青岛某港口海上自然灾害防范与应急救援预案

[青岛某港口]海上自然灾害防范与应急救援预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[青岛某港口]因海上自然灾害引发的突发事件，提升港口应对突发事件的应急能力，健全应急管理体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护港口正常的生产、运营和教学/工作/生产/医疗秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[青岛某港口]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[青岛某港口]成立海上自然灾害防范与应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥港口海上自然灾害的防范与应急救援工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现监测预警、应急响应、处置恢复等环节高效衔接，做到第一时间响应，科学决策，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生海上自然灾害后，遵循分级负责、属地管理原则，指挥部根据事件等级和影响范围，启动相应级别的应急预案。[青岛某港口]各相关部门、单位主要负责人是本单位海上自然灾害防范与应急救援工作的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，按照职责分工，负责组织本部门、本单位的应急响应和处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防救结合的方针，建立健全海上自然灾害风险隐患排查、评估和监测机制，强化日常巡查和风险研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将海上自然灾害控制在一定范围和程度，避免或最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生海上自然灾害后，指挥部各成员单位要密切配合，信息共享，资源统筹，形成联动协作的工作格局。充分发挥港口企业、社会力量和专业救援队伍的作用，构建群防群控体系，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据海上自然灾害的性质、特点和影响，采取相应的应急措施。要维护[员工]的合法权益，保护个人财产，做到合情、合理、合法，确保应急处置工作有序进行，维护港口正常的生产、运营秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[青岛某港口]辖区内因海上自然灾害引发的各类突发事件的防范与应急救援工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、财产损失、港口生产运营和正常秩序受到严重影响、港口声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：港口内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢运等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响港口安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在港口内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏港口生产设备、设施的盗窃等犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。包括：港口作业过程中发生的船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等生产安全事故，危险化学品泄漏事故，港口设施设备重大故障，大型群体活动公共安全事故，以及因管理不当引发的各类次生、衍生事故灾难等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成港口区域内[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在港口作业人员中发生的突发公共卫生事件；港口外发生的、可能对港口[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、风暴潮、海啸、潮汐异常、海冰、海岸侵蚀等直接由海洋自然灾害引发的事件，以及由上述灾害诱发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对港口信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据破坏或丢失事件；利用网络平台发布有害信息，进行反动、谣言等宣传活动和利用外部网络媒体等发布的有损港口名誉、影响港口安全稳定的活动；窃取港口商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏港口网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于具有考试功能的特定港口场景，如海事培训等，若不适用可删除或修改为其他相关事件，如“培训考核安全类”）在港口内组织的海事培训、船员考试等活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。（若不适用，可替换为：生产作业安全类突发事件。包括：港口生产作业过程中发生的失联、失踪事件，以及因极端天气等不可抗力导致的作业中断事件。）

8.其他影响港口安全稳定的公共事件。包括：因外交、政治因素引发的港口骚乱或冲突事件，以及无法归入上述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[青岛某港口]成立海上自然灾害防范与应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥港口海上自然灾害的防范与应急救援工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条海上自然灾害防范与应急救援指挥部及主要职责

组长：港口主要负责人（如总经理、局长）

副组长：港口分管安全、运营的负责人

成员：港口办公室、安全生产部、运营部、人力资源部、财务部、物资保障部、技术部、各主要码头/港区负责人、海事处（或港口管理机构）、港口公安分局、相关合作单位（如船公司、救助中心）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥港口应对海上自然灾害的防范与应急救援工作；研究确定事件的性质、级别，批准启动和终止应急响应；下达应急处置总体任务和指令；协调港口内外部资源；统一发布重要信息；重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条海上自然灾害防范与应急救援指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在港口办公室（或指定专门机构），负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析和报送海上自然灾害预警信息及事件信息；起草指挥部各类文件、报告和预案；组织协调各工作组开展工作；提出应急处置措施建议；负责应急物资储备、管理和调配的协调；组织开展事件调查评估和总结评估；督导、检查各相关部门、单位落实应急准备和响应工作情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类海上自然灾害突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由港口分管综合管理的负责人担任，副组长由港口办公室负责人担任。成员单位由港口办公室、港口公安分局、人力资源部、各主要码头/港区负责人及相关合作单位组成。工作组办公室设在港口办公室。

主要职责：维护港口现场秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、骚乱；保障重要部位和人员安全；配合公安机关开展现场处置和调查；协调人员疏散和安置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由港口公安分局负责人担任，副组长由港口办公室负责人担任。成员单位由港口公安分局、办公室、保卫部、各主要码头/港区负责人组成。工作组办公室设在港口公安分局。

