能源企业安全生产管理条例

能源企业安全生产管理条例第一章总则第一条【立法目的与依据】为全面提升能源企业安全生产水平，保障从业人员生命财产安全，促进能源行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合能源行业特点，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于在中华人民共和国境内从事煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源生产、储存、输配、供应及相关活动的企业（以下统称能源企业）。能源企业的安全生产管理，必须遵守本条例。第三条【指导方针】能源企业安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行全员安全生产责任制，强化和落实企业主体责任，建立健全安全生产长效机制。第四条【基本原则】能源企业安全生产管理遵循以下原则：（一）坚持党政同责、一岗双责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；（二）坚持安全优先，把安全生产放在企业发展的首要位置；（三）坚持风险预控，强化源头管理，实现关口前移；（四）坚持系统治理，运用先进技术和管理方法，提升本质安全水平。第二章安全生产责任体系第五条【企业主体责任】能源企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。第六条【主要负责人职责】能源企业主要负责人应当履行下列安全生产职责：（一）建立、健全本单位全员安全生产责任制，并组织实施和考核奖惩；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第七条【安全生产管理机构与人员】能源企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员较多或者风险较高的能源企业，应当按照规定配备足够数量且具备相应专业能力的安全生产管理人员。安全生产管理机构和人员依法履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第八条【岗位安全生产责任】能源企业应当将安全生产责任落实到各部门、各岗位，明确责任人员、责任范围和考核标准。从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第九条【工会监督】能源企业工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。企业应当听取工会对安全生产工作的意见和建议。第三章安全生产规章制度与操作规程第十条【规章制度建设】能源企业应当根据法律法规、国家标准、行业标准以及本单位的实际情况，建立健全覆盖生产经营各环节、各岗位的安全生产规章制度。主要包括：（一）安全生产责任制及考核奖惩制度；（二）安全生产投入保障制度；（三）安全生产教育和培训制度；（四）安全风险辨识、评估与管控制度；（五）生产安全事故隐患排查治理制度；（六）生产安全事故应急救援制度；（七）设备设施安全管理制度；（八）作业安全管理制度（包括动火、进入受限空间、高处作业等危险作业管理制度）；（九）危险物品管理制度（如涉及）；（十）劳动防护用品管理制度；（十一）其他必要的安全生产管理制度。第十一条【操作规程制定】能源企业应当针对各工种、各岗位的特点，制定详细、可操作的安全生产操作规程，明确操作步骤、技术要求、安全注意事项和应急处置措施。操作规程应当向从业人员公示，并严格执行。第十二条【制度评审与修订】能源企业应当定期对安全生产规章制度和操作规程的执行情况进行评估，并根据法律法规变化、技术进步、工艺改造、设备更新以及事故教训等情况，及时进行修订和完善。第四章安全生产投入与物资保障第十三条【资金投入】能源企业应当保证安全生产所必需的资金投入，用于下列安全生产事项：（一）安全工程的建设和改造；（二）安全设备、设施的购置、更新、检测和维护；（三）安全生产宣传、教育和培训；（四）劳动防护用品的配备；（五）安全风险辨识、评估与管控；（六）隐患排查治理；（七）应急救援队伍建设、应急演练和应急物资储备；（八）其他保障安全生产的事项。安全生产投入资金应当专款专用，并建立台账。第十四条【劳动防护用品】能源企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。第十五条【安全设施“三同时”】能源企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第五章安全生产教育培训第十六条【培训要求】能源企业应当建立安全生产教育和培训档案，对所有从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人、安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并按照规定参加考核合格。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第十七条【培训内容】安全生产教育和培训内容应当包括：（一）安全生产法律法规和本单位安全生产规章制度、操作规程；（二）本单位安全生产形势、存在的风险及管控措施；（三）岗位安全操作技能及应急处置措施；（四）劳动防护用品的正确使用方法；（五）典型事故案例分析及防范措施；（六）其他需要培训的内容。对新上岗、转岗、复岗的从业人员，应当进行岗前安全生产教育和培训。第十八条【培训记录与考核】能源企业应当如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。培训结束后应当进行考核，考核不合格的不得上岗。第六章生产现场安全管理第十九条【作业环境与条件】能源企业应当为从业人员提供符合安全标准的作业场所和生产条件，保持作业场所整洁有序，通道畅通，光线充足，通风良好。对有职业危害的作业场所，应当采取防护措施，并定期进行检测。第二十条【设备设施管理】能源企业应当对生产设备、设施进行定期维护、保养和检测，保证其正常运行。对特种设备，应当按照国家有关规定进行登记、定期检验，并建立台账。禁止使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。第二十一条【危险作业管理】进行爆破、吊装、动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等危险作业时，能源企业应当严格执行作业许可制度，落实作业前风险分析、安全技术交底、现场监护等安全措施。作业人员应当严格遵守操作规程和作业许可要求。第二十二条【危险化学品管理】涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的能源企业，应当严格遵守国家关于危险化学品安全管理的法律法规，建立健全危险化学品安全管理制度，落实安全管理措施。第二十三条【承包商与供应商管理】能源企业应当加强对承包商、供应商等相关方的安全管理，对其资质进行审查，签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任，并对其作业活动进行监督管理。第二十四条【变更管理】能源企业在进行生产工艺、设备设施、作业人员、管理机构等重大变更前，应当进行安全风险评估，制定并落实控制措施，确保变更过程的安全。第七章安全风险管控与隐患排查治理第二十五条【风险辨识与评估】能源企业应当建立健全安全风险辨识评估机制，定期组织对生产经营活动中存在的安全风险进行全面、系统辨识和评估，确定风险等级，制定并落实管控措施，实现分级分类管理。第二十六条【隐患排查治理】能源企业应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任、范围、方式、频次和要求。对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立台账，并及时采取措施予以消除。重大事故隐患治理方案应当包括治理目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。第二十七条【重大危险源管理】能源企业对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报所在地安全生产监督管理部门和有关部门备案。第八章应急管理第二十八条【应急预案】能源企业应当根据本单位可能发生的生产安全事故的类型和特点，制定相应的生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当与所在地政府的应急预案相衔接，并按照规定报送备案。第二十九条【应急队伍与物资】能源企业应当根据应急预案要求，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。鼓励有条件的企业与邻近救援力量签订应急救援协议。第三十条【应急演练】能源企业应当定期组织应急救援演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。演练情况应当如实记录，并根据演练结果对应急预案进行修订完善。第三十一条【事故报告与处置】发生生产安全事故时，能源企业应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行调查处理。第九章监督与考核第三十二条【内部监督】能源企业应当建立健全内部安全生产监督检查机制，定期对各部门、各岗位安全生产责任制落实情况、规章制度执