【《白鹤滩水电站移民后期扶持政策分析报告》8300字】

-1-白鹤滩水电站移民后期扶持政策分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u7659白鹤滩水电站移民后期扶持政策分析报告 110581.1大型水库移民后期扶持政策制定的背景和目标 1262491.2大型水库移民后期扶持政策的演进过程 1297271.3大型水库移民后期扶持的方式和内容 243961.4白鹤滩水电站移民后期扶持政策落实现状分析 3317531.4.1白鹤滩水电站移民安置基本概况 3315051.4.2移民后期扶持政策实施情况 61.1大型水库移民后期扶持政策制定的背景和目标长期以来，由于经济条件的限制和工程建设的需要，移民的利益在水利与水电建设过程中受到损害，普遍存在移民早期补偿补助标准偏低、补助不到位等问题。建国初期，国家财力有限导致了库区基础设施建设滞后、耕地资源库匮乏、生态环境恶劣等问题，进而导致水库移民大面积贫困，且贫困程度高于当地农民的现状，但是他们的生计状况却得不到应有的重视，他们如透明人一般的淹没在了工程浩荡的水库建设中，同时经济社会发展让移民累积的不平衡心理越发突出，对区域社会安定造成了潜在危机。在这样一种大背景下，我国针对移民人数较多、淹没损失较大、搬迁安置经费不足等特点出台了后期扶持政策，通过现金直接补助和项目扶持的两种方式结合，使移民逐步恢复到搬迁前水平，并具有与安置区居民相同的生产条件环境。对水库移民的后期扶持，首先是要解决水库移民基本生存问题，有饭吃、有衣穿、有房住、看得起病、上得起学；其次是要解决移民区基础薄弱、设施陈旧的问题，改善生态，解决移民自身无力解决的外部环境问题，为移民发展创造条件。该政策的近期目标是力争在十年内解决移民温饱问题，长期目标是通过不懈的努力安置移民，改善生态，切实帮助移民生产力的发展。1.2大型水库移民后期扶持政策的演进过程1981年设立了水库移民库区维护基金，该基金是从水库发电量里，每千瓦时电价中提取一厘钱构成，以减轻因水库建设而造成移民生计负担、移民生产力低下以及其他迁徙过程中存在的生存问题和发展问题，进而提高移民的生产和生活水准。时至1984年，移民扶持摆脱了以往单一的资金补偿和安置方式，将初期补贴与后期补贴相结合，将被动补偿转变为促进生产力的发展，以项目建设的方式帮助移民在库区和安置区生活。1986年起，国家开始支持中央直属的水库移民项目。为了尽快落实对开发型移民的扶持，中央在库区维护基金外，又根据1986年出台的《关于提取库区建设基金的通知》的文件要求，设立库区建设基金和库区移民扶助金，以达到进一步补足移民生活资金短缺，解决生产困难的目的。从1986年至1989年，解决水库滑坡体危险户的搬迁安置和库区极困难户的危房维修工作是中央扶持的重点，同时进行的还有修建一些急需修建的供水、供电、学校、路建、医疗等基础设施和公益项目。到了1990年至1995年，由于每段时间情况不同，中央政府的支持重点也开始调整，水利部批准了各水库地区根据本地情况制定的后期移民安置“五年计划”，加强对水库移民的生产援助。1996年中央设立了后期扶持基金，按照统一标准对在1996年之前批准开工建设的国家大中型水库以及水电站移民开展后期扶持。到2001年末，中央己完成了水库后期扶持的第一个“五年计划”，但水库移民问题尚未得到根本解决，许多地区还要更多的财力支持。2006年国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》，对水库移民后期扶持相关的基金进行了整合，己形成了覆盖全国的相对成熟的扶持政策，此时中央直属水库建设工作的五年计划也已基本实现，按照后期扶持的政策的精神，针对还没有完成的项目，应列入各地区编订的发展计划纲要中继续落实。1.3大型水库移民后期扶持的方式和内容由于绝大多数水库移民为农民，这些人在迁移过程中失去了赖以生存的土地，所以移民扶持的范围被限定在农村移民，移民的人口核定分为移民原迁人口以及移民现状人口。