《乡村物业化管理服务规范》

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团体标准

T/COSOCCXXXX—XXXX

乡村物业化管理服务规范

Specificationforruralmaterializationofserviceandmanagement

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国基本建设优化研究会发布

T/COSOCCXXXX—XXXX

乡村物业化管理服务规范

1范围

本文件规定了开展乡村物业化管理服务工作成立组织机构、选聘工作人员、管理事项、服务流程、

评议事项和保障措施的要求。

本文件适用于开展乡村物业化管理服务工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

乡村rural

城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体。

4基本原则

党建引领，农民主体

应充分发挥农村基层党组织作用，调动农村基层干部和农民群众积极性、创造性，尊重民意、维护

民利、强化民管、借力于民、惠及于民。

因地制宜，分类指导

应结合村集体经济发展水平、村庄承受能力和农民接受程度，分类探索乡村物业化管理服务路径，

建立与乡村相匹配的物业化管理模式。

量力而行，尽力而为

应厘清政府和农民群众的工作边界，采取“村民自筹为主、集体补助为辅、社会捐赠补充、财政

适当奖补”的方式，筹措落实管护资金，保障物业化管理工作有序有效开展。

5成立组织机构

村党支部委员会和村民委员会应按照公平、公开、公正的原则和固定程序，从开展村级物业化管

理服务工作的自然村村民中选举成立村级物业化管理服务村民理事会，具体负责村级物业化管理服务

工作。

村民理事会成员数量应不少于3名，宜由善于管理、乐于奉献、勤于敬业，在本村具有一定声望

的人员担任。

6选聘工作成员

人员构成

乡村物业化管理服务工作人员应包括村民理事会成员、轮值理事、物管员及志愿服务队成员。

村民理事会

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6.2.1发布选聘公告

村党支部委员会和村民委员会发布选聘村级物业化管理村民理事会成员公告，明确理事会成员工

作职责、人员要求和选举要求等。

6.2.2人员推荐

应由开展乡村物业化管理服务工作的自然村中五户以上家庭联名推进理事会候选人，村民也可自

荐成为理事会成员。

6.2.3候选人名单梳理及公示

村党支部委员会和村民委员会应详细梳理推荐对象基本情况，包括但不限于推荐对象的姓名、年龄、

学历、职业、工作经历和特长等，并在村内公示不少于7日。

6.2.4村民代表大会选举

村党支部委员会和村民委员会应组织召开村民代表大会宣读所有候选人基本情况，选举村民理事

会成员。当选人得票数量应不少于参会人员投票数量的三分之二，得票数量最高者为理事会的理事长。

6.2.5理事会成员聘任

村党支部委员会和村民委员会应宣布并公示村级物业化管理服务理事会选举结果，向当选人员发

放聘书。

轮值理事

村级物业化管理服务理事会应设置轮值理事，轮值理事应由村民代表以值周行事参与村级物业化

管理服务工作。

物管员

村级物业化管理服务理事会应对所在自然村人员进行摸底调查，选聘责任心强、具有吃苦耐劳精神

的人员担任本村物管员，具体负责村内卫生保洁和设施维护保养等事项。

志愿服务队

村级物业化管理服务理事会应积极吸纳村中的党员、退役军人、义警协会队员、能工巧匠等参与村

中的志愿服务工作，成立村级物业化管理服务志愿服务队。

7管理事项及要求

公共设施维护管理

乡村物业化管理服务工作人员应对村庄内的亮化路灯、健身设备、宣传栏等公共设施进行维护管理，

每周检查次数不应少于2次。

公共场所管理

乡村物业化管理服务工作人员应对村内的娱乐广场、公共厕所等公共场所进行维护管理，每周检查

次数不应少于2次。

治安维稳管理

应组建村治安巡逻管理队伍，及时对村庄内发生的矛盾纠纷进行调解，调解不成的应及时上报至村

网格员。

清洁环卫管理

物管员应按要求做好村内的清洁环卫工作，包括但不限于以下事项：

a)应每日清扫村内道路和绿化带不少于1次。

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b)应每日清理村内垃圾桶不少于1次，已满的垃圾桶应及时清运。

