安全生产许可证条例课件

安全生产许可证条例课件目录01条例背景与意义了解条例制定的历史背景、法律依据和重要意义02适用范围与管理职责明确适用企业类型和各级管理部门的职责分工03安全生产条件详解深入学习企业必须具备的各项安全生产条件04申请与颁发流程掌握许可证申请、审核、颁发的完整流程05监督管理机制认识监管部门职责和企业应尽的义务06法律责任与处罚明确违法行为的法律后果和处罚措施案例分析与总结第一章条例背景与意义深入了解安全生产许可证条例的制定背景、法律依据及其在保障安全生产中的重要作用安全生产许可证条例简介12004年1月13日国务院令第397号公布《安全生产许可证条例》,标志着我国安全生产管理制度进入新阶段2法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》制定,旨在严格规范生产企业安全条件,从源头防范生产安全事故的发生32013年、2014年条例经历两次重要修订,进一步完善了安全生产许可管理体系,强化了企业主体责任和政府监管职责为什么要实行安全生产许可制度?保障企业安全生产条件合规通过许可证制度,确保企业在开工生产前已具备必要的安全生产条件,从根本上预防安全隐患防止和减少生产安全事故建立事前审查机制,有效降低生产安全事故发生的概率,保护从业人员的生命安全和企业财产安全促进安全生产责任落实强化企业主体责任意识,推动各级政府部门加强安全生产监督管理,形成全方位的安全保障体系安全生产许可制度是国家安全生产监督管理的重要手段,通过市场准入机制倒逼企业提升安全管理水平。安全生产,生命至上每一起生产安全事故背后都是血与泪的教训。实施安全生产许可证制度,就是要让每一个企业、每一位从业人员都能在安全的环境中工作,让每一个家庭都能享受平安幸福。第二章适用范围与管理职责明确哪些企业需要取得安全生产许可证,以及各级政府部门的监管职责分工适用企业范围根据《安全生产许可证条例》规定,以下三类高危行业企业必须依法取得安全生产许可证:矿山企业包括煤矿企业和非煤矿山企业(金属矿、非金属矿等)。矿山开采作业风险高,必须严格管控。建筑施工企业从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。危险品生产企业危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。这些企业生产过程中涉及易燃易爆等高危因素。管理职责分工安全生产许可证的颁发和管理实行分级、分类管理原则,由国务院和省级相关部门按照职责范围负责:国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿山企业、危险化学品生产企业和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作省级安全生产监督管理部门负责本行政区域内除中央管理以外的非煤矿山企业、危险化学品生产企业和烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的许可证颁发管理国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证颁发管理;省级煤矿安全监察机构负责其他煤矿企业许可证颁发管理建设主管部门国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业许可证颁发管理;省级建设主管部门负责本行政区域内其他建筑施工企业许可证颁发管理管理机构架构体系安全生产许可证管理形成了自上而下、分工明确、协调配合的监管体系。国务院相关部门负责制定政策法规和监督指导,省级部门负责具体实施和日常监管,确保许可证制度有效运行。国务院行业主管部门省级管理部门生产企业第三章安全生产条件(上)企业申请安全生产许可证必须具备完善的安全生产管理体系和人员资质条件企业必须具备的安全生产条件(一)建立健全安全生产责任制制定完善的安全生产规章制度和各岗位操作规程,明确各级管理人员和从业人员的安全职责安全投入符合要求按照国家规定提取和使用安全生产费用,保障安全设施建设、设备更新、人员培训等必要的资金投入设置安全生产管理机构根据企业规模配备专职安全生产管理人员,建立从企业到车间、班组的安全管理网络体系企业必须具备的安全生产条件(二)1主要负责人和安全管理人员考核合格企业的主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产监督管理部门考核合格,取得安全资格证书,具备必要的安全生产知识和管理能力2特种作业人员持有合格资格证书电工、焊工、高处作业等特种作业人员必须经过专门的安全技术培训,考试合格后取得特种作业操作证,方可上岗作业3从业人员接受安全教育培训并合格所有从业人员在上岗前必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训,考试合格后方可上岗,并定期接受再培训安全教育,筑牢防线安全培训不是走形式,而是保命的必修课。每一次培训都是在为生命加固一道防线,每一份证书都代表着一份责任和保障。第三章安全生产条件(下)企业还必须具备完善的安全设施、职业危害防护措施和应急救援能力企业必须具备的安全生产条件(三)依法参加工伤保险企业必须按照国家规定为全体从业人员缴纳工伤保险费,保障员工在发生工伤事故后能够得到及时有效的救治和经济补偿,维护劳动者合法权益。厂房、作业场所及安全设施符合国家标准生产经营场所的设计、建设必须符合相关国家标准和行业规范,安全出口、疏散通道、消防设施、通风照明等必须满足安全生产要求,确保作业环境安全可靠。有职业危害防治措施,配备劳动防护用品对存在粉尘、噪音、有毒有害气体等职业危害因素的岗位,必须采取有效的防护措施,为从业人员配备符合标准的安全帽、防护服、防毒面具等个人劳动防护用品。企业必须具备的安全生产条件(四)依法进行安全评价企业在申请许可证前必须委托具有资质的安全评价机构进行安全评价,全面识别和评估生产过程中存在的危险有害因素,提出针对性的安全对策措施。有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案对重大危险源进行辨识登记,建立档案,定期进行检测、评估和监控,制定专项应急预案,配备必要的监测监控设备和应急装备,防止发生重特大事故。配备生产安全事故应急救援预案及救援组织和设备制定综合应急预案和专项应急预案,组建应急救援队伍或与专业救援组织签订救援协议,配备必要的应急救援器材和设备,定期组织应急演练,提高应急处置能力。