移民原迁人口是指水库完工时实际动迁的移民人口，而移民现状人口则是水库完工后的实际移民人口，这部分人口一般是原迁移民及移民自然增长人口的总和。不论是移民原迁人口或是移民现状人口，若人口发生自然变化，在移民扶持期内，都要实行“生不增、死要减”政策。如果农村移民转成非农户口、繁衍人口出嫁与入赘至非移民户或者非农业家庭、大中专毕业生就业、现役军人提干及就业等移民人口将不纳入扶持范围，这些情况需要核减。在后期的扶持途径选取上，要多方听取并重视移民建议以及其所在村的其他村民意见，可以采取以村组为单位，直接发放现金补助或者进行项目扶持，也可以把两者结合起来进行，原则上是能核定到人的就优先发给个人，不能的就采取项目扶持来着重处理移民村的突出困难。资金直接补助的方式是指对纳入扶助范围内的移民每人按每年600元标准进行补助，自2006年7月1日起每季度发放150元，总共扶持20年，直补资金的发放必须要保证做到按时发放以及足额发放，同时发放过程中要建立健全相关档案及账户；项目扶持的具体方式包含基本口粮田与水利设施配套项目规划、交通、人畜饮水、通信、供电和社会事业等其他基础设施项目规划、生产开发项目规划、生态建设及环境保护规划、职业教育规划和劳动力就业技能培训。在项目资金的使用上，前期须有调研环节，要广泛采纳大家意见，取得多数群众的认可，不论是工作的组织开展还是资金使用，或者项目进度，全过程要保证公开透明，必须要察纳雅言，开放监察。1.4白鹤滩水电站移民后期扶持政策落实现状分析1.4.1白鹤滩水电站移民安置基本概况（1）白鹤滩水电站简介白鹤滩水电站为金沙江下游四个水电梯级——乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝中的第二个梯级，属国家重点能源工程，是“西电东送”战略部署中的骨干工程之一，是目前在建规模和综合技术难度世界第一大、建成后装机规模世界第二大的水电站，是新时代的大国重器，坝址位于四川省宁南县和云南省巧家县交界处，距巧家县城约41公里，上距乌东德坝址约182公里，下距溪洛渡水电站约195公里。水库正常蓄水位825米、库容190.06亿立方米、水库面积216.49平方公里，坝高289米、坝顶高程834米，装机容量1600万千瓦，多年平均发电量624.53亿千瓦时。计划2021年4月下闸蓄水、5月初大坝全线浇筑到顶、7月1日实现首批机组投产发电、2022年7月全部机组投产发电。（2）白鹤滩水电站移民后期扶持政策演进情况1990年，国务院以国发〔1990〕56号文件批复同意了《长江流域综合利用规划简要报告》，确定金沙江干流下游河段按乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四级开发。2002年，国家明确中国长江三峡集团公司为项目业主。受三峡集团公司委托，中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司承担了金沙江白鹤滩水电站的勘测设计工作，开始前往巧家县进行勘测工作，充分了解项目的地形、地质条件、工作条件等。2006年，水电总院审查通过了《金沙江白鹤滩水电站预可行性研究报告》。该报告内容较为完善，包括了移民安置意愿情况、移民生产安置方式、项目建设的资金安排、项目建设的工期计划、后期维护等，当项目多个环节被通过后就可以顺利开展项目的建设工作。自此，金沙江白鹤滩水电站勘测设计工作全面进入可行性研究阶段。2010年10月27日，国家发改委办公厅印发了《关于同意金沙江乌东德和白鹤滩水电站开展前期工作的复函》（发改办能源〔2010〕2621号），白鹤滩水电站正式启动前期筹建工作。2011年1月1日，云南省人民政府发布了《关于禁止在白鹤滩水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，也就是人们所说的“封库令”，于是华东院驻巧家办公楼，设计人员和施工人员开始加班加点地工作，为了白鹤滩水电站能够按照既定时间和目标开工而奠基。