上海某疾控中心疫情防控与公共卫生事件应对策略

[上海某疾控中心]疫情防控与公共卫生事件应对策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内突发公共卫生事件，提升公共卫生应急能力，健全疫情防控与公共卫生事件应对机制，最大程度地减少事件对[居民]生命健康、财产安全、社会稳定及正常生活秩序造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本中心工作实际，制定本策略。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内疫情防控与公共卫生事件应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内疫情防控与公共卫生事件的指挥、协调与处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、资源调配等快速反应机制，确保疫情信息实时准确、应急处置高效有序，实现从发现到处置的快速闭环管理。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确本中心在市级及区级疫情防控与公共卫生事件应急体系中的职责，加强与市级及区级卫生健康行政部门、相关部门的沟通协调。同时，落实“分级负责”，明确辖区内各街镇、社区、单位在疫情防控与公共卫生事件监测、报告、初筛、处置等方面的具体责任，形成市、区、街镇、社区、单位联动的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化监测预警，加强对重点场所、重点人群、重点环节的监测管理。建立健全风险评估、研判机制，对潜在风险进行科学研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（处置）。快速启动应急响应，采取有效措施，迅速控制疫情蔓延，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建“中心街道（乡镇）社区（村）单位”四级联防联控工作体系，加强与卫生健康、公安、教育、交通、宣传、市场监管等相关部门的协作配合，以及与辖区内医疗机构、企事业单位、社会组织的协同联动。动员社会力量参与，普及防控知识，提高公众自我防护意识和能力，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，根据事件性质、严重程度和发展态势，依法采取相应的防控措施。注重保护[居民]的合法权益，关注受疫情影响群体的基本需求，确保各项措施公开、透明、公正，做到合情、合理、合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本策略适用于[上海某疾控中心]及其所辖[辖区内]各类疫情防控与公共卫生事件的应急处置工作。本策略所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序、生产生活秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、食源性疾病爆发、职业危害事件等。包括：在本辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布虚假疫情信息、谣言，扰乱社会秩序的事件；窃取卫生健康、居民个人健康信息，可能造成严重后果的事件；破坏公共卫生信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在市级及以上组织在本辖区实施的统一考试（如升学考试、职业资格考试等）中，在试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立疫情防控与公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内疫情防控与公共卫生事件应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条疫情防控与公共卫生事件应急处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、慢性非传染性疾病防治科、卫生监督科、健康教育科、信息科、后勤保障科、应急机动队等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控与公共卫生事件的应急响应行动，研究决定事件性质、级别，批准启动和终止应急响应，协调调配应急资源，下达应急处置工作任务，并对重大问题进行决策。重大事项及时向市、区卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析疫情与事件相关信息，进行风险评估与研判，提出应急处置措施建议；组织起草应急处置工作方案、预案；协调各工作组开展工作；汇总、分析应急处置情况，及时向领导小组报告；负责与市、区卫生健康行政部门及其他相关部门的沟通联络；组织开展事件调查与评估，总结应急处置工作经验教训；指导、督导辖区内各单位落实疫情防控与公共卫生事件应急处理工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管社会治安综合治理工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员单位：中心办公室、保卫科、健康教育科、相关业务科室等。

办公室地点：中心办公室

主要职责：负责维护辖区社会秩序稳定，协调处理与疫情防控相关的群体性事件、舆情引导、信息发布等；配合公安等部门开展现场处置，确保应急状态下信息畅通，维护重点场所秩序。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管安全保卫工作的副主任担任

副组长：由保卫科主要负责人担任

成员单位：保卫科、中心办公室、相关业务科室等。

办公室地点：保卫科

主要职责：负责辖区内治安、刑事案件的应急处置，如暴力伤人、盗窃等事件；负责应急状态下的人员疏散、警戒、现场保护、证据收集等工作，保障人员生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管后勤保障工作的副主任担任

副组长：由后勤保障科主要负责人担任

成员单位：后勤保障科、中心办公室、相关业务科室等。

办公室地点：后勤保障科

主要职责：负责辖区内火灾、爆炸、交通事故、设施设备故障等事故的应急处置；负责应急状态下的人员疏散、救援、物资保障、环境监测等工作，减少财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由中心主任担任（或指定分管传染病防控工作的副主任）

