4 电力建设工程招标管理的问题的根本成因

引言目前，我国经济持续高速发展，随着社会主义建设的逐步深入，对电力的需求有不断增加的趋势。电力工程的建设增多，相应的许多管理情况也同时突显出来，其中，电力招标管理是必须得到关注的，它是电力工程建设的关键环节，也同样是保证施工进度及安全质量的基础。而电力工程招标管理工程中，仍然有着许多问题，如何解决这些问题，保障这一环节有序的推进，对于电力招标管理的问题的研究具非常重要的价值。研究背景随着我国建筑业的快速发展，建筑项目的增多的同时，电力工程招标的项目也逐渐增多。1999年政府颁发了《中华人民共和国招投标法》，招投标的方式开始在我国各个行业的物资采购中逐步推广。电力建设工程领域依法采用招投标法进行工程建设的运行和管理。招投标制度下，市场要求公开、公正、公平。就这要求不仅建设单位要做到遵法守法，还对施工单位的招投标技术水平和经营实力提出了挑战。在电力工程建设过程中，随着相关招投标法的颁布和实施，从业主、勘察、设计、监理、施工、调试及设备材料采购等各个方面，电力系统也制定了对应的招投标规范制度，对招投标进行了规范化管理，如20世纪90年中期原电力部颁布了《电力工程设备招投标办法》和《电力工程施工招标投标管理规定》，2000年以来国家电网公司相继发布了《国家电网公司招标活动监督管理办法》和《国家电网公司招标管理办法》等。可以说，电力招投标管理工作在电力工程建设过程中不仅影响电力工程的建设进度，还在一定程度上决定了项目施工的效率以及工程建设的质量等。我国把招投标作为市场的主要竞争方式之一的实行时间较晚，经验较少，各方主体的法律意识也比较淡薄。因此，在招投标过程中，如何完善招投标体系、杜绝管理薄弱的“真空地带”成为目前主要急需解决的事情。研究意义电力招投标管理制度的完善，不仅能促进社会生产力水平的提高，还能加快社会主义市场经济体制的建立和完善。目前，中国的招投标管理工作基本上由政府来实行监督管理工作，虽然各地方政府也相继出台了与招投标工作相配套的地方性法规和规章，但是针对开标、评标、定标等工作出了的管理规定仍有漏洞可钻，电力企业招投标依旧有各种不规范的现象发生。因此，如何有效的运用电力招投标管理理论优化电力建设工程招标管理具有重要意义。本文选用雅姿500kV项目招标的现状，研究文献归纳在其招标中所存在的问题，运用名义小组技术法和根本成因分析法，提出在电力建设工程招标管理中的主要问题，研究给出雅姿500kV项目存在问题的优化措施。来实现工程项目成本的最低化及效益的最大化。国内外研究现状国外研究现状世界上第一个采用招投标方式在一定范围内公开货物，工程或者服务采购的是英国。19世纪中叶，美国议会一致通过了一项联邦法案，此法案中规定：凡联邦政府采购的物品，购买金额达到一定数额时，都须采用公开招标进行公开采购。采用招投标模式带来的好处是显而易见的，不仅节省了大量的管理成本，还一定程度上解决市场的公平交易问题。国际上，招投标制度被越来越多的应用于实际。西方国家认为招标在提供服务的同时也创造了利润，他们通过立法的形式，确立了招标投标的法律地位，使招标投标活动在法律上得到了保证，具有了强制实施的条件和环境。尤其是在21世纪，随着人类社会经济、科技不断进步，招标范围迅速扩大，应用领域得到推广。之后，K.R.Backwell对招投标评标办法进行了研究介绍。SorenLauesen对各种不同招标的程序使用条件提出了看法。Ai-zuChen等人构建了招投标博弈模型和建设工程招标模型。而在电子技术招投标领域，AbrahamNievadelaHidalga等人介绍了电子技术在招投标领域的应用，并指出在未来，电子技术招投标技术会使得招投标程序更加科学与规范。国内研究现状从党的十一届三中全会开始，我国开始经济管理体制改革。1980年，国务院提出对于“一些适合承包的生产建设项目和经营项目”可以采用招投标方法。1983年，住房和城乡建设部发布《建筑工程招标投标试行办法》，这一办法的出台，极大的促进了招投标制度在各个行业的广泛推行。之后，政府为规范招投标制度也制定并发布了一系列法律法规，如《建筑安装工程招标投标试行办法》等。我国建设工程项目都是采用招投标办法，国内的学者对工程招投标管理也进行了多层次、多方面的研究。