主要职责：负责港口辖区内的治安管理，预防和打击趁自然灾害之机发生的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；维护现场治安秩序，保护重要目标安全；开展现场警戒、巡逻、布控；协助公安机关进行案件侦破。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由港口分管安全生产的负责人担任，副组长由安全生产部负责人担任。成员单位由安全生产部、运营部、技术部、各主要码头/港区负责人、设备维护单位组成。工作组办公室设在安全生产部。

主要职责：组织排查和评估港口设施、设备在自然灾害中的风险和损坏情况；实施生产安全事故的应急处置，包括抢险、抢修、设备启停控制；组织人员疏散和救援；协调外部专业救援力量；控制危险源，防止次生事故发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由港口分管人力资源或后勤的负责人担任，副组长由卫生管理部门（或指定部门）负责人担任。成员单位由卫生管理部门（或指定部门）、人力资源部、办公室、港口公安分局、各主要码头/港区负责人组成。工作组办公室设在卫生管理部门（或指定部门）。

主要职责：监测和报告自然灾害可能引发的传染病疫情或群体性健康问题；组织医疗救护和卫生防疫工作；调配医疗资源和药品；做好员工健康防护和知识宣传；配合卫生行政部门开展应急处置。

5.自然灾害类（专项）突发事件应急处置工作组。组长由港口主要负责人担任，副组长由分管相关自然灾害（如台风、海啸）的负责人担任。成员单位由安全生产部、运营部、技术部、气象信息部门、各主要码头/港区负责人、海事处（或港口管理机构）组成。工作组办公室设在指挥部办公室（或安全生产部）。

主要职责：负责接收和评估台风、风暴潮、海啸等海洋自然灾害的预警信息；组织制定和实施港口针对性的防灾避险方案；指挥港口设施设备的加固、防护和撤离工作；协调船舶的避险、疏散和系泊；监控灾害发展态势，及时调整应急响应级别。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由港口分管信息化的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。成员单位由信息管理部门、办公室、运营部、技术部、网络安全部门组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责港口信息系统的监测、预警和应急防护；处置自然灾害引发的网络中断、系统瘫痪等事件；保障应急指挥通信畅通；恢复受损信息系统的功能；保护港口重要数据安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于港口内设有培训考核功能的场景，若不适用可删除或修改为其他相关事件，如“重要活动安全类”）组长由港口分管教育培训的负责人担任，副组长由相关职能部门负责人担任。成员单位由相关职能部门、办公室、港口公安分局、卫生管理部门（或指定部门）组成。工作组办公室设在相关职能部门。（若不适用，可替换为：重要活动安全类突发事件应急处置工作组。组长由港口分管相关活动的负责人担任，副组长由活动主办部门负责人担任。成员单位由活动主办部门、办公室、港口公安分局、安全管理部门组成。工作组办公室设在活动主办部门。主要职责：负责协调处置在港口举办的各类重要活动（如会议、展览、培训）中因自然灾害引发的突发事件，维护活动秩序，保障人员安全。）

8.信息工作组。组长由港口分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、各主要码头/港区负责人组成。工作组办公室设在港口办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总和报送港口海上自然灾害事件的各类信息，包括事件动态、应急处置进展、损失情况等；负责应急信息的发布和舆论引导；建立与上级主管部门、媒体、社会公众的信息沟通渠道；编辑信息简报和报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保海上自然灾害防范与应急救援工作高效有序进行，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的核心原则、流程、内容与时限要求。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保预警信息提前传递，事件信息第一时间掌握。

(2)首报意识。各部门、单位发现或接到海上自然灾害相关预警信息、苗头性信息或实际发生事件后，必须第一时间向指定渠道报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况、发展态势和处置情况，严禁主观臆断和虚报浮夸。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全，满足决策和处置需要。

(5)续报要求。对已报告的事件，信息报送部门、单位应持续跟踪事件发展动态，根据事态变化和指挥部要求，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程。各部门、单位在监测到海上自然灾害预警信息或发现相关事件后，应立即进行初步核实，并在第一时间将简要信息报送至[青岛某港口]海上自然灾害防范与应急救援指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”）；指挥部办公室接到报告后，应迅速核实、分析信息，判断事件级别和影响，按规定程序向指挥部报告，并视情向上级主管部门（如交通运输部、国家减灾委、应急管理部、山东省应急管理厅、山东省交通运输厅、山东省海洋发展和渔业厅、山东省防总等）报告。同时，指挥部办公室根据指挥部指令，协调相关部门、单位开展进一步调查核实和应急处置。

