态管理模式。其核心理念在于“以人为本、预防为主、系统管理、持续改进”。*以人为本：将从业人员的生命安全和工程使用者的切身利益放在首位，是构建双控体系的根本出发点和落脚点。*预防为主：强调风险的超前辨识与分级管控，隐患的及时排查与彻底治理，变“事后补救”为“事前预防”，从源头上遏制质量事故和安全事故的发生。*系统管理：将质量安全管理融入项目策划、施工准备、过程实施、竣工验收及后期服务的全过程，涉及人员、机械、材料、方法、环境等各个要素，形成闭环管理。*持续改进：通过对体系运行过程中数据的收集、分析，不断发现问题、总结经验、优化流程，使双控体系的有效性和适应性持续增强。构建双控体系的意义深远。它不仅是企业履行社会责任、提升品牌形象的内在要求，更是规避法律风险、降低运营成本、实现可持续发展的战略举措。通过双控体系的有效运作，能够显著提升工程质量，减少安全事故，保障施工顺利进行，最终实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二、质量风险分级管控与隐患排查治理工程质量是建筑的生命线。质量风险分级管控与隐患排查治理是双控体系中保障工程实体质量的关键环节。（一）质量风险分级管控质量风险分级管控的核心在于“识险、辨险、评险、控险”。首先，应建立覆盖项目全生命周期的质量风险识别机制。从项目立项、勘察设计、材料采购到施工工艺、工序衔接、成品保护等各个阶段，组织技术、管理、作业等多方人员，采用经验判断、专家论证、故障树分析等方法，全面识别潜在的质量风险点，如结构安全风险、使用功能缺陷风险、耐久性不足风险等。其次，对识别出的质量风险进行评估分级。根据风险发生的可能性、影响程度以及现有管控措施的有效性，将风险划分为不同等级，明确各级风险的管控责任主体和管控要求。对于高等级质量风险，应制定专项管控方案，落实专人负责。最后，针对不同等级的质量风险，制定并实施有效的控制措施。这包括但不限于：优化设计方案、严格材料进场检验、强化施工过程中的技术交底与样板引路、推广应用新技术新工艺、加强关键工序旁站监理等。通过分级管控，确保高等级风险得到重点关注和有效控制，低等级风险处于受控状态。（二）质量隐患排查治理质量隐患是指在施工过程中已经存在或可能导致质量缺陷的不安全状态或管理上的缺陷。隐患排查治理应坚持“全员参与、全过程覆盖、常态化进行”的原则。企业应建立健全质量隐患排查制度，明确排查频次、排查内容、排查方法和责任人员。排查内容应包括施工工艺执行情况、工序质量检验情况、材料设备质量状况、质量记录完整性等。鼓励一线作业人员积极参与隐患排查，建立便捷的隐患上报渠道。对于排查出的质量隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督办，确保隐患及时消除。对于重大质量隐患，应立即停工整改，并上报相关主管部门，经评估合格后方可复工。隐患治理完成后，需进行验证闭合，确保整改效果。同时，要定期对隐患排查治理情况进行统计分析，查找共性问题，从制度、管理、技术等层面进行改进，防止同类隐患重复发生。三、安全生产风险分级管控与隐患排查治理安全生产是施工企业发展的前提。安全生产风险分级管控与隐患排查治理旨在预防和减少生产安全事故，保障从业人员的生命安全与健康。（一）安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控同样遵循“识别、评估、分级、管控”的逻辑。首先，进行全面的安全生产风险辨识。针对施工现场的高处作业、临时用电、起重吊装、深基坑、高支模、有限空间作业等危大工程和关键环节，以及作业环境、人员行为、设备设施等方面，系统辨识可能存在的坍塌、高处坠落、物体打击、触电、火灾等安全风险。其次，科学评定安全风险等级。依据相关法规标准和企业自身情况，结合风险发生的可能性和后果的严重性，对安全风险进行量化或定性评估，确定风险等级。通常分为重大、较大、一般和低四个等级。最后，实施差异化的风险管控。