c)应每日督促检查“门前三包”卫生，对于村内脏、乱、差的农户，应及时提醒其打扫干净。

d)应每月对村内绿化带进行1次杂草清理和树枝修剪。

e)应每周定期检查村内河道是否含有树枝和漂浮物，并及时清理。

8服务流程及要求

议题收集

村级物业化管理服务理事会应通过组织召开村民大会或村民代表大会、村民座谈会、设置村民意见

箱、微信群等形式，广泛收集村民建议。议题范围包括但不限于农村人居环境整治提升、基础设施提升、

村民矛盾纠纷化解等。

议题初审

村级物业化管理服务理事会应详细梳理村民提出的意见建议，根据意见建议类型制定问题清单。

议题处置

8.3.1对于短期内能解决、自筹资金可完成的项目，由理事会成员组织相关利益方商议确定问题的解

决方法、时间、资金安排等，形成问题的初步解决方案，并由参会人员投票表决，根据多数人的意见确

定商议结果。

8.3.2对于短期内难以解决、需要资金较多的问题，由理事会报告至村党支部委员会和村民委员会，

由镇及相关部门统筹解决。

议题处置方案公示

村级物业化管理服务理事会应将议题处置方案向村民公示不少于7日，鼓励村民提出意见建议，完

善商议结果。

议题处置结果跟踪及公示

村级物业化管理服务理事会应持续跟踪各项服务事项的处理过程，并将处理结果在村内公示不少

于7日。

9评议事项及要求

理事会评议

9.1.1村级物业化管理服务理事会应与区农业农村水利局、区妇联商订“最美家庭”“最美庭院”评

议规则，定期对村民的“门前三包”、卫生清洁情况进行巡检并公示，评选出“最美家庭”“最美庭院”。

9.1.2村级物业化管理服务理事会应根据物管员工作职责，定期对物管员的履职情况进行评议，评选

出本村“最美物管员”。

理事会和群众评议

村级物业化管理服务理事会应定期组织村民群众与区委宣传部、团区委、妇联等部门商订本村“好

媳妇”“好公婆”“好邻里”和“最美志愿者”评议规则，评选出本村“好媳妇”“好公婆”“好邻里”

和“最美志愿者”。

“村两委”和群众评议

村党支部委员会和村民委员会以及村民群众，应根据村级物业化管理服务理事会职责，开展“最美

理事”评议工作。

评议结果运用

9.4.1村党支部委员会和村民委员会应通过村民代表大会或村级大喇叭等多种方式对获得“最美庭院”

“清洁家庭”“最美物管员”“好媳妇”“好公婆”“好邻里”“最美志愿者”的村民进行表彰奖励。

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其中，获得“最美理事”的人员，推荐至镇、区进行表彰奖励。