刘春燕、聂规划对如何选择项目代理人、编写招投标模型、选定评标方法进行了研究，并且构建了相应模型。邓新林对小型工程建设项目进行了研究，讨论了如何将质量、投资、工期三者效益最大化的仪表方式。李长峰应用对比分析法，结合案例具体的对招投标制度的招投标程序方面进行了研究，并提出了优化措施。在电力工程招投标管理方面，王辉以大岗山水电站的具体例子分析了招投标管理的方法，并提出了科学化招投标管理的建议。周立研究了电力建设项目的分标，设计了合理且实用的分标方式，提出在电力工程项目招投标资格预审查量化的科学管理思想。李刚以东南热电项目为背景案例，重点研究了项目实施过程中的招标采购管理，分析项目的招标采购特点和模式，制定招标采购实施方案，编制了一套科学可行的招标采购流程。郑华英总结了电网工程建设中造价管理的经验与教训，并提出工程造价管理的建议，为促进电网工程建设提供了思路。石庆雄，郭朝柱，许国发，雷雨都从风险的角度分析了有关电网工程项目的投标管理，并运用定量方法进行投标风险的评价。研究内容、方法研究内容本文主要以工程建设项目招投标理论以及电力建设工程的特点，具体研究了电力建设工程的招标管理，提出并解决了再电力建设招标管理中所存在的问题。并以雅姿500kV项目为例，从具体的招投投标情况来研究在电力建设工程招标管理中所存在的问题，对如何在电力建设工程中合理安排招标工作进行了分析，从而优化招标管理，实现项目效益最大化。文章从五个方面进行研究：（1）第一章介绍了论文的研究背景及意义，同时对国内外的电力工程建设项目招标管理研究现状进行综述，分析国内外项目招投标管理的研究动态，提出研究电力建设招标管理的方法。（2）第二章全面阐述电力建设项目招标管理相关理论，包括基本概念、招标现状、招标作用、招标方式、招标程序等，为下文的相关研究提供理论支撑。（3）第三章介绍了提出电力建设项目招标存在的主要问题，包括虚假招投标串标、资格审查不严格评标办法不规范、擅自转包违法分包、对违规行为缺乏应对措施，为下文研究成因提供了来源。（4）第四章全面分析了电力行业项目招标管理主要问题的根本成因，包括招标管理的法律制度不完善、招标管理的流程设计不规范、对招标过程各参与主体的管理不规范、对招标管理控制机制不得力等成因，总结电力行业招标管理存在问题的主要原因。（5）第五章提出了解决以上问题的方案和优化措施，包括完善招投标管理制度、完善流程设计、规范主体行为、优化招标管理机制。详细总结了保证招标管管理的措施。（6）第六章以案例分析的形式，结合雅姿500kV项目的招标具体情况，设计雅姿500kV项目招标管理方案。结合上文提出的解决方案；依次分析在雅姿500kV中存在的问题，最后提出保证招标管理顺利实施的措施建议。研究方法（1）文献研究法：从论文的初期就开始大量阅读文献，通过对文献的初步理解和整理，得以建立电力建设工程招标管理理论体系，之后，通过研读国内外行业内专家学者的各类文献得到较为成熟的电力建设工程招标管理理论。经过系统的分析和研究，才完成了本论文的研究背景、研究意义以及国内外研究现状。（2）现实名义小组法：通过群体人员的独立思考，通过投票备选问题的方法得出在电力建设工程项目招标中所存在的主要问题。（3）5why分析法：用五问法对问题的根本原因进行分析，通过反复的提出问题来确定问题的根本原因。五问法的原理就是通过提出问题来获取信息，当我们得到的答案无法再用另外的问题来获得更多的信息时，就能够确定其根本原因。电力建设工程项目招标管理相关概述电力建设工程招标招投标基本理论招投标，是招标和投标的简称。作为是一种商品交易行为，招标人首先拟定标书提出采购物资和投资规模并邀请投标人参加，其交易对象是大多是货物、工程或者服务，交易范围广泛，根本目的是为了减少成本，保证质量，从而实现资源优化配比。近些年，在相关的法律法规的约束下，在市场经济的自由竞争机制的作用下，最终已经形成一套相对规范和成熟的交易体系。在市场经济条件下，以较低的价格获得最优的采购标准、工程和服务，招标人对外公布的采购需求以吸引投标人，投标人根据自身情况进行竞争，众多的投标人需要按照国家相关规定程序并组织技术、商务和法律等方面专家进行综合评审，从中择优选定项目的中标人。