(2)紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别的事件，或指挥部认为需要立即采取重大行动的事件，指挥部办公室应在接到口头报告后，立即按照规定格式撰写紧急书面报告，在规定时限内（通常指2小时内）通过加密渠道或指定方式报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程（细化）

(1)接到紧急报告后，指挥部办公室立即指定专人负责撰写。

(2)按照规定格式和内容要求，快速完成报告初稿。

(3)报告须经指挥部办公室主任或其授权人员审核。

(4)审核通过后，立即通过内部应急通信系统或指定加密渠道报送至上级主管部门。

(5)报送同时抄送相关协助部门或单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的海上自然灾害相关应急信息，应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（码头、航道、港区、影响范围等）。

(3)规模：受影响水域范围、影响船舶数量、可能受影响人员范围等。

(4)伤亡：已核实的人员伤亡情况（死亡、失踪、受伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或诱因（如台风路径、强度、风暴潮水位等）。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的防范、避险、救援、处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况，救援处置进展。

(9)需求：应急处置过程中急需的支援或资源（如人员、物资、设备、资金等）。

(10)联系人及联系方式：负责信息联络的人员姓名及电话。

5.对省委报告的特别规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向山东省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内完成书面报告报送至山东省委办公厅：

(1)重大自然灾害。指造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失、重大基础设施损毁的海上自然灾害，如超强台风、剧烈风暴潮、大范围海啸等。

(2)重大事故灾难。指港口内因自然灾害引发或直接相关的重大生产安全事故，如重大船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、危险化学品泄漏、重大设施设备损坏等，造成或可能造成严重人员伤亡或重大环境污染。

(3)重大公共卫生事件。指港口区域内因自然灾害影响或伴生引发的、造成或可能造成严重危害公共卫生的重大传染病疫情或群体性健康问题。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。指涉及国家安全、国防安全，或可能引发重大涉外事件、港澳台地区事务重大紧急情况的海上自然灾害相关事件。

(5)重大预警动向。指获得权威部门发布、可能对港口安全运营和区域稳定造成重大影响的重大自然灾害预警信息，且事态紧急、可能迅速演变成重大事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。指其他虽未完全达到前述类别标准，但根据情况判断可能严重影响国家安全、社会稳定或需要省委直接关注协调的海上自然灾害相关突发事件。

第九条预防预警行动

在[青岛某港口]海上自然灾害防范与应急救援指挥部（以下简称“指挥部”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，建立健全并持续优化海上自然灾害防范与应急救援的各项规章制度，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督查考核等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对海上自然灾害防范与应急救援预案（总体预案及各专项预案）的评估和修订，结合港口实际、风险变化和上位预案要求，补充完善应急响应流程、处置措施和保障要求，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全港口应急救援队伍体系，包括专业救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍的整训、装备配备和技能提升，增强队伍应对海上自然灾害的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向港口全体[员工]及相关部门人员，开展海上自然灾害知识、应急避险技能、自救互救方法等培训。定期组织桌面推演、实战演练等不同形式的应急演练，检验预案的有效性、队伍的协同性和响应的效率，并根据演练情况总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于应急照明、通信设备、救生器材、防护用品、医疗急救用品、生活必需品、备用电源、排水设备等，建立物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量完好、数量充足、存放安全，并能够根据需求及时调配供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据海上自然灾害的性质、影响范围、造成或可能造成的危害程度、人员伤亡数量、财产损失规模等因素，将海上自然灾害突发事件划分为四个等级：

(1)I级（红色预警）特别重大突发事件。指造成或可能造成港口重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），严重影响港口正常生产运营和[企业]安全稳定，或需要上级主管部门直接指挥处置的海上自然灾害事件。例如：超强台风正面登陆导致港口大面积水域浸泡、主要码头结构严重损毁；重大溢油事故导致港口及临近海域生态严重破坏并引发重大社会影响；影响范围覆盖港口全部或绝大部分区域的海啸事件。

(2)II级（橙色预警）重大突发事件。指造成或可能造成港口较大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上、数千万元以下），对港口正常生产运营和[企业]安全稳定造成严重威胁的海上自然灾害事件。例如：强台风（中心附近最大风力达1214级）登陆或严重影响港口，导致主要码头受损、部分水域封航；较大规模溢油事故污染港口重点区域；影响范围覆盖港口部分核心区域或主要航道的海啸事件。

