某建筑工地高处坠落事故预防与处理规定

[某建筑工地]高处坠落事故预防与处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某建筑工地]高处坠落事故，提升应急响应和处置能力，健全事故预防与处理机制，最大程度地减少事故造成的损失，保障[员工]生命安全和财产安全，维护[企业]正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及规定，结合[某建筑工地]实际情况，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立高处坠落事故应急指挥部，作为事故预防与处理的统一指挥机构，全面负责[某建筑工地]高处坠落事故的应对处置工作。实行下级对上级、现场对现场的责任传导机制，形成事故报告、应急处置、信息发布等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生事故，能够迅速启动预案，快速响应，科学处置。

2.分级负责，属地管理。高处坠落事故的预防与处理遵循分级负责、属地管理的原则。事故发生后，根据事故等级和影响范围，由相应的应急指挥部或工作组启动相应级别的应急预案。工地项目负责人是本单位高处坠落事故预防与处理的第一责任人，对事故的预防、报告、处置负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展高处作业风险辨识、评估和隐患排查，强化对临边、洞口、脚手架、施工用电等危险源的管理。加强日常巡查和监督，强化对高处作业人员的安全教育培训和技能考核，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立健全[某建筑工地]高处坠落事故预防与处理工作协调机制，明确各部门、各岗位的职责分工，形成应急管理部门、项目部、施工班组、作业人员等各层级、各环节紧密配合的系统联动工作格局。加强安全宣传教育和警示引导，提高全体人员的安全意识和自救互救能力，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质，依法处置。事故处理应坚持依法依规、公平公正的原则，保护[员工]的合法权益。根据事故性质、原因和责任，按照国家有关法律法规和规定进行调查处理，做到事实清楚、定性准确、处理得当。在事故处置过程中，应注重人文关怀，做好伤亡人员的善后工作，化解矛盾，维护[企业]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[某建筑工地]高处坠落事故的预防与处理工作。本规定所称高处坠落事故，是指在生产建设、工程建设、安装拆除等过程中，人员坠落至一定高度，造成人员伤亡、财产损失，或可能引发生产中断、秩序混乱、声誉受损的事件。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工地财产受到损失，[企业]正常生产秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件（高处坠落事故）。包括：高处作业过程中发生的工人坠落事件，如脚手架坍塌导致人员坠落、临边洞口防护不到位导致人员坠落、施工平台护栏缺失或损坏导致人员坠落、高处作业人员安全带使用不规范导致坠落等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工地内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类盗窃、抢劫等事件。

3.公共卫生类突发事件。在工地发生的突发公共卫生事件；工地外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件（非高处坠落事故）。

4.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、雷电、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，导致高处作业中断或引发高处坠落风险的事件。

5.网络与信息安全类突发事件。包括：窃取工地关键信息，可能影响高处作业安全的事件；破坏工地监控系统、报警系统等，可能导致高处坠落事故未能及时发现或处置的事件。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大劳动争议引发的群体性事件，严重影响工地正常生产秩序的事件；因极端天气或重大社会事件引发的停工、停产事件，导致高处作业安全风险增加的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大劳动争议引发的群体性事件，严重影响工地正常生产秩序的事件；因极端天气或重大社会事件引发的停工、停产事件，导致高处作业安全风险增加的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大劳动争议引发的群体性事件，严重影响工地正常生产秩序的事件；因极端天气或重大社会事件引发的停工、停产事件，导致高处作业安全风险增加的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某建筑工地]成立高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为高处坠落事故预防与处理的统一指挥机构，全面负责[某建筑工地]高处坠落事故的应对处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条高处坠落事故应急指挥部及主要职责

组长：[某建筑工地]主要负责人（如项目经理）

副组长：[某建筑工地]分管安全生产负责人（如生产经理、安全总监）

成员：[某建筑工地]各部门负责人（如工程技术部、安全管理部、物资供应部、施工班组负责人等）、相关分包单位负责人

指挥部职责：负责高处坠落事故的统一决策指挥、组织协调、资源调配，下达应急处置指令，审定应急处置方案，决定信息发布，并负责向上级主管部门报告事故情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在[某建筑工地]安全管理部（或项目办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、整理、分析高处坠落事故相关信息，提出应急处置建议和措施；协调各部门、各单位开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；组织事故现场的警戒、保护、救援等工作；负责事故调查处理的初步核实和信息报送；总结高处坠落事故应急处置工作经验教训，提出改进措施；督导、检查各部门、各单位落实高处坠落事故预防与处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的高处坠落事故或其他可能引发人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类应急处置工作组（高处坠落事故专项组）。组长由指挥部副组长（分管安全生产负责人）担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、工程技术部、物资供应部、施工班组等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：负责高处坠落事故的现场应急处置，包括但不限于：立即组织抢险救援，抢救伤员，保护现场，进行事故初步调查，评估事故原因，提出防止类似事故再次发生的措施，并负责现场应急处置的协调和指挥。

