某市安全生产监督管理局工业企业安全生产事故调查处理管理办法

[某市安全生产监督管理局]工业企业安全生产事故调查处理管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]工业企业安全生产事故，提升应急能力，健全事故调查处理机制，最大程度地减少事故损害，保障[员工]生命安全、财产安全，维护[企业]正常生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市安全生产监督管理局成立工业企业安全生产事故调查处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内工业企业安全生产事故的调查处理工作。建立健全事故报告、信息传递和应急处置的快速反应机制，确保事故信息及时、准确上报，应急措施迅速启动，做到快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。事故调查处理工作遵循分级负责、属地管理的原则。市安全生产监督管理局负责组织、协调、指导辖区内重大、特别重大事故的调查处理工作；区县安全生产监督管理局负责辖区内一般事故的调查处理工作；事故发生单位承担主体责任，落实事故现场初步处置和报告职责。各级责任主体应明确职责分工，协同配合，形成工作合力。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化事故风险源头管控。督促企业落实安全生产主体责任，定期开展安全风险辨识、评估和管控，加强隐患排查治理。建立健全事故预警机制，加强安全信息监测、分析和研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将事故消灭在萌芽状态，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全事故调查处理工作协同机制，加强市、区县安全生产监督管理局，应急管理、公安、消防、医疗急救等部门以及事故发生单位之间的信息共享、资源整合和行动协调。充分发挥行业协会、保险机构等社会力量的作用，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的事故调查处理工作格局。

5.区分性质，依法处置。事故调查处理工作应坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，严格区分事故性质，保护事故相关单位和人员的合法权益。依据国家有关法律法规和规章制度，对事故进行调查、认定和责任追究。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保事故调查处理结果经得起历史和人民的检验。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内工业企业发生的，或可能发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生产经营秩序混乱、社会声誉损害的工业企业安全生产事故的调查处理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，生产经营活动受到阻碍，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，如火灾、爆炸、中毒、坍塌、设备故障导致的事故等；以及企业外发生的、可能直接影响企业生产经营安全的重大自然灾害或事故，如地震、洪水、滑坡、重大交通事故、大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业计算机信息系统和网络系统的破坏、攻击、病毒入侵等事件，导致生产系统瘫痪、数据丢失或泄露，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有相关资质考试或培训考核的企业，如适用）在企业组织的与资质、上岗等相关的考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全与稳定的公共事件。包括但不限于：因民族宗教问题引发的冲突事件、涉外突发事件、影响企业安全稳定的不明身份人员的滋扰事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市安全生产监督管理局成立工业企业安全生产事故调查处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市安全生产监督管理局局长

副组长：市安全生产监督管理局副局长

成员：市安全生产监督管理局相关处室负责人、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市气象局、市消防救援支队等相关部门负责人，以及事发企业主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内工业企业安全生产事故的调查处理工作；研究确定事故的性质、级别；部署事故调查处理任务；协调解决事故调查处理中的重大问题；向市政府和上级主管部门报告事故调查处理情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市安全生产监督管理局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析事故相关信息，提出事故调查处理意见和建议报领导小组；协调事故调查处理的相关工作；及时总结事故调查处理的经验和做法；督导、检查各工作组及相关部门落实事故调查处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市公安局分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市公安局、市信访局、事发企业等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责维护事故现场及周边地区的社会治安秩序；预防和处置可能由事故引发的群体性事件；收集相关信息，配合事故调查组工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市公安机关分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市公安局、市人民检察院等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市安全生产监督管理局。

主要职责：负责调查处理事故中涉及的违法犯罪行为；收集、固定证据，依法打击违法犯罪分子；配合事故调查组工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市应急管理局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市气象局、市消防救援支队等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市安全生产监督管理局。

主要职责：负责组织事故现场的抢险救援工作；收集事故原因相关信息；评估事故造成的损失；配合事故调查组工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市卫生健康委员会分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责组织事故现场的医疗救治和卫生防疫工作；收集事故相关的公共卫生信息；开展流行病学调查；配合事故调查组工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市应急管理局、市气象局、市水利局、市自然资源局、市消防救援支队等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责收集自然灾害相关信息；评估自然灾害对工业企业安全生产的影响；协调自然灾害的抢险救援工作；配合事故调查组工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市工业和信息化局分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市工业和信息化局、市网信办等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市安全生产监督管理局。

主要职责：负责收集事故相关的网络安全信息；评估网络安全事件对工业企业安全生产的影响；协调网络安全事件的处置工作；配合事故调查组工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有相关资质考试或培训考核的企业，如适用）组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市工业和信息化局分管负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市安全生产监督管理局。

主要职责：负责调查处理考试安全类突发事件；采取措施防止事件再次发生；配合事故调查组工作。

8.信息工作组。组长由市安全生产监督管理局分管副局长担任，副组长由市安全生产监督管理局办公室负责人担任。工作组成员由市安全生产监督管理局各处室、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市气象局、市消防救援支队等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市安全生产监督管理局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析事故相关信息；起草事故调查处理报告；负责事故信息发布和舆论引导工作；配合事故调查组工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置工业企业安全生产事故，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

工业企业安全生产事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送应及时快捷，确保第一时间掌握事故动态。