副组长：由传染病预防控制科主要负责人担任

成员单位：传染病预防控制科、各业务科室、中心办公室等。

办公室地点：传染病预防控制科

主要职责：负责辖区内传染病疫情、突发公共卫生事件的监测、报告、预警、处置；负责病例隔离、流行病学调查、消毒隔离、医疗救治指导、物资调配等工作，控制疫情蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管安全工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员单位：中心办公室、相关业务科室、后勤保障科等。

办公室地点：中心办公室

主要职责：负责辖区内因自然灾害引发的公共卫生问题的应急处置；配合相关部门开展灾情评估、人员转移安置、灾区卫生防疫、水质监测等工作，保障灾区公共卫生安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管信息工作的副主任担任

副组长：由信息科主要负责人担任

成员单位：信息科、中心办公室、相关业务科室等。

办公室地点：信息科

主要职责：负责辖区内信息系统、数据安全事件的应急处置；负责网络安全监测、病毒防控、数据备份与恢复、舆情监测与处置等工作，保障公共卫生信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管业务工作的副主任担任

副组长：由相关业务科室主要负责人担任

成员单位：相关业务科室、中心办公室、保卫科等。

办公室地点：相关业务科室

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生相关考试的突发事件应急处置；负责考试期间疫情监测、应急处置预案启动、现场秩序维护、突发事件调查处置等工作，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组

组长：由中心分管宣传工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员单位：中心办公室、宣传科、信息科、各业务科室等。

办公室地点：中心办公室

主要职责：负责辖区内疫情防控与公共卫生事件信息的收集、汇总、分析、上报和发布；负责舆情监测、引导和应对；负责与媒体沟通联络，做好信息发布工作，维护中心良好形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障辖区内疫情防控与公共卫生事件的及时发现与有效处置，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情防控与公共卫生事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到相关事件信息，须第一时间启动报告程序，不得迟延。

（3）真实性：报送信息必须客观、准确、真实，严禁瞒报、谎报、漏报和迟报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求：事件情况发生变动或处置进展时，须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门发现报告→中心办公室核实汇总→领导小组审核决策→按程序逐级上报”的信息报送流程。

（1）部门报告：辖区内各相关单位或个人发现疫情防控与公共卫生事件信息后，应立即向中心指定部门（如办公室或相关业务科室）报告。

（2）办公室核实：中心办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性、初步判断事件级别，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策：领导小组根据事件初步情况，决定信息上报级别和上报对象，并启动相应应急响应。

（4）逐级上报：中心办公室依据领导小组决策，按照规定时限和程序向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大疫情防控与公共卫生事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：中心办公室在事件发生后40分钟内，以电话方式向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告事件基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，中心办公室完成书面信息报告，详细载明应急信息核心要素，并通过政务平台或指定渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到街道、社区或单位）；

（3）事件涉及范围或规模（如病例数、受影响人数）；

（4）人员伤亡情况（确诊、疑似、轻症、重症、死亡人数）；

（5）事件初步原因或可疑原因分析；

（6）事件初步影响评估（范围、程度）；

（7）已采取的初步控制措施（隔离、封锁、医疗救治等）；

（8）事件处置进展情况；

（9）需要协调解决的重大问题；

（10）报告单位或报告人；

（11）联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（如出现本地病例、聚集性疫情等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本策略要求，加强应急管理体系建设，健全日常管理制度，明确职责分工，完善信息沟通协调机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有应急预案的适用性和可操作性，结合辖区实际情况、法律法规变化以及可能发生的事件类型，及时修订、补充和完善各类疫情防控与公共卫生事件应急预案、专项预案及行动方案，确保预案的科学性、针对性和实效性。

