乡村治理典型案例

激发内生动力脱贫致富奔小康——xx市xx县xx民族乡xx村编者按：xx村坚持党建引领，深入挖掘民族传统文化资源，积极创新“党支部+旅游+合作社+农户”旅游合作社积分制管理机制，探索走出了产业培育与乡村治理协同发展的路子。图1xx村佤族古村落全景xx村距今有400多年的建寨历史，国土面积15.88平方公里，全村辖3个自然村6个村民小组300户1270人，均为佤族。建国初期，xx村从原始社会末期直接过渡到社会主义社会，由于历史和自然等原因，村民至今仍然保留着许多原始习俗。2006年被《中国地理杂志》誉为中国最后的原始部落，被列入云南省第一批非物质文化遗产保护名录和中国少数民族传统文化保护村落。2007年被评为云南省历史文化名村和xx市十大优美村寨。2020年成功创建国家4A级景区。坚持党建引领构建组织体系xx村坚持以党建为引领，以村规民约为依据，以合作社积分制为抓手，以乡村有效治理、村民脱贫致富为目标，探索健全“党支部+旅游+合作社+农户”乡村治理的组织体系。坚持党领导的全面性。结合实际，优化组织设置。按照行政村建党总支、自然村建党支部、村民小组建党小组的组织体系，选强配齐党组织负责人，把农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民培养选为村干部，把回乡创业的大学生培养为村级后备干部。不断扩大党组织的覆盖面，全村设有1个党总支、3个党支部、6个党小组，实现村干部、党员定岗定责制度和挂钩联系村民制度，每位村干部挂钩联系一个自然村，每一个党员联系服务3-5户农户，努力为群众做好事、解难题，让党的领导覆盖到全村的每一个角落。坚持党领导的组织性。为了进一步推动全村文化旅游业的组织化、集约化、标准化建设，xx村把党组织建在合作社上，把党员聚在产业链上，由村党支部组织成立了旅游专业合作社，严格按照相关程序，把党支部班子成员、党员致富带头人选入合作社的管理层，保证了产业发展不偏离正确轨道。通过合作社的方式，把普通农民变成了产业工人，社员们自觉地按照管理办法参加合作社各项活动，村民组织化程度得到了有效地提高。全村共有153户652人参加了旅游合作社，占全村总人口的51%。坚持党领导的严肃性。村党组织在广泛听取群众意见的基础上，成立合作社管理办法制定工作领导小组，负责筹划、审定、实施合作社管理办法，充分发挥村务监督委员会、妇委会等化解矛盾、服务村民的作用。2019年以来，为群众化解矛盾219起，帮助群众做好事、解难事156件。全体党员坚持亮身份、亮职责、亮承诺，在执行规章制度、发展特色产业、清理环境卫生、拆除私搭乱建等方面事事走在前，以身作则，较好发挥了党员的先锋模范带头作用。实行积分管理激活内生动力图2召开社员大会积分制管理是指以社员积分管理为主要手段，通过入社申请、日常积分、评议公示等程序，使得合作社大小事务得以有效处理，社员们根据自己积分的多少参与合作社收入的分配。一是坚持党组织引导与村民参与相结合。积分制的主要内容、评分标准、考核结果，全部交给全体村民来商定。具体分四步实施，第一步，组织召开“村两委”联席会议，梳理意见建议，形成积分制管理办法基本框架。第二步，组织党员、村民代表大会进行商议，拟定积分制管理办法内容。第三步，上报乡党委审核，修改完善积分制管理办法内容。第四步，召开村民大会投票表决，户户代表签字按手印。通过实施“四步决策法”，充分调动广大村民参与乡村治理的主动性和积极性，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。二是坚持民意导向与政策导向相结合。制定管理办法内容，既考虑群众的文化素质、生活习俗，更突出时代性和先进性。坚持国家的政策法规，突出治理脏乱差、反对封建迷信等内容，教育引导群众改变陋习、树立文明新风。三是坚持严格执法与教育引导相结合。积分制内容分加分值与扣分值两部分，涵盖村务管理的方方面面，考核对象包括村干部、党员和群众。严格考核机制和监督机制，做到严格执行，注重教育引导，激励先进、鞭策后进，有效地推进产业发展和乡村治理的制度化、科学化、规范化。如，针对xx村环境质量与发展4A级景区不相匹配的实际问题，把提升农村人居环境质量纳入了积分制考核管理；党员干部发挥从我做起、从身边的小事抓起的带头作用，深入挂钩联系户指导群众从打扫庭院卫生、整理生产工具、洗理碗筷等小事入手，加强督促检查，从细微处推动乡村治理工作。传承民族文化发挥德治作用结合发展乡村民俗文化旅游业的需要，xx村创办了xx佤族民间文化传习所，邀请宣传文化部门的专家学者，为村民开展佤族传统习俗、道德礼仪、佤族织锦、民间舞蹈等专题讲座，推动佤族优秀传统文化的传承发展。组建xx村农民业余文艺演出队“黑牛艺术团”和农民芦笙队，每天根据实际需要，团队为来自五湖四海的游客，展示和表演佤族传统民间歌舞，吸引更多游客到xx旅游观光。组织开展公义至上、仁爱互助、民主平等、勤劳俭朴、尊老爱幼、弃恶扬善、知恩图报等佤族传统美德故事的宣传教育，引导村民大力弘扬社会主义核心价值观，在潜移默化中规范、塑造当代人的言行举止，发挥德治在推进乡村治理方面的作用。2019年累计举办农村道德讲堂4期650人次，采取佤汉双语方式，开展政策法规、村规民约、合作社积分制管理办法等法律法规政策的宣传教育。以开展“善行义举榜”“十星级文明户”“致富带头人”等评先推优活动为载体，挖掘凡人善举，渲染正向激励，树立崇德向善、自强诚信感恩的社会导向。xx村“社员积分制管理”为抓手，大力发展文化旅游业，促进了乡村产业振兴与乡村治理的有机结合，提高了农民群众素质，发挥了固本强基作用，提升了人居环境质量，增加了村级集体经济和群众收入，助推了乡村产业振兴，开创了边疆民族地区乡村治理的新模式。2019年末，xx村农村经济总收入1098.3万元，比2014年的627.86万元，增加470.44万元，增长74.93%；人均纯收入11338元，比2014年的5725元，增加5613元，增长