9.4.2村党支部委员会和村民委员会应组织安排被列入黑榜村民的亲属、好邻里、志愿者等实行“一

对一”帮扶，直到黑榜消除。

10保障措施

资金保障

10.1.1资金来源

村级物业化管理服务工作的资金来源包括但不限于群众缴纳的卫生保洁费、乡贤捐助资金、集体捐

助资金、村集体可用收入、上级拨付资金及公益性岗位资金等。

10.1.2资金筹集

10.1.2.1群众缴纳的卫生保洁费用，应由理事会成员根据村民经济状况商议决定，每户每年不应低于

60元，宜为每户每年80元～120元。

10.1.2.2乡村中经营的店面、店铺和企业收费，应由理事会成员与经营业主讨论确定。

10.1.3资金使用

村级物业化管理服务工作资金应用于村集体性、公益性工作支出，包括但不限于村内污水治理、垃

圾收集转运、公用设施维护、治安维稳、集体资产管护及物管员工资支出等。

10.1.4资金管理

村级物业化管理服务理事会负责组织收取村级物业化管理资金，在村委会设立专用账户，专款专用，

并将经费收支情况进行公示，接受村党支部委员会、村民委员会和村民监督。

制度保障

10.2.1村党支部委员会和村民委员会应组织制定《理事会成员选举办法》，规范开展理事会成员选举

工作。

10.2.2村级物业化管理服务理事会应组织制定《理事会工作制度》《财务管理制度》《物管员日程工

作制度》《村规民约正负面清单》《物业管理公约》等相关制度文件，规范开展村级物业化管理服务工

作。

4

《乡村物业化管理服务规范》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化发展纲要》、《2024年全国标准化工作要点》和《中国基

