《食品安全督导工作规范》

Q/LB.□XXXXX-XXXXI食品安全督导工作规范范围本文件确立了食品安全督导工作的原则，规定了督导人员、督导对象、督导频次、督导内容、督导方式、督导程序、服务发展、督导培训、督导保障、督导纪律等要求。本文件适用于食品安全督导工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

食品安全督导foodsafetysupervision各级干部为落实食品安全属地管理责任，对相关食品生产经营主体（见6）落实主体责任进行督促指导。主体级别leveloffoodproductionandoperationentities参照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（附录A），结合地方实际，对食品生产经营者进行的分级。3.2.1A级主体A-levelentities指主体级别为A级的食品生产经营主体。原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。3.2.2B级主体B-levelentities指主体级别为B级的食品生产经营主体。原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。3.2.3C级主体C-levelentities指主体级别为C级的食品生产经营主体。原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。3.2.4D级主体D-levelentities指主体级别为D级的食品生产经营主体。原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品经营者。风险等级risklevel食品安全监管部门按照食品生产经营风险分级管理相关规定，结合食品生产经营者风险特点，从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，所确定的食品生产经营者风险等级。食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级，按年度进行动态调整。任务清单tasklist任务清单是指为了完成督导工作而制定的工作清单，由设区市食品安全议事协调机构负责制定。督导工作原则以保障本地区食品安全为前提，坚持因地制宜、结果导向、放管结合、减负增效的原则。督导人员根据国务院食安委的规定，按照层级对应原则，由各地确定督导A级主体、B级主体、C级主体和D级主体的人员。不应以市场监管人员代替督导人员。督导对象获得食品生产许可的食品生产主体、获得食品经营许可的食品经营主体。由设区市食品安全议事协调机构确定的纳入督导范围的其他食品生产经营者。督导频次 设区市食品安全议事协调机构应当结合实际确定对食品生产经营主体的督导频次。对获得许可的食品生产经营主体每年开展现场督导不少于1次，其中对风险等级较高（C级风险、D级风险）的主体每年开展现场督导不少于2次。对其他食品生产经营者可结合实际确定督导频次。督导内容督导人员按照设区市食品安全议事协调机构对食品生产经营主体确定的督导频次开展督导工作。督导工作按照督导任务清单开展。任务清单应结合督导对象生产经营业态、层级分布、规模大小、风险等级等实际情况制定，并报省食药安办备案后实施。任务清单可由各设区市食品安全议事协调机构根据实际情况动态调整。督导方式现场督导督导人员前往督导对象的生产经营场所，对照任务清单开展一对一实地督导。集中督导9.3.1在督导对象相对集中的地方（如：食品工业园、商业综合体、餐饮街、多个食堂的学校等），选择部分主体开展实地督导，对其他主体可采取其他督导方式。9.3.2督导人员对照任务清单了解集中区域内食品生产经营者主体责任落实情况，督导对象应如实报告。整体督导9.4.1督导人员可将食用农产品集中交易市场等经营场所作为整体进行督导。9.4.2督导人员对照任务清单了解经营场所主办方及场所内食品生产经营者主体责任落实情况，督导对象应如实报告。9.4.3在对经营场所主办方开展督导时，应将其督促内部商户履行食品安全主体责任情况作为督导内容。9.4.4对经营场所内的单个食品生产经营者可不再重复开展督导。线上督导9.5.1督导人员通过电话或视频连线方式开展督导。9.5.2督导人员对照任务清单询问了解督导对象主体责任落实情况，督导对象应如实报告。其他督导方式督导人员可在确保工作质效情况下采取其他督导方式。督导程序督导发起10.1.1督导工作由督导人员发起。10.1.2督导人员可结合其他工作一并安排督导。10.1.3各级食品安全议事协调机构办公室可通过书面建议、电话等形式，提醒督导人员发起督导工作。督导实施10.2.1督导人员对照任务清单，可通过现场检查、问询交流、查阅资料等方式，了解督导对象相关主体责任落实情况。10.2.2督导情况不需要逐项记录，但发现问题须做好记录。结果处置10.3.1督导人员对督导工作中发现的一般问题，应督促督导对象立行立改。10.3.2督导人员发现重大食品安全风险的，应及时向属地市场监管部门通报。10.3.3督导人员应将市场监管部门反馈的问题调查处理情况和督导对象整改情况，作为下一轮督导重点关注事项。服务发展鼓励督导人员根据实际情况，对督导对象反映涉及生产经营主体发展的相关问题予以协调解决，帮助督导对象纾解发展难题。督导培训各级食品安全议事协调机构办公室可采取现场培训、实地观摩、线上交流、网络学习等多种形式组织开展督导培训，普及食品安全相关知识，提升督导人员能力。督导保障各级食品安全议事协调机构办公室可为督导人员制作督导工作证、编印督导工作手册、发放工作流程知晓卡等。附录A（资料性）统计上大中小微型企业划分标准（2017） A.1大型、中型和小型企业须同时满足表A.1所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足表A.1所列指标中的一项即可。A.2企业划分指标以现行统计制度为准。A.2.1从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。A.2.2营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。A.2.3资产总额，采用资产总计代替。A.3各类食品生产经营场所参照执行。