企业可持续发展管理体系建设指南

PAGEPAGE1上海市地方标准公示材料一．基本信息项目名称（中文）企业可持续发展管理体系建设指南项目提出单位12310000425201270G-上海市发展和改革委员会技术归口单位上海市碳达峰碳中和标准化技术委员会第一起草单位上海市经济信息中心二．标准制定的依据本文件主要依据国家《环境保护法》《公司法》等上位法律，财政部等九部门《企业可持续披露准则——基本准则》（2024年11月）构成的顶层设计，上交所《上市公司自律监管指引第14号——可持续发展报告》（2024年4月）及《可持续发展报告编制指南》（2025年1月）的具体披露要求，以及国资委对央企上市公司ESG报告“全覆盖”的部署；同时直接对接上海市《上海市发展方式绿色转型促进条例》（2024年施行）、《上海市人民代表大会常务委员会关于深入推进生态文明建设打造美丽中国上海典范的决定》（2025年9月施行）等地方法规，落实《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案》（2024年3月）的任务要求，并与《上海市城市总体规划（2017-2035年）》、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中关于绿色低碳转型、国际金融中心建设的目标相衔接，旨在形成一套既符合国家规范又体现上海特色、兼具国际视野与企业实操性的可持续发展管理体系标准。三．目的意义(标准制定的必要性)制定本文件是积极响应国家“双碳”战略、主动对接国家财政部《企业可持续披露准则》及国资委对央企ESG披露要求、全面落实上海市绿色转型条例与ESG三年行动方案等政策规划的关键举措，其必要性凸显在以下几个方面。一是高度契合国家与上海市重大战略部署。本文件直接服务于国家生态文明建设与绿色低碳发展顶层战略，与上海市打造“美丽中国上海典范”、建设“国际绿色金融枢纽”、实现城市数字化转型等中长期发展规划目标同频共振，为将宏观战略转化为企业微观行动提供了至关重要的技术桥梁和实施路径。二是精准破解当前核心痛点与难题。本文件旨在系统解决当前企业可持续发展实践中面临的“无标准可依、披露质量参差、管理效能低下”三大核心问题。通过提供统一、科学的框架，消除不同主体在理解、执行和评估可持续发展时的模糊性与随意性，有效应对“洗绿”风险，降低企业合规成本，破解“标准缺失”这一制约可持续发展生态健康发展的最大瓶颈。三是有效满足多方迫切的现实需求。为数量庞大的在沪涉外企业、国有控股上市公司及广大中小企业提供清晰、可操作的实操指南，满足其建立规范管理体系、规避国际经贸风险、提升国际竞争力的内在需要。回应投资机构对高质量、可比较可持续发展信息的迫切需求，助力绿色金融产品创新，引导资本更精准地流向绿色低碳领域。四是强力支撑监管、行业与产业协同发展。为事中事后监管提供技术依据，推动监管模式向基于标准的规范化、精细化方向演进。引领并统一上海市乃至长三角地区可持续发展治理与实践的“通用语言”，树立行业基准，促进公平竞争和良性发展。通过可持续发展导向引导产业升级与资源配置，驱动绿色低碳产业、咨询服务业发展，形成新质生产力，构筑上海在可持续发展领域的新优势。五是系统总结与推广上海市创新实践。本文件并非从零开始，而是对上海临港新片区、宝山、嘉定等区域在绿色制造、零碳园区、供应链管理等方面的先行先试经验，以及上海市龙头企业在可持续发展治理、披露方面的先进模式进行萃取、提炼和标准化，使之从“最佳实践”转化为“通用规范”，从而在全市乃至全国范围内进行复制和推广，彰显上海在可持续发展领域的引领地位。四．范围和主要技术内容本文件适用于上海行政区域内所有企业（含分支机构、外资企业、中小微企业），企业可根据行业属性（制造业/服务业/科创）、规模（大型/中小微）调整管理重点。本文件覆盖环境保护、社会责任、企业治理三大核心主题，明确各主题下实质性议题识别、策划、运行控制、绩效评价、持续改进的全流程要求。支持与企业现有环境管理体系、质量管理体系、合规管理体系整合，复用现有文件、人员、数据资源，避免重复建设。本文件按照ISO管理体系高阶结构的通用框架要求，共设置了10个章节，具体包括：范围、规范性引用文件、术语与定义、了解企业所处的环境、领导作用、策划、支持要素、运行、绩效评价、改进。建立企业可持续发展管理体系的首要步骤是开展初始评审，确定其运行所处的内、外部环境，从而识别并确定可持续发展核心主题下哪些问题是实质性议题。内外部环境包括与企业宗旨相关并影响其实现可持续发展管理体系预期结果能力的外部和内部问题。本文件包含了环境保护、社会责任、企业治理三大核心主题，细分为若干个实质性议题。其中：环境保护维度核心主题主要关注企业资源消耗、污染产生与排放、应对气候变化管理、生态环境保护、绿色发展等实质性议题；社会责任维度核心主题主要关注企业员工权益、消费者权益、供应链管理、社会责任及贡献等实质性议题；企业治理维度核心主题主要关注企业治理策略及结构、治理机制、创新发展、投资者关系管理与股东权益等实质性议题。可持续发展管理体系的模式和持续不断的改进过程遵循策划-实施-检查-改进（PDCA）方法。在策划过程中，企业应建立可持续发展目标以履行其可持续发展方针的承诺并实现企业的其他目标，可持续发展目标可以直接表现为一个具体的绩效水平；也可以表现为一个总的目标和进一步规定一个或多个指标。策划过程的一部分内容可以包括一个（或多个）实现企业可持续发展目标的方案。方案应包括角色、职责、过程、资源、时间表、优先顺序以及实现可持续发展目标所需的措施。此外，企业应建立能够提供客观的、可验证的、可重复的结果的可持续发展绩效参数，参数应与企业的活动、产品和服务相适宜，符合其可持续发展方针，实用，体现成本效益且技术可行。企业宜确定建立、实施、保持和改进可持续发展管理体系所需的资源；基于培训、教育、经历或者是这些的综合，所有经企业确定的、在企业控制下工作的、影响或可能影响其可持续发展绩效（包括其履行合规义务的技能）的人员都宜是胜任的；最高管理者有一个关键的职责，就是在企业内培养与可持续发展管理体系和可持续发展绩效有关的意识，以增强知识和促进支持企业可持续发展方针中承诺的行为。这包括使员工和在企业控制下工作的其他人员意识到企业的环境价值，以及这些价值如何贡献于企业的业务战略。企业宜建立与可持续发展管理体系有关的信息交流过程，包括内部信息交流和外部信息交流;企业宜建立和保持充分的文件化信息，以确保其可持续发展管理体系有效运行。企业宜采用系统的方法定期监视、测量、分析和评价其可持续发展绩效。企业宜建立评价合规义务履行程度的过程，通过对照所确定的合规义务，对企业的可持续发展绩效进行监视、测量、分析和评审。企业宜按计划的时间间隔实施内部审核，以便为管理者确定可持续发展管理体系是否符合策划的安排，是否已得到恰当的实施和保持提供信息。此结果可用来识别改进企业的可持续发展管理体系的机会。最高管理者应当按确定的时间间隔对企业的可持续发展管理体系进行评审，以评价其持续的适宜性、充分性和有效性。为了实现可持续发展管理体系的预期结果，企业应当采取必要的措施应对识别的改进机会，包括控制和纠正不符合，并通过持续改进可持续发展管理体系的适宜性、充分性和有效性来提升其可持续发展绩效。为使可持续发展管理体系能够持续有效运行，企业应当