招投标活动一般由招标人自行组织或者招标人委托招标代理机构。我国目前在投标方式一般有公开招标、邀请招标、议标三种招投标方式。电力建设工程招投标现状改革开放后，招投标机制开始引入国内，凭借其对成本和质量管控的优越性，在我国各个领域得到大力推行。2000年后，《中华人民共和国招标投标法》及一系列相关法规的相继颁布，标志着我国的招标投标制度和招标投标的管理步入法制化轨道。电力行业的国企性质和公用基础设施建设性质，让电力行业成为最早使用招投标方式来管理采购的行业之一。20多年来，招投标方式在电网经营企业的电力工程建设、小型基建与办公用品采购中被越来越多地运用。招标不仅保护了国家利益、社会公共利益，保障了投标人的竞争利益，也极大的提高了企业的采购质量，节约了采购成本，实现了效益的最大化。目前为止，招投标制度标已经成为电力物资采购的主要形式，招投标工作成为国家电网公司各单位的重要经营活动，成为国家电网公司“三抓一创”管理工作的重点。国家电网公司制定、实施了一系列的管理制度与方法，如《国家电网公司招标活动管理办法》、《国家电网公司招投标工作管理规定》等来规范招投标的程序与办法。建立了评标专家库，建立了采购供应商评估制度，积极推行招标代理机制，建立了公司招标活动监督制度和法律保障机制。近些年，“一带一路”建设已经成为我国适应和引领全球化、构建全方位开放发展新格局的重大举措。在推进“一带一路”的建设过程中如何坚持规范运作，实现良好的共赢成为国网等企业必须面临的问题，要树立良好、规范、负责的国际形象，就要在招投标管理方面加以重视。电力建设工程招标的作用电力企业的物资招标制度管理，在保障了电力企业以较低成本实现物资采购的基础上，还增强了市场上企业间的竞争力，具有重要的经济价值和社会价值：（1）保障工程建设质量可靠电力采购物资不同于一般的物资采购，电力建设项目对于设备的安全可靠性方面要求较高，这使得相关方要求的质量标准会从招投标制度的建立中而实现改善。招投标的竞争性会使得采购物资和相关设备的质量在竞争中得到加强。此外，招标人也可以在招标文件中对投标人规定项目采购物资的质量等。（2）促进工程建设工作创新，提高经济技术实力实行招投标制度后，参与竞标的企业如果在价格上没有绝对的优势，那么，为了获得中标机会，就必须在企业管理、技术、方法等方面进行创新。另外，竞争性使得投标人不断地努力提高管理能力，重视人员素质，改善自身条件。（3）减少建设项目成本，提高企业利润对电力建设工程项目来说，建设项目成本主要是在物资采购这一块，收入主要来源于电费的收取。市场有竞争性的同时，招投标自然可以降低项目建设成本，这种降低是由于承包单位加强管理而实现的。降低了由于管理所带来的额外的费用同时，也在一定程度上避免了不必要的纠纷。（4）创造良性竞争平台，实现公司间的共赢招投标制度给需要参与市场的企业提供了一个良性竞争的平台，并且扩大了项目供求两方的选择范围，让业主、供应商、建设设计单位有了更加深入的了解，从而加强了各自之间的合作，实现公司间的良性竞争。电力建设工程招标方式电力建设项目的招标方式按照不同使用标准和招分为公开招标、邀请招标、议标三种，每种招标方式的获取渠道根据招标人通过不同手段发布招标信息，整理成表格如下：表2-1建设工程招标方式和特点招标方式特点公开招标是指招标人通过媒体等各种渠道发布招标信息，广泛邀请投标商参与竞标。即招标人依照规定的流程发布招标公告，承包商获得投标资格后，按规定参与竞标。公开招标是所有招标方式中竞争程度最高德一种方式，能够最大程度地为所有投标人提供公平竞争的平台。这种方法可以使招标人获得最合理的投标报价，取得最佳的投资效益；有利于学习国外先进的工程技术及管理经验；有利于提高各国工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争力等。因此，我国把公开招标作为采购的主要方式。公开招标方式一般适用于：国际大型项目；利用银行或其他金融机构的资金的工程项目；各个国家政府的投融资工程项目；国内基础设施项目；国内大项目；国内公共事业项目。邀请招标邀请招标，即招标前确定若干承包商，向这些单位发出邀请，邀请参加投标，同时投标人应提供项目内容及其他信息。相对其他招标方式而言，招标简单省时。