表A.1统计上大中小微型企业划分标准（2017）行业名称指标名称单位大型中型小型微型工业从业人员(X)人X≥1000300≤X＜100020≤X＜300X＜20营业收入(Y)万元Y≥400002000≤Y＜40000300≤Y＜2000Y＜300批发业从业人员(X)人X≥20020≤X＜2005≤X＜20X＜5营业收入(Y)万元Y≥400005000≤Y＜400001000≤Y＜5000Y＜1000零售业从业人员(X)人X≥30050≤X＜30010≤X＜50X＜10营业收入(Y)万元Y≥20000500≤Y＜20000100≤Y＜500Y＜100仓储业从业人员(X)人X≥200100≤X＜20020≤X＜100X＜20营业收入(Y)万元Y≥300001000≤Y＜30000100≤Y＜1000Y＜100住宿业从业人员(X)人X≥300100≤X＜30010≤X＜100X＜10营业收入(Y)万元Y≥100002000≤Y＜10000100≤Y＜2000Y＜100餐饮业从业人员(X)人X≥300100≤X＜30010≤X＜100X＜10营业收入(Y)万元Y≥100002000≤Y＜10000100≤Y＜2000Y＜100其他未列明行业*从业人员(X)人X≥300100≤X＜30010≤X＜100X＜10参考文献[1]国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》的通知食安委发〔2022〕7号[2]江苏省食品安全条例[3]国务院食安办关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制的通知食安办发〔2024〕10号[4]食品药品监管总局关于印发食品生产经营风险分级管理办法（试行）的通知（食药监食监一〔2016〕115号）《食品安全督导工作规范》地方标准编制说明一、目的意义为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，根据《国务院食品安全委员会印发<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见>的通知》和国务院食品安全委员会办公室印发的《关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制的通知》等文件要求，各地通过开展食品安全督导工作，有力夯实了各方食品安全责任，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。制定江苏省地方标准《食品安全督导工作规范》将有助于推动食品安全督导工作规范化、制度化，护航食品产业高质量发展。二、任务来源2023年8月，江苏省市场监督管理局印发《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），《食品安全“两个责任”督导工作规范》列入2023年度江苏省地方标准制定项目计划，由镇江市市场监督管理局承担标准的起草工作。随后，国务院食安办印发了关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制的通知，对有关督导工作进行了优化调整。为切实提升标准的适配度，更好发挥标准指导实践作用，根据现有食品安全督导工作实际，起草单位将原定规范名称《食品安全“两个责任”督导工作规范》修改为《食品安全督导工作规范》。修改后的名称表述更具准确性和严谨性。三、编制过程（一）成立起草小组省市场监督管理局印发《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）后，镇江市市场监督管理局立即成立标准起草小组，就具体工作任务进行分解部署。（二）细化任务落实起草单位在认真学习国家、省关于推动食品安全属地管理责任落地落实和进一步优化食品安全属地管理责任工作机制相关文件精神的基础上，深入调研食品安全督导工作实际，充分吸收相关单位、个人的意见建议，召开起草工作推进会，确保标准起草工作按期完成。（三）编制标准草案起草单位依据相关文件政策，结合前期调研、分析结果，进行标准初期编制，编写出一部适合全省食品安全督导工作的地方标准草案稿与编制说明。（四）标准征求意见标准草案稿编制完成后，起草单位分层次征求意见建议。一是通过书函和座谈形式，向镇江市范围内各市、区食品安全委员会办公室以及督导人员代表、企业代表征求意见建议；二是通过线上电话反馈和线下全省落实食品安全“两个责任”专项业务培训班现场反馈的形式，向省市场监督管理局相关处室、各设区市食品安全议事协调机构办公室以及部分县（市、区）市场监督管理局相关食品科室征求意见建议。在省市场监督管理局指导下，标准起草小组进一步修改完善标准草案稿，形成征求意见稿。经专家评审并吸收听取专家意见建议后，于2024年11月中下旬完成了标准的送审稿。四、主要内容技术指标确立本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草。本标准主要内容有：范围、规范性引用文件、术语和定义、督导原则、督导人员、督导对象、督导频次、督导内容、督导方式、督导程序、服务发展、督导培训、督导保障。各章节主要内容和相关技术指标信息如下：（一）范围、规范性引用文件、术语和定义标准编写的固有章节，列出本标准的适用范围，并对标准中涉及的术语进行定义。本标准不涉及规范性引用文件。（二）督导原则、督导人员、督导对象、督导频次、督导内容、督导方式及督导程序根据《国务院食品安全委员会印发<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案>的通知》《国务院食安办关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制的通知》《国务院食安办秘书处关于印发<建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细则（2022版）>的通知》、江苏省食安委《关于进一步落实食品安全责任的实施意见》《省食安办印发<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案>的通知》《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》等文件精神，对督导原则、人员、对象、频次、内容、方式、程序七方面作出规定。其中，《国务院食品安全委员会印发<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案>的通知》中将督导对象按类别划分为A级主体、B级主体、C级主体、D级主体，不同级别的督导人员对应相应级别的主体。市级督导人员督导A级主体、县（市、区）级督导人员督导B级主体、乡（镇、街道）级督导人员督导C级主体、村（社区）级督导人员督导D级主体。《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》中将督导对象按风险等级划分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险，督导对象风险等级决定着督导人员对其督导的频次。对获得许可的食品生产经营主体每年开展现场督导不少于1次，其中对风险等级较高（C级风险、D级风险）的主体每年开展现