3.加强应急队伍建设。根据防控与应急工作需要，优化应急队伍结构，充实专业力量，加强应急队员的业务技能培训和政治思想教育，提升队伍的整体素质和实战能力。定期组织应急队伍进行集结、拉练和实战演练，确保队伍随时处于待命状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同事件类型和岗位需求，开展常态化、多层次、全覆盖的应急知识培训和技能训练。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况及时改进完善。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区人口规模、应急能力以及可能发生的事件级别，科学制定应急物资储备计划，确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。建立规范的物资管理制度，加强日常维护和检查，确保物资随时可用。定期评估物资需求，及时补充和更新，保障应急状态下所需物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及发展趋势等因素，将辖区内疫情防控与公共卫生事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含）、100人以上中毒或严重职业危害，或需动用市级以上应急资源进行处置，以及对[辖区内]公共安全造成特别严重危害，可能影响社会稳定的事件。例如：发生传染病的暴发、流行，出现大量病例或死亡病例，可能造成重大公共卫生危机；发生重大食品安全事件，严重危害[居民]健康；发生重大自然灾害，造成严重人员伤亡或重大财产损失等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含），或50人以上100人以下中毒或严重职业危害，或需动用区级应急资源进行处置，以及对[辖区内]公共安全造成严重危害，可能影响社会稳定的事件。例如：发生传染病的较大范围暴发、流行，出现较多病例或死亡病例；发生较大食品安全事件，危害[居民]健康；发生较大自然灾害，造成较大人员伤亡或财产损失等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含），或10人以上50人以下中毒或严重职业危害，或需调动中心应急资源及街道（乡镇）力量进行处置，对[辖区内]公共安全造成危害，可能影响社会稳定的事件。例如：发生传染病的局部暴发、流行，出现一定数量病例或死亡病例；发生一般食品安全事件，对部分[居民]健康造成危害；发生一般自然灾害，造成一定人员伤亡或财产损失等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含），或10人以下中毒或严重职业危害，不需要市级以上应急资源进行处置，对[辖区内]公共安全造成危害，但影响有限的事件。例如：发生传染病的零星散发病例；发生一般食品安全事件，对少数[居民]健康造成轻微危害；发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡或轻微财产损失等。

2.各级事件应急响应程序

疫情防控与公共卫生事件的应急响应遵循“分级负责、统一指挥、快速反应、属地管理”的原则。事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并按照本策略规定的流程启动相应等级的应急响应。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初步控制措施，并第一时间向中心办公室报告。中心办公室在接到报告后20分钟内向疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组报告，并同步启动I级应急响应机制和相应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室在1小时内向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初步控制措施，并第一时间向中心办公室报告。中心办公室在接到报告后20分钟内向疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组报告，并同步启动II级应急响应机制和相应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室在1小时内向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初步控制措施，并第一时间向中心办公室报告。中心办公室在接到报告后20分钟内向疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组报告，并同步启动III级应急响应机制和相应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由中心相关工作组负责指导处置。中心办公室在1小时内向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初步控制措施，并第一时间向中心办公室报告。中心办公室在接到报告后20分钟内向疫情防控与公共卫生事件应急处置领导小组报告，并同步启动IV级应急响应机制和相应预案。领导小组根据事件情况，指定相关工作组进行指导处置。中心办公室负责信息核实与上报，在1小时内向市、区卫生健康行政部门及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止事件蔓延扩散，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、及时地掌握事件发生的具体情况、发展趋势和处置进展，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件性质、级别和处置进展，及时、准确、完整地向领导小组、上级主管部门和相关部门报告信息，确保信息畅通、反应迅速。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一对外发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，避免谣言传播，维护[辖区内]社会稳定和[居民]心理预期。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

保障疫情防控工作信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，确保信息链条无缝衔接。建立健全多元化的信息收集网络，畅通信息报送渠道，包括设立专用热线、邮箱及信息报送平台，确保信息来源广泛、反应迅速。强化信息技术支撑，确保各类信息系统运行稳定、数据传输安全、通讯设备完好畅通，保障应急状态下的信息高效流转与共享。

第十二条物资与资金保障

保障疫情防控工作所需经费投入，将应急预备经费纳入中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保资金保障有力。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，明确各类应急物资（包括医疗救治设备药品、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急电源、通信设备等）的储备种类、数量、保管要求，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。建立应急物资出入库管理制度，明确各类物资的采购、储存、维护、调配流程，确保物资质量可靠、使用高效。对特殊应急物资，如疫苗、检测试剂等，指定专人负责管理，确保专物专用、安全储存。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急队伍管理体系，组建由中心专业技术人员、卫生监督员、消毒防疫人员、信息管理人员等构成的常备应急队伍，并建立应急预备队员库，根据需要随时动员。完善队伍管理制度，明确队员职责分工，定期开展专业技能培训与考核，提升队伍的专业素养与应急处置能力。加强与市、区卫生健康行政部门及相关专业技术机构的沟通协作，建立专家咨询机制，为应急队伍提供专业技术指导与支持，提升应急处置的科学化、规范化水平。

第十四条培训与演练保障

建立常态化培训机制，定期组织开展针对中心全体工作人员及相关单位人员的疫情防控与公共卫生事件应急处置知识与技能培训，特别是对一线工作人员的实操培训，提升全员应急素养。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验各工作组协同联动机