暴雨-洪涝应急预案

第1篇一、编制依据1.《中华人民共和国防洪法》2.《中华人民共和国气象法》3.《自然灾害救助条例》4.《城市防洪规划规范》5.本市防汛抗旱指挥部办公室发布的有关文件和通知二、适用范围本预案适用于本市行政区域内因暴雨洪涝灾害造成的应急响应和救援工作。三、组织指挥体系1.成立市防汛抗旱指挥部，负责全市暴雨洪涝灾害的应急管理工作。2.市防汛抗旱指挥部下设办公室，负责日常工作的组织实施。3.各县（市、区）设立相应的防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的暴雨洪涝灾害应急管理工作。四、预警响应1.预警信息发布（1）市气象部门发布暴雨黄色预警时，市防汛抗旱指挥部办公室立即向各县（市、区）防汛抗旱指挥部和相关部门发布预警信息。（2）市防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况，及时调整预警级别。2.预警响应措施（1）各级防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，组织相关部门和单位落实应急响应措施。（2）各级防汛抗旱指挥部办公室组织相关部门和单位开展巡查、排查工作，及时发现并消除安全隐患。（3）加强对重点区域、重点设施的巡查监控，确保安全。（4）做好应急物资储备，确保应急物资充足。（5）加强应急演练，提高应急处置能力。五、应急响应1.Ⅰ级应急响应（1）市防汛抗旱指挥部办公室发布Ⅰ级应急响应命令。（2）各级防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，全面进入应急状态。（3）各级防汛抗旱指挥部办公室组织相关部门和单位开展抢险救援工作。（4）加强对重点区域、重点设施的巡查监控，确保安全。（5）做好应急物资储备，确保应急物资充足。2.Ⅱ级应急响应（1）市防汛抗旱指挥部办公室发布Ⅱ级应急响应命令。（2）各级防汛抗旱指挥部启动应急预案，组织相关部门和单位开展抢险救援工作。（3）加强对重点区域、重点设施的巡查监控，确保安全。（4）做好应急物资储备，确保应急物资充足。3.Ⅲ级应急响应（1）市防汛抗旱指挥部办公室发布Ⅲ级应急响应命令。（2）各级防汛抗旱指挥部启动应急预案，组织相关部门和单位开展抢险救援工作。（3）加强对重点区域、重点设施的巡查监控，确保安全。（4）做好应急物资储备，确保应急物资充足。六、应急处置1.疏导转移（1）对危险区域内的居民、企事业单位人员进行疏散转移。（2）对重点区域、重点设施进行巡查，发现险情及时报告并采取应急措施。2.抢险救援（1）组织抢险队伍，开展抢险救援工作。（2）对受灾地区进行抢修，尽快恢复生产、生活秩序。3.应急物资保障（1）确保应急物资储备充足，满足抢险救援需求。（2）组织应急物资调拨，确保抢险救援工作顺利进行。4.应急通信保障（1）确保应急通信畅通，及时传递应急信息。（2）加强应急通信设施维护，确保应急通信系统稳定运行。5.应急卫生保障（1）组织医疗救护队伍，开展医疗救护工作。（2）做好受灾地区卫生防疫工作，防止疫情发生。6.应急心理援助（1）组织心理援助队伍，开展心理疏导工作。（2）对受灾群众进行心理安抚，帮助其度过心理难关。七、恢复重建1.评估损失（1）对受灾地区进行损失评估，掌握受灾情况。（2）及时上报受灾情况，争取上级支持。2.制定重建规划（1）根据受灾情况，制定重建规划。（2）组织相关部门和单位开展重建工作。3.恢复生产生活秩序（1）组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复生产。（2）保障受灾群众基本生活，确保社会稳定。八、保障措施1.人员保障（1）成立应急队伍，组织相关部门和单位人员参加。（2）加强对应急队伍的培训，提高应急处置能力。2.物资保障（1）做好应急物资储备，确保应急物资充足。（2）加强应急物资调拨，确保抢险救援工作顺利进行。3.资金保障（1）加大财政投入，确保应急资金充足。（2）争取上级支持，确保应急资金到位。4.通信保障（1）确保应急通信畅通，及时传递应急信息。（2）加强应急通信设施维护，确保应急通信系统稳定运行。5.技术保障（1）加强防汛抗旱技术研究和推广，提高防汛抗旱能力。（2）运用先进技术，提高应急处置水平。九、应急演练1.定期开展应急演练，提高应急处置能力。2.组织各部门、各单位开展应急演练，检验预案的可行性和有效性。3.通过应急演练，发现预案中的不足，及时进行修订和完善。十、附则1.本预案自发布之日起实施。2.本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。3.各县（市、区）应根据本预案，结合本地实际，制定相应的应急预案。4.