第四章申请与颁发流程了解安全生产许可证申请、审查、颁发的完整流程和相关要求申请流程概述企业提出申请企业在开始生产前必须向注册地安全生产许可证颁发管理机关提出申请,并提交完整的申请材料主管部门受理审查颁发管理机关收到申请后进行形式审查和实质审查,必要时组织专家进行现场核查45日内作出决定颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内完成审查,符合条件的颁发安全生产许可证重要提示:企业在取得安全生产许可证之前,不得从事生产活动。擅自生产将面临严厉的行政处罚,甚至追究刑事责任。申请材料主要内容企业申请安全生产许可证时,应当向安全生产许可证颁发管理机关提交以下文件和资料:企业法人营业执照证明企业合法经营资格的基础文件安全生产责任制文件各级各岗位安全生产责任制度文件安全生产规章制度和操作规程涵盖各项安全管理制度和作业规程安全生产管理机构设置文件安全管理机构设置及人员配备情况主要负责人及安全管理人员资格证书考核合格的安全资格证书复印件特种作业人员资格证书特种作业人员操作证复印件安全评价报告由有资质机构出具的安全评价报告应急预案及救援组织证明应急预案备案证明和救援协议等许可证有效期与延期1有效期3年安全生产许可证的有效期为3年。企业应当严格遵守安全生产法律法规,在有效期内持续保持安全生产条件。2期满前3个月申请延期安全生产许可证有效期满需要延期的,企业应当于期满前3个月向原颁发管理机关办理延期手续,避免许可证过期。3符合条件可免审查延期企业在安全生产许可证有效期内严格遵守有关安全生产法律法规,未发生死亡事故的,安全生产许可证有效期届满时经原颁发管理机关同意,无需审查即可延期3年。这一规定鼓励企业持续保持良好的安全生产状态,对安全生产工作扎实、成效显著的企业给予政策激励,简化延期手续,降低企业负担。安全生产许可证样本安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样,各颁发管理机关按照统一式样制作和颁发。许可证上载明企业名称、地址、法定代表人、经济类型、许可范围、证书编号、有效期等重要信息。注意事项:企业应当将安全生产许可证正本悬挂在办公场所的醒目位置,副本由企业保存备查。许可证不得伪造、冒用、转让或者出租、出借。第五章监督管理机制建立健全安全生产许可证监督管理机制,确保企业持续保持安全生产条件监督管理职责加强日常监督检查安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得许可证企业的日常监督检查,定期或不定期对企业安全生产条件进行核查,发现问题及时督促整改,确保企业持续符合安全生产要求。审核施工许可证时核查建设主管部门在颁发施工许可证时,必须审查建筑施工企业的安全生产许可证,对未取得安全生产许可证的企业,不得颁发施工许可证,从源头上把好安全关。发现不符合条件及时处理对不再具备安全生产条件的企业,颁发管理机关应当暂扣或吊销其安全生产许可证。企业在整改期间不得从事生产活动,整改合格后方可恢复生产。企业义务不得降低安全生产条件企业取得安全生产许可证后,不得降低安全生产条件,应当加强日常安全生产管理,持续改进安全生产工作,确保各项安全措施落实到位。安全投入不能减少,安全管理人员不能撤销,安全设施不能闲置损坏。接受监督检查,及时整改隐患企业应当自觉接受安全生产监督管理部门的监督检查,如实提供有关资料,不得拒绝、阻碍检查。对检查中发现的安全隐患和问题,必须按照要求限期整改,消除事故隐患。不得转让、冒用或伪造许可证安全生产许可证是颁发给特定企业的,不得转让给其他单位或个人使用。严禁冒用他人许可证或伪造、变造许可证从事生产活动。许可证遗失的,应当立即向颁发管理机关报告并申请补办。企业是安全生产的责任主体,必须树立安全第一的理念,主动履行法定义务,切实保障从业人员的生命安全和身体健康。举报与监察社会监督机制任何单位和个人对违反本条例规定的行为,均有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。接到举报的机关应当依法及时处理,并为举报人保密。监察机关监督监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定,对负有安全生产许可证颁发管理职责的部门及其工作人员履行职责的情况实施监察,确保依法行政、公正执法。建立健全社会监督机制和行政监察制度,形成政府监管、企业负责、社会监督、行业自律相结合的安全生产工作格局,共同维护安全生产秩序。第六章法律责任与处罚严格的法律责任是保障安全生产许可证制度有效实施的重要手段主要违法行为及处罚10-50万未取得许可证擅自生产责令停止生产,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下罚款;造成重大事故或其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任5-10万许可证过期未延期继续生产责令停止生产,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款吊销+罚款转让、冒用许可证对转让方和受让方或冒用方给予警告,并处10万元以上50万元以下罚款,吊销许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任特别提醒:企业违反安全生产许可证管理规定,不仅要承担经济处罚,还可能面临停产整顿、吊销许可证、市场禁入等严厉处罚措施。情节严重构成犯罪的,相关责任人员将被追究刑事责任。违规管理人员责任行政处分安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:向不具备安全生产条件的企业颁发许可证-违反规定滥用职权,对不符合条件的企业违规发证发现企业未依法取得许可证擅自生产不予查处-玩忽职守,对违法行为视而不见,不履行监管职责发现取得许可证企业不再具备条件不撤销许可证-未及时采取措施,纠正企业的违法违规行为接受企业贿赂-利用职务之便索取或收受企业财物,徇私舞弊刑事责任工作人员的违法行为情节严重,造成重大事故或重大经济损失,构成滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪等犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。加强对颁发管理机关工作人员的监督,严格执法纪