(3)III级（黄色预警）较大突发事件。指造成或可能造成港口一定人员伤亡（如死亡2人以下）或一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上、数百万元以下），对港口正常生产运营造成较重影响的海上自然灾害事件。例如：台风（中心附近最大风力达1012级）严重影响港口，导致部分设施设备受损、少量船舶发生搁浅；中等规模溢油事故；影响范围覆盖港口部分非核心区域的海啸事件。

(4)IV级（蓝色预警）一般突发事件。指造成或可能造成港口少量人员伤亡（如死亡1人以下或无人员伤亡）或较小财产损失（如直接经济损失十万元以下），对港口正常生产运营造成一定影响，但影响范围和危害程度相对较轻的海上自然灾害事件。例如：一般性台风（中心附近最大风力达8级以下）对港口造成轻微影响；小型船舶碰撞或搁浅引发局部水域污染；影响范围较小、强度较弱的海啸事件。

2.各级事件应急响应程序

突发海上自然灾害事件发生后，[青岛某港口]海上自然灾害防范与应急救援指挥部（以下简称“指挥部”）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，采取果断措施控制事态发展，最大限度减少损失。

(1)I级（红色预警）特别重大突发事件应急响应

特别重大突发事件（I级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向指挥部办公室报告，指挥部立即启动I级应急响应程序，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

标准响应流程：

a.20分钟内：事发部门或单位向指挥部办公室报告事件基本信息。

b.20分钟内：指挥部办公室核实信息，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件信息上报至上级主管部门。

c.1小时内：指挥部召开紧急会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令，并正式上报至上级主管部门。

d.1小时内：指挥部发布应急命令，各专项应急处置工作组立即启动，赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部迅速开展工作，组织抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集与报告、物资调配与供应等。

核心动作：

a.成立现场指挥部：由指挥部主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，迅速到达现场，统一指挥应急处置工作。

b.现场处置：立即组织力量进行现场抢险救援，控制危险源，开展人员搜救、疏散撤离，维护现场秩序，设置警戒区域，并根据事件发展态势，采取相应的应急处置措施。

c.信息报告：指挥部办公室作为信息中心，负责统一收集、分析、上报事件信息，确保信息畅通、准确、及时。现场指挥部及时向指挥部办公室报告现场处置情况和事态进展，必要时通过指定渠道向社会发布权威信息，引导舆论。

(2)II级（橙色预警）重大突发事件应急响应

重大突发事件（II级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向指挥部办公室报告，指挥部立即启动II级应急响应程序，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

标准响应流程：

a.20分钟内：事发部门或单位向指挥部办公室报告事件基本信息。

b.20分钟内：指挥部办公室核实信息，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件信息上报至上级主管部门。

c.1小时内：指挥部召开紧急会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令，并正式上报至上级主管部门。

d.1小时内：指挥部发布应急命令，各专项应急处置工作组立即启动，赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部迅速开展工作，组织抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集与报告、物资调配与供应等。

核心动作：

a.成立现场指挥部：由指挥部分管领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，迅速到达现场，统一指挥应急处置工作。

b.现场处置：立即组织力量进行现场抢险救援，控制危险源，开展人员搜救、疏散撤离，维护现场秩序，设置警戒区域，并根据事件发展态势，采取相应的应急处置措施。

c.信息报告：指挥部办公室作为信息中心，负责统一收集、分析、上报事件信息，确保信息畅通、准确、及时。现场指挥部及时向指挥部办公室报告现场处置情况和事态进展，必要时通过指定渠道向社会发布权威信息，引导舆论。

(3)III级（黄色预警）较大突发事件应急响应

较大突发事件（III级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向指挥部办公室报告，指挥部立即启动III级应急响应程序，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

标准响应流程：

a.20分钟内：事发部门或单位向指挥部办公室报告事件基本信息。

b.20分钟内：指挥部办公室核实信息，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件信息上报至上级主管部门。

c.1小时内：指挥部召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令，并正式上报至上级主管部门。

d.1小时内：指挥部发布应急命令，各专项应急处置工作组根据职责分工，立即启动，赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部迅速开展工作，组织抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集与报告、物资调配与供应等。

核心动作：

a.成立现场指挥部：由指挥部指定领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，迅速到达现场，统一指挥应急处置工作。

b.现场处置：立即组织力量进行现场抢险救援，控制危险源，开展人员搜救、疏散撤离，维护现场秩序，设置警戒区域，并根据事件发展态势，采取相应的应急处置措施。

c.信息报告：指挥部办公室作为信息中心，负责统一收集、分析、上报事件信息，确保信息畅通、准确、及时。现场指挥部及时向指挥部办公室报告现场处置情况和事态进展，必要时通过指定渠道向社会发布权威信息，引导舆论。