本建设优化研究会团体标准管理办法（试行）》的有关规定，经中国基本建设

优化研究会标准化技术委员会评估，上饶市信州区农业农村水利局、中国标准

化研究院申报的《乡村物业化管理服务规范》于2024年9月25日正式立项，

计划编号为：P2024—021。

本标准由中国基本建设优化研究会提出并归口。

本标准由上饶市信州区农业农村水利局为牵头单位的起草小组组织起草。

（二）标准制订的目的和意义

党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布

局，建设宜居宜业和美乡村。为加快实施乡村振兴战略，推进和美乡村建设，

巩固拓展农村人居环境整治成果，探索建立新型农村管理和服务模式，提高乡

村治理能力和水平，上饶市信州区借鉴城市小区物业管理模式，结合农村实际

情况，创新开了乡村物业化管理工作，经过近两年的实践已在全区范围内取得

一定成效，多次在上饶市进行经验交流，并获得主流媒体报道。

1、乡村物业化管理模式具有较强的推广价值

乡村物业化管理“八自”模式推行以来已取得显著成效。一是借力于民，

实现了镇村减负。理事会把群众正确决策主张转化成实际行动，引导群众自主

投入美丽家园建设和管理，镇村的人财物都不同程度得到“减负”。二是体系

多元，实现了治理有力。融合以村规民约为主导的自治、以红黑榜为载体的德

治、以矛盾纠纷调处为代表的法治，构建自治自管、和谐共处的乡村治理环

境。三是机制稳健，实现了环境长美。通过建立有制度、有标准、有队伍、有

1

经费、有评议的农村人居环境长效管护机制，农村人居环境得到持续提升。四

是文明驻心，实现了固本铸魂。通过丰富多彩的文明实践活动，推动移风易

俗，改变落后思想观念，摒弃陈规陋习，潜移默化中涵养良好家风、淳朴民

风、文明乡风。

2、引导规范乡村物业化管理服务良性发展

虽然部分村庄通过开展乡村物业化管理在社会、生态、经济等方面取得了

良好成效，但村庄之间物业化管理和服务水平参差不齐，一些村庄仍存在人员

选聘不规范、服务流程和要求不明确、评议结果有争议等问题，影响了乡村物

业化管理模式的服务效果。通过制定乡村物业化管理服务规范标准，对总结提

炼乡村物业化管理经验，规范乡村物业化管理服务工作，整体提升乡村物业化

管理服务水平，具有重要现实意义。

3、标准推广实施前景广阔

目前，我国共有60多万个行政村，涉及农村人口50979.00万人，开展好

乡村物业化管理工作，事关5亿多农村居民的生活幸福指数。该标准发布实施

后，将有效指导市、县及村级政府开展乡村物业化管理工作，为乡村振兴战略

的有效实施提供重要的抓手，为实现中国式现代化提供助力。

因此，有必要制定乡村物业化管理服务规范团体标准，为开展乡村物业化

管理工作提供科学依据，为进一步在更大范围内推广该模式，使更多乡村地区

受益，提供重要抓手。

（三）主要工作过程

1.成立工作小组

由上饶市信州区农业农村水利局牵头，联合中国标准化研究院、中国人民

大学组织人员成立标准编制工作组，明确任务分工和工作职责，确定工作技术

路线，共同推进本项团体标准的立项调研、标准起草、征求意见、修改完善、

定稿报批等工作。

2

2.标准草案撰写

标准编制工作组一方面梳理了上饶市信州区乡村物业化管理工作经验，另

一方面学习并参考了相关国家政策文件、国家标准、行业标准、外省地方标

准、学术论文等文献资料。同时，标准编制工作组还进行了实地调研和访谈，

了解物业化管理服务中的痛点难点，分析出可通过标准规范的要素。标准编制

工作组在完成上述工作之后确定标准框架，编制形成工作组讨论稿。

3.标准立项

标准编制工作组于2024年9月向中国基本建设优化研究会提交了《乡村

物业化管理服务规范》团体标准立项材料，经专家论证，同意该标准立项。中

国基本建设优化研究会于2024年9月25日下达了标准制定计划。

4.标准初稿研讨与完善

为进一步完善标准内容，标准起草组成员多次讨论标准初稿内容，根据立

项会上专家意见以及小组讨论结果，起草组对标准文本进一步完善修改，形成

标准征求意见稿。

（四）主要参加起草单位和工作组成员所做的工作

本标准起草工作组由上饶市信州区农业农村水利局为牵头单位组成。起草

组承担了标准起草的组织、标准文本的编制、重点单位意见征求、标准编制说

明的撰写和内审等工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准编写原则

1.规范性

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的

结构和起草规则》的规定起草。起草过程，充分考虑现有相关标准的统一和协

调。

2.实用性

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充分借鉴不同地方乡村物业化管理服务的实践经验，通过文献收集整理、

电话访谈等形式广泛了解江西上饶、湖南长沙、贵州花溪区等地开展乡村物业

化管理服务情况，在综合考虑各地社会环境差异的基础上，比较了不同乡村物

业化管理模式差异，提炼了乡村物业化管理服务共性要素，提升了标准的实用

性。

3．科学性

标准编制组在参考国家地方相关政策文件、规划、标准等内容的基础上，

对草案内容进行多次内部讨论，并广泛征求了村干部、专家学者的相关意见，

实现了理论和实践的相结合，确保的了标准内容科学性。

（二）主要内容

1.范围

本文件规定了开展乡村物业化管理服务工作成立组织机构、选聘工作人

员、管理事项、服务流程、评议事项和保障措施的要求。

本文件适用于开展乡村物业化管理服务工作。

2.术语和定义

本文件依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》给出了乡村的定义，将乡

村定义为城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文

化等多重功能的地域综合体。

3.基本原则

本文件根据乡村物业化管理工作的实际，给出了党建引领，农民主体；因

地制宜，分类指导；量力而行，尽力而为三项基本原则。

4.成立组织机构

本章根据上饶市乡村物业化管理工作的实践经验，给出了成立乡村物业化

管理工作组织机构的相关要求。

5.选聘工作成员

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本章给出了选聘工作人员相关的工作要求，包括人员构成要求、村民理事

会成立要求，轮值理事、物管员、志愿服务队等要求。

6.管理事项及要求

本章给出了乡村物业化管理工作涉及的管理事项，并对管理事项的具体内

容提出了要求。

7.服务流程及要求

本章主要针对开展乡村物业化管理服务工作中村民个性化服务的议题收

集、议题初审、议题处置等方面提出了要求。

8.评议事项及要求

本章主要针对开展乡村物业化管理服务工作中相关的评议事项提出了要

求，包括理事会评议、群众评议、村两委评议等，并给出了评议结果运用的形

式和要求。

9.保障措施

本章给出了开展乡村物业化管理服务工作中的资金保障和制度保障要求。

（三）主要依据

(1)《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年4月29日）