企业创新积分评价规范 征求意见稿

1T/IMQBPAXXXX—XXXX企业创新积分评价规范本文件规定了企业创新积分评价工作的评估原则、评估程序、评价指标及风险提示。本文件适用于内蒙古自治区开展企业创新积分评价工作的单位，以及作为被评价对象参与评价的企业。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《企业创新积分制工作指引（全国试行版）》3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1企业创新积分EnterpriseInnovationScore企业创新积分是指通过构建一套科学合理的指标评价体系，对企业创新活动进行量化评估的分值。3.2积分评价体系ScoreEvaluationSystem一种基于数据驱动的量化评价工具，旨在通过标准化指标体系对企业创新能力进行动态评估，并将评估结果与政策支持、资源配置及金融服务直接挂钩，以精准引导生产要素向企业集聚。3.3企业创新积分管理平台EnterpriseInnovationScorePlatform一种为开展企业创新积分管理而开发的平台，通过整合企业创新数据综合评价企业创新能力，并与政策资源精准对接。一般是由政府管理部门主导开发和管理。4评估原则4.1科学性基于可量化、多维度的创新要素，结合企业生命周期动态分层设计指标权重，并通过数据验证与专家论证确保评价逻辑严谨、结果可追溯。4.2客观性评估结果宜以事实为依据。评估团队宜公正、客观地采集数据，公开、透明地开展评估工作。4.3可操作性T/IMQBPAXXXX—XXXX2评估体系应易于理解和应用，便于被评估方理解和接受。采用标准化评估流程与动态权重调整机制，匹配企业的差异化需求。4.4配套性配套衔接当地支持企业创新的财政、人才、住房、土地等政策，以科技创新再贷款、创新积分贷等实施成效为基础，深化积分应用场景。5评估程序5.1确定评估对象5.1.1评估对象聚焦于本市科技型企业，包含但不限于初创型科技企业、科技型中小企业、高新技术企业、国家级及省级专精特新企业、规模以上工业企业等具备科技属性的企业。5.1.2宜结合产业政策导向及企业生命周期（初创期、成长期、成熟期）进行动态分层确定。5.2评估指标与权重设计5.2.1评估指标可分为基础指标、经营指标和特色指标。其中：——技术创新指标（40%-50%权重）：具体可包括研发费用金额、研发费用增速、研发费用占营业收入的比例、科技人员占职工总数的比重、与主营业务相关的发明专利申请量、与主营业务相关的PCT专利申请量、企业技术合同成交额等；——经营指标（30%-40%权重）：具体可包括高新技术产品收入、营业收入、营业收入增长率、研发费用加计扣除所得税减免额、净资产利润率等；——辅助指标（10-30%权重）：（具体包括吸纳高校应届毕业生人数、近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量、近两年获得省级及以上科技奖励数量、近两年承担省级及以上科技计划项目数量、获得风险投资金额等。5.2.2具体指标的名称、解释及权重可参考附录A和附录B。5.3数据征集和填报5.3.1开发或接入企业创新积分管理平台，支持企业自主填报、数据核验及积分查询。统一填报格式、明确数据来源，并附指标解释文件降低填报误差。5.3.2允许企业在限定时间内补充或修改数据，但需标注变更原因并提交佐证材料。5.4数据审核与验证由科技部门审核数据完整性，联合第三方机构复核逻辑合理性；将审核结果与企业信用系统、税务数据交叉比对，对异常数据要求企业书面说明或现场核查。通过企业历史数据回归分析验证指标合理性，并组织专家修正逻辑漏洞。5.5积分反馈5.5.1支持企业通过企业创新积分管理平台查看积分明细、排名及改进建议。支持企业提交数据修正后自动触发积分重算，审核通过后即时显示新积分值。5.5.2支持通过短信、邮件或平台站内信向企业推送简要报告，包含核心指标得分、区域排名及政策匹配建议。5.5.3主管部门可通过企业创新积分管理平台设置阈值预警，向定向企业提出定向政策辅导建议。T/IMQBPAXXXX—XXXX35.6动态调整选择每月度、季度或年度更新积分数据，每年基于政策导向和企业反馈优化指标权重。6评价指标6.1评价指标构成企业创新积分评价指标应包括附录A中规定的一级指标，并根据不同地方特点和应用场景选择二级指标及评价要点。6.2评价指标应用开展评价的组织应结合评价对象的实际特点和应用场景，选取二级评价指标，实施积分评价。评价场景包括但不限于：a)政策支持与资源整合：根据企业积分结果，政府部门可根据实际向企业定向推送税收优惠、科技计划项目支持、人才引进、土地资源等政策资源，优化资源配置；b)金融服务与融资增信：金融机构可独立参考积分进行风险研判，降低融资成本并简化流程，具体应结合金融机构的风控要求开展；c)能力监测与动态评估：政府部门可持续监测企业创新能力和动态评估，为政策调整提供依据。7风险提示开展企业创新积分评价工作的单位及管理平台，应客观地阐述对积分评价结果存在重大影响的因素，至少披露：a)企业资料获取渠道的可靠性前提假设，如该假设不成立的情况下，会对积分评价结果造成的影响；b)企业自填报资料的真实性；c)评价所采用的技术指标的取舍原则；d)开展评价工作的单位或管理平台的评价视角。