2.社会安全类应急处置工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由[某建筑工地]办公室主任或政治部负责人担任。工作组成员由办公室、[某建筑工地]派出所、[企业内]相关部门和班组负责人组成。工作组办公室设在[企业内]办公室。

主要职责：负责维护高处坠落事故发生地及周边地区的现场秩序，预防和处置可能由此引发的群体性事件；负责事故信息的收集、核实和上报；负责与地方政府、公安机关等外部单位的沟通协调。

3.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由指挥部副组长（分管安全生产负责人）担任，副组长由[某建筑工地]派出所负责人担任。工作组成员由[某建筑工地]派出所、安全管理部、工程技术部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在[某建筑工地]派出所。

主要职责：负责调查是否涉及刑事犯罪或治安案件，如盗窃、故意伤害等；负责现场警戒，协助公安机关开展侦查工作；负责收集和保全相关证据。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由[某建筑工地]医院或卫生所负责人担任。工作组成员由[某建筑工地]医院、卫生所、安全管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在[某建筑工地]医院或卫生所。

主要职责：负责对高处坠落事故伤员进行医疗救治和卫生防疫工作；负责事故现场的环境卫生消毒；负责提供必要的医疗设备和药品；负责对伤员及其家属进行心理疏导。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由[某建筑工地]办公室主任担任。工作组成员由办公室、工程技术部、物资供应部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在[某建筑工地]办公室。

主要职责：负责收集和核实自然灾害信息，评估自然灾害对高处作业的影响；负责组织人员转移和疏散；负责抢险抢修工作，尽快恢复被破坏的设施和设备。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由[某建筑工地]信息技术负责人担任。工作组成员由信息技术部、安全管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责监测和防范网络攻击，确保高处坠落事故应急处置相关信息的网络安全；负责事故信息的发布和舆论引导，维护[企业]形象。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由[某建筑工地]办公室主任担任。工作组成员由办公室、[企业内]相关部门和班组负责人组成。工作组办公室设在[企业内]办公室。

主要职责：负责处置高处坠落事故引发的各类其他公共事件，如劳资纠纷、合同纠纷等；负责与相关单位进行沟通协调，化解矛盾，维护[企业]稳定。

8.信息工作组。组长由指挥部组长（主要负责人）担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、[企业内]相关部门和班组负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析高处坠落事故相关信息，包括事故情况、应急处置进展、社会舆论等；负责撰写信息报告，及时向指挥部和上级主管部门报告事故情况；负责协调新闻媒体进行宣传报道，维护[企业]形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高处坠落事故的发生，及时掌握事故风险动态，规范高处坠落事故预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

高处坠落事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要及时快捷，确保指挥部能够第一时间掌握事故风险动态。

（2）首报意识：各部门、各班组发现高处作业风险隐患或发生高处坠落事故后，必须第一时间向安全管理部报告。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：对于持续发展的高处坠落事故，应及时续报事态发展和处置进展。

2.[企业内]信息报送流程

高处坠落事故预防预警信息的报送应遵循以下流程：

（1）部门或班组发现高处作业风险隐患或发生高处坠落事故后，立即向安全管理部报告。

（2）安全管理部接到报告后，进行初步核实，并立即向[某建筑工地]高处坠落事故应急指挥部办公室报告。

（3）指挥部办公室接到报告后，进行信息汇总和分析，并立即向指挥部组长、副组长报告。

（4）指挥部根据事故情况，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（5）指挥部办公室负责将事故信息及相关应急处置指令上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大高处坠落事故，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事故发生后，指挥部办公室立即撰写书面信息报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面信息报告应立即报送指挥部组长、副组长审阅。

（3）指挥部组长、副组长审阅通过后，立即以挂号信或加密电子邮件方式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

高处坠落事故预防预警信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事故发生或发现风险隐患的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事故发生或发现风险隐患的具体位置（如楼层、区域、作业点）。