但该方式竞标的竞争程度较差，招标人不利于获得最优的报价。一般情况，在我国这种招标方式应用于私人投资项目或中小型项目。议标议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有直接邀请、比价、方案竞赛等方式。这种方式的中标人是由谈判确定的，缺乏严格的监督，常常出现内部确定等非法行为。因此，我国机电设备相关招标规定是不允许实行议标的。即便议标可以实施，也大多对其进行了严格限制。建设工程招投标特点公平客观招投标程序和相关条件会通过各个渠道公布招标信息，最大可能地告知符合要求的投标公司，任何有能力竞争的公司都可以参与投标活动。如此一来，投标单位就只能按照程序参与竞标，相关单位也势必会积极竞标。以上都会对招标投标过程中的公平客观起到积极作用。透明度高一般来说，有能力的公司都可以参与招标活动。招标人对所有潜在的投标人发出招标公告提供相应的招标文件。招标文件需对将采购物资的价格及相关要求作出详细的采购说明。而投标方作为承包商需要编制投标文件，对价格和经济技术标准作出说明。以上一系列流程都是公开的，极大的防止了不正当的交易。报价一次性招标最显著的特点是在招标过程中，投标人一般只能有一次报价的机会。而在其他情况下，交易双方要达成共识需要经历多次讨价还价。因此，报价的一次性给予了招标人在招标活动中的主动权。在招标方可以在比较所有投标方的经济技术条件标准上，最终决定谁将中标。价格合理财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。所以说，招标价格的合理意味着招标项目的合理性。投标人的合理报价意味着认可此次招投标活动的合理性。管理受到保护建设工程招投标是受法律保护的，这也使得招标方与投标方之间的交易协议是有保证的。首先，建设工程的招投标活动必须在相关法律法规下进行；其次，一旦确定中标人，签订合同，招标公司与中标人的任何与项目相关的行为就要遵守合同制度，必须依照合同进行之后的活动。程序的规范性招标投标的程序在招投标的双方都具有法律效力，招投标活动必须要完全按照招标文件规定的时间进行招标活动，有原则有顺序地实行各工作。对时限的要求较为严格。《招标投标法》的实施使得我国招投标工作有法可依，同时，国务院、财政部、相关政府的管理部门以及电力行业的一切规范和行业标准使得招投标过程操作有章可循。电力建设工程招投标程序招标过程大致划分为以下八个阶段：招标申请和招标文件的编制招标文件电力建设工程招投标的重要依据。招标工作机构应该遵循公正原则，维护各方经济利益，遵守国际惯例，根据本项目特点，依法认真编制招标文件。其中最重要的工作是选择合同类型并且确定投标方式。发布招标公告或投标邀请书通过网站媒体等手段发布招标公告来保证公平竞争。招标的公告内容应尽可能简单、清晰、完整。招标公告要包括“招标通知”和“招标广告”两种形式，但内容基本相同，它们都必须包括：项目名称，项目地点，项目内容概要，工程范围，费用支付方式，索取资格预审文件和投标文件的价格、日期、地址及截止时间、在投标所在国有关投标事项咨询的单位等。投标人资格预审，确定合格投标人投标人资格预审一般严格按照以下步骤进行：1）招标人单方面发出投标资格预审通知或者寄出资格预审邀请函。2）有意参加工程投标的潜在投标人需要向招标人提出参加工程投标人资格预审的书面申请，投标方在接受预审文件之后，要自行的组织评审小组和邀请财务技术方面的专家到场。3）经招标人同意，投标人需要按照既定的时间、到既定的地点去领取或者购买相关文件。4）进行预审的投标人，按照要求填写预审资料并准时提交给招标单位。5）招标人按拟定的评审标准和时间对资格预审文件逐一进行评审，评审内容包括企业资质等级和财务方面，主要审查投标人公司的施工经验，能否胜任工作即近些年是否承担过类似的工程。6）招标人根据评审报告，在一定的时限用书面的形式，通知每个参与资格预审的工程承包单位是否取得了对该工程投标的资格。出售标书投标人接受招标人对其资格预审并通过后，需按规定的时间、地点购买招标文件。我国规定必须在投标截止前不少于20日出售标书。招标文件澄清答疑在发售完招标文件后，招标方安排申请人进行现场的勘察，向投标人详细地介绍工程现场，例如地形、气候气象、交通、周边设施等，同时在对现场情况是否符合招标文件和相关的规定的问题上向投标人做出相关问题的答疑。