根据风险等级，落实相应的管控措施。对于重大安全风险，必须制定专项施工方案，配备足额的安全防护设施和应急物资，加强现场监控和作业人员培训。对于一般和低风险，也应明确管控措施和责任人，确保风险可控。风险管控过程中，应动态关注风险变化，及时调整管控措施。（二）安全生产隐患排查治理安全生产隐患排查治理是遏制事故发生的最后一道防线。企业应建立横向到边、纵向到底的安全隐患排查网络，明确各层级、各岗位的排查职责。排查形式应多样化，包括日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查、不定期抽查等。排查重点应聚焦于危大工程的安全管理、安全防护设施的设置与使用、特种设备的安全状态、作业人员的安全行为、消防安全管理等。对排查出的安全隐患，要严格执行“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）进行整改。对于重大事故隐患，必须立即停止相关作业，制定并实施治理方案，消除隐患后方可恢复施工。隐患治理过程中，要加强现场监护，防止发生次生事故。建立隐患排查治理档案，对隐患的发现、上报、整改、验收等环节进行全过程记录，实现闭环管理。同时，要对隐患产生的原因进行分析，完善安全管理制度和操作规程，提升本质安全水平。四、双控体系的融合与协同运行质量与安全并非孤立存在，二者相互影响、相互制约。构建双控体系的关键在于实现质量与安全管理的深度融合与协同运行。（一）组织与制度融合企业应成立由主要负责人牵头的双控体系建设领导小组，明确质量安全管理部门的协同职责，避免出现质量与安全管理“两张皮”现象。在制度层面，应将质量与安全管理要求统一纳入企业管理体系文件，制定涵盖质量安全风险辨识、评估、管控、隐患排查治理等内容的一体化管理制度和操作规程，确保管理标准统一、流程顺畅。（二）过程与要素融合在项目实施过程中，应将质量风险和安全风险的辨识、评估与管控同步进行。例如，在编制施工组织设计或专项施工方案时，既要考虑质量保证措施，也要制定安全技术措施；在进行技术交底时，既要明确质量标准，也要强调安全注意事项；在材料设备管理中，既要保证其质量符合要求，也要确保其安全性能可靠。通过将质量安全管理要素融入到每一个施工环节，实现过程控制的一体化。（三）资源与信息融合双控体系的有效运行需要必要的资源保障。企业应统筹配置质量安全管理所需的人力、物力、财力和技术资源，确保质量检测设备、安全防护用品、应急救援器材等配备到位。同时，应建立统一的信息管理平台，实现质量安全风险信息、隐患排查治理信息、检查考核信息等数据的共享与分析，为双控体系的动态调整和科学决策提供数据支持。通过信息融合，及时发现质量安全管理中的薄弱环节，提升管理效率。（四）培训与文化融合加强对全体员工的质量安全意识和双控体系知识培训，使“质量第一、安全至上”的理念深入人心，让每个员工都理解自己在双控体系中的角色和责任。鼓励员工积极参与质量安全风险辨识和隐患排查，形成“人人讲质量、人人重安全、人人查隐患、人人抓整改”的良好文化氛围。通过文化融合，使双控体系的要求内化为员工的自觉行动。五、双控体系的监督考核与持续改进双控体系的建立并非一劳永逸，其有效性需要通过持续的监督考核和不断改进来保障。企业应建立健全双控体系运行的监督检查机制，定期对各层级、各部门、各项目双控体系的建立、运行情况进行监督检查和考核评价。考核结果应与部门绩效、个人薪酬、评优评先等挂钩，形成激励约束机制，确保双控体系各项要求落到实处。同时，要建立双控体系的持续改进机制。通过日常检查、专项督查、事故案例分析、内部审核、管理评审等多种方式，定期评估双控体系的适宜性、充分性和有效性。收集体系运行过程中的各类数据和信息，分析存在的问题和不足，查找根本原因，及时调整和优化风险分级标准、管控措施和隐患排查治理流程。结合行业发展、技术进步和法规政策的变化，不断完善双控体系，使其始终保持活力，适应企业发展和项目管理的实际需求。结语建筑施工质量安全双控体系的构建与有效运