2011年3月至2012年6月，在云南省、昭通市移民主管部门的指导下，三峡集团公司、巧家县人民政府、华东院共同组织成立实物指标调查工作组，开展并完成了白鹤滩水电站枢纽工程建设区和水库淹没影响区实物指标调查。2012年7月至2016年4月，陆续开展并完成了生产安置人口计算分析、征地红线外土地资源调查、环境容量调查分析、移民安置意愿调查、农村移民安置规划、城集镇迁建处理规划、专业项目处理规划等规划设计工作。2016年5月，水电总院会同原云南省移民开发局审查通过了《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（云南部分）》，这一规划大纲于2016年9月18日得到了云南省人民政府以云政复〔2016〕61号文件批复同意。2016年10月，水电总院会同云南省移民开发局审查通过了《金沙江白鹤滩水电站建设征地移民安置规划报告（云南部分）》，该规划报告于2016年11月11日得到了云南省移民开发局以云移发〔2016〕194号文件审核同意。2017年7月31日，经国务院同意，国家发展改革委以发改能源〔2017〕1440号文件印发了《关于金沙江白鹤滩水电站项目核准的批复》。2017年8月3日，白鹤滩水电站主体工程全面开工建设，移民搬迁安置实施工作全面启动。（3）白鹤滩水电站移民安置进程2018年10月，全面启动移民房屋与市政工程建设。2019年5月至6月，完成移民搬迁安置协议签订工作。巧家县四套班子主要领导挂镇统筹，38名处级领导、87家部门和12个乡镇3180名干部职工挂包到村到户，选派86名干部组成了12支驻村工作队驻村工作，面对面、零距离讲清移民政策、规划蓝图和利益得失，帮移民算清户型选择、利益对比、补偿补助“三本账”，用真情获得移民的理解和支持，37天完成搬迁安置协议签订；69完成生产安置协议签订。2020年5月15日，首批移民安置房封顶。2020年10月至12月，完成移民生产安置协议签订工作。2020年11月30，移民安置房实现全面封顶。2020年12月，移民安置房装修、配套设施建设基本完成，到达移民搬迁入住条件。2021年1月22日，启动移民搬迁入住工作。2021年3月15日，完成5万移民搬迁，同步完成了库底清理和移民安置自验。（4）白鹤滩水电站移民安置情况水电站建设征地涉及巧家县5个镇32个村（社区）189个村民小组，土地11万亩，房屋350万平方米，搬迁安置人口17153户50178人，生产安置人口19002户54765人。建设8个安置区722栋21057套安置房，总建设用地面积6925.8亩。这8个安置区分别为蒙姑镇十里坪安置区、金塘迁建集镇、白鹤滩镇邱家屿安置区、白鹤滩镇天生梁子安置区、白鹤滩镇北门安置区、白鹤滩镇七里安置区、白鹤滩镇黎明安置区、大寨镇王家湾安置区，这八个安置区的基本情况如下表所示。这些安置的移民全部为2021年3月15日以前完成搬迁，因此按照现状人口，以2021年3月15日为时间基准点，由市对县进行移民现状人口数一次核定，在人口发生自然变化时，执行“生不增、死要减”政策，在每个季度结束后的一个月内，由村开始逐个核实移民人口，填写移民人口变动表，由村、乡镇(街道)、县级移民机构、市移民办逐级汇总上报，并在下一个季度予以核减。表1.1白鹤滩水电站移民安置区基本情况安置区名称建设面积/亩安置移民户数安置移民数量移民来源安置房规格安置房平配置蒙姑镇十里坪安置区651.7515955151蒙姑镇蒙姑社区和新塘村2.5/3层安置房314栋1631套26.9万平方米幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等金塘迁建集镇577.6512643648塘镇大洼村、梨树村、煤炭村、双河社区、兴隆村和崇溪镇马洪村11层安置房32栋1473套25.95万平方米政务服务中心、幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等白鹤滩镇邱家屿安置区741.1519