本预案如与国家、省、市相关政策法规不一致，以国家、省、市相关政策法规为准。第2篇一、总则1.1编制目的为有效应对暴雨洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《暴雨洪涝灾害应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于本地区范围内发生的暴雨洪涝灾害的应对工作。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同应对；（5）科学决策，规范操作。二、组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系成立暴雨洪涝灾害应急指挥部，负责组织、协调、指挥本地区暴雨洪涝灾害的应对工作。2.2组织机构及职责2.2.1指挥部指挥部由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。主要职责：（1）组织、协调、指挥本地区暴雨洪涝灾害的应对工作；（2）研究决定应对暴雨洪涝灾害的重大决策；（3）负责向上级报告应对暴雨洪涝灾害工作情况。2.2.2办公室办公室设在应急管理部门，负责指挥部的日常工作，主要职责：（1）贯彻执行指挥部的工作部署；（2）组织协调各部门、各单位开展应对暴雨洪涝灾害工作；（3）收集、整理、分析暴雨洪涝灾害信息；（4）负责应急物资的储备、调配和使用。2.2.3应急救援组应急救援组由公安、消防、水利、卫生、交通、民政等部门组成，负责组织应急救援行动，主要职责：（1）组织应急救援队伍；（2）开展应急救援行动；（3）负责伤员救治和转移安置；（4）维护灾区社会治安。2.2.4防汛抗旱组防汛抗旱组由水利、气象、国土等部门组成，负责防汛抗旱工作，主要职责：（1）监测、预报、预警暴雨洪涝灾害；（2）组织、协调水库、堤防等防洪工程调度；（3）组织、协调排水、排涝工作；（4）组织、协调抗旱工作。2.2.5后勤保障组后勤保障组由财政、民政、商务等部门组成，负责应急物资、资金、生活保障等工作，主要职责：（1）筹集、调配应急物资；（2）保障灾区生活必需品供应；（3）筹集、调配应急资金；（4）组织、协调灾区生活安置。2.2.6宣传报道组新闻报道组由宣传、广电等部门组成，负责宣传报道工作，主要职责：（1）宣传暴雨洪涝灾害防范知识；（2）报道应对暴雨洪涝灾害工作情况；（3）组织、协调媒体采访报道。三、预警与响应3.1预警3.1.1预警信息来源（1）气象部门发布的暴雨、洪水预警信息；（2）水利部门发布的洪水、水库泄洪预警信息；（3）其他相关部门发布的灾害预警信息。3.1.2预警发布预警信息由应急管理部门负责发布，通过广播、电视、互联网、手机短信等多种渠道及时向公众发布。3.2响应3.2.1响应级别根据暴雨洪涝灾害的严重程度，将响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。3.2.2响应措施（1）Ⅰ级响应：启动本预案，总指挥坐镇指挥中心，全面指挥应对工作；（2）Ⅱ级响应：启动本预案，总指挥主持召开应急指挥部会议，部署应对工作；（3）Ⅲ级响应：启动本预案，应急指挥部办公室组织相关部门开展应对工作；（4）Ⅳ级响应：启动本预案，相关部门按照职责分工开展应对工作。3.2.3响应流程（1）接到预警信息后，应急管理部门立即向指挥部报告；（2）指挥部根据灾害情况，决定启动相应级别的响应；（3）相关部门按照职责分工，开展应急救援、转移安置、物资保障等工作；（4）指挥部组织协调各部门、各单位开展应对工作，确保灾害应对工作有序进行。四、应急处置4.1应急救援4.1.1救援队伍（1）公安、消防、卫生等部门组建应急救援队伍；（2）企事业单位、社会组织等组建志愿者救援队伍。4.1.2救援行动（1）救援队伍按照指挥部指令，迅速赶赴灾区开展救援行动；（2）对被困人员实施紧急救援，确保人员生命安全；（3）对伤员进行救治，确保伤员得到及时救治；（4）对受灾群众进行转移安置，确保受灾群众生活得到保障。4.2转移安置4.2.1转移对象（1）受洪水威胁的居民；（2）危房、简易房等存在安全隐患的居民；（3）其他需要转移的人员。4.2.2转移措施（1）制定转移计划，明确转移路线、时间、人员等；（2）组织转移队伍，确保转移工作有序进行；（3）搭建临时安置点，确保转移群众生活得到保障。4.3物资保障4.3.1物资储备（1）储备救灾帐篷、食品、饮用水、药品等应急物资；（2）储备发电机、水泵、救生器材等救援设备。4.3.2物资调配（1）根据灾区需求，及时调配应急物资；（2）确保灾区物资供应充足。4.4生活保障4.4.1生活必需品供应（1）组织、协调市场供应，确保灾区生活必需品供应充足；（2）加强市场监管，打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。