西安某学校校园食品安全监管管理细则

[西安某学校]校园食品安全监管管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某学校]校园食品安全事件，提升校园食品安全突发事件应急能力，健全校园食品安全监管长效机制，最大限度地减少事件对[师生]生命健康造成的损害，保障[师生]生命安全与身体健康、财产安全，维护正常的教学、工作秩序，确保[学校]和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[学校]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[西安某学校]校园食品安全突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调校园食品安全突发事件的应急处置工作。建立健全食品安全信息监测、报告和预警机制，确保信息畅通，实现快速响应、精准研判和果断处置，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确指挥体系及各层级、各职能部门的职责分工。学校主要负责人是校园食品安全第一责任人，对本校食品安全工作负总责；各二级单位、部门负责人承担本单位、本部门食品安全监管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警制度，定期开展食品安全大检查和隐患排查治理，强化过程监管。加强食品安全风险监测和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。构建学校内部各部门、各环节协同联动机制，以及与[上级教育主管部门]、[市场监督管理部门]、[卫生健康部门]等外部单位的信息共享和应急联动机制。发挥[师生]在食品安全监管中的主体作用，鼓励[师生]积极参与食品安全监督，形成政府监管、学校管理、[师生]参与、社会监督的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本细则规定，根据食品安全突发事件的性质、危害程度和发展态势，采取与之相适应的应急处置措施。处置过程中，应充分保护[师生]的合法权益，坚持依法依规、公开透明，做到程序正当、处置得当，维护学校正常教学、工作秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[西安某学校]校园食品安全突发事件的预防、报告、应急处置和善后工作。本细则所称校园食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或者导致食品安全事故，造成校内外公共财产损失，扰乱[校内]正常教学、工作、生活秩序，损害[学校]声誉的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食品安全问题的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能威胁食品安全秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的食品投毒、强买强卖、敲诈勒索等严重影响食品安全的治安和刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储存室、食品经营场所等食品链环节的食品安全事故，如食品原料采购、加工、储存、运输等过程中发生的食品污染、变质事件。

4.公共卫生类突发事件。指因食品安全问题引发的，在校园内暴发或流行的食物中毒事件，以及因食用受污染食品导致的传染病疫情事件。

5.自然灾害类突发事件。指因地震、洪水、台风等自然灾害导致食品原料供应中断、食品储存条件破坏、食品污染等，可能引发食品安全问题的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指利用校园网络或社交媒体等发布虚假、误导性食品安全信息，造成社会恐慌或影响学校声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。指在涉及食品安全的考试或培训活动中，因食品安全问题引发[师生]群体性健康事件，影响考试或培训正常进行的事件。

8.其他影响校园食品安全安全稳定的突发公共事件。指除上述类别外，其他可能对校园食品安全造成严重威胁，并符合本细则定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某学校]成立校园食品安全突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全突发事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的食品安全突发事件应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管食品安全工作的校领导、校党委分管领导

成员：校党委办公室、校办公室、宣传部、纪委、学生工作部、后勤保障部、食品安全管理办公室、保卫处、校医院、各二级学院（部）负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导和指挥校园食品安全突发事件的应急处置工作；

（二）研究决定食品安全突发事件的应急响应级别；

（三）批准启动和终止应急处置预案；

（四）协调解决应急处置工作中的重大问题；

（五）向上级主管部门报告重大食品安全突发事件及其处置情况；

（六）组织开展食品安全突发事件的善后处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[西安某学校]校办公室，负责领导小组的日常工作及校园食品安全突发事件的日常监管协调。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、整理、分析校园食品安全信息，监测食品安全风险；

（二）组织编制、修订和实施校园食品安全突发事件应急预案；

（三）提出食品安全突发事件应急处置的措施和建议；

（四）协调各专项应急处置工作组开展工作；

（五）负责食品安全突发事件的信息发布和舆论引导；

（六）组织开展食品安全突发事件应急处置的培训演练；

（七）指导各二级学院（部）开展食品安全工作；

（八）负责食品安全突发事件应急处置的资料收集、整理和归档；

（九）督导、检查各部门落实食品安全监管责任的情况；

（十）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作的校领导

副组长：校办公室、保卫处负责人

成员：校办公室、宣传部、学生工作部、保卫处、后勤保障部、校医院及相关二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）负责校园食品安全相关的社会稳定工作，预防和处置可能引发食品安全问题的群体性事件；