255410白鹤滩镇莲塘社区17层安置房34栋2632套38万平方米幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等白鹤滩镇天生梁子安置区1021.1523386790白鹤滩镇莲塘社区、库着村17层安置房45栋3228套45.3万平方米幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等白鹤滩镇北门安置区2140.05442412307白鹤滩镇北门社区、花园社区、七里社区、可福村、鱼坝村17层安置房81栋5890套82.3万平方米幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等白鹤滩镇七里安置区936.324507118白鹤滩镇棉纱村、黎明社区、巧家营社区17层安置房43栋3294套49.5万平方米建设幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等白鹤滩镇黎明安置区545.2516444974白鹤滩镇棉纱村、黎明社区、巧家营社区11层安置房50栋2305套34.8万平方米幼儿园、小学、卫生室、警务室、社区用房、农贸市场、金融通讯供电等大寨镇王家湾安置区310.56482125大寨镇大寨社区、海口社区、哆车村、官村村2.5/3层安置房123栋604套11万平方米卫生室、警务室、社区用房、农贸市场等数据来源：作者整理自绘1.4.2移民后期扶持政策实施情况白鹤滩水电站自2006年后期扶持政策颁布以来，相关具体工作己经全面开展、稳步落实，各移民村的基础设施情况有了明显改善，当地移民的整体平均收入水平稳步提升，切实保障了区域的稳定发展以及村民们的和谐共处，具体工作如下：（1）健全完善组织领导体系。成立了由县委书记、县长任组长的移民工作领导组，由县长任指挥长的移民搬迁安置工作指挥部，下设20个工作机构开展工作。建立县四家班子主要领导挂镇、处级领导挂村、县直部门包组、干部职工包户的挂钩包保制度，明确了“四包四保”（包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定）工作责任。为规范移民搬迁安置实施工作，根据国家、省、市有关规定，细化制定了移民资金管理办法、移民工程管理办法、移民档案管理办法等。（2）科学制定移民安置政策。巧家县立足土地资源不足和安置容量有限的实际，将移民政策制定落实的全过程与群众期盼、长远发展紧密融合，在深入调查研究、充分尊重群众意愿的基础上确定移民安置方案，制定了切合巧家实际的移民安置实施细则、集中安置房建购办法、协议签订及搬迁奖励办法等一系列政策。移民安置房按照“统规统建、商住分离、小区化楼房”模式规划建设，充分考虑移民库区原住房面积、子女成家后住房需求等因素，确定移民安置房面积为50m2/人（“25m2+5m2+20m2”，即：在每人25平方米基本住房建购面积的基础上，可根据自身意愿和经济条件每人增加5平方米的基本住房建购面积；对自身经济条件较好的移民户，还可选择每人不超过20平方米的改善性住房建购面积），逐年补偿统一执行一个标准。（3）全面完成了本地水库移民的人口核实工作。白鹤滩水电站在移民人口核定的过程中，严格按照规定流程及政策要求开展工作。首先当地的移民办专员逐村走访，初步了解各村现有水库移民情况；而后分组进行逐村挨户的人口登记工作，确定原迁移民与非原迁移民人口数量，确保既无遗漏也无错报；再后将统计结果进行公示，告知各村村民，对公示期间村民反映的情况及时处理；最后根据核定的人口情况，将核定的人口情况作为白鹤滩水电站移民扶持方式的重要参考基数。（4）全力推进移民工程建设。采取倒排工期，挂图作战，施工组织措施精准到旬，并进行日巡查、周调度、月督查，千方百计、争分夺秒推进移民工程项目建设。8个安置区722栋21057套移民安置房全部交付使用，小区绿化、市政道路等建设基本完成，学校、农贸市场、卫生室、社区用房等公共配套设施建设基本完成。