《建设工程施工招标》课件

《建设工程施工招标》建设工程施工招标（一）工程施工招标方式招标方式内涵特点公开招标为了保障建筑市场的公开公平竞争，通常应采用公开招标。优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高。邀请招标可以进行邀请招标的情形：（1）对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。注意：邀请的对象不应少于3家。优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。缺点：由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小。（二）招标程序确定招标方式发布招标公告或投标邀请书

与中标人签订施工合同组织现场踏勘开标确定合格投标申请人编写投标情况报告及备案向建设主管部门申请招标召开投标预备会接受投标文件编制发放资格预审文件发售招标文件评标发中标通知书（三）招标准备阶段1.招标机构资格（1）招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标的能力的，可自行组织招标。（2）招标代理机构有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。2.招标备案招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。3.编制招标文件施工招标文件包括下列内容：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）投标人须知前附表规定的其他材料。此外，招标人对招标文件的澄清、修改，也构成招标文件的组成部分。其中，投标人须知包括前附表、正文和附表格式3部分。4.编制工程量清单或标底（1）工程量清单是载明建设工程相关内容的明细清单。（2）标底是招标人为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。（3）它不等于工程的概（预）算，也不等于合同价格。（4）标底在开标前不能向任何无关人员泄露。（四）接受投标书阶段1.发布招标公告或投标邀请书项目适用范围内容招标公告适用于进行资格预审的公开招标招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等投标邀请书适用于进行资格后审的邀请招标2.组织资格审查（1）编制资格预审文件（2）发布资格预审公告（3）发售资格预审文件招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件；给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日；发售资格预审文件收取的费用，不得以营利为目的；申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出；招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。（4）资格预审文件的澄清、修改澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。（5）组建资格审查委员会招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。3.发售招标文件及组织现场踏勘（1）发售招标文件（2）组织现场踏勘《标准施工招标文件》中规定：①招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；②投标人自理踏勘现场发生的费用；③除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；④招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开以前进行。（3）投标预备会投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，澄清内容为招标文件的组成部分；组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前。（五）开标、评标、定标阶段1.开标与评标（1）开标规定的时间、地点主持开标，设有标底的，公布标底；（2）组建评标委员会评标委员会成员名单一般应于开标前确定，名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会的人员组成：①由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成；②成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（3）评标委员会的专家成员的确定项目类型内容一般项目随机抽取技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目招标人直接确定（采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的）（4）专家回避的情形①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。2.定标（1）确定中标人招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会一般按照择优的原则推荐1~3名中标候选人。【注意】国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。不选择排名第一的中标候选人为中标人的情形①排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同；②不按照招标文件要求提交履约保证金；③或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形。确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。（2）合同订立招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。【注意】重新招标和不再招标项目类型适用情形重新招标（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。不再招标重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。【习题练习】1.根据《招标投标法实施条例》，对于属于依法必须公开招标范围内的项目，可以采取邀请招标的情形有（）。A.工期较长的B.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的C.采用公开招标方式的费用占用项目合同金额的比例较大的D.属于大中型项目的E.对实施工程总承包的【习题练习】1.根据《招标投标法实施条例》，对于属于依法必须公开招标范围内的项目，可以采取邀请招标的情形有（）。A.工期较长的B.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的C.采用公开招标方式的费用占用项目合同金额的比例较大的D.属于大中型项目的E.对实施工程总承包的【答案】BC。【习题练习】2.在施工招标程序中，发售招标文件后的下一个工作阶段是（）。A.路勘现场 B.召开投标预备会C.组建评标委员会 D.递交投标文件【习题练习】2.在施工招标程序中，发售招标文件后的下一个工作阶段是（）。A.路勘现场 B.召开投标预备会C.组建评标委员会 D.递交投标文件【答案】A。【习题练习】3.关于招标项目标底或投标限价的说法，正确的是（）。A.若招标项目设有标底，开标时应当公布B.设有最高投标限价时，应规定最低投标限价C.评标时可以投标报价是否接近标底作为中标条件D.可以投标报价超过标底上下15%作为否定投标的条件【习题练习】3.关于招标项目标底或投标限价的说法，正确的是（）。A.若招标项目设有标底，开标时应当公布B.设有最高投标限价时，应规定最低投标限价C.评标时可以投标报价是否接近标底作为中标条件D.可以投标报价超过标底上下15%作为否定投标的条件【答案】A。【习题练习】4.招标人自行组织招标应具备的条件和能力有（）。A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员C.