标前会议及递标、受标招标人按照规定的时限和地点，参加招标文件交底的会议，招标机构在会议上会对投标人的问题统一答复或者解释。投标人在投标文件打开前，可以进行修改。然而文件一旦开启，文件就正式生效。受标是招标人接收投标人的投标文件。开标、评标、定标开标是指在预定的地址，招标人宣读投标人的投标信息，尤其是投标报价。评标是指评标委员会按照规定的方法评价各个投标商。定标是根据评标结果确定中标人。签订合同协议一般在开标会后30日内进行合同商签。签订合同后，中标者须即使提交相关保函，否则属于违约，招标者应退出该项目。电力建设工程评标办法电力建设工程评标办法分为最低投标价法、最低评标价法、打分法这三种评标方法，他们各有优缺点，在实际的案例中，必须按照工程的特点选定恰当的方法。只有选择了合适的评标方法，才能更加合理的对工程承包商进行挑选，保证工程质量，提高项目效率。三种评标办法及其特点如表2-2所示：表2-2评标办法及其特点评标方法特点最低投标价法是指每一个投标人都要进行报价，这些报价作为评议基础，招标人根据报价评议最终确认中标人，一般单机设备的招标采用这种方法。这种方法，首先对投标者和投标产品进行审查，然后对报价采取修正措施，比较所有评标价，中选投标是评标价最低的投标方。最低评标价法最低评标价法也称为量化评标法，是指投标文件中会给定一个量化方法，利用该方法量化全部的投标方案，最终中标价就是招标人选择出的最低评标价格。该方法是将符合审核要求的投标人的投标价进行比较，选出最低评标价，提出该评标价的则为中标人。最低评标价法在选择评标参数时有一定的难度，但如果能成功设计评标参数，对招标人、评委、投标人都有好处。打分法针对投标人各个方面，评标委员会会对其设定相对得分，得分最高的投标可作为中选投标。它是适用最广泛的评标定标方法，当前工程招标评标中较为普遍的综合评价方法包括：灰色关联分析法、简单线性加权法、正理想点法、模糊综合评价法、AHP法等电力建设工程招标管理的主要问题虽然电力建设工程的招投标工作已经越来越规范。招投标的实施，也对整个电力行业有良性的影响，但是目前在整个招投标的管理中，还是存在着一些问题，为了弄清楚在电力建设工程招投标管理体系中的问题，以名义小组技术的方法组织一个5个人的小组，逐一向其讲解解决招投标管理问题的关键内容。最后，让每个人独立写下自己认为在电力建设工程招投标管理中存在的主要问题，最后小组成员A、B、C、D、E所认为存在的问题如下表3-1所示：成员认为存在的主要问题A虚假招标和串通投标资格审查不够严格评标不够规范违法转分包B招投标人员综合素质参差不齐缺乏合理有效的评标方法缺乏对招投标工作的有效监督（4）对招标过程中各类参与者的管理不规范C虚假招投标招投标管理模糊招投标制度不够完善D暗箱操作评标过程与评标方法不合理监管力度不够对招投标管理工作的评价考核机制不够完善E串通投标问题评标专家缺乏管理招标方存在暗箱操作的行为小组成员拟定的备选方案有小组五名成员投票决出最佳方案，每人有两票的投票权利且不得两票都投给同一人，最终投标的结果为：A获得4票，B获得2票，C获得1票，D获得2票，E获得1票。经过小组协商讨论表明：小组成员A的观点予以采纳，小组成员B、D的部分观点予以采纳。电力建设工程招投标管理存在的问题，将对以下五点具体分析：虚假招投标和串通投标某些招标人在资质等级不够的情况下，造假或是借用他人的资质等级进行工程的招投标。而在利益的驱使下，某些招标方会收取部分好处给予这些本没有资质的投标人中标的机会。还有一些投标人在标书发出后便串通内定中标人，时候通过不正当的利益瓜分中标工程所得的利益，这些情况的出现，极大的影响了招投标“公平、公开、公正”原则。资格审查不够严格和评标不够规范目前为止，由于在电力项目中所存在的将资源更加侧重于施工的情况下，继而忽视了招标文件编制的重要性。更为重要的是，电力物资所涵盖的内容很多很杂，从不同规格不同千伏的配电设备有比较重要的标准，这些在招标文件的编制中需要有体现。如果部分环节和设备的说明粗糙模糊，那么会极大的影响评标环节的判断。电力建设工程的特殊性，是由于它物资设备多而杂、电压等级存在高低、电流的直流和交流、施工区域的差异性决定的。