(4)IV级（蓝色预警）一般突发事件应急响应

一般突发事件（IV级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向指挥部办公室报告，指挥部立即启动IV级应急响应程序，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

标准响应流程：

a.20分钟内：事发部门或单位向指挥部办公室报告事件基本信息。

b.20分钟内：指挥部办公室核实信息，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件信息上报至上级主管部门。

c.1小时内：指挥部召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令，并正式上报至上级主管部门。

d.1小时内：指挥部发布应急命令，各专项应急处置工作组根据职责分工，立即启动，赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部迅速开展工作，组织抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集与报告、物资调配与供应等。

核心动作：

a.成立现场指挥部：由指挥部指定领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，迅速到达现场，统一指挥应急处置工作。

b.现场处置：立即组织力量进行现场抢险救援，控制危险源，开展人员搜救、疏散撤离，维护现场秩序，设置警戒区域，并根据事件发展态势，采取相应的应急处置措施。

c.信息报告：指挥部办公室作为信息中心，负责统一收集、分析、上报事件信息，确保信息畅通、准确、及时。现场指挥部及时向指挥部办公室报告现场处置情况和事态进展，必要时通过指定渠道向社会发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速组织力量控制现场局势，隔离危险区域，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：实时监测事件动态，全面掌握事态发展态势、影响范围和人员伤亡情况，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：建立畅通的信息报告渠道，及时、准确、完整地向上级指挥部和相关部门报告事件信息和应急处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[企业]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[青岛某港口]必须建立健全覆盖港口辖区内所有区域的信息保障体系，确保在海上自然灾害发生时，信息收集、传递、报送、处理各环节运行机制健全，信息传输渠道完善，相关设施设备完好畅通，保障信息通信畅通。

(1)机制健全。建立规范的信息收集、分析、传递、报送、处理机制，明确各环节的责任主体、流程规范和时限要求。设立应急信息联络员制度，确保信息渠道畅通无阻。

(2)传输渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信、移动通信以及应急广播系统等，确保在各种复杂情况下信息传递的连续性和可靠性。

(3)设备完好畅通。定期检查、维护和更新港口应急通信设备，确保设备性能稳定、运行可靠。建立应急通信设备备份机制，确保应急通信能力。

(4)信息安全管理。加强应急信息网络安全防护，防止信息泄露、篡改，确保信息传递的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

[青岛某港口]必须建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展，最大限度减少灾害损失。

(1)经费保障。将应急处置经费纳入[青岛某港口]年度预算，确保应急资金来源稳定、规模适度、管理规范、使用高效。建立应急经费快速审批和拨付机制，确保应急资金及时到位。

(2)物资储备。建立健全港口关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、质量、储存地点、保管维护、补充更新、调配使用等要求。

(3)物资管理。明确各类应急物资的管理责任单位和管理人员，制定详细的物资管理制度，确保应急物资储备充足、管理规范、维护良好、供应及时。特殊应急物资（如药品、消毒用品、重要通信设备等）应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资质量和有效性。

(4)资金使用。严格按照规定用途使用应急资金，确保资金使用效益最大化。加强应急资金监督管理，确保资金使用公开、透明、规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[青岛某港口]必须建立健全应急人员与技术保障体系，确保应急处置队伍专业精干、技术过硬，提升应急处置能力。

(1)人员保障。组建一支专兼职相结合的应急队伍，包括专业应急救援人员、医疗救护人员、后勤保障人员、技术支持人员等，并建立人员培训、考核、管理与调配机制，确保应急队伍结构优化、人员素质过硬、应急处置能力突出。

(2)技术保障。加强港口应急处置技术体系建设，引进先进技术装备，提升应急处置的科技含量。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。

(3)技术培训。定期组织应急队伍进行专业技术培训，提升应急处置队伍的技能水平。加强应急技术交流与合作，学习借鉴先进经验。

第十四条培训与演练保障

[青岛某港口]必须建立健全应急培训与演练保障机制，提升港口应对海上自然灾害的能力。

(1)培训保障。定期组织开展海上自然灾害知识、应急避险技能、自救互救方法、应急处置程序与措施等方面的培训，提高港口全体[员工]的防灾减灾意识和应急处置能力。

(2)演练保障。定期组织不同规模、不同场景的应急演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的协同作战和快速反应能力。演练应注重实战性，并做好演练评