有办理招标手续的人员及能力D.有编制招标文件的能力E.有组织评标的能力【习题练习】4.招标人自行组织招标应具备的条件和能力有（）。A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员C.有办理招标手续的人员及能力D.有编制招标文件的能力E.有组织评标的能力【答案】BDE。【习题练习】5.招标人组织施工现场踏勘后，需要对招标文件进行澄清修改的，招标人应在招标文件要求提交招标文件的截止时间至少（）日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。A.2 B.5 C.10 D.15【习题练习】5.招标人组织施工现场踏勘后，需要对招标文件进行澄清修改的，招标人应在招标文件要求提交招标文件的截止时间至少（）日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。A.2 B.5 C.10 D.15【答案】D。【习题练习】6.根据《标准施工招标文件》，可以作为评标委员会专家的人员有（）。A.招标人代表 B.招标工程项目主管部门代表C.行政监督部门代表 D.投标人参股公司的代表【习题练习】6.根据《标准施工招标文件》，可以作为评标委员会专家的人员有（）。A.招标人代表 B.招标工程项目主管部门代表C.行政监督部门代表 D.投标人参股公司的代表【答案】A。【习题练习】7.关于评标委员会成员组成的做法，正确的是（）。A.招标代表人2人，专家3人 B.招标代表人2人，专家4人C.招标代表人2人，专家6人D.招标代表人2人，专家7人【习题练习】7.关于评标委员会成员组成的做法，正确的是（）。A.招标代表人2人，专家3人 B.招标代表人2人，专家4人C.招标代表人2人，专家6人D.招标代表人2人，专家7人【答案】D。（六）投标人的资格审查资格预审资格后审资格审查在投标前适用于公开招标一般情况下，资格预审比较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目；资格审查在开标后适用于邀请招标，公开招标预计人数较少的也可适用资格后审资格后审适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间是不同的，审查的内容是一致的。【特别注意】工程招标资格预审公告适用于公开招标，具有代替招标公告的功能。1.合格制（1）概念凡符合资格预审文件规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过资格预审，取得投标人资格。合格制比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能会出现人数多，增加招标成本。（2）审查标准审查标准审查的因素内容初步审查标准（1）申请人的名称；（2）申请函的签字盖章；（3）申请文件的格式；（4）联合体申请人；（5）资格预审申请文件的证明材料；（6）其他审查因素；审查标准应当具体明了，具有可操作性。比如申请人名称应当与营业执照、资质证书以及安全生产许可证等一致；申请函签字盖章应当有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章等。招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充和细化。详细审查标准（1）申请人的营业执照；（2）安全生产许可证；（3）资质；（4）财务；（5）业绩；（6）信誉；（7）项目经理资格；（8）其他要求等方面的内容审查标准主要是核对审查因素是否有效，或者是否与资格预审文件列明的对申请人的要求相一致。如申请人的资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉和项目经理资格应当与招标文件中的规定相一致。（3）审查程序1）初步审查只要有一项因素不符合审查标准的，就不能通过资格预审。2）详细审查有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。不能作为资格预审申请人的情形：①不按审查委员会要求提供澄清或说明；②为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）；③为招标人不具备独立法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理；④为本项目的监理人、代建人等情形；⑤最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题；⑥在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。（4）资格预审申请文件的澄清审查委员会可以用书面形式要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明；申请人的澄清或说明应采用书面形式；并不得改变资格预审申请文件的实质性内容；申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分；招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。（5）审查结果1）提交审查报告2）重新进行资格预审或招标通过资格预审详细审查的申请人数量不足3个的，招标人应分析具体原因，根据实际情况重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。2.有限数量制（1）审查方法审查委员会依据资格预审文件中审查办法（有限数量制度）规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格预审须知说明的数量。（2）审查标准有限数量制和合格制的选择，是招标人基于潜在投标人的多少以及是否需要对人数进行限制。因此在审查标准上，二者并无本质或重要区别，都是需要进行初步审查和详细审查。二者不同就在于有限数量制需要进行打分量化。【习题练习】8.关于施工招标资格预审和资格后审的说法，正确的有（）。A.两者均是考查投标人是否具备圆满完成招标工程的施工能力B.通过资格预审的，在评标过程中不需要对投标人资格进行复查C.资格后审在评标后定标前进行D.资格后审和资格预审的时间不同E.资格后审的内容比资格预审少【习题练习】8.关于施工招标资格预审和资格后审的说法，正确的有（）。A.两者均是考查投标人是否具备圆满完成招标工程的施工能力B.通过资格预审的，在评标过程中不需要对投标人资格进行复查C.资格后审在评标后定标前进行D.资格后审和资格预审的时间不同E.资格后审的内容比资格预审少【答案】ABD。【习题练习】9.根据《标准资格预审文件》的规定，以下（）通过资格预审。A.投标人为本项目的代建人B.投标人为招标人的某地子公司C.投标人为本项目的招标代理D.本项目招标当年有骗取中标的行为E.设计施工总承包项目中，投标人为项目的设计单位【习题练习】9.根据《标准资格预审文件》的规定，以下（）通过资格预审。A.投标人为本项目的代建人B.投标人为招标人的某地子公司C.投标人为本项目的招标代理D.本项目招标当年有骗取中标的行为E.设计施工总承包项目中，投标人为项目的设计单位【答案】BE。（七）施工评标办法常用的评标方法分为经评审的最低投标价法（以下简称最低评标价法）和综合评估法两种。项目适用范围评标比较的原则最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人经评审的投标价相等时，投标报价低的优先，投标报价也相等的，由招标人自行确定。综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。1.最低评标价法评审标准初步评审（形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构）（1）形式评审评审的因素为：①投标人的名称；②投标函的签字盖章；③投标文件的格式；④联合体投标人；⑤投标报价的唯一性；⑥其他评审因素等。（2）资格评审评审的因素为：①营业执照；②安全生产许可证；③资质等级；④财务状况；⑤类似项目业绩；⑥信誉；⑦项目经理；⑧其他要求；⑨联合体投标人等。（3）响应性评审评审的因素为：①投标内容；②工期；③工程质量；④投标有效期；⑤投标保证金；⑥权利义务；⑦已标价工程量清单；⑧技术标准和要求等（4）施工组织设计和项目管理机构评审的因素为：①施工方案与技术措施；②质量管理体系与措施；③安全管理体系与措施；④环境保