（2）首报意识。首次发现或接到事故信息的部门，应立即启动报送程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应全面准确，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事故情况发生变化或处置过程中有重要进展的，应及时续报。

2.信息报送流程

工业企业安全生产事故预防预警信息的报送流程如下：

（1）[企业内]部门报告。事故发生部门或发现人应立即向企业内部安全管理部门报告。

（2）企业内部核实与上报。企业内部安全管理部门接到报告后，应迅速核实情况，并立即向企业主要负责人报告。

（3）领导小组决策。企业主要负责人或其授权人接到报告后，应立即向领导小组报告，领导小组根据事故情况决定信息报送级别和接收单位。

（4）上级报告。领导小组决定后，应立即将事故信息报告至市安全生产监督管理局，并根据事故级别逐级上报至省级及以上主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，企业应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事故发生部门或发现人应立即拨打市安全生产监督管理局应急电话进行口头报告，报告事故基本信息。

（2）书面报告准备。市安全生产监督管理局接到电话报告后，应立即通知企业准备书面报告，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容。

（3）书面报告报送。企业应在接到通知后2小时内完成书面报告，并通过指定渠道报送至市安全生产监督管理局。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事故发生的确切时间。

（2）地点：事故发生的具体位置。

（3）规模：事故影响的范围和程度。

（4）伤亡：事故造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事故发生的初步原因分析。

（6）评估：事故影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急措施。

（8）进展：事故处置的进展情况。

（9）其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市安全生产监督管理局突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各工业企业应加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急组织体系，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对工业企业安全生产事故应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各工业企业应根据自身实际情况，定期修订完善本单位的生产安全事故应急预案，并做好预案的备案工作。

3.加强应急队伍建设。领导小组应加强应急救援队伍的建设和管理，明确队伍的职责和任务，定期开展队伍的培训和考核，提高队伍的应急处置能力。各工业企业应建立或完善本单位的应急救援队伍，并定期开展队伍的培训和演练，确保队伍能够有效应对各类突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织面向工业企业安全生产管理人员的应急救援培训，提高其应急处置能力和水平。各工业企业应定期组织开展本单位的应急救援演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高员工的应急处置意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应指导各工业企业做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量符合要求，并能够满足应急处置的需要。各工业企业应根据自身实际情况，制定应急物资储备计划，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的充足、可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将工业企业安全生产事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，并造成重大社会影响的事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及[员工]生命安全，并造成较大社会影响的事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或涉及[员工]生命安全，并造成一定社会影响的事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或涉及[员工]生命安全，但影响范围有限、危害程度较轻的事故。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的事件，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发企业应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故基本信息报告至市安全生产监督管理局办公室。市安全生产监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向市政府和上级主管部门报告。领导小组应立即启动I级应急响应程序，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级主管部门报告事故信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发企业应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故基本信息报告至市安全生产监督管理局办公室。市安全生产监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市政府和上级主管部门报告。领导小组应立即启动II级应急响应程序，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级主管部门报告事故信息。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发企业应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故基本信息报告至市安全生产监督管理局办公室。市安全生产监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市政府和上级主管部门报告。领导小组应立即启动III级应急响应程序，成立现场指挥部（可由市安全生产监督管理局牵头），迅速开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级主管部门报告事故信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发企业应立即启动应急预案，并在20分钟内将事故基本信息报告至市安全生产监督管理局办公室。市安全生产监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市政府和上级主管部门报告。领导小组根据事故情况，决定是否成立现场指挥部，并指导企业开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级主管部门报告事故信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事故应急处置的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大，避免次生、衍生事故发生。

（2）掌握进展。密切关注事故发展态势，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定及时、准确、完整地向上级主管部门报告事故信息，并根据事态发展变化及时续报。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级主管部门的指示和事故处置情况，适时向社会发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事故信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障应急状态下各类信息的快速、准确、安全传递。定期检查、维护应急通讯设备，确保设备完好、功能正常，满足应急处置需求。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将工业企业安全生产事故应急处置经费纳入市安全生产监督管理局年度预算，并根据事故等级和处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作顺利开展。

2.物资保障。建立健全关键应急物资储备制度。根据辖区内工业企业特点和可能发生的事故类型，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量及储备要求。指定具备相应仓储条件的单位作为应急物资储备库，落实物资的采购、储存、维护和管理责任，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。建立应急物资出入库管理制度，实行专人专管，定期检查、维护和补充，确保应急物资的完好性和有效性。对医疗药品、消毒用品、防护装备、照明设备、通讯器材、应急食品、饮用水等关键物资实行严格管理，确保应急状态下物资能够及时、充足地供应。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保其安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急救援队伍。常备应急救援队伍由市安全生产监督管理局及相关部门专业技术人员、企业应急救援人员组成，承担日常值守、先期处置和重大事故救援任务。预备应急救援队伍由辖区内具备救援能力的企业人员、社会专业救援力量等组成，根据事故需要及时动员和补充。定期对应急救援队伍进行建队、培训和考核，优化队伍结构，提升整体素质和协同作战能力。积极寻求与应急管理、医疗、消防等专业机构合作，引入专业技术指导，提升应急救援队伍的专业化水平。

第十