（3）规模：事故涉及的范围，如影响人数、涉及面积等。

（4）伤亡：事故造成的伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数。

（5）起因：事故发生的原因，如设备故障、防护措施不到位、操作不规范等。

（6）评估：对事故风险等级的初步评估。

（7）措施：已经采取的预防或控制措施。

（8）进展：事故风险动态变化及处置进展情况。

（9）其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列高处坠落事故或其他突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害引发的高处坠落事故。

（2）重大事故灾难导致的高处坠落事故。

（3）重大公共卫生事件涉及高处作业人员的事故。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的高处坠落事故。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及高处坠落风险的事故。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及高处坠落风险的事故。

第九条预防预警行动

为有效预防高处坠落事故的发生，[某建筑工地]高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部）在部署下，各专项应急处置小组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责指导各专项应急处置小组和相关部门，建立健全高处坠落事故预防与处理各项工作制度，明确职责分工，加强日常监督检查，确保各项应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室应组织各专项应急处置小组和相关部门，根据[某建筑工地]实际情况和法律法规的变化，定期修订和完善高处坠落事故应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组建专兼职结合的高处坠落事故应急救援队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求，定期开展应急救援技能培训，提高队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织开展高处坠落事故应急知识培训，提高[员工]的安全意识和自救互救能力。应定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的应急处置能力以及各部门的协调配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急处置工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资的充足、完好和可用。应定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保需要时能够及时供应。应急物资主要包括但不限于：个人防护用品（安全帽、安全带、安全鞋等）、应急救援器材（灭火器、急救箱、担架等）、照明设备、通讯设备等。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高处坠落事故的严重程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将高处坠落事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大高处坠落事故。指造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的高处坠落事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大高处坠落事故。指造成2人以上死亡，或5人以上重伤，或直接经济损失500万元至1000万元的高处坠落事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大高处坠落事故。指造成1人以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失100万元至500万元的高处坠落事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般高处坠落事故。指造成1人以下重伤，或直接经济损失100万元以下的高处坠落事故。

2.各级事件应急响应程序

高处坠落事故发生后，[某建筑工地]高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部）应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事故发展态势及时调整响应级别。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，现场发现人或接到报告后，应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故信息以电话形式报告至指挥部办公室，同时立即组织现场救援和控制事态。指挥部办公室在接到报告后，应20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事故情况，评估事故等级，1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事故的应急处置工作，并组织开展以下核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展抢险救援，控制事故现场，保护事故现场证据，及时救治伤员，并向[省委办公厅]报告事故情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，现场发现人或接到报告后，应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故信息以电话形式报告至指挥部办公室，同时立即组织现场救援和控制事态。指挥部办公室在接到报告后，应20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事故情况，评估事故等级，1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事故的应急处置工作，并组织开展以下核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展抢险救援，控制事故现场，保护事故现场证据，及时救治伤员，并向[省委办公厅]报告事故情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，现场发现人或接到报告后，应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故信息以电话形式报告至指挥部办公室，同时立即组织现场救援和控制事态。指挥部办公室在接到报告后，应20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事故情况，评估事故等级，1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门。指挥部可成立现场指挥部或由指挥部办公室直接负责协调处置，并组织开展以下核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部（如需要），组织开展抢险救援，控制事故现场，保护事故现场证据，及时救治伤员，并视情况向[省委办公厅]报告事故情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，现场发现人或接到报告后，应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故信息以电话形式报告至指挥部办公室，同时立即组织现场救援和控制事态。指挥部办公室在接到报告后，应20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事故情况，评估事故等级，1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门。指挥部办公室负责协调处置，并组织开展以下核心动作：启动应急预案，及时赶赴现场指导处置，控制事故现场，保护事故现场证据，及时救治伤员，并视情况向[省委办公厅]报告事故情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是高处坠落事故应急处置的核心机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速控制事故现场，设立警戒区域，疏散无关人员，防止事故扩大和次生事故发生。

（2）掌握进展：及时收集、核实事故信息，掌握事故发展态势，评估事故影响范围和危害程度。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级主管部门的统一部署，适时发布事故信息，回应社会关切，引导舆论，维护[企业]形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立由指挥部办公室牵头，各专项应急处置小组和相关部门参与的应急信息收集网络，明确信息收集的范围、内容、方法和流程，确保信息收集的及时性、准确性和全面性。