（二）维护食品安全事件现场秩序，配合公安机关开展调查取证工作；

（三）做好[师生]的思想引导工作，防止事态扩大和蔓延；

（四）及时上报事件处置情况，提出维护校园安全稳定的意见和建议。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处负责人

成员：校办公室、宣传部、纪委、学生工作部、后勤保障部、校医院、保卫处及相关二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）负责食品安全事件现场的治安管理，维护现场秩序；

（二）配合公安机关开展调查取证工作，依法处置食品安全领域的违法犯罪行为；

（三）保护[师生]人身安全和财产安全，防止次生事件发生；

（四）及时上报事件处置情况，提出维护校园安全的意见和建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障工作的校领导

副组长：后勤保障部负责人

成员：校办公室、宣传部、学生工作部、保卫处、校医院、后勤保障部及相关二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：

（一）负责食品安全事故现场的应急处置，开展应急救援工作；

（二）组织食品原料、食品加工、食品储存等环节的排查和清理工作，防止污染扩散；

（三）协调相关部门开展事故调查，查明事故原因；

（四）及时上报事件处置情况，提出防范类似事故发生的措施和建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管校医院工作的校领导

副组长：校医院负责人

成员：校办公室、宣传部、学生工作部、保卫处、后勤保障部、校医院及相关二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在校医院。

主要职责：

（一）负责食品安全事件中的医疗救治和卫生防疫工作；

（二）组织开展食品安全事件的流行病学调查，分析事件原因；

（三）制定并实施食品安全事件的防控措施，防止疫情扩散；

（四）及时上报事件处置情况，提出加强校园公共卫生工作的意见和建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤保障工作、保卫工作的副校长

成员：校办公室、宣传部、学生工作部、保卫处、后勤保障部、校医院及各二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在校办公室。

主要职责：

（一）负责自然灾害发生时，校园食品安全保障工作；

（二）组织开展受灾区域的食品安全排查和评估，防止食品污染；

（三）协调相关部门开展应急救援工作，保障受灾[师生]的食品安全；

（四）及时上报事件处置情况，提出防范自然灾害影响食品安全的措施和建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传、信息工作的校领导

副组长：宣传部、现代教育中心主任

成员：校办公室、宣传部、纪委、学生工作部、保卫处、现代教育中心及各二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在宣传部。

主要职责：

（一）负责食品安全突发事件相关的网络舆情监测和引导；

（二）及时发布权威信息，澄清事实真相，防止谣言传播；

（三）配合相关部门开展网络攻击和计算机病毒事件的应急处置工作；

（四）加强校园网络安全建设，提高网络安全防护能力。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处负责人

成员：校办公室、宣传部、学生工作部、保卫处、教务处、现代教育中心及各二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在教务处。

主要职责：

（一）负责考试期间食品安全事件的应急处置工作；

（二）组织开展考试期间食品安全的监督检查，防止食品安全事件发生；

（三）制定并实施考试期间食品安全事件的应急预案，确保考试顺利进行；

（四）及时上报事件处置情况，提出加强考试期间食品安全保障工作的意见和建议。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室负责人

成员：校办公室、宣传部、纪委、学生工作部、保卫处、后勤保障部、校医院、现代教育中心及各二级学院（部）负责人。

工作组办公室设在校办公室。

主要职责：

（一）负责食品安全突发事件的信息收集、整理、分析和报送工作；

（二）建立食品安全突发事件信息报送制度，确保信息及时、准确、完整；

（三）协调相关部门开展信息沟通和协调工作，形成信息工作合力；

（四）组织开展食品安全突发事件信息的培训工作，提高信息工作水平。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和报告校园食品安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、客观、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向[学校]办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性。报送的信息必须真实可靠，客观反映事件实际情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（五）续报要求。事件发展过程中，应根据事件进展情况及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