4.4.2生活服务保障（1）组织、协调卫生、医疗、教育等部门，保障灾区群众基本生活需求；（2）组织、协调志愿者开展心理疏导、关爱慰问等活动，缓解灾区群众心理压力。五、恢复重建5.1恢复重建工作原则（1）以人为本，保障群众生命财产安全；（2）统筹兼顾，科学规划，有序推进；（3）突出重点，分步实施，逐步恢复；（4）加强监督，确保恢复重建工作质量。5.2恢复重建工作内容（1）修复水毁工程，恢复水利设施；（2）修复交通、通信、电力等基础设施；（3）重建住房，保障受灾群众基本生活；（4）恢复农业生产，保障粮食安全；（5）加强环境保护，防止次生灾害。六、应急保障6.1人力资源保障（1）加强应急队伍建设，提高应急救援能力；（2）组织应急演练，提高应急处置能力。6.2物资保障（1）建立健全应急物资储备制度，确保应急物资供应充足；（2）加强应急物资管理，确保应急物资质量。6.3资金保障（1）设立应急基金，确保应急资金来源；（2）加强资金管理，确保资金使用效益。6.4技术保障（1）加强气象、水文、地质等监测预警技术建设；（2）加强应急救援技术研究和应用。七、附则7.1本预案由应急管理部门负责解释。7.2本预案自发布之日起施行。7.3各相关部门应根据本预案，结合实际情况，制定具体实施方案。7.4本预案如与国家法律法规、政策规定相抵触，以国家法律法规、政策规定为准。第3篇一、编制目的为有效应对暴雨洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，提高应急救援能力，特制定本预案。二、适用范围本预案适用于本行政区域内发生的暴雨洪涝灾害应急救援工作。三、应急组织体系（一）成立应急指挥部1.指挥部组成应急指挥部由市政府主要领导任总指挥，分管副市长任副总指挥，相关部门负责人为成员。2.指挥部职责（1）统一指挥、协调、调度应急救援工作；（2）制定应急救援方案；（3）决定应急救援物资、设备的调拨；（4）组织应急救援队伍；（5）发布应急救援信息。（二）成立应急救援小组1.小组组成应急救援小组由应急指挥部成员单位负责人组成，负责具体应急救援工作的组织实施。2.小组职责（1）贯彻落实应急指挥部指令；（2）组织应急救援队伍；（3）协调相关部门开展应急救援工作；（4）及时报告应急救援工作进展情况。四、预警与响应（一）预警1.预警信息来源（1）气象部门发布的暴雨预警信息；（2）水文部门发布的洪水预警信息；（3）相关部门提供的灾害信息。2.预警等级根据暴雨洪涝灾害的可能性和严重程度，预警等级分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。（二）响应1.一级响应（1）启动本预案；（2）应急指挥部进入应急状态；（3）各部门、各单位按照职责分工，立即开展应急救援工作；（4）加强监测预警，及时发布预警信息；（5）转移危险区域人员，确保人民群众生命财产安全。2.二级响应（1）启动本预案；（2）应急指挥部进入应急状态；（3）各部门、各单位按照职责分工，立即开展应急救援工作；（4）加强监测预警，及时发布预警信息；（5）转移危险区域人员，确保人民群众生命财产安全。3.三级响应（1）启动本预案；（2）应急指挥部进入应急状态；（3）各部门、各单位按照职责分工，立即开展应急救援工作；（4）加强监测预警，及时发布预警信息；（5）转移危险区域人员，确保人民群众生命财产安全。4.四级响应（1）启动本预案；（2）应急指挥部进入应急状态；（3）各部门、各单位按照职责分工，立即开展应急救援工作；（4）加强监测预警，及时发布预警信息；（5）转移危险区域人员，确保人民群众生命财产安全。五、应急处置（一）人员转移1.转移原则（1）确保人员生命安全；（2）优先转移老、弱、病、残、孕等特殊群体；（3）确保转移路线安全、畅通。2.转移程序（1）应急指挥部下达转移指令；（2）相关部门、单位组织实施转移；（3）转移过程中，确保人员安全。（二）抢险救援1.抢险原则（1）确保人员生命安全；（2）优先保障基础设施和重要设施安全；（3）确保抢险救援工作有序进行。2.抢险程序（1）应急指挥部下达抢险指令；（2）相关部门、单位组织实施抢险；（3）抢险过程中，确保人员安全。（三）灾后重建1.灾后重建原则（1）确保受灾群众基本生活；（2）优先恢复基础设施和重要设施；（3）确保灾后重建工作有序进行。2.灾后重建程序（1）应急指挥部制定灾后重建方案；（2）相关部门、单位组织实施灾后重建；（3）确保灾后重建工作按时完成。六、保障措施（一）物资保障1.物资储备（1）储备足够的应急救援物资；（2）建立物资储备库，确保物资储备充足。2.物资调拨（1）应急指挥部根据救援需要，下达物资调拨指令；（2）相关部门、单位按照指令，及时调拨物资。（二）人员保障1.应急救援队伍（