2.信息传递渠道完善。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式在内的应急通信保障体系，确保在极端条件下信息传递的畅通。

3.信息报送规范。制定高处坠落事故信息报送的规范和标准，明确信息报送的责任主体、报送程序、报送时限和内容要求，确保事故信息及时、准确、规范地报送至指挥部和上级主管部门。

4.信息处理高效。建立高效的信息处理机制，明确信息分析、研判、决策和处置的流程和职责，确保信息处理的高效性和科学性。

5.传输渠道畅通。定期对应急通信设备进行检查、维护和测试，确保通信设备的完好率和畅通率。制定应急通信保障方案，明确各环节的责任主体和保障措施，确保在事故发生时能够迅速启动应急通信保障机制，保障信息传递的畅通。

6.信息安全保障。加强应急信息系统建设，完善信息安全防护措施，确保应急信息的机密性、完整性和可用性。建立健全信息安全保障机制，明确信息安全责任主体、安全管理制度和安全技术措施，确保应急信息的安全。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将高处坠落事故应急处置经费纳入[企业内]年度预算，确保应急处置工作的必要资金投入。建立健全应急经费使用管理制度，规范应急经费的预算、拨付、使用和监督，确保应急经费使用的规范性和有效性。

2.物资储备制度。建立高处坠落事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。制定应急物资储备计划，明确各类应急物资的储备标准、更新机制和管理责任，确保应急物资的充足、完好和可用。

3.物资管理。成立由指挥部办公室牵头，安全管理部、物资供应部等部门参与的应急物资管理机构，明确各部门的职责分工和工作流程。建立应急物资出入库管理制度，规范应急物资的领用、登记、清点、保管和维护，确保应急物资管理的规范性和安全性。

4.物资维护。制定应急物资的维护保养制度，明确各类应急物资的维护保养标准和操作规程。定期对应急物资进行检查、维护和保养，确保应急物资的完好率和可用性。

5.特殊物资管理。对特殊应急物资，如急救药品、专业救援设备等，指定专人负责保管，建立特殊物资台账，明确专人保管的责任、使用范围和审批程序，确保特殊物资的安全管理。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍。建立由[某建筑工地]主要负责人领导，安全管理部牵头，各施工队伍负责人参与的高处坠落事故应急救援队伍。应急救援队伍分为常备队和预备队，常备队由安全管理部组建，由具备专业救援技能的人员组成，负责日常演练和应急处置工作；预备队由各施工队伍人员组成，根据需要随时动员，参与应急处置工作。

2.人员培训。定期组织应急救援队伍进行专业技能培训，包括高处作业安全知识、高处坠落事故应急救援技能、急救知识等，提高应急救援队伍的实战能力。

3.技术保障。建立由[某建筑工地]技术负责人领导，安全管理部、工程技术部等部门参与的高处坠落事故技术专家组，负责应急处置的技术指导和支持。专家组由具有丰富实践经验和专业技术知识的专家组成，为应急处置工作提供技术支持。

4.技术装备。配备必要的高处坠落事故应急救援技术装备，包括生命探测仪、救援绳索、安全带、安全绳、急救箱等，并定期进行检查、维护和保养，确保技术装备的完好率和可用性。

5.专业技术指导。积极与[企业内]内外专业技术机构合作，引进和推广先进的高处坠落事故应急救援技术，提高应急处置的技术水平。定期邀请专业技术专家到[某建筑工地]进行技术指导，提高应急救援队伍的技术能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训计划。制定高处坠落事故应急处置培训计划，明确培训内容、培训方式、培训对象和培训时间，确保培训的针对性和有效性。

2.培训内容。高处坠落事故应急处置培训内容应包括高处作业安全知识、高处坠落事故应急处置技能、急救知识、应急处置预案、沟通协调能力等。

3.培训方式。采取多种培训方式，包括集中授课、现场实操、案例分析等，提高培训效果。

4.演练计划。制定高处坠落事故应急处置演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、参演人员、评判标准等，确保演练的针对性和有效性。

5.演练形式。采取多种演练形式，包括桌面推演、实战演练等，检验应急处置预案的实用性和可操作性。

6.演练评估。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，完善应急处置预案。

7.交流协作。积极与其他[企业内]及[企业外]的应急救援队伍开展交流协作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某建筑工地]应从制度体系、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保高处坠落事故预防与处理工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全高处坠落事故预防与处理相关规章制度，包括