（一）部门报告：各食堂、食品采购、食品储存、食品加工等相关部门或岗位发现食品安全异常情况后，应立即向[学校]办公室报告。

（二）校办核实与传递：[学校]办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件严重程度判断是否启动应急响应，同时将信息及时上报领导小组。

（三）领导小组决策与指令：领导小组根据事件情况，决定应急响应级别，并下达应急处置指令。

（四）逐级上报：根据领导小组指令，[学校]办公室负责将事件信息按照规定程序逐级上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）电话报告：当发生重大或特别重大食品安全突发事件时，[学校]办公室应在接到报告后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告事件的基本情况。

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，[学校]办公室应将事件书面报告报送[省委办公厅]，书面报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地点，包括食堂、食品来源、加工环节等。

（三）规模：受影响的人数、涉及的食品种类和数量等。

（四）伤亡：事件造成的[师生]健康损害情况，包括中毒人数、住院人数、重症人数和死亡人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括食品污染、操作不当等。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制污染源、救治中毒人员等。

（八）进展：事件处置的最新进展情况，包括事态控制情况、调查进展等。

（九）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件专项报送要求

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，书面报告须在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的食物中毒或食源性疾病事件；

（二）重大事故灾难导致的食品安全事件，如食品污染事件、食品安全设施事故等；

（三）重大公共卫生事件中的食源性疾病暴发事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的食品安全问题；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及的食品安全问题。

第九条预防预警行动

在[西安某学校]校园食品安全突发事件应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

（一）各专项应急处置工作组及相关部门应依据本细则及学校总体应急预案，建立健全食品安全应急管理工作机制，明确职责分工，落实责任人。

（二）定期检查应急工作制度的执行情况，及时发现并解决应急管理工作中存在的问题，确保应急机制有效运转。

（三）加强各部门之间的沟通协调，形成应急处置工作合力。

2.持续完善各类应急预案

（一）根据国家、上级主管部门及[学校]的有关规定和实际变化，定期修订和完善各类食品安全突发事件应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

（二）组织开展应急预案的评估工作，及时发现并修订预案中的不足之处。

（三）加强应急预案的备案管理，确保预案的权威性和有效性。

3.加强应急队伍建设

（一）组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍的组成人员、职责分工和培训要求。

（二）加强应急队伍的业务培训，提高应急处置人员的专业技能和应急处置能力。

（三）定期组织应急队伍进行实战演练，检验队伍的实战能力，提升队伍的整体素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练

（一）定期组织开展食品安全突发事件应急知识培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。

（二）定期组织食品安全突发事件模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的应急处置能力。

（三）根据不同类型的食品安全突发事件，开展针对性的模拟演练，提高应急处置的针对性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

（一）根据应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括但不限于食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等。

（二）建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和使用程序。

（三）定期检查应急物资的质量和数量，及时补充和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。

（四）加强应急物资的维护和管理，确保应急物资在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或[师生]中毒人数100人以上并出现死亡病例，或直接经济损失数千万元以上的食品安全事件；或发生在[校内]造成重大社会影响的、经省政府批准需要动用省级应急资源的特别重大食品安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或[师生]中毒人数50人以上、100人以下，未出现死亡病例的食物中毒事件；或发生在[校内]造成较大社会影响，经市（地）级政府批准需要动用市级应急资源的重大食品安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或[师生]中毒人数30人以上、50人以下，未出现死亡病例的食物中毒事件；或发生在[校内]造成一定社会影响，经县级政府批准需要动用县级应急资源的较大食品安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[师生]中毒人数30人以下，未出现死亡病例的食物中毒事件；或对[校内]食品安全秩序造成一定影响，由县级政府负责处置的一般食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，[西安某学校]办公室必须在20分钟内将事件初步情况报告应急处置领导小组，并启动I级应急响应预案。

2.应急处置领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。

3.现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，包括现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等。