所以在进行电力建设招投标的管理的工程中，对待不同工程项目对投标方的招标设备要求不同，在考虑到招投标成本的同时，也应该考虑招标物资的技术性和经济性。而目前的投标资格的审查条件不够详细公正，对于一些没有相应资质和能力承包工程的投标人提供可浑水摸鱼的机会。一些有能力参与进来的潜在投标人则由于招标方某些方面的排斥而无法参与。擅自转包和违法分包部分企业为了牟取利益，或是自身的资质是挂靠和借用的。私自里在没有征得招标人的同意和签字前提下将自己中标的项目转包给他人，自身则收取一定的不正当利益。原工程所要解决的一系列问题，例如施工成本、质量等等问题，中标人不再理睬。还有的中标公司因为各种原因就直接不按规定履行转包分包的手续，这些操作，对招投标行业的危害极大，在施工过程中，一旦出现了内讧，则即耽误了工期，又耗费了资源。对违规行为缺乏应对措施在进行招投标过程中，一些公司的投标人之间会相互联合串通来达到内定中标人的目的，这种行为本身影响了招投标程序的正常运行和政府行业进行招投标管理的初衷。投标人串标的行为通常是在相互达成协议后就报价的价格进行共享，以免到时投标时相互竞争，从而牟取利益。现有的监督体制和手段，依然不能有效的应对招投标过程出现的串通投标问题，而对于串通投标行为的认定则有待商榷，除非发生投标时串通投标者相互内讧或是文件内容编制出现相同错误等现象，串标人之间只要统一口供，现有的常规调査手段很难取证、认定，何况是在没有证据的基础上，很多项目虽然存在串标嫌疑，而最终由于难于査证而没有后续。最后，即便是被认定了投标人涉及有违规的行为，法律上对投标人围标的行为惩处也相较于太轻，实际操作中，百分之几百的利润可以会使得投标人不顾法律制度，违规所失去的与实际违规所得的不成正比，这就使得某些投机分子铤而走险。电力建设工程招标管理的问题的根本成因要彻底解决电力建设工程招标管理中存在的问题，就要对其存在的根本原因进行分析，找到根本原因，再根据根本原因提出优化措施，达到最终目的。本文将采用5why分析法对问题的根本成因进行分析。招标管理法律制度不完善图4-1虚假招投标和串通投标的根本原因根据上图可知，虚假招投标和串通投标的根本原因是在招投标进行工程中法律制度的不健全导致的，法律制度的不健全已经是一个老生常谈的问题了，对于一个行业来说，法律制度的缺失以为着招投标的实施会受到约束。在电力建设工程中，招投标的竞争激烈，在法律尚不完善的情形下，很多的招标项目使得一些投标人有空子可钻，进而会对评标结果产生影响。99年颁布的《招投标法》用于指导规范招投标行为，但在许多地方，仍然有着局限性和缺乏可操作性，导致一些投标者趁机有机会进行非法操作。到如今，电力行业的招标投标具体实施条例也囿于一些问题没有发布，而行业规范的规范更是难以实际操作。在对一些违法操作的投标人追责时，常常会因为条文法律的叙述模糊使得处罚的力度收到认为的影响较多。伴随着招投标的快速发展，一些难以避免的行业潜规则会极大的影响整个行业的健康发展。招投标管理流程设计不规范图4-2资格审查不够严格和评标不够规范的根本原因根据上图可知，存在资格审查不够严格和评标不够规范问题是由于在整个流程设计的过程中，存在一些漏洞。在整个招投标流程中，与之有关系的工作环节是有很多的，当前招投标流程并没有对过程中的各工作环节时限作出明确的要求。许多招标方的招标计划和招标施工工作均为同一部门，没有实行“两分离”的原则，导致招标过程的结果和招标方所需要的结果相差甚远。对整个流程来说，管理观念的欠缺是很大的问题，什么时候做什么事，怎么做，工期是多久，由谁去监督等等一些问题，都是目前招投标管理设计不规范的表现。对招标过程中参与者的管理不规范图4-3擅自转包和违法分包的根本原因根据上图可知，擅自转包和违法分包是因为投标人对法律制度的蔑视，其根本原因是在招标过程中对参与者的管理不规范。工程招投标活动中的主体有很多，包括有招标人或招标代理机构、投标人、行业监督机构、评标专家等等。这些主体间相互影响，在一个完整的招投标活动中起到极大的作用。不仅仅是投标人，部分招标方人员素质过低也成为许多公司的弊病。招标代理机构也应当遵纪守法，不私自接受不正当利益。