移民供水工程已满足移民搬迁入住及城镇用水需求，电力通讯功能基本恢复，巧蒙路、昭巧路等5条复建公路均完成95%以上，2021年3月底前具备通行条件。62家企业、27家文物及事业单位基本完成处理协议签订，迁建工作有序推进。（5）全面完成移民搬迁安置。面对移民搬迁规模庞大、移民群众数量众多的现实，巧家县坚持党建引领推动移民搬迁，成立了移民安置区临时党工委和临时党支部，充分发挥各级党组织和党员干部的组织带动作用，并同步开展便民服务中心建设、小区物业管理等工作，全力做好搬迁道路保障、医疗卫生服务、特殊群体搬迁车辆组织、业态营造、应急救援等工作，对搬迁移民按400元/户的标准发放慰问物资。挂包干部进村入户做深做细移民搬迁的思想动员、搬迁组织等工作，招募700余名搬迁志愿服务者帮助移民搬迁和做好入住引导服务，17153户50178人已完成搬迁，实现了移民“搬得出”的目标。库底清理和名木古树移栽基本完成，移民安置验收工作有序推进。（6）移民直补资金发放到位。根据已经完成统计、登记在册的后期扶持人口数，每个季度按时发放150元直补资金，无法发放的人员及时进行核定，确保每个移民能拿到自己应有的补偿资金。截止至2021年3月15日，白鹤滩水电站财政累计拨款498.4万元，直接补助金额兑现率达99%，保证了每一个移民所应获得的切实利益。（7）大力促进了移民安置区经济实力提升。近十年内白鹤滩水电站移民安置区基础设施建设项目扶持资金投入总规模为1.13亿元，这里边包括了乡村饮食、教育教学、交通基建、水利工程、行业扶助、社会服务等许多方面。与此同时，为进一步促进各行业对移民安置区经济社会发展的投入，在政策规划和制定上，优先考虑移民安置区的经济发展项目。首先，按照省委省政府“结合移民搬迁安置打造巧家县特色旅游城镇”的目标定位，巧家县把城集镇发展前景最好的区域用于安置移民，将移民搬迁安置与特色旅游城镇打造深度融合，及时修编了“一城三镇”总体规划，将移民安置区纳入城集镇规划区，整合金沙江峡谷、电站水库湖面、堂琅文化等元素，绘就了“一城三镇”旅游城镇建设蓝图。启动了滨江大道、水镇坊乡及水系工程等一批特色旅游城镇基础设施项目建设，市政配套基础设施进一步完善，新老城区功能进一步融合，县城整体形象明显提升，特色旅游城镇已初具雏形，为旅游业发展和移民就业创业奠定了良好基础。其次，加快推进卫星工厂建设。在各安置区周边规划布局卫星工厂和特色农业，通过招商引资，启动了服装厂、食用菌厂、铝模板厂、电子产品加工厂等7个卫星工厂及石榴花开田园综合体、玉屏山世外桃源综合体建设，拟投资7.28亿元，可提供就业岗位4000个。各个安置区投资建设工厂和企业以及提供的岗位数量情况如下表1.2所示。表1.2各企业移民建设投资情况投资企业投资地点投资额提供岗位数废弃物综合回收利用厂金塘镇梨树坪村8000万元1000个服装生产厂和课桌椅黑板生产组装厂七里安置区3000万元100个电子产品加工厂七里安置区1000万元300个食用菌工厂金塘镇4000万元100个铝模板厂大沙坝1435万元800个农产品物流园高速公路北互通2000万元1200个大型综合农产品交易市场高速公路南互通5亿元4000个蒙姑石榴花开田园综合体蒙姑镇1600万元100个玉屏山世外桃源综合体玉屏山1800万元100个数据来源：作者整理自绘（8）做好移民劳动力转移就业。严格落实“五清”工作要求，全面摸清了搬迁移民的劳动力就业及就业意愿情况，引进8家人力资源公司进驻移民安置区就业创业服务站，做好劳动力岗前培训和就业服务工作，对移民劳动力采取“点对点”一站式免费服务。按照“政府引导、社会参与、市场运作”模式，建立“培训机构列单、劳动者选单、政府买单”培训机制，重点围绕库区移民，瞄准市场用工需求大、就业稳定、收入较高的职业（工种）开展技能培训，已开展技能培训4期，吸纳近5000名移民劳动力到金沙酒店等服务业、建筑工程领域就业。用足用活国家对劳动力转移输出和就业政策支持，力争用3年时间对移民劳动力实行技能培训全覆盖，全面提升移民再就业能力。目前，移