4.[西安某学校]办公室必须在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门。

5.根据上级指示和事件发展情况，及时调整应急响应级别。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，[西安某学校]办公室必须在20分钟内将事件初步情况报告应急处置领导小组，并启动II级应急响应预案。

2.应急处置领导小组立即召开会议，成立现场指挥部，启动应急处置工作机制。

3.现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，包括现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等。

4.[西安某学校]办公室必须在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门。

5.根据上级指示和事件发展情况，及时调整应急响应级别。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，[西安某学校]办公室必须在20分钟内将事件初步情况报告应急处置领导小组，并启动III级应急响应预案。

2.应急处置领导小组指派专人负责事件的应急处置工作，并根据需要成立现场指挥部。

3.相关工作组立即开展工作，包括信息收集、现场处置、调查核实、舆论引导等。

4.[西安某学校]办公室必须在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门。

5.根据上级指示和事件发展情况，及时调整应急响应级别。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，[西安某学校]办公室必须在20分钟内将事件初步情况报告应急处置领导小组，并启动IV级应急响应预案。

2.应急处置领导小组协调相关部门开展应急处置工作，并指定专人负责信息的收集和上报。

3.相关工作组开展事件调查、现场处置、人员安抚等工作。

4.[西安某学校]办公室必须在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门。

5.根据上级指示和事件发展情况，及时调整应急响应级别。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和升级，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展态势，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件进展，适时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全覆盖[校内]的食品安全信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通，信息处理高效规范。

（二）完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、校园网络、信息平台等，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保设备完好、运行稳定，保障应急处置信息通讯联络畅通无阻。

（四）制定信息保密制度，明确信息传递和保密责任，确保信息安全和信息安全。

第十二条物资与资金保障

（一）[西安某学校]将食品安全应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需经费保障。

（二）建立食品安全应急处置物资储备制度，根据可能发生的突发事件类型和规模，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救治药品、消毒用品、防护装备、应急照明、生活保障物资（食品、饮用水、床具等）及应急设备（通讯设备、救援工具等）。

（三）明确应急物资的保管、维护和调配责任部门，定期检查物资储备情况，确保物资充足、完好、有效，并建立应急物资出入库管理制度，实现规范化管理。

（四）明确特殊应急物资的管理责任人，落实专人负责制，确保特殊物资专库存放、专人保管，并定期检查维护，确保随时能够及时供应。

（五）制定应急资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督检查机制，确保应急处置资金专款专用、规范管理、高效使用。

第十三条人员与技术保障

（一）组建由[西安某学校]各部门人员构成的食品安全应急处置常备队和预备队，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工，并进行优化调整，确保队伍结构合理、人员素质过硬、应急能力突出。

（二）加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，包括食品安全知识、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导等，提升队伍的专业化水平。

（三）积极联系[上级主管部门]、[属地]相关部门、专业机构等，邀请其提供技术指导和专业支持，并组织应急队伍参加专业培训和交流活动，不断提升应急处置的技术能力和水平。

（四）加强应急技术保障体系建设，配备必要的应急处置装备和设施，如食品安全快速检测设备、应急通讯设备、信息发布系统等，并确保其正常运行和有效使用。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，定期组织[师生]和工作人员进行食品安全应急处置知识和技能培训，提高全员安全意识和自救互救能力。

（二）[西安某学校]定期组织开展覆盖不同层级、不同部门、不同场景的食品安全突发事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力。

（三）鼓励各部门、各单位积极开展形式多样的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，并做好演练评估和总结，不断完善应急处置能力。

（四）加强与[上级主管部门]、[属地]相关部门、周边[学校/社会/企业]等的沟通协调，开展跨部门、跨区域、跨领域的应急联合演练，提升协同应对能力。

（五）建立健全应急培训与演练的考核评估机制，将培训和演练情况纳入年度考核，确保培训和演练工作取得实效。

第十五条加强保障建设

[西安某学校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范化、常态化运行。

（一）制度建设方面，建立健全食品安全突发事件应急管理制度体系，包括信息报告、应急处置、调查评估、善后处理等，明确各环节工作职责、流程和要求，为应急处置工作提供