4T/IMQBPAXXXX—XXXX（资料性）企业创新积分评价核心指标及解释企业创新积分评价核心指标及解释见表A.1。表A.1企业创新积分评价核心指标及解释一级指标二级指标数据年限指标解释数据来源参考部门证明材料技术创新指标（7项)1.1研发费用金额（万元）上年度研发费用支出主要包括研发活动的人工费用、直接投入费用、用于研发活动的仪器、设备的折旧费、用于研发活动的软件、专利权、非专利技术的摊销费用、新产品设计费、新工艺规程制定费以及其他研发活动相关费用税务部门企业财务报表或审计报告1.2研发费用增速（%）上年度填报期内企业研发投入增加额占上年研发投入总额的比例税务部门企业财务报表或审计报告1.3研发费用占营业收入的比例（%）上年度填报期内企业研发投入总额占营业收入总额的比例税务部门企业财务报表或审计报告1.4科技人员占职工总数的比重（%）上年度填报期内企业参加科技项目活动的人员总数，占企业从业人员期末人数的比例科技部门企业社保缴纳清单T/IMQBPAXXXX—XXXX5表A.1企业创新积分评价核心指标及解释（续）一级指标二级指标数据年限指标解释数据来源参考部门证明材料1.5与主营业务相关的发明专利申请量（件）上年度填报期内企业作为第一申请人向境内外知识产权行政部门提出的与主责主业相关的发明专利申请并被受理后，按规定缴足申请费，符合进入初步审查阶段条件的件数市场监管部门发明专利证书1.6与主营业务相关的PCT专利申请量（件）上年度填报期内企业作为第一申请人提出的与主营业务相关的PCT国际专利申请数量市场监管部门发明专利证书上年度填报期内企业吸纳和输出的技术合同成交总额科技部门技术合同登记证明成长经营指标上年度填报期内企业生产的符合国家和省高新技术重点范围、技术领域和产品参考目录的全新型产品；或省内首次生产的换代型产品；或国内首次生产的改进型产品；或属创新产品等；具有较高的技术含量和较高的附加值的产品所形成的销售收入税务部门企业财务报表或审计报告2.2营业收入（万元）上年度填报期内企业从事主营业务或其他业务所取得的收入总额税务部门企业财务报表或审计报告2.3营业收入增长率（%）上年度填报期内企业营业收入增加额对上年营业收入总额的比率税务部门企业财务报表或审计报告入上年度填报期内企业吸纳和输出的技术合同成交总额/上年营业收入总额的比率科技、税务部门技术合同登记证明、企业财务报表6或审计报告2.5研发费用加计扣除所得税减免额（万元）上年度填报期内企业按照有关政策和税法规定税前加计扣除的研究开发活动费用所得税，按填报期当年税务部门实际减免的税额填报税务部门企业财务报表或审计报告2.6净资产收益率（万元）上年度填报期内企业净利润÷（期初所有者权益+期末所有者权益）÷2*100%市场监管部门企业财务报表或审计报告辅助指标近两年填报期内企业在境内各类高校毕业生中招收的应届毕业生数（包含国家承认的大专学历学生）人社部门人社部门出具的证明3.2承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项）近两年企业近两年获批的省级及以上重点实验室、工程中心等工信部门科技、发改、工信部门公示或颁发的项目立项证明3.3获得省级及以上科技奖励数量（项）近两年企业近两年作为第一单位获得的省级及以上科技奖励数量科技部门科技、发改、工信部门公示或颁发的项目立项证明3.4承担省级及以上科技计划项目数量（项）近两年企业近两年作为牵头单位承担的省级及以上科技计划项目数量（国家级科技计划项目可为项目或课题）科技部门科技、发改、工信部门公示或颁发的项目立项证明近两年填报期内企业获得创投机构、风险投资机构的投资额科技、发改部门融资证明T/IMQBPAXXXX—XXXX7表A.1企业创新积分评价核心指标及解释（续）一级指标二级指标数据年限指标解释数据来源参考部门证明材料辅助逆向指标近三年近三年内企业是否存在严重失信行为科技、发改部门信用中国信用记录近三年近三年内企业是否存在严重的安全、环保违法事件科技、发改部门信用中国严重违法记录T/IMQBPAXXXX—XXXX（资料性）企业创新积分核心指标权重设置企业创新积分核心指标权重设置见表B.1。表B.1企业创新积分核心指标权重设置序号一级指标二级指标二级指标权重成立时间≦5年5<N≦10N>10初创期成长期稳定期1技术创新指标研发费用金额（万元）0.080.080.082研发费用增速（%）0.060.050.043研发费用占营业收入的比例（%）0.070.060.044科技人员占职工总数的比重（%）0.070.060.055与主营业务相关的发明专利申请量（件）0.070.070.076与主营业务相关的PCT专利申请量（件）0.060.060.067企业技术合同成交额（万元）0.060.050.04小计0.470.430.398成长经营指标高新技术产品收入（万元）0.060.060.069营业收入（万元）0.060.060.06营业收入增长率（%）0.060.050.04序号一级指标二级指标二级指标权重成立时间≦5年5<N≦10N>10初创期成长期稳定期技术合同登记额占营业收入的比重（%）0.050.040.03☆研发费用加计扣除所得税减免额（万元）0.060.060.06☆净资产利润率（%）0.050.060.07小计0.340.330.32辅助指标☆吸纳高校应届毕业生人数（人）0.030.040