行业内的评标专家素质有差异，应该快速建立起专家联网的信用分级制度，将不合格、不守法、不熟悉流程的专家剔除。对招标管理工作中的控制机制不得力图4-4对招标管理工作中的控制机制不得力根据上图可知，对违规行为缺乏应对措施是由于招投标管理工作中控制机制的问题。招投标中的的违规行为不仅影响了参与主体的合法利益，还对整个行业造成恶性的影响。在打乱市场秩序的同时，还对应有的市场竞争泼了一盆冷水，导致严重的影响了招投标的公正性质。在应对违规行为时，一些招标方和监督机构无法对具体的违规行为认定，即便认定位违规行为，其惩罚力度也非常小。电力建设工程招标管理问题的解决对策完善各项招标管理制度有句俗语叫无规矩不成方圆，强化制度建设在电力行业这种领域涉及广、专业性较强的领域有较大的影响。只有用法律制度强行规定，压缩违法串标围标的运作手段，才能有效减少在招标管理中的违规行为。只有斩断了不正当利益的往来，才能让市场实现良性竞争。目前招投标法可以从以下几个方面着手改善：（1）招标文件的发布和编制（2）资格审查（3）专家评标（4）监管监督完善招标管理流程设计电力企业的招标管理流程完善，在于把流程优化设计目标科学、统筹、合理的制定好，才能掌握目标流程优化的方向性，不至于偏离既定的目标，并确保目标流程优化后的科学性和合理性。对电路工程建设项目来说，总体的优化方案可以体现在以下几点：加强需求计划管理提高招标计划和招标实施间的联系，使得服务效率提升。同时，在优化流程带来的时间成本降低好处的同时，整个计划管理也能有效的指挥招投标过程工作的运行。规范招投标流程这个环节最重要的就是补充招标过程中缺少的东西，对工程项目的招标实施过程中，需要严格限制每一个阶段的时限，如果超过，则视为自动弃标。建立考核机制严格的考核机制会使得参与组织的管理人员不敢松懈，量化每个人的表现是非常重要的手段，既能使招投标整个阶段通顺无阻，也会使得效率达到预期效果。规范各参与主体行为对招标代理机构的管理对从事招标代理的机构进行资质的严格审查，对从事招标代理活动的人员，也需要对其证书和资质进行审查。除此之外，严加建立起招标代理机构信用等级，加强审查力度和对相关人员的培训。对供应商的管理建立起供应商的评价体系，对供应商的各方面能力进行考核，对供应商的产品质量服务进行打分，考核结果不通过的，按情节轻重给与处理。质量或是服务出现严重问题的供应商，将被取消资格。如此，对供应商的要求各家严格，使得流程的设计更加复杂实用，招投标行为更加规范。对评标委员会的管理明确评标专家的考核管理，并建立起相应的专家库。对入库的专家严格审查资质。对评标专家组织有招投标相关制度的学习，做到知法懂法。让专家明确自身的义务，严守道德，如果接受不正当的利益，一经发现立即追究其法律责任。优化招标管理控制机制优化制造表管理控制机制，需要从招投标整个流程建立起全面的信息反馈机制，征求投标人的意见，对幕后的交易及时作出处理。其次，要强调合同的履约责任，做到在合同履行过程中，双方的权利义务得到体现。最后，要将符合制度违规的行为标记，建立起具体的认定条件。让违规行为无所遁形。对于恶意竞争、借用或挂靠资质等行为，一律实行揭发无责任制，鼓励投标人之间像话监督，提高招投标方的信任度。案例分析——雅姿kV工程项目招标项目概况雅安Ⅱ～资阳500千伏双回线路工程3段起于眉山市仁寿县景贤乡雷家湾N523塔，止于资阳500kV变电站构架，线路长度2×52.683km，铁塔117基，全线同塔双回路架设，N523分界塔的铁塔、基础及接地装置、导地线跳线及其附件安装在本标段施工范围内。线路导线采用4×JL/G1A-630/45钢芯铝绞线，地线在采用两根OPGW复合架空光纤；铁塔采用5E3型双回路耐张塔36基、SZJ6101型双回路直线转角塔8基、5E1型双回路直线塔73基；基础采用挖孔桩110基、灌注桩5基、台阶式直柱基础2基。全线塔位在眉山市仁寿县境内有94基，资阳市雁江区境内19基，内江资中市境内4基。工期计划于2019年6月30日前投产送电，工程建设管理采用全过程咨询管理模式，整合原业主项目部和项目管理部层级，组建项目管理部履行原建管及监理业务职责，工程名称及建设管理信息如下：表6-1雅安Ⅱ～资阳500千伏双回线路工程3段工程概况序号项目内容1工程名称雅安Ⅱ～资阳500千伏双回线路工程3段2工程起始点本标段起点为N523塔，终点为500kV资阳变构架3建设地点眉山市仁寿县、内江市资中县、资阳市雁江区境内4建设单位国网四川省电力公司5建设管理单位国网四川省电力公司建设工程咨询分公司6全过程咨询管理单位四川电力工程建设监理有限责任公司7设计单位四川电力设计咨询有限责任公司8施工单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司9计划工期开工时间2018年11月，计划竣工时间2019年06月招标现状雅姿500kV项目主要是建设117基铁塔，之后放线。为建成该工程，国网四川省电力公司举行了招标活动。建设单位由葛洲坝电力公司中标。电力工程项目的设计和咨询属于专业性很强的领域，设计招标的承包任务是承包者将建设单位对建设项目的设想转变为可实施的蓝图，然后，投标者根据相应的规定和要求分别报出工程项目的设计构思方案、实施计划和工程概况，设计单位由四川电力设计咨询公司中标。雅姿500kV项目招标存在的问题近些年来，国网四川省电力公司虽然在工程招投标管理的工程中趋于规范，但由于市场的原因以及行业内的竞争激烈，加上法律体系不完善、招标管理人员业务能力较差素质较低和政府宏观调控等原因，国网四川省电力招标管理制定还存在诸多问题。此外，由于部分雅姿500kV项目招标工作人员一人身兼多职，缺乏专业的招投标知识，在法律意识的角度上来讲也是不够专业的，这就导致该项目招标管理中招标制度执行存在偏差，工程项目招标流程的运作不够合理。雅姿500kV项目招标中存在的突出问题主要表现为：招标方式问题突出国网四川省电力公司属于国有控股企业，雅姿500kV项目的招标组织者为国网四川省电力控股有限公司。依据招标法律，除特别审批或核准的项目外，项目均需要实行公开招标。然而，在雅姿500kV项目在实际招标中，并没有严格依据国家法律来执行招标方式。导致雅姿500kV项目的招标问题突出的主要原因主要有两方面，一是工程项目技术复杂，潜在的可以参加该项目招标的公司企业较少，因此，国网四川省电力公司采用邀请招标方式对雅姿500kV项目进行招标；二是在该项目招标过程中，由于上级领导部门的要求，本来宽松的工期被严重压缩。因为赶工期、抢时间等因素进行邀请招标，过程中存在着种种问题。招标程序不合理雅姿500kV项目的招标程序中存在某些问题，此次项目招标的招标文件和计划不合理，直接导致了雅姿500kV项目实施的实际情况与招标文件和合同规定的内容不相符合，支出虽然没有超过预算，但是合同内容时常会发生比较重大的改动等。以上问题之所以会发生，其原因是随着经济的发展，我国电力行业也发生了积极的变化，尤其是电力建设工程市场激烈的情况下。为了赶项目、争业绩，工程相关方在招标过程“睁一只眼闭一只眼”，甚至直接跳过关键步骤程序，由此雅姿500kV项目在招标中存在很多问题。资格审查不严谨资格预审包括资格审查、能力审查、经验审查、原始证件审查及其他方面审查，设计资料较多，而公司招标操作过程中，资格审查程序是薄弱环节。其原因有很多：很多招标公司对资格审查敷衍了事，对资格审查程序似懂非懂，最后投标人申请材料的真实性也有待判断。资格审查不严谨严重影响了之后评标结果及工程质量。评标定标不规范国网四川省电力公司至今仍然没有一个完整的评标专家库，评标委员会一般要包括下属电力设计院的工程师以及技术部门的专业人员等。但是一般还会存在一些不符合要求或是资格不够的专家，导致在项目评标过程中对投标单位资格审查不严、选取凭借臆测等。出现该问题的原因，首先由于中国的电力发展较快，但是专家库的库存只能有借鉴的意义，并不能满足当前中国电力建设的发展速度，在某种程度上无法满足项目要求。另外评标专家的专业知识、评审能力、信用记录等并没有实现统一的联网管理，系统全面的管理需要优化。监督审计不到位国网四川省电力公司公司在雅姿500kV项目进行招标时，没有一个可靠的可供参考使用的审计流程。监督审计的作用不容忽视。由国网四川省电力公司历史项目经验可以看出，无论是邀请招标还是公开招标，公司都会从内部选择一部分监督人员，这些内部监督人员大部分是公司下属单位的成员，其监督的效果不尽理想。